Закон от 12.09.2011 г № 407

О порядке предоставления жилых помещений гражданам, уволенным с военной службы, и наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы

Настоящий Закон устанавливает порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма или предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, а также наделяет органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Оренбургской области (далее - органы местного самоуправления) государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы.
Глава I.Порядок предоставления гражданам жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма или предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения
Статья 1.Категории граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями
Право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом имеют следующие категории граждан, уволенных с военной службы, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях:
1) граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья и в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, и совместно проживающие с ними члены их семей;
2) члены семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, а также члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, которые приобрели право на обеспечение жилыми помещениями до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы;
3) граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и совместно проживающие с ними члены их семей;
4) граждане, уволенные с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, и совместно проживающие с ними члены их семей;
5) граждане, обеспечиваемые жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", получившие государственные жилищные сертификаты до 1 января 2011 года и не обеспеченные жилыми помещениями.
Статья 2.Формы обеспечения граждан жилыми помещениями
По выбору гражданина, выраженному в письменном виде, обеспечение его жилым помещением может быть реализовано путем предоставления:
жилого помещения в собственность бесплатно;
жилого помещения по договору социального найма;
единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на территории Оренбургской области.
Статья 3.Учет граждан и очередность предоставления жилого помещения в собственность бесплатно, по договору социального найма или единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения
1.Учет граждан, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, осуществляется органами местного самоуправления в порядке, установленном Законом Оренбургской области от 23 ноября 2005 года N 2733/489-III-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".
2.Жилые помещения или единовременные денежные выплаты на приобретение или строительство жилого помещения предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из даты принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилых помещений, указанных в пункте 2 статьи 1 настоящего Закона.
Статья 4.Предоставление жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма
1.Формирование жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам в рамках реализации настоящего Закона осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.
2.Жилые помещения, построенные или приобретенные за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляются гражданам на основании решений органов местного самоуправления по договорам социального найма на жилое помещение по установленной законодательством Российской Федерации форме либо по договорам передачи жилого помещения в собственность.
При предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно данное помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи гражданина.
Размер предоставляемой общей площади жилого помещения уменьшается на величину общей площади жилых помещений, принадлежащих гражданам и (или) членам их семей на праве собственности.
Гражданином и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, принимается обязательство о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения.
3.Для получения жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма гражданами в органы местного самоуправления предоставляются следующие документы:
заявление о предоставлении жилого помещения;
копии документов, удостоверяющих личность гражданина;
копии документов, подтверждающих родственные отношения гражданина, уволенного с военной службы, и лиц, являющихся членами семьи указанного гражданина;
копия документа, подтверждающего нахождение указанных лиц на иждивении граждан, уволенных с военной службы (в случаях если членами семьи граждан, уволенных с военной службы, являются лица, находящиеся на их иждивении);
копия удостоверения на право пользования льготами в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих";
справка из военного комиссариата об общей продолжительности военной службы;
выписка из приказа об увольнении с военной службы с указанием основания увольнения;
копия свидетельства о смерти гражданина, уволенного с военной службы (для вдов (вдовцов) граждан, уволенных с военной службы);
документ, подтверждающий право гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения (в случаях когда граждане, уволенные с военной службы, имеют такое право в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих");
документы, содержащие сведения об обеспеченности жилыми помещениями гражданина, в том числе:
справка о регистрации по месту жительства, характеристика занимаемого жилого помещения и копия финансового лицевого счета;
справка органа, осуществляющего техническую инвентаризацию объектов недвижимости, по форме 1 для граждан, имеющих в собственности жилое помещение, по форме 4 на каждого члена семьи;
выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии (отсутствии) зарегистрированных прав на каждого члена семьи;
выписка из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов за последние пять лет до подачи заявления;
обязательство об освобождении и сдаче жилого помещения, занимаемого по договору социального найма (договору найма), или о безвозмездном отчуждении жилого помещения;
справка квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилого помещения по последнему месту военной службы (службы) (в случае если такое жилое помещение предоставлялось).
Копии документов должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением подлинника.
4.Решение об отказе в предоставлении жилого помещения принимается в случае, если:
гражданином не представлены документы, предусмотренные в части 3 настоящей статьи;
гражданин не относится к категории граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона;
гражданин утратил право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Статья 5.Норма предоставления площади жилого помещения
1.При предоставлении гражданам, уволенным с военной службы, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма размер общей площади жилых помещений определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения 18 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека.
Гражданам, уволенным с военной службы, имеющим право на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с пунктом 8 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", размер общей площади жилого помещения, определенный исходя из нормы предоставления площади жилого помещения 18 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека, увеличивается в пределах от 15 кв. метров до 25 кв. метров.
С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома жилое помещение может быть предоставлено общей площадью, превышающей размер общей площади жилого помещения, определенный исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, указанной в абзаце первом части 1 настоящей статьи, и предусмотренного абзацем вторым части 1 настоящей статьи увеличения размера общей площади жилого помещения. Такое превышение может составлять не более 9 кв. метров общей площади жилого помещения в общей сложности, для одиноко проживающего военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего, члена семьи погибшего (умершего) гражданина, уволенного с военной службы, - не более 18 кв. метров общей площади жилого помещения.
2.Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения устанавливается в следующем размере:
33 кв. метра - для одиноко проживающего гражданина;
42 кв. метра - на семью из 2 человек;
по 18 кв. метров - на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более.
В случае, установленном пунктом 8 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", при определении норматива общей площади жилого помещения, используемого для расчета размера денежной выплаты, учитывается норма дополнительной общей площади жилого помещения в размере 15 кв. метров. При наличии права на дополнительную общую площадь по нескольким основаниям размер такой площади не суммируется.
Статья 6.Предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения
1.Для получения единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - денежная выплата) граждане дополнительно к документам, указанным в части 3 статьи 4 настоящего Закона, представляют:
при строительстве индивидуального жилого дома - копии правоустанавливающих документов на земельный участок и разрешения на строительство на земельном участке, выданные органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, договор строительного подряда, заключенный в соответствии с действующим законодательством;
участии в долевом строительстве - договор участия в долевом строительстве квартиры в многоквартирном доме или договор приобретения жилого помещения, зарегистрированные в установленном порядке.
2.Денежная выплата используется гражданином для приобретения у любых физических и (или) юридических лиц жилого помещения как на первичном, так и на вторичном рынке жилья или создания объекта индивидуального жилищного строительства, отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенных применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в котором приобретается (строится) жилое помещение.
Приобретаемое (создаваемое) жилое помещение с использованием денежной выплаты оформляется в общую собственность всех членов семьи гражданина.
Для получения денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения гражданин и члены его семьи, проживающие на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, принимают обязательство о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения.
Гражданином и членами его семьи, проживающими в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимается обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.
В случае отчуждения гражданином жилого помещения, принадлежащего ему и (или) членам его семьи на праве собственности, за исключением случая, указанного в абзаце четвертом части 2 настоящей статьи, или принятия ими решения не отчуждать такое жилое помещение размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера денежной выплаты, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной по нормативам, указанным в части 2 статьи 5 настоящего Закона, и общей площадью жилого помещения, отчужденного или оставленного для дальнейшего проживания.
3.Денежная выплата на приобретение или строительство жилого помещения предоставляется гражданину в безналичной форме путем перечисления на соответствующий лицевой счет, открытый в кредитном учреждении (организации):
1) при приобретении жилого помещения в собственность - продавцу жилого помещения на основании договора купли-продажи жилого помещения, зарегистрированного в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, и свидетельства о государственной регистрации права собственности на данное жилое помещение;
2) при строительстве жилого помещения путем:
а) участия в долевом строительстве - застройщику согласно договору участия в долевом строительстве квартиры в многоквартирном доме, зарегистрированному в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии;
б) индивидуального строительства - гражданину при предъявлении им правоустанавливающих документов на земельный участок и разрешения на строительство на земельном участке, выданного органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, договора строительного подряда, заключенного в соответствии с действующим законодательством.
4.Денежные выплаты предоставляются гражданам в соответствии с правилами, установленными Правительством Оренбургской области.
Глава II.Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан
Статья 7.Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан
1.Наделить органы местного самоуправления следующими государственными полномочиями по обеспечению граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона, жилыми помещениями:
по предоставлению жилого помещения в собственность бесплатно;
предоставлению жилого помещения по договору социального найма;
предоставлению единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
2.Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями в соответствии с настоящим Законом на неограниченный срок.
Статья 8.Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право:
на финансовое обеспечение государственных полномочий за счет предоставленных местным бюджетам целевых субвенций из областного бюджета в пределах средств, поступивших в областной бюджет из федерального бюджета на осуществление переданных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по предоставлению гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", жилых помещений;
получение разъяснений от уполномоченного органа исполнительной власти Оренбургской области по вопросам осуществления государственных полномочий;
дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования;
иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.
2.Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны:
самостоятельно организовать деятельность по осуществлению переданных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области;
обеспечивать эффективное, целевое и рациональное использование финансовых средств, выделенных из областного бюджета на осуществление государственных полномочий;
исполнять письменные предписания Губернатора Оренбургской области и уполномоченного органа исполнительной власти Оренбургской области в сфере строительства по устранению нарушений, допущенных при осуществлении переданных государственных полномочий;
представлять уполномоченным органам исполнительной власти Оренбургской области документы и необходимую информацию, связанные с осуществлением государственных полномочий, а также с использованием выделенных на эти цели финансовых средств;
выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.
Статья 9.Права и обязанности Губернатора Оренбургской области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
Губернатор Оренбургской области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий:
1) вправе издавать нормативные правовые акты и обязательные для исполнения методические указания и инструкции по вопросам осуществления переданных государственных полномочий;
2) устанавливает требования к содержанию и формам отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных государственных полномочий, а также к порядку ее представления;
3) осуществляет надзор за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами местного самоуправления по вопросам переданных государственных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене соответствующих нормативных правовых актов или о внесении в них изменений;
4) осуществляет контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий с правом проведения проверок и выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений;
5) вносит в Законодательное Собрание области проект областного закона о прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований отдельных государственных полномочий в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения переданных полномочий.
Статья 10.Права и обязанности органов государственной власти Оренбургской области в отношении органов местного самоуправления при осуществлении ими государственных полномочий
1.Органы государственной власти Оренбургской области имеют право:
издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий и осуществлять контроль за их исполнением;
оказывать методическую помощь и содействие органам местного самоуправления в организации их работы по осуществлению государственных полномочий;
осуществлять через уполномоченные органы исполнительной власти Оренбургской области контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели финансовых средств;
получать от органов местного самоуправления необходимые документы и информацию об использовании финансовых средств, выделенных им на осуществление государственных полномочий;
давать обязательные для исполнения письменные предписания по устранению нарушений, допущенных органами и должностными лицами местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий;
осуществлять иные права в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.
2.Органы государственной власти Оренбургской области обязаны:
обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств для осуществления государственных полномочий;
осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий, а также за использованием ими предоставленных на эти цели финансовых средств;
давать разъяснения органам местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий.
Статья 11.Финансовое обеспечение государственных полномочий
1.Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется в форме субвенций, предоставляемых бюджетам городских округов, муниципальных районов Оренбургской области.
2.Общий размер субвенций, предоставляемых бюджетам городских округов, муниципальных районов на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, определяется законом об областном бюджете на очередной финансовый год.
3.Субвенции распределяются в соответствии с методикой определения объема и распределения субвенций, предоставляемых бюджетам городских округов, муниципальных районов Оренбургской области на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями некоторых категорий граждан согласно приложению к настоящему Закону.
4.Субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
5.Субвенции в случае их нецелевого использования подлежат возврату в порядке, установленном федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Оренбургской области.
Статья 12.Порядок осуществления органами государственной власти Оренбургской области контроля за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий
1.Контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий и расходования целевых субвенций осуществляют министерство социального развития Оренбургской области, министерство финансов Оренбургской области и Счетная палата Оренбургской области в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Целью контроля за осуществлением государственных полномочий (далее - контроль) является обеспечение соблюдения органами местного самоуправления при осуществлении ими государственных полномочий требований законодательства Российской Федерации и Оренбургской области.
2.Контроль осуществляется путем проведения проверок, запросов необходимых документов и информации об исполнении государственных полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.
3.В случае выявления нарушений органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления законодательства Оренбургской области по вопросам осуществления государственных полномочий министерство социального развития Оренбургской области вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами.
4.Органы местного самоуправления обеспечивают своевременное представление в министерство финансов Оренбургской области ежеквартального отчета о расходовании предоставленных местным бюджетам целевых субвенций с указанием численности граждан, обеспеченных жилыми помещениями, а также иной отчетности по форме и в сроки, установленные Губернатором Оренбургской области.
Органы местного самоуправления представляют в министерство социального развития Оренбургской области списки граждан, обеспеченных в отчетном квартале жилыми помещениями, с указанием категорий таких граждан и общей площади жилых помещений, которыми обеспечены указанные граждане, а также иную отчетность по форме и в сроки, установленные Губернатором Оренбургской области
Статья 13.Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий
1.Осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий прекращается в случае:
вступления в силу федерального закона, исключающего из компетенции органов исполнительной власти Оренбургской области обязанности по исполнению переданных государственных полномочий либо исключающего право по их передаче органам местного самоуправления;
вступления в силу закона Оренбургской области, в соответствии с которым органы местного самоуправления утрачивают право на осуществление государственных полномочий, которыми они наделены настоящим Законом.
2.Основаниями для принятия закона Оренбургской области в случае, установленном в абзаце третьем части 1 настоящей статьи, являются:
неисполнение или ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления государственных полномочий;
отсутствие необходимости дальнейшего осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий.
3.Прекращение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий в соответствии с настоящей статьей влечет за собой прекращение финансирования переданных органам местного самоуправления государственных полномочий. Неиспользованные финансовые средства, выделенные органам местного самоуправления на осуществление государственных полномочий, подлежат возврату в порядке, установленном федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Оренбургской области.
Статья 14.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после его официального опубликования.
Положения настоящего Закона, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно законом Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год при условии, если законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.
Губернатор
Оренбургской области
Ю.А.БЕРГ
г. Оренбург, Дом Советов
12 сентября 2011 года
N 407/84-V-ОЗ