Информационное письмо от 04.05.2005 г № 7-18-2005
Информационное письмо Прокуратуры Оренбургской области от 04.05.2005 N 7-18-2005
Прокурорам городов и районов
Оренбургской области
Прокуратурой области проанализирована работа городских и районных прокуроров по обеспечению надзора за соблюдением Федеральных законов "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве".
Материалы прокурорских проверок, статистические данные, многочисленные обращения граждан и юридических лиц в органы прокуратуры свидетельствуют о неудовлетворительной работе службы судебных приставов области. Из более чем 336 тыс. исполнительных производств, находящихся на исполнении, окончены реальным исполнением чуть более 115 тыс. исполнительных производств или 45,6 %. Общая сумма, подлежащая взысканию, составила 19 млрд. 148 млн. 466 тыс. руб., сумма по оконченным исполнительным производствам 15560094 тыс. руб. Реально взысканная сумма по оконченным исполнительным производствам составила всего 983 млн. 246 тыс. руб.
Из общего количества оконченных исполнительных производств с нарушением срока окончено 45126 исполнительных производства, что составляет 17,9 %.
По прежнему распространены факты несоблюдения требований ст. 9 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в части соблюдения сроков возбуждения исполнительного производства. Так, при проверке Абдулинского ПСП установлено, что большая часть исполнительных производств возбуждена спустя десять и более дней.
Практически повсеместно не соблюдается предусмотренный ст. 13 Закона 2-х месячный срок совершения исполнительных действий, нарушаются требования законов о своевременном направлении копий постановлений о возбуждении производства взыскателю, должнику, органу, выдавшему исполнительный документ. Указанные нарушения были выявлены прокурорами Новоорского, Илекского, Саракташского, Пономаревского и других районов. Большинство судебных актов не исполнятся свыше одного года. По некоторым из них вообще не производилось никаких исполнительных действий. Так, прокурором Илекского района было установлено, что 29.03.2004 в Илекское ПСП поступил на исполнение судебный Приказ о взыскании алиментов с С.А.В. в пользу С.Л.И. Судебным приставом исполнителем никаких исполнительных действий не производилось. Только 10.06.2004 было установлено, что должник проживает в другом районе. Вместе с тем, исполнительный лист был направлен в Дзержинское ПСП лишь 27.07.2004.
Не принимаются все допустимые законом меры к установлению имущества должника, на которое может быть обращено взыскание. Запросы в регистрирующие органы не направляются. Имеется практика составления актов о невозможности взыскания без проверки имущественного положения должника, зачастую акты составляются без участия понятых (ПСП Новоорского района, ПСП Дзержинского района г. Оренбурга).
Имеются случаи нарушения требований ст. 78 Закона, устанавливающей очередность удовлетворения требований взыскателя, где по имеющимся неудовлетворенным требованиям взыскателей первой - четвертой очереди, уведомление о предложении имущества направлялось взыскателям пятой очереди.
Практически не используются судебными приставами-исполнителями полномочия, предусмотренные ст.ст. 85 - 87 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Органами прокуратуры области в 2004 г. было выявлено 753 нарушения законодательства в сфере исполнительного производства, в целях устранения нарушений, допущенных судебными приставами, прокурорами области внесено 267 представлений, с требованием отмены незаконных правовых актов принесено 2 протеста, объявлено 9 предостережений. По постановлениям прокуроров в административном порядке наказано 5 должностных лиц. По инициативе прокуроров привлечено к дисциплинарной ответственности 86 судебных приставов, возбуждено 4 уголовных дел.
Вместе с тем, состояние законности в сфере исполнительного производства характеризуется уменьшением числа выявленных прокурорами в деятельности судебных приставов нарушений и снижением прокурорской активности.
Так, в 2004 году прокурорами Промышленного района г. Оренбурга, Ясненского района выявлено было всего по одному нарушению. Прокурором г. Новотроицка вообще не выявлено ни одного нарушения. Вместе с тем, по данным Управления федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области в Новотроицком отделе службы судебных приставов в 2004 г. на исполнении находилось 17008 исполнительных производств, окончены реальным исполнением лишь 36,3 %, в 30 % от оконченных исполнительных производств нарушены сроки совершения исполнительных действий, когда среднеобластной показатель составляет 17,9 %.
Анализ статистических данных за три месяца текущего года свидетельствует об ослаблении многими прокурорами внимания к соблюдению законов судебными приставами при исполнении ими своих полномочий. Несмотря на увеличившееся, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, количество выявленных нарушений и принятых мер прокурорского реагирования, прокурорами Центрального района г. Оренбурга, г. Медногорска, г. Новотроицка, Адамовского, Асекеевского, Беляевского, Домбаровского, Первомайского, Соль-Илецкого, Ясненского районов в указанный период не выявлено ни одного нарушения законодательства в данной сфере.
Вместе с тем, только прокурором Ленинского района г. Оренбурга выявлено 32 нарушения, внесено 11 представлений. Значительную работу в данном направлении проделали прокуроры Красногвардейского, Ленинского района г. Орска, Новосергиевского, Дзержинского, Ташлинского, Пономаревского районов.
Анализ актов прокурорского реагирования показал, что выявленные прокурорами нарушения в деятельности судебных приставов не устраняются в установленный законом срок, по результатам повторно проведенных проверок, прокуроры ограничиваются вновь внесением представлений. К административной ответственности должностные лица привлекаются крайне редко. Особые нарекания вызывает также качество оформления документов прокурорского реагирования. При внесении представлений прокуроры ограничиваются только справками судебных приставов, исполнительные производства не запрашиваются и не изучаются. Порой в представлениях указывается на нарушение только срока совершения исполнительных действий, вместе с тем, прокурорская практика показывает, что судебными приставами-исполнителями не принимается реальных и исчерпывающих мер по своевременному, полному и правильному исполнению судебных решений и актов других органов. Несмотря на неоднократные указания, вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности в представлениях не ставится. Отсутствует принципиальный подход и по осуществлению контроля за реальным устранением выявленных нарушений.
В нарушение Указания Генерального прокурора от 6 января 1999 года N 1/7 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении полномочий судебными приставами" большинство прокуроров обобщения по указанному вопросу не проводят. По итогам работы за 2004 год только 14 прокуроров представили докладные записки о результатах проведенных проверок.
Сообщая об изложенном, предлагаю принять неотложные меры, направленные на надлежащую организацию работы на данном участке. Систематически и целенаправленно осуществлять надзор за соблюдением законности в сфере исполнительного производства. Более эффективному его осуществлению будет способствовать принятие конкретных мер к должностным лицам, не исполняющих свои обязанности. Следует проявлять инициативу при привлечении судебных приставов к административной и уголовной ответственности. Каждое исполнительное производство должно быть взято на особый контроль, до полного устранения выявленных нарушений и реального его исполнения.
Заместитель прокурора
Оренбургской области
старший советник юстиции
С.В.ТАБЕЛЬСКИЙ