Приложение к Решению от 18.02.2011 г № 116
В протесте прокурора города Оренбурга от 18.01.2011 N 7/1-2011 на решение Оренбургского городского Совета от 22.08.2006 N 55 "Об утверждении Регламента Оренбургского городского Совета" содержится требование о внесении изменений в статьи 73 , 75 , 86 Регламента.
Данные требования считаем необоснованными по следующим основаниям:
1.В протесте сделан вывод о противоречии статей 73 , 75 Регламента, согласно которым депутату Совета безвозмездно предоставляется служебное нежилое помещение для размещения приемной граждан статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". В соответствии с указанной нормой заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Однако, согласно статье 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутату обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Гарантии осуществления полномочий депутата устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, данной нормой предусмотрен особый статус депутата представительного органа местного самоуправления, который устанавливается специальными правовыми актами субъектов РФ, соответствующих муниципальных образований.
Так, в соответствии с указанной нормой статьей 24 Закона Оренбургской области от 04.09.1996 "О статусе депутата представительного органа муниципального образования в Оренбургской области" предусмотрено, что депутату или группе депутатов для осуществления депутатской деятельности по решению представительного органа муниципального образования предоставляется отдельное помещение, оборудованное мебелью, средствами связи и оргтехникой. В статье 30 Устава города Оренбурга указано, что обеспечение материально-финансовых условий для осуществления депутатом Оренбургского городского Совета своих полномочий производится в соответствии с правовым актом Совета.
То есть, исходя из указанных норм, вопросы представления депутату помещений для осуществления депутатской деятельности, регулируются специальными законами, определяющими статус депутата, и, соответственно, ссылка в данном случае, на нормы Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", необоснованна.
2.В протесте сделан вывод о противоречии статьи 86 Регламента, согласно которой должностные лица, к которым обращен запрос, признанный городским Советом депутатским, обязаны лично направить ответ на него в порядке и сроки, указанные в решении Совета по данному вопросу, статье 18 Закона Оренбургской области от 04.09.1996 "О статусе депутата представительного органа муниципального образования в Оренбургской области". По мнению прокуратуры, нарушается статья 18 указанного Закона в части сроков, так как согласно данной статье должностное лицо, которому направлен депутатский запрос, должно дать ответ на него в устной (на заседании представительного органа муниципального образования) или письменной форме в срок до 30 дней со дня его получения.
В данном случае позицию прокуратуры нельзя считать обоснованной, так как, во - первых, статьей 18 Закона области не установлен конкретный срок ответа на депутатский запрос, а лишь обозначен период до 30 дней, во - вторых, конкретного срока для ответа на запрос не установлено и в Регламенте , а установлена лишь норма о том, что срок устанавливается в решении Совета по данном вопросу, который, соответственно, должен устанавливаться в пределах периода, предусмотренного указанной нормой Закона области. Таким образом, статья 86 Регламента не может нарушать нормы статьи 18 Закона Оренбургской области от 04.09.1996 "О статусе депутата представительного органа муниципального образования в Оренбургской области".
На основании вышеизложенного, правовые основания для удовлетворения Оренбургским городским Советом протеста прокурора города Оренбурга от 18.01.2011 N 7/1-2011 на решение Оренбургского городского Совета от 22.08.2006 N 55 в части статей 73 , 75 , 86 Регламента Оренбургского городского Совета отсутствуют.