Приложение к Решению от 31.10.2011 г № 16-247 Порядок
Порядок организации и проведения общественных обсуждений намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, на территории муниципального образования "Город орск" I. основные понятия
1.1.В порядке организации и проведения общественных обсуждений намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, на территории муниципального образования "Город Орск" (далее - порядок) применяются следующие основные определения:
1.1.1.Общественное обсуждение - комплекс мероприятий, направленных на информирование населения о принимаемых органами местного самоуправления нормативных правовых актах и программах, намеченных к реализации экономических проектов хозяйственной и иной деятельности, а также на выявление общественного мнения по вопросам охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности, способствующий принятию общественно ориентированных решений.
1.1.2.Общественные слушания - мероприятие, направленное на выявление общественного мнения по рассматриваемой проблеме и сближение позиций участников слушаний, проводимое на одном или нескольких заседаниях.
1.1.3.Участники общественного обсуждения - граждане, представители некоммерческих и коммерческих организаций, общественных объединений, органов государственной власти, а также Орский городской Совет депутатов и администрация города Орска (далее по тексту - органы местного самоуправления), участвующие в общественном обсуждении.
1.1.4.Инициаторы общественного обсуждения - физические или юридические лица, заявившие о проведении общественного обсуждения в установленном виде, определенном настоящим порядком.
II.Основные требования к проведению общественного обсуждения экологически значимых решений
2.1.Основными принципами проведения общественного обсуждения являются:
2.1.1.Обязательность проведения общественного обсуждения до принятия решений органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам охраны окружающей среды и природопользования.
2.1.2.Комплектность оценки документов, представленных на общественное обсуждение.
2.1.3.Достоверность и полнота информации, представляемой на общественное обсуждение.
2.1.4.Равенство прав граждан на участие в общественном обсуждении.
2.1.5.Свобода волеизъявления участников общественного обсуждения.
2.1.6.Объективность, открытость и гласность общественного обсуждения.
2.1.7.Независимость экспертов, привлеченных к общественному обсуждению, при осуществлении ими своих полномочий.
2.1.8.Ответственность организаторов и участников общественного обсуждения за его организацию и проведение, качество принятых решений.
2.2.Участники общественного обсуждения:
2.2.1.Участниками общественного обсуждения, предложения которых по обсуждаемому вопросу должны быть рассмотрены по установленным требованиям настоящего порядка, являются граждане, чьи законные интересы затрагивает намечаемая хозяйственная деятельность, их объединение, а также органы государственной власти, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты.
2.3.Инициаторы общественного обсуждения:
2.3.1.Инициаторами общественного обсуждения по защите окружающей среды в рамках своей компетенции являются:
- органы местного самоуправления, их структурные подразделения, должностные лица органов местного самоуправления;
- общественные объединения и другие некоммерческие организации;
- юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие или намеревающиеся осуществлять хозяйственную или иную деятельность на территории муниципального образования "Город Орск", оказывающую влияние на состояние окружающей среды;
- граждане и их объединения, чьи законные интересы затрагивает намечаемая хозяйственная деятельность, могут выступать инициаторами общественного обсуждения по вопросам охраны окружающей среды в порядке осуществления общественного контроля за хозяйственной и иной деятельностью, участия в принятии экологически значимых решений.
2.3.2.Органы местного самоуправления, принимающие общественно значимые решения, касающиеся охраны окружающей среды, и хозяйствующие субъекты, осуществляющие проекты или намечающие деятельность, оказывающую влияние на окружающую среду, обязаны провести общественное обсуждение об оценке взаимодействия этих проектов или видов деятельности на окружающую среду в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и настоящим порядком.
2.4.Условия и порядок проведения общественного обсуждения:
2.4.1.Общественное обсуждение имеет следующие этапы:
- подача заявления;
- принятие решения о начале общественного обсуждения;
- проведение общественных слушаний;
- подведение результатов общественного обсуждения.
2.5.Подача заявления осуществляется инициатором общественного обсуждения в письменном виде по установленной форме (приложение N 1 к настоящему порядку) в органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией по заявленному на общественное обсуждение вопросу.
2.6.Принятие решения о назначении общественного обсуждения:
2.6.1.Общественное обсуждение по вопросам, отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления, назначается муниципальным правовым актом.
2.6.2.Муниципальный правовой акт о проведении общественного обсуждения принимается в тридцатидневный срок со дня подачи заявления инициатором с указанием продолжительности общественного обсуждения, даты проведения общественных слушаний.
2.6.3.Днем начала общественного обсуждения считается день вступления в силу соответствующего муниципального правового акта.
2.6.4.Проведение общественного обсуждения при выдвижении соответствующей инициативы, удовлетворяющей требованиям настоящего порядка, является обязательным.
2.7.Продолжительность общественного обсуждения:
2.7.1.Продолжительность общественного обсуждения устанавливается органом местного самоуправления, принявшим решение о назначении общественного обсуждения, и составляет не менее одного месяца и не более трех месяцев.
2.8.Комиссия по организации и проведению общественного обсуждения:
2.8.1.Для организации проведения общественного обсуждения, рассмотрения и обобщения поступивших от участников общественных обсуждений предложений в течение недели после назначения общественного обсуждения создается комиссия, которая утверждается муниципальным правовым актом органа, принявшего решение о проведении общественного обсуждения.
В случае вынесения на общественное обсуждение нескольких однородных вопросов организация их обсуждения может осуществляться одной комиссией.
2.8.2.Комиссия формируется в составе не менее 7 человек, при этом общее число членов комиссии должно быть нечетным. Кандидатуры двух членов комиссии предлагаются инициатором обсуждения. В состав членов комиссии должен быть включен депутат Орского городского Совета депутатов по округу, в котором находится объект намечаемой хозяйственной деятельности. Кандидатуры остальных членов комиссии предлагаются органом, назначившим общественное обсуждение, хозяйствующим субъектом, деятельность которого стала поводом общественного обсуждения.
2.9.Подготовка и организация общественного обсуждения:
2.9.1.Хозяйствующий субъект (заказчик проекта экологически значимой деятельности) обязан опубликовать в средствах массовой информации в кратком виде информацию следующего содержания:
- название, цели и местоположение объекта намеченной деятельности;
- наименование и адрес хозяйствующего субъекта (заказчика) или его представителя;
- примерные сроки проведения оценки воздействия на окружающую среду;
- орган, ответственный за проведение общественного обсуждения;
- мероприятия, проводимые в ходе общественного обсуждения, а также в формах представления замечаний и предложений;
- сроки и место доступности технического задания по оценке воздействия на окружающую среду.
Информация публикуется в течение семи дней со дня назначения общественного обсуждения и не позднее чем за 1 месяц до проведения общественного обсуждения. Для дополнительного информирования населения могут использоваться все возможные каналы информирования, включая электронные, а также почтовые извещения.
2.9.2.Орган, принявший решение о проведении общественного обсуждения, обязан зарегистрировать участников общественного обсуждения.
2.9.3.В период общественного обсуждения хозяйствующий субъект (заказчик) имеет право проводить предварительные общественные слушания.
2.9.4.Юридические и физические лица, желающие принять участие в общественном обсуждении, в течение 1 месяца после принятия решения о проведении общественного обсуждения обязаны в письменной форме известить по установленной форме (приложение N 2 к настоящему порядку) орган, назначивший общественное обсуждение, о своем желании участвовать в общественном обсуждении и общественных слушаниях, указав следующие данные:
- для граждан: паспортные данные;
- для юридических лиц: название организации, юридический адрес, сведения о руководителе, о хозяйственной и иной деятельности с приложением копии свидетельства о государственной регистрации, решения руководящего органа об участии в общественном обсуждении с указанием представителей, участвующих в общественном обсуждении.
Регистрация носит уведомительный характер. Комиссия по организации и проведению общественного обсуждения выдает участникам общественного обсуждения удостоверения (приложение N 3 к настоящему порядку), подписанные председателем комиссии.
2.9.5.Регистрация участника общественного обсуждения дает ему право:
- участвовать в общественном обсуждении и слушаниях;
- получать необходимую информацию от органов власти, хозяйствующих субъектов по обсуждаемому вопросу;
- участвовать в мероприятиях, касающихся вопроса, заявленного на общественное обсуждение и проходящих в период общественного обсуждения;
- по согласованию с хозяйствующими субъектами посещать соответствующие объекты с целью ознакомления с производством и необходимой документацией;
- проводить встречи с жителями по обсуждаемому вопросу для изучения их мнения;
- проводить консультации со специалистами администрации города Орска по обсуждаемому вопросу;
- участвовать в подготовке общественного обсуждения в других формах общественного обсуждения (программы целевого информирования общественности, общественные приемные, опросы, анкетирование, рабочие и тематические группы по подготовке рекомендаций, интерактивные телевизионные и радиодебаты, голосование по различным вопросам через СМИ, техническая поддержка общественного участия).
2.9.6.Замечания, предложения, пожелания граждан и организаций по обсуждаемому вопросу поступают в комиссию, анализируются и обобщаются с целью учета заказчиком при подготовке проектной документации.
2.9.7.Мнения участников общественного обсуждения собираются при помощи анкет и опросных листов, которые должны содержать ясные по содержанию вопросы, на которые возможно дать однозначные ответы, информация в них должна быть подтверждена личной подписью опрашиваемого. Анонимные телефонные звонки и письменные обращения не принимаются.
Обращения граждан в общественную приемную регистрируются в специальном журнале (приложение N 4 к настоящему порядку). Листы журнала должны быть пронумерованы и прошиты. Журнал опечатывается печатью администрации муниципального образования "Город Орск".
2.9.8.Замечания, предложения, пожелания граждан и организаций, поступившие в комиссию в период общественного обсуждения, направляются комиссией инициатору и органу, назначившему общественное обсуждение, для ознакомления участников в форме специального сообщения, в том числе и для оглашения в ходе общественных слушаний, а также учитываются при подготовке и подписании протокола общественного обсуждения.
III.Порядок проведения общественных слушаний
3.1.Общественные слушания проводятся комиссией и являются обобщающим мероприятием в процессе общественного обсуждения по проблемам охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности, дающим возможность получить необходимую информацию по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной деятельности, предлагаемого проекта или принимаемого нормативного правового акта, позволяющего принять обоснованное решение.
3.2.Общественные слушания проводятся на одном или нескольких заседаниях (на собраниях) группы или групп участников общественного обсуждения.
3.3.Процедура проведения общественного слушания включает в себя:
- уведомление участников общественного обсуждения о дате проведения общественного слушания;
- предоставление участникам общественного обсуждения возможности заранее ознакомиться с обсуждаемыми материалами;
- подготовку субъектом хозяйственной деятельности доклада, включающего краткое изложение содержания документа, являющегося объектом общественного обсуждения и не содержащего конфиденциальной информации;
- предоставление всем участникам общественного обсуждения права изложить свое мнение по обсуждаемой проблеме;
- ведение протокола (стенограммы) общественного слушания;
- подготовку комиссией на основе поступивших в ходе общественного обсуждения замечаний и предложений окончательного варианта протокола общественного слушания, содержащего взаимоприемлемый для всех сторон вариант решения проблемы, в течение одного дня после проведения общественного обсуждения;
- подписание уполномоченными собранием участников общественного слушания лицами окончательного варианта протокола собрания (не позднее 3 дней после проведения общественного слушания);
- направление подписанного протокола органу, принявшему решение о назначении общественного обсуждения, специально уполномоченным в сфере охраны окружающей среды федеральным органам, находящимся на территории Оренбургской области, Законодательному собранию Оренбургской области, правительству Оренбургской области, средствам массовой информации для опубликования.
3.4.В случае если в первом заседании собрания участниками не достигнуты взаимоприемлемые договоренности или участники пришли к выводу, что необходимо проведение независимой оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду или проведение общественной экологической экспертизы, в заседании оформляется протокол разногласий и избирается согласительная комиссия. Права согласительной комиссии могут быть делегированы членам комиссии, созданной в соответствии с п. 2.8 настоящего порядка.
3.5.Независимая оценка воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду или/и общественная экологическая экспертиза проводится в течение одного месяца со дня принятия решения об их проведении. Документы, подготовленные в результате оценки или/и экспертизы, представляются в комиссию и являются открытыми для ознакомления с ними всех участников обсуждения.
3.6.На основе представленных сторонами общественного обсуждения новых данных и разработанных субъектом хозяйственной деятельности (заказчиком обсуждаемого проекта) предлагаемых мер по улучшению состояния окружающей среды (поправок в проектную документацию), устраняющих отмеченные недостатки, а также на основе результатов независимой оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду или/и общественной экологической экспертизы комиссия (согласительная комиссия) разрабатывает документ, содержащий выводы, рекомендации, взаимоприемлемые решения или констатирует отсутствие таковых.
3.7.Повторное заседание участников общественных слушаний назначается комиссией.
На повторном заседании общественных слушаний рассматриваются документы, отражающие результаты независимой оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду или/и общественной экологической экспертизы, а также разработанные субъектом хозяйственной деятельности (заказчиком обсуждаемого проекта) предполагаемые меры по улучшению состояния окружающей среды (поправки в проектную документацию), устраняющие отмеченные ранее недостатки.
3.8.Итоговым документом общественных слушаний и общественного обсуждения является протокол, отражающий позиции сторон, имеющиеся разногласия и пути их устранения, если таковые возможны. Данный протокол является составной частью материалов оценки воздействия на окружающую среду.