Приложение к Постановлению от 24.02.2012 г № 191-П
1.1.Настоящий Порядок разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", приказом Госкомэкологии Российской Федерации от 16.05.2000 N 372 "Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации", Уставом города Бузулука и устанавливает порядок организации и проведения общественных обсуждений по оценке воздействия на окружающую среду при реализации планируемой или осуществляемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащей государственной экологической экспертизе, на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области (далее - город Бузулук).
1.2.Целью настоящего Порядка является создание нормативной правовой базы для реализации законного права граждан и их объединений на участие в обсуждении возможных экологических, социальных и экономических последствий и принятие решений по вопросам намечаемой хозяйственной и иной деятельности на территории города Бузулука, тесное взаимодействие органов местного самоуправления и населения, учитывающее их взаимные интересы и исключающее возникновение социальных конфликтов.
1.3.Реализация настоящего порядка направлена на решение следующих задач:
а) информирование общественности, органов местного самоуправления и инициатора деятельности о существующих мнениях по обсуждаемой теме;
б) осуществление связи (диалога) органов местного самоуправления с общественностью в обсуждаемой сфере;
в) подготовка предложений и рекомендаций по обсуждаемой теме;
г) выявление общественного мнения по теме и вопросам, выносимым на общественные обсуждения;
д) оказание влияния мнения заинтересованной общественности на принятие решений органами местного самоуправления города Бузулука;
е) информирование органов государственного экологического контроля об отношении заинтересованной общественности к реализации объекта государственной экологической экспертизы.
1.4.Предметом общественных обсуждений о возможных экологических, социальных и экономических последствиях хозяйственной и иной деятельности, планируемой или осуществляемой на территории города Бузулука, является предварительный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду при реализации планируемой или осуществляемой хозяйственной и иной деятельности (далее - ОВОС).
1.5.Предварительный вариант материалов ОВОС должен соответствовать требованиям, предъявляемым к объектам государственной экологической экспертизы, установленным Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".
2.Основные понятия
2.1.Общественное обсуждение - комплекс мероприятий, направленных на информирование населения о принимаемых органами местного самоуправления нормативных правовых актах и программах, намеченных к реализации экономических проектах хозяйственной и иной деятельности, а также на выявление общественного мнения по вопросам охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности, способствующий принятию общественно ориентированных решений.
2.2.Общественные слушания - мероприятие, направленное на выявление общественного мнения по рассматриваемой проблеме и сближение позиций участников, проводимое в одном или нескольких заседаниях.
2.3.Участники общественного обсуждения - граждане, представители некоммерческих и коммерческих организаций, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, участвующие в общественном обсуждении.
2.4.Заказчик - юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду деятельности, и представляющее документацию по намечаемой деятельности на экологическую экспертизу.
2.5.Намечаемая хозяйственная и иная деятельность - деятельность, способная оказать воздействие на окружающую природную среду и являющаяся объектом экологической экспертизы.
3.Состав участников общественных обсуждений
3.1.Участниками общественных обсуждений являются:
а) граждане Российской Федерации, достигшие на день проведения общественных обсуждений 18-летнего возраста;
б) органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления;
в) заказчик;
г) исполнитель работ по оценке воздействия на окружающую среду;
д) любое общественное объединение или организация, осуществляющие согласно своему уставу деятельность в области охраны окружающей среды (сохранение социально-культурных традиций, памятников истории и архитектуры) и территориальная сфера деятельности которых распространяется на территорию города Бузулука.
4.Назначение общественных обсуждений
4.1.Общественные обсуждения назначаются на основании письменного заявления Заказчика (приложение N 1 к Порядку), направляемого в адрес администрации города Бузулука, с приложением одного экземпляра рассматриваемой документации, в том числе:
- материалов и обосновывающей документации, содержащих общее описание намечаемой хозяйственной и иной деятельности, с указанием целей намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
- описания условий реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
- согласования контролирующих органов;
- материалов по ОВОС.
4.2.В тридцатидневный срок с момента принятия заявления от Заказчика администрация города Бузулука принимает постановление о проведении общественных обсуждений.
4.3.После назначения даты общественных обсуждений по заявленному предмету общественных обсуждений намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, заказчик информирует общественность о проведении общественных обсуждений по предмету обсуждения через средства массовой информации (газета "Российская провинция"). Дополнительное информирование может осуществляться путем распространения информации по радио, на телевидении, в периодической печати, через Интернет и иными способами.
Информация публикуется не менее чем за 30 дней до окончания срока проведения общественных обсуждений и должна содержать:
- название, место и цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе;
- наименование и адрес заказчика общественных обсуждений;
- срок проведения общественных обсуждений;
- дату, время и место проведения итогового заседания общественных обсуждений в форме общественных слушаний;
- наименование органа заказчика общественных обсуждений, ответственного за их проведение, его номер телефона;
- срок (не менее 30 дней со дня опубликования информационного сообщения), место (адрес, зал, кабинет) и время доступа граждан и представителей общественности к материалам по оценке воздействия на окружающую среду.
4.4.Заказчик обязан:
- обеспечить помещение и организовать доступ всех заинтересованных лиц к материалам и документации по намечаемой хозяйственной и иной деятельности на протяжении всего периода прохождения общественных обсуждений;
- обеспечить прием и регистрацию в журнале входящей документации письменных замечаний и предложений (подаваемых в двух экземплярах лично или нарочным) от граждан, представителей общественности по предмету общественных обсуждений с отметкой на втором экземпляре, остающемся у заявителя, даты и входящего номера;
- по окончании общественных обсуждений обеспечить помещение и провести итоговое заседание общественных обсуждений с участием граждан и общественных организаций (объединений) в форме общественных слушаний в установленный законодательством срок;
- вести в письменном виде протокол итогового заседания;
- обеспечить выступление на итоговом заседании представителя заказчика с краткой характеристикой объекта общественных обсуждений и материалов по оценке воздействия на окружающую среду;
- заслушать высказываемые в процессе итогового заседания гражданами и представителями общественности аргументированные предложения и замечания по предмету общественных обсуждений;
- внести в письменном виде в протокол итогового заседания поступившие в период общественных обсуждений и высказанные на итоговом заседании предложения и замечания по предмету общественных обсуждений;
- обеспечить доступ к подписанию протокола гражданами, представителями общественных организаций (объединений), присутствующими на итоговом заседании.
5.Рабочая группа по проведению общественных обсуждений
5.1.Общественные обсуждения проводит рабочая группа.
5.2.Состав рабочей группы утверждается постановлением администрации города Бузулука в составе не менее 7 (семи) человек.
5.3.В состав рабочей группы могут входить депутаты Совета депутатов муниципального образования город Бузулук Оренбургской области, представители администрации города Бузулука, представители заказчика объекта хозяйственной и иной деятельности, проектировщика или иные уполномоченные заказчиком лица, а также представители общественности.
5.4.Рабочая группа:
1) организует исполнение настоящего Порядка при организации и проведении существенных обсуждений;
2) проводит анализ представленных заказчиком документов и материалов, которые подлежат рассмотрению в ходе проведения общественных обсуждений;
3) запрашивает иные необходимые материалы и информацию от заказчика общественных обсуждений;
4) организует ведение протокола на общественных обсуждениях;
5) обеспечивает доступ для ознакомления всем желающим с материалами и документами о деятельности, подлежащими рассмотрению на общественных обсуждениях;
6) определяет перечень должностных лиц, органов местного самоуправления, специалистов, организаций и других представителей общественности, приглашаемых к участию в общественных обсуждениях в качестве экспертов по рассматриваемому вопросу, а также содействует им в получении всей необходимой информации по теме общественных обсуждений;
7) осуществляет учет и хранение материалов общественных обсуждений, предоставление материалов для ознакомления и выдачу копии итогового протокола;
8) составляет протокол общественных обсуждений (приложение N 2 к настоящему Порядку).
6.Порядок проведения общественных обсуждений
6.1.Перед началом проведения общественных обсуждений рабочая группа организует регистрацию его участников.
6.2.Председатель рабочей группы открывает общественное обсуждение и оглашает тему общественных обсуждений, заказчиков их проведения, время выступления участников заседания, представляет себя и секретаря рабочей группы.
6.3.Участники общественных обсуждений выступают в порядке очередности по списку, составленному секретарем рабочей группы. Перед выступлением участник должен указать свою фамилию, имя, отчество, а также должностное положение, если выступающий является представителем какой-либо организации.
6.4.Во время выступлений участники общественных обсуждений могут на бланках, полученных при регистрации, в письменном виде задать вопросы, а также в письменной форме через секретаря рабочей группы сообщить о желании выступить по теме общественных обсуждений.
6.5.После выступления всех докладчиков и участников общественных обсуждений следуют ответы компетентных специалистов заказчика и проектировщика объекта хозяйственной и иной деятельности на поступившие вопросы.
6.6.После выступления всех желающих и ответов на вопросы участников слушаний председатель подводит основные итоги общественных обсуждений, разъясняет порядок подготовки окончательного варианта протокола, его подписание, подачи замечаний.
6.7.Мнения, высказанные на общественных обсуждениях, носят рекомендательный характер.
6.8.По итогам проведения общественных обсуждений составляется протокол, который подписывается представителями органов местного самоуправления, входящими в состав рабочей группы, граждан, общественных организаций (объединений), заказчика.
7.Протокол общественных обсуждений
7.1.Протокол общественных обсуждений является неотъемлемой частью материалов ОВОС, представляемых на государственную экологическую экспертизу.
7.2.В протоколе должны быть отражены:
1) количество и состав участников общественных обсуждений;
2) вопросы общественного обсуждения, а также предмет разногласий (если таковой был выявлен) между представителями общественности, органов местного самоуправления и заказчика объекта хозяйственной и иной деятельности;
3) аргументированные предложения и замечания, высказанные на общественных обсуждениях, с указанием их авторов.
7.3.Протокол в обязательном порядке оформляется не позднее 10 дней после проведения общественных обсуждений.
7.4.Протокол составляется в трех экземплярах - по одному экземпляру заказчику объекта хозяйственной и иной деятельности, администрации города Бузулука и в органы государственной экологической экспертизы.
7.5.Любой участник обсуждений вправе ознакомиться с протоколом общественных обсуждений в течение 5 дней со дня его составления.
7.6.Материалы по проведенным общественным обсуждениям, в том числе представленная заказчиком обосновывающая документация, полученные рабочей группой письменные замечания и предложения по предмету общественных обсуждений и другие документы хранятся рабочей группой. По письменному запросу граждан и организаций рабочая группа выдает копию протокола общественных обсуждений.
8.Финансовое обеспечение организации и проведения
общественных обсуждений
Финансовое обеспечение организации и проведения общественных обсуждений намечаемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащей экологической экспертизе, осуществляется за счет средств заказчика.
Заместитель начальника
Управления градообразования
и капитального строительства
города Бузулука
Оренбургской области
В.И.СУББОТИН