Приложение к Постановлению от 18.04.2012 г № 845

Введение
Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области (далее - Уполномоченный) "О соблюдении прав граждан в Оренбургской области в 2011 году" подготовлен в соответствии со статьей 12 Закона Оренбургской области "Об Уполномоченном по правам человека в Оренбургской области".
Целью настоящего доклада является информирование государственных органов власти и органов местного самоуправления, а также общественности о ситуации с соблюдением прав и свобод граждан на территории Оренбургской области в 2011 году и привлечение внимания к имеющимся проблемам, инициации конкретных действий по защите и восстановлению прав человека. Доклад содержит рекомендации по мерам государственного реагирования на нарушения прав человека в соответствии с действующим законодательством.
Доклад составлен на основе обобщения результатов рассмотрения поступивших к Уполномоченному жалоб и обращений, статистических данных органов исполнительной власти, различных ведомств федерального и регионального уровня, аналитических записок, сообщений средств массовой информации, материалов рабочих совещаний, проведенных Уполномоченным или с его участием.
Уполномоченный выражает признательность всем, кто направил в его адрес информацию и способствовал полноте и объективности настоящего доклада.
Доклад направляется в Законодательное Собрание Оренбургской области, Губернатору Оренбургской области, прокурору Оренбургской области, председателю Оренбургского областного суда, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и подлежит обязательному официальному опубликованию в газете "Оренбуржье" и бюллетене Законодательного Собрания Оренбургской области.
Становление института Уполномоченного по правам человека
2011 год является стартовым для Уполномоченного.
25 июня 2011 года аппарат Уполномоченного начал функционировать по своему предназначению, состоялся первый прием граждан.
За пять с небольшим месяцев в 2011 году Уполномоченным и его аппаратом накоплен определенный опыт работы, получен значительный объем информации о соблюдении прав граждан в регионе в различных областях правоотношений, создана необходимая организационная, правовая, материально-техническая база.
В начале своей деятельности Уполномоченный ознакомился с опытом работы Уполномоченных Пермского края и Самарской области.
Заключены соглашения о взаимодействии в вопросах защиты прав и свобод человека и гражданина с правоохранительными и контролирующими органами государственной власти.
Уполномоченный и специалисты его аппарата принимали участие в работе межведомственных совещаний, "круглых столов", коллегий, конференций в Оренбургской области и других регионах.
Проведен ряд рабочих встреч, совещаний, выездных проверок и приемов граждан.
В целях оказания консультативной помощи гражданам в муниципальных образованиях Оренбургской области по вопросам восстановления нарушенных прав и свобод граждан создаются общественные приемные Уполномоченного в муниципалитетах Оренбургской области. Уже действуют общественные приемные в городах Орске и Новотроицке.
За время работы Уполномоченный принимал участие в законопроектной работе.
Мониторинг соблюдения прав человека в Оренбургской области
В приведенных ниже таблицах изложены данные об общем количестве поступивших Уполномоченному обращений с 25 июля 2011 года.
В ходе мониторинга проводился анализ данных о месте проживания, роде деятельности, тендерном составе обратившихся; анализировалась тематика обращений, виды инстанций и органов управления, на которые жалуются граждане; фиксировались результаты рассмотрения обращений.
Таблица 1. Общее количество обращений

Поступило обращений	Количество	%
Всего	832	100
Получено на личном приеме Уполномоченного	86	10
Письменно	307	37
Принято сотрудниками аппарата на устном приеме	409	49
Через общественные приемные	30	4

Таблица 2. Откуда обращались

Место проживания или пребывания	Количество	%
г. Оренбург	510	61,0
Городские округа, кроме областного центра	116	14,0
Муниципальные районы	125	15,0
Места принудительного содержания	63	7,5
Другие субъекты Российской Федерации	7	1,0
Без определенного места жительства	11	1,5

Таблица 3. Результаты рассмотрения обращений

Принятые меры	Количество	%
Всего	832	100
Оказано содействие, в том числе удовлетворено	322	39
Дана юридическая консультация	459	56
Направлено по подведомственности без контроля	35	4
Отказано в рассмотрении	16	1

Таблица 4. Тендерный состав заявителей

Категория заявителя	Всего	%	Личный прием	Письменно	Устно	Общественные приемные
	832	100
Мужчины	346	42	48	162	123	13
Женщины	453	54	36	129	271	17
Коллективное обращение	26	3	1	12	13	0
Общественные организации	7	1	1	4	2	0

Таблица 5. Категории обратившихся граждан

Категория заявителя	Количество	%
Работающие	252	30,3
Пенсионеры	180	21,6
Осужденные	92	11,1
Обвиняемые, подозреваемые	56	6,7
Потерпевшие	47	5,6
Инвалиды	55	6,6
Коллективные обращения	26	3,1
Безработные граждане	31	3,7
Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	15	1,8
Ветераны ВОВ и приравненные к ним лица	14	1,7
Военные пенсионеры	13	1,6
Многодетные семьи	12	1,4
Лица без гражданства, граждане других государств	9	1,1
Общественные организации	9	1,1
Лица без определенного места жительства	7	0,8
Молодые семьи	4	0,5
Ветераны боевых действий	3	0,4
Лица, подвергшиеся воздействию радиации	3	0,4
Адвокаты	2	0,2
Пострадавшие от политических репрессий	2	0,2

Таблица 6. Органы управления, на которые жаловались граждане

Виды органов управления	Типичные вопросы	Количество	%
Федеральные органы государственной власти:		416	50,0
Суды всех уровней	Несогласие с вынесенным решением (приговором), нарушение сроков рассмотрения дел, вынесение решения о заключении под стражу	144	17,3
Прокуратура	Нарушение уголовно-процессуальных норм при расследовании уголовных дел, формальное проведение проверок по жалобам	19	2,3
Следственное управление Следственного комитета	Нарушение уголовно-процессуальных норм при расследовании уголовных дел	28	3,4
Органы полиции	Нарушение уголовно-процессуальных норм при расследовании уголовных дел, формальное проведение проверок и волокита при рассмотрении обращений, условия содержания в ИВС, применение силы, спецсредств	85	10,2
Служба по контролю за оборотом наркотических средств	Нарушение уголовно-процессуальных норм при расследовании уголовных дел	5	0,6
Служба исполнения наказаний	Нарушение правил, порядка и условий содержания осужденных и обвиняемых в учреждениях, отказ в переводе в другое учреждение, отказ в предоставлении медицинской помощи, вопросы оплаты труда, вычеты из пенсий и пособий, наложение взысканий	40	4,8
Служба судебных приставов	Непринятие мер по исполнению судебного решения приставом-исполнителем, затягивание исполнительного производства	37	4,4
Миграционная служба	Отказ в получении российского гражданства, длительное рассмотрение вопроса обмена паспорта	18	2,2
Налоговая служба	Необоснованное налогообложение, непредоставление льгот	9	1,1
Пенсионный фонд	Низкий размер пенсий, несогласие с расчетом размера пенсии, несогласие с исчислением трудового стажа	16	1,9
Инспекция по безопасности дорожного движения	Нарушение порядка привлечения к административной ответственности	4	0,5
Бюро медико-социальной экспертизы	Несогласие с решением о снятии, назначении группы инвалидности	7	0,8
Росреестр	Отказ в оформлении права собственности на недвижимое имущество	2	0,2
Министерство обороны	Отказ в предоставлении жилья военнослужащим	2	0,2
Региональные:		58	7,0
Министерство социального развития	Присвоение званий, обеспечение спецавтотранспортом, работа с ветеранами и инвалидами	17	2,0
Министерство труда и занятости	Вопросы занятости населения, обучение и стажировка безработных, контроль соблюдения трудового законодательства организациями	2	0,2
Министерство молодежной политики	Реализации программы обеспечения жильем молодых семей	1	0,1
Министерство здравоохранения	Качество, доступность и бесплатность медицинских услуг	22	2,6
Муниципальные:		177	21,3
Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга	Оформление права собственности на землю, регулирование градостроительной деятельности, функционирование ГСК	22	2,6
Управление жилищной политики администрации города Оренбурга	Непредоставление жилья нуждающимся, отказ в постановке на учет в качестве нуждающегося	45	5,4
Управление ЖКХ администрации города Оренбурга	Содержание и ремонт жилья, коммунальное хозяйство, оплата коммунальных услуг	30	3,6
Управление социальной защиты населения администрации города Оренбурга	Поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста, инвалидов, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, предоставление материальной помощи и льгот	10	1,2
Органы опеки и попечительства	Защита интересов несовершеннолетних, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, недееспособных граждан	8	1,0
Главы муниципальных образований	Предоставление жилья, переселение из ветхого и аварийного жилья, содержание и ремонт жилья, развитие инфраструктуры, работа транспорта, социальная сфера	53	6,4
Управляющие компании	Содержание и ремонт жилья, коммунальное хозяйство, оплата коммунальных услуг	25	3,0
Организации всех форм собственности	Действие (бездействие) руководителя организации, допустившего нарушение прав	93	11,2
Обращение без жалобы	Консультирование по правовым вопросам	88	10,6

Таблица 7. Тематика обращений

N п/п	Нарушенное право	Количество обращений	%
1.	Право на справедливое судебное разбирательство по гражданским и административным делам	105	12,6
2.	Право на исполнение судебных решений по гражданским делам	31	3,7
3.	Право на справедливое судебное разбирательство по уголовным делам	39	4,7
4.	Право на объективное расследование органами следствия по уголовным делам	55	6,6
5.	Право при осуществлении дознания по уголовным делам	30	3,6
6.	Право на соблюдение закона при проведении доследственной проверки	51	6,1
7.	Соблюдение прав при исполнении уголовных наказаний	16	1,9
8.	Право на жилище (непредоставление жилья, отказ в постановке на жилищный учет, переселение из ветхого и аварийного жилья, качество услуг ЖКХ, оплата коммунальных услуг)	155	18,6
9.	Право на труд (трудовые споры, оплата труда, трудовой договор, трудоустройство и занятость населения, трудовой стаж)	63	7,6
10.	Право социального обеспечения (гарантии и компенсации, пособия, льготы, соцзащита)	62	7,5
11.	Право землепользования (право частной собственности на землю, предоставление земельных участков, землеустройство, установление границ, сервитуты)	47	5,6
12.	Право на охрану здоровья (медицинская помощь, медицинская экспертиза, медицинские учреждения)	27	3,2
13.	Приобретение гражданства, миграционные отношения	17	2,0
14.	Действия (бездействие) органов государственной власти, МСУ, должностных лиц, организаций в иных сферах правоотношений	89	10,7
15.	Другое (обращения без жалобы, разъяснения законодательства)	45	5,4

Защита прав на надлежащее судопроизводство и исполнение судебных решений
Право на судебную защиту относится к основным конституционным правам человека и гражданина, является одновременно гарантией прав и свобод и их защитным механизмом. Эффективная реализация данного механизма - одна из главных обязанностей государства.
С начала деятельности Уполномоченного и его аппарата одной из наиболее актуальных проблем стала именно необходимость защиты прав человека в суде и исполнение судебных решений.
Процессуальное законодательство Российской Федерации не предусматривает участия Уполномоченного в суде для защиты интересов граждан.
В этих целях Уполномоченный обращался к наделенным соответствующей компетенцией федеральным органам государственной власти для обеспечения конституционных гарантий прав человека в суде.
С учетом тематики поступивших обращений граждан в данном разделе рассмотрены вопросы судебной защиты в гражданском, уголовном процессах, а также проблемы правоотношений, связанных с исполнением судебных постановлений по гражданским и уголовным делам.
Соблюдение прав граждан в сфере гражданского судопроизводства
По сведениям Управления Судебного департамента в Оренбургской области в 2011 году в районных судах Оренбургской области зарегистрировано 68340 исковых заявлений и жалоб в порядке гражданского производства, что на 10 % больше, чем в 2010 году.
Количество обращений к мировым судьям Оренбургской области составило 175350, а в 2010 году было 270360. Уменьшение обращений произошло за счет налоговых органов, которые подали исков о взыскании налогов и сборов с физических лиц на 90 тысяч меньше, чем в 2010 году.
Процент удовлетворенных исков достаточно высок и составил 80 - 100 % в зависимости от категории дела.
На действия судей и принимаемые ими решения поступали жалобы граждан в адрес Уполномоченного. Количество таких жалоб составило 12,6 % от общего числа обращений.
Анализ статистических данных и тематики жалоб в адрес Уполномоченного позволяет двояко охарактеризовать ситуацию с обеспечением права на судебную защиту по гражданским делам в судах общей юрисдикции Оренбургской области. С одной стороны, рост доверия населения к судебной системе, о чем свидетельствует положительная динамика увеличения количества обращений граждан в суд и процент удовлетворенных исков. С другой - заявители просят Уполномоченного вмешаться в судебный процесс, указывая на несправедливость судебных постановлений, необъективность и неполноту гражданского судопроизводства.
К сожалению, возможности Уполномоченного здесь ограничены Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", где заложен единственный вариант реагирования на обращение, в котором обжалуется судебное решение: в течение семи дней со дня регистрации оно возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
Для дополнения существующих средств защиты прав и свобод граждан Уполномоченный обращался к субъектам права, наделенным процессуальными полномочиями.
В жалобах на судебные ошибки подчас излагалась ситуация, сложившаяся много лет назад, а катастрофические последствия этих ошибок проявляют себя до сих пор. При своевременном обращении отдельные судебные ошибки удавалось исправить на стадии обжалования не вступившего в законную силу судебного решения, для чего заявителям оказывалась консультативная помощь в составлении аргументированной жалобы.
Анализ обращений, в которых граждане жалуются на нарушения их процессуальных прав, позволил выявить одну из негативных тенденций: многие граждане пытаются решить проблему гражданско-правового характера при помощи административного или уголовно-правового механизмов.
К Уполномоченному поступали такие жалобы, из которых следовало, что заявитель заключил гражданско-правовую сделку (займ, поручение и т.п.), а другая сторона свою обязанность не выполнила. Вместо обращения в суд в гражданском порядке гражданин ведет многолетнюю переписку с правоохранительными органами, параллельно обжалуя действия (бездействие) должностных лиц, принимавших решения по его жалобам.
Нередко к Уполномоченному по правам человека поступали жалобы на решения суда, вынесенные по частному спору между физическими лицами, которые не устраивали ту или иную сторону. В данном случае вмешательство Уполномоченного могло нарушить принцип состязательности сторон, поэтому преобладающей формой ответов на такие жалобы граждан являлись разъяснения процессуального законодательства.
Президент Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 22.12.2011 отмечал, что в настоящий момент у нас практически нет культуры ведения переговоров и поиска взаимоприемлемых решений. Законы о медиации почти не работают, случаи заключения соглашений все еще единичны. Президентом было предложено более активно информировать граждан о возможности разрешить спор в досудебном порядке с помощью примирительных процедур.
Действительно, суды перегружены такими делами, которые вполне могли бы быть решены при помощи предусмотренных законодательством альтернативных механизмов. Высокая загруженность судей вынуждает "успевать", а экономия времени при оказании публичной услуги, как правило, сказывается на качестве.
Учитывая, что в 2012 году вступили в силу серьезные изменения процессуального законодательства, направленные на увеличение эффективности судебной системы, качество судебных решений должно вырасти. Однако полагаться лишь на нововведения процессуального законодательства нельзя, необходимо принимать меры и на уровне региона.
Соблюдение прав граждан в сфере исполнения судебных решений по гражданским делам
В 2011 году в Оренбургской области суды общей юрисдикции удовлетворили имущественных требований на сумму более 6 млрд. рублей. Эта немалая сумма легла на плечи судебных приставов-исполнителей.
За год в Управление ФССП России по Оренбургской области (далее - Управление) поступило около 600 тысяч исполнительных документов на сумму более 12 миллиардов рублей, из которых только по 39 % фактически удалось взыскать денежные средства.
Практика рассмотрения обращений граждан в адрес Уполномоченного показывает, что проблема обеспечения постановлений судов по гражданским делам и совершенствования исполнительных процедур продолжает оставаться острой.
Конституционный Суд Российской Федерации высказывал свою правовую позицию, согласно которой защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.
Обязательность исполнения судебных актов пока еще декларативна, особенно если речь идет о взыскании денежных средств.
Отсутствие денежных средств для исполнения решения суда характерно не только для должников - физических лиц, но и для органов государственной власти, местного самоуправления, государственных и муниципальных предприятий, учреждений. В 2011 году на исполнении находилось 298 таких исполнительных производств.
Практически в первые дни работы Уполномоченного начали поступать жалобы на судебных приставов-исполнителей. Обращения по вопросу неэффективного исполнительного производства составили 3,7 %. Граждан не устраивали сроки совершения исполнительных действий.
Одной из проблем, выявленных при анализе жалоб на неэффективное исполнительное производство, является явно ущербный механизм получения информации об имущественном состоянии должника. При установлении источников взыскания и поиске имущества судебные приставы-исполнители направляют запросы в различные органы, а решения принимают позднее, когда получают информацию.
Порой судебные приставы-исполнители не могут найти не только имущество, но и самого должника в связи с тем, что он сменил место жительства или просто потому, что его нет дома.
Оценивая эффективность работы судебных приставов-исполнителей, нельзя не учитывать тот большой объем технической работы, с которым сопряжена деятельность по взысканию долгов. Высокая нагрузка на каждого сотрудника не позволяет обеспечить полное и качественное выполнение возложенных на него функций. Немаловажен и фактор материального стимулирования судебных приставов-исполнителей. Заработная плата судебного пристава-исполнителя остается низкой, что приводит к падению престижа профессии.
Обеспечение прав граждан в системе уголовной юстиции
Анализ поступивших к Уполномоченному жалоб и обращений свидетельствует, что значительная их часть относится к области деятельности органов внутренних дел. Из всех поступивших устных и письменных обращений 10 % связаны с нарушением прав на стадии уголовного преследования, 6,1 % - с отказом в возбуждении уголовного дела или волокитой при рассмотрении заявлений о преступлениях.
Изучение жалоб граждан по вопросам доследственной проверки в органах полиции показало, что многие доводы обратившихся были убедительны и заслуживали внимания. Ряд проверок о совершенном преступлении проводился длительное время, поверхностно, юридическая оценка событиям давалась неверная.
Еще практикуются многочисленные отказы в возбуждении уголовного дела, отмена этих отказов и направление материалов на дополнительные проверки. Проверки становятся серийными, а гражданин вместо четкого и понятного результата государственных услуг получает лишь некий ритуал.
Дополнительная проверка заявления о преступлении является удобным механизмом улучшения показателей своей работы. Вынесенные незаконные и немотивированные постановления об отказе в возбуждении уголовного дела не отменяются до тех пор, пока или не поступит жалоба заинтересованного лица, или не придет запрос вышестоящего органа.
Одним из способов решения данной проблемы мог бы стать отдельный учет количества отмененных решений по одному и тому же материалу, а результаты такого учета можно было бы использовать при решении кадровых вопросов.
Соблюдение прав человека в местах принудительного содержания
Российская пенитенциарная система претерпела существенные изменения в сторону ее гуманизации.
В Оренбургской области в той или иной степени пока сохраняются проблемы, характерные для пенитенциарной системы страны в целом. Об этом свидетельствуют и поступившие в адрес Уполномоченного обращения заключенных и их родственников, они составили 11 % от общего количества поступивших жалоб.
Содержание обращений, с которыми обвиняемые и осужденные обращались письменно и на личном приеме во время посещения учреждений, позволяет сделать вывод о том, что предстоящий объем работы по достижению должного уровня реализации заключенными своих конституционных прав значителен.
В целях изучения обстоятельств, изложенных в обращениях, проведения встреч с заявителями, другими лицами, содержащимися в учреждениях уголовно-исполнительной системы, персоналом учреждений, а также в целях предупреждения нарушений прав человека и устранения на месте причин и условий, способствующих таким нарушениям, Уполномоченным и сотрудниками аппарата были осуществлены выезды в места принудительного содержания граждан.
Выезд в специальный приемник Центра по исполнению административного законодательства УМВД России по г. Оренбургу, расположенный по ул. Донгузской, д. 54, проводился с участием представителей общественной наблюдательной комиссии по осуществлению общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания.
Условия в спецприемнике не позволяют длительное время содержать там граждан, поскольку они не отвечают требованиям, предъявляемым к учреждениям данного типа. В 2010 году несколько камер были отремонтированы с созданием в них условий повышенной комфортности: современная мебель, отделка, бытовая техника, кондиционер, ночники для удобства чтения, идеально белое постельное белье. В результате задержанные содержатся в совершенно разных условиях, т.к. комфортные камеры рассчитаны всего на несколько человек.
Чуть менее остро стоит проблема обеспечения условий содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторах временного содержания органов внутренних дел Оренбургской области.
В целях проверки соблюдения прав осужденных Уполномоченный выезжал также и в исправительные учреждения, расположенные на территории Оренбургской области: города Новотроицк, Бузулук, Соль-Илецк, Оренбург.
Содержание как письменных, так и устных заявлений, с которыми обвиняемые и осужденные обращались к сотрудникам аппарата и лично к Уполномоченному во время приемов, проведенных в закрытых учреждениях, позволяет сделать вывод о том, что еще существуют значительные проблемы в реализации гражданами своих конституционных прав и законных интересов.
Изучение практики судов Оренбургской области, присутствие в судебном разбирательстве при рассмотрении ходатайств осужденных показали, что мнение администрации учреждения о том, что осужденный исправился и не нуждается в полном отбывании наказания в изоляции от общества, не учитывается. Не всегда судами принимается во внимание состояние здоровья претендента на условно-досрочное освобождение. По информации УФСИН по Оренбургской области, те заболевшие осужденные, которым судами отказано в освобождении от дальнейшего отбывания наказания в связи с болезнью, впоследствии умирают в учреждениях исполнения наказаний области. Только за 2010 - 2011 годы количество таковых составило 21 человек.
Отдельное внимание было уделено изучению ситуации с соблюдением прав лиц, отбывших наказание и вышедших на свободу.
В 2011 году из мест лишения свободы освободилось 7049 человек, в том числе 487 из них оказались в числе нуждавшихся в оказании помощи при решении проблем социально-бытового и трудового устройства.
Сегодня инициативы по социализации освобождающихся осужденных в регионе слабо поддерживаются муниципалитетами и гражданским обществом. Несмотря на заблаговременно направляемые главам муниципальных образований уведомления о предстоящем освобождении, ни администрация исправительных учреждений, ни освобождаемые лица не имеют сведений о наличии жилья и возможности трудоустройства в конкретном населенном пункте. В связи с этим до их прибытия к местам проживания не принимаются меры по оказанию им помощи в трудовом и бытовом устройстве.
В таких условиях очень сложно задать новые психологические установки бывшему преступнику, воспитать полноценного гражданина, трудоустроить его, обучить профессии, решить жилищный вопрос, не дать разочароваться в государстве - все эти проблемы социальной реабилитации требуют своего решения. Однако отсутствие достаточного количества специализированных центров в Оренбургской области, механизма реализации прав для бывших осужденных - самая серьезная проблема, порождающая негативные социальные последствия, в том числе рецидивы преступлений. Хотелось бы обратить внимание органов государственной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления на необходимость форсированных действий по созданию инфраструктуры для социальной реабилитации.
Жилищные права
Доступ к нормальному жилью сегодня является одной из самых актуальных проблем, причем не только для социально незащищенных категорий граждан. Высокая рыночная цена квадратного метра, дороговизна кредитных механизмов, отсутствие цивилизованного рынка аренды жилья, несоответствие между количеством нуждающихся в социальном жилье и количеством предоставляемого жилья, значительная степень износа жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, низкое качество коммунальных услуг - вот основные препятствия, с которыми сталкивается каждый человек. Конечно, наиболее негативные последствия испытывают люди с низкими доходами.
Степень реализации права на жилье проявляет себя практически во всех составляющих жизни человека. Малоимущие очередники вынуждены снимать дорогостоящее жилье, причем без гарантии не быть выставленными за дверь в любой момент. Те, кто молод, решаются брать ипотечные кредиты под высокий процент. И у тех, и у других в результате остающиеся доходы недостаточны для того, чтобы покрыть другие жизненные потребности.
Основными проблемными вопросами в реализации жилищных прав граждан, требующими анализа по итогам 2011 года и мониторинга в 2012 году, являются:
предоставление жилья по социальному найму;
обеспечение жильем отдельных категорий граждан, перед которыми имеются государственные обязательства;
наличие маневренного жилого фонда;
проблема переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания;
ненадлежащее содержание жилищного фонда и низкое качество услуг ЖКХ.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области, в 2010 году на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении состояло почти 48 тыс. семей, включая одиноких. Улучшили за этот год свои жилищные условия 3339 семей, то есть менее 7 % от общего числа нуждающихся. В 2011 году это соотношение кардинально не изменилось.
На сегодняшний день каждое пятое обращение в адрес Уполномоченного связано с проблемой реализации жилищных прав.
Тематика обращений разнообразна: переселение из аварийного жилья, неправомерное выселение из жилого помещения, некачественный капитальный ремонт многоквартирного дома, необеспечение жильем отдельных категорий граждан, отказы в постановке на жилищный учет, завышенные тарифы на оплату коммунальных услуг, бездействие управляющих компаний и многое другое.
К Уполномоченному поступали жалобы граждан на неудовлетворительную работу коммунальных организаций.
Перечень проблем, которые ставились в этих обращениях, достаточно разнообразен, но наиболее частыми были жалобы на непринятие мер к надлежащему техническому состоянию жилых зданий и иного общего имущества многоквартирных домов, на невыполнение ремонтных работ, на обслуживание домов компаниями, которые не избирались общим собранием жильцов и другое.
Представляется, что жалобы граждан на действия либо бездействие управляющих компаний свидетельствуют о необходимости создания на уровне муниципальных образований органа, который был бы наделен контрольными функциями, что, с одной стороны, служило бы защите прав и интересов жителей многоквартирных домов, с другой - предупреждало бы их возможное нарушение со стороны управляющих компаний.
Как следует из анализа обращений, поступивших в адрес Уполномоченного, практически все факты нарушения жилищных прав граждан связаны с равнодушием чиновников к проблемам граждан. Большой части обращений могло и не быть, если бы должностные лица внимательнее подходили к просьбам граждан.
Устранение причин субъективного характера может дать ощутимый положительный эффект даже без внесения изменений в действующее законодательство и увеличения финансовых вложений.
В первую очередь необходимо обратить внимание на следующее:
недостаточно эффективное администрирование;
формальный подход некоторых представителей власти к рассмотрению ситуаций, связанных с необходимостью восстановления прав и свобод граждан, ориентированность на благоприятные отчетные показатели, а не на реальное решение проблемы;
неготовность к конструктивному диалогу с представителями различных социальных групп в решении сложных, получающих большую общественную огласку вопросов;
невысокий уровень профессиональной и общей культуры отдельных исполнителей;
отсутствие в сознании ряда должностных лиц и рядовых сотрудников устойчивых убеждений ценности прав человека;
слабый контроль за качеством исполнения должностными лицами и управляющими компаниями своих обязанностей в сфере обеспечения жилищных прав граждан.
Права граждан в области земельных правоотношений
К Уполномоченному поступило 45 обращений граждан по вопросу нарушения права на землю, что составляет 5,6 % от общего количества обращений. В основном поднимались вопросы о неправомерных действиях органов местного самоуправления в сфере предоставления участков, а также жаловались на ущемление прав при выделе долей в землях сельскохозяйственного назначения.
На протяжении продолжительного времени на территории Оренбургской области действует Закон Оренбургской области от 16.11.2002 N 317/64-III-ОЗ "О порядке управления земельными ресурсами на территории Оренбургской области", в соответствии с которым произведено разграничение полномочий между всеми ветвями власти, имеющими право совершать какие-либо юридические действия, связанные с оформлением прав на земельные участки.
Однако правоприменительная практика по данному вопросу усложнена громоздкостью административных процедур, пробелами и коллизиями законодательства.
Довольно острой на территории нашей области остается проблема оформления прав на земельные участки, отнесенные к категории земель сельскохозяйственного назначения, так называемые паевые земли.
Обращения граждан о нарушении порядка оформления долей были связаны с непрофессионализмом должностных лиц, правовой неграмотностью и недостаточной разъяснительной работой с населением в решении земельных вопросов, наличием спора между участниками долевой собственности. Основное количество участников долевой собственности либо решили свои вопросы с земельными паями (передали в аренду фермерам или продали), либо отказались от дальнейших действий по их оформлению.
При передаче в аренду паев основную прибыль от их использования получает кто угодно: арендаторы, субарендаторы, но не сами владельцы паев.
Важным остается и вопрос о правовом просвещении проживающих в сельской местности граждан, имеющих на руках документ о предоставлении им части земельного участка.
В большинстве своем люди не знают, как правильно и безопасно для себя воспользоваться тем правом, которое им было предоставлено государством (продать свой пай, передать его в аренду, подарить). Документы пылятся на полках, а земельный участок не используется по своему прямому назначению.
Нельзя не обратить внимание на проблему, возникшую в отношении земель, которые не выделены из общей долевой собственности в землях сельскохозяйственного назначения и в течение длительного времени не используются собственниками.
Органы местного самоуправления не спешат воспользоваться предоставленными им полномочиями по изъятию таких земельных участков и включению их в фонд перераспределения.
В результате бездействия органов местного самоуправления земля приобретает положение бесхозного имущества и бесполезно простаивает.
Для разрешения сложившихся в настоящее время проблем в данной отрасли необходимо:
проводить обучение сотрудников органов государственной власти и местного самоуправления по вопросу оформления земельных участков;
наладить правовое просвещение населения о порядке оформления прав на земельные участки на территории Оренбургской области, для чего издать справочное пособие по оформлению земельных участков с подборкой нормативно-правовой базы. Использовать для просвещения периодическую печать и средства массовой информации.
Право на социальное обеспечение и медицинскую помощь
В 2011 году к Уполномоченному поступали обращения по вопросам подтверждения права на пенсию, несогласия с порядком начисления, перерасчета и корректировки размера пенсии, невыплаты и несвоевременной доставки пенсий, необоснованных удержаний, неоказания мер государственной социальной поддержки и по другим вопросам социальной защиты. Каждая десятая жалоба касалась нарушений социальных прав и доступности медицинской помощи.
Пенсионное обеспечение
В Оренбургской области каждый четвертый является пенсионером, и, несмотря на неоспоримые положительные сдвиги последних лет, большинство лиц данной категории все еще относится к наиболее незащищенным.
По состоянию на начало 2012 года средний размер назначенных пенсий в Оренбургской области составил 7540 рублей, увеличившись за год на 8,7 %.
Однако значительное количество людей получают пенсию, размер которой не покрывает даже минимальных потребностей человека, необходимых для достойной жизни.
В 2011 году в Оренбургской области 16,2 % пенсионеров получали пенсию в размере ниже прожиточного минимума. И это если отнестись к установленному прожиточному минимуму с известным снисхождением.
Размер пенсии - один из ключевых вопросов в жалобах пенсионеров. Многие из них не согласны с порядком исчисления пенсий. Учитывая сложность и запутанность законодательного регулирования данного вопроса, пенсионеру самостоятельно разобраться в хитросплетениях определения размера пенсии довольно проблематично.
Социальное обслуживание
Объем средств на осуществление социальной поддержки и социального обслуживания населения в Оренбургской области постоянно растет. В 2011 году финансирование составило 8,5 млрд. рублей, что выше уровня 2010 года на 1,5 млрд. рублей. Различные социальные выплаты (ежемесячные и единовременные денежные выплаты, компенсации, субсидии, материальная помощь и т.д.) получают около 700 тыс. жителей области, то есть каждый третий оренбуржец.
Немаловажным является вопрос социальной поддержки такой категории граждан, как инвалиды. Государство и общество в целом стали гораздо более внимательно относиться к проблемам граждан с ограниченными возможностями.
В настоящее время в регионе пока не обеспечивается комплексный подход к формированию безбарьерной среды для инвалидов. Ключевые объекты социальной инфраструктуры продолжают оставаться труднодоступными. К их числу относятся жилые многоквартирные дома, торговые объекты, учреждения системы здравоохранения, образования, занятости, социального обслуживания, культуры, спорта. Транспортная инфраструктура практически не приспособлена к ее использованию маломобильными группами населения.
К сожалению, среди недоступных для инвалидов-колясочников объектов оказались переходы, тротуары, подъезды многоквартирных домов, административные здания, вокзалы, магазины, кафе, салоны сотовой связи и так далее.
На автомобильных стоянках в областном центре и в других городах, у зданий Правительства области, муниципалитетов отсутствуют специальные места для парковки автомобилей инвалидов.
В области действует целевая программа "Старшее поколение" на 2011 - 2013 годы, которой предусмотрено транспортное обслуживание инвалидов с заболеваниями опорно-двигательной системы. По информации министерства социального развития Оренбургской области, служба "Социальное такси" создана в целях оказания дополнительного вида социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. В целях усовершенствования социальной помощи на мобильной основе с максимальным учетом пожеланий льготников приобретены специализированные автомобили с подъемниками в количестве лишь 6 единиц, в том числе 2 - для жителей г. Оренбурга.
Вопрос обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в настоящее время стоит остро.
Опыт проведения Фондом социального страхования конкурсных процедур показал их неэффективность. Основным недостатком является тот факт, что конкурсы проводятся по усредненным техническим параметрам, и при этом в качестве главного критерия по существу выступает цена изделия. В итоге закупаются, например, коляски по низкой цене, которые потом предлагаются, а в ряде случаев навязываются инвалидам. При этом потребности конкретного инвалида не учитываются.
Проблемой областного значения является также недостаток мест в психоневрологических интернатах. По официальным данным, более 350 граждан с психическими расстройствами нуждаются в размещении их именно в таких специализированных учреждениях. Так, в Гайском детском доме-интернате для умственно отсталых детей продолжают находиться более 160 человек в возрасте старше 18 лет. В трех психиатрических больницах области дожидаются перевода в психоневрологические интернаты более 150 человек. Срок ожидания путевки в мужские психоневрологические интернаты - около 5 лет, при этом ежегодно количество нуждающихся в оформлении в подобные интернаты возрастает.
Нельзя не упомянуть и тот факт, что, несмотря на всю сложность и специфичность работы сотрудников социальной сферы, их средняя заработная плата остается на низком уровне и составила в 2010 году 5754,3 рубля, в 2011 году - 7927,7 рубля. Доля социальных работников, заработная плата которых ниже установленного прожиточного минимума, в 2011 году составила 52 %.
Право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь
Среди типичных проблем реализации права на медицинскую помощь следует выделить такие, как неравномерное развитие инфраструктуры, отдаленность и труднодоступность медицинских учреждений для сельских поселений, изношенность медицинского транспорта, отсутствие узких специалистов, сложность получения медицинской помощи в вечернее и ночное время, отсутствие аптечной сети, перебои с лекарственным обеспечением, в том числе льготным.
Нынешнюю систему здравоохранения пока трудно назвать достаточно развитой с позиции граждан - получателей медицинских услуг.
Материально-техническая база здравоохранения, особенно муниципального звена, изношена. Почти половина зданий и сооружений лечебных учреждений требует капитального ремонта или реконструкции. Значительная часть медицинского оборудования эксплуатируется более 10 лет. Величина тарифов на оказываемые медицинские услуги в системе обязательного медицинского страхования не покрывает всех затрат на оказание медицинской помощи в соответствии со стандартами. Действующий механизм финансирования учреждений здравоохранения, являясь затратным, не создает стимулов к сокращению издержек, экономии бюджетных средств, повышению качества предоставляемых услуг.
Вызывает обеспокоенность дифференцированность показателей по отдельным муниципалитетам в сравнении со средним показателем по области. Например, на начало 2011 года в среднем по области на 10 тыс. населения приходилось 52 врача, при этом в Адамовском районе на то же количество населения работало 20 врачей, а в Оренбургском районе - 40. Вместе с тем в том же Адамовском районе на 1 тыс. населения было зарегистрировано более 1 тыс. заболеваний, а в Оренбургском районе - менее 600. С одной стороны, качество медицинской помощи в Оренбургском районе выше и поэтому там болеют реже, с другой - адамовскому врачу приходится трудиться в 4 раза больше, поэтому и результат в 2 раза хуже.
Та же картина по койко-местам: на одну койку в среднем по области в тот же период претендовало 97 человек, в Адамовском районе - 124, а в Оренбургском - ровно в два раза меньше.
Выборочное сравнение показателей уже позволяет сделать вывод, что заболеваемость находится в прямо пропорциональной зависимости от обеспеченности населения медицинской помощью, включающей в себя такие параметры, как инфраструктурная обеспеченность и нагрузка на врачей.
Активно внедряется перспективная форма оказания услуг населению при помощи сети Интернет. Создан ресурс "ОренДоктор" для записи на прием к специалистам без утомительного посещения регистратуры. Конечно, еще не все так гладко, как хотелось бы. Попытавшийся записаться к врачу на выбор в одну из поликлиник города Оренбурга на мониторе видел лишь надпись: "Извините, у выбранной Вами поликлиники расписание на сайте отсутствует". И это при том, что адрес сайта найти совсем не просто: на информационных стендах медицинских учреждений он отсутствует, на сайте министерства здравоохранения области ссылки нет, да и охватывает сайт только областной центр.
Замысел электронной записи к врачу, как один из наиболее удобных способов доступа к получению медицинской помощи, должен быть доведен до завершенного состояния.
Право на труд
Разрешая вопросы, связанные с нарушением трудовых прав граждан, Уполномоченный тесно взаимодействовал с органами прокуратуры Оренбургской области, Государственной инспекцией труда в Оренбургской области, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, с которыми заключены соглашения о взаимодействии. Данные государственные органы с готовностью сотрудничают в сфере защиты и восстановления интересов граждан.
Помимо рассмотрения жалоб жителей Оренбуржья на нарушение трудовых прав, Уполномоченный и сотрудники его аппарата принимали участие в мероприятиях, призванных объединить усилия органов государственной власти, контрольно-надзорных органов, работодателей и профсоюзов для решения обозначенной проблемы.
Основными проблемами, с которыми сталкивались граждане в сфере нарушения их трудовых прав в Оренбургской области, являются несвоевременная выплата заработной платы, незаконное увольнение и невыплата всех причитающихся сумм.
Причем первая проблема в регионе стоит достаточно давно и остро, несмотря на то, что большую работу по восстановлению социальной справедливости проделывают органы прокуратуры.
На начало 2012 года численность безработных в Оренбургской области составила 13347 человек, уровень регистрируемой безработицы - 1,2 %. По данному показателю Оренбургская область занимает 7-е место в Российской Федерации и 4-е место в Приволжском федеральном округе. На 27 территориях уровень выше среднеобластного значения, к примеру в Первомайском районе - 3,3 %, Тоцком - 3,2 %.
В сфере обеспечения права граждан на труд отдельные направления остаются проблемными.
Трудоустройство лиц с ограниченными возможностями
В ближайшие годы необходимо создать систему, которая помогала бы каждому инвалиду, способному и желающему обучаться и работать, найти свою образовательную и профессиональную траекторию жизненного роста - от специализированной образовательной программы до адаптированного к его специальным потребностям рабочего места.
В Оренбургской области в 2011 году за счет средств субсидии из федерального бюджета создано 319 специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, многодетных родителей и родителей с детьми-инвалидами. На создание каждого рабочего места расходовалось не более 50 тыс. рублей. Мероприятия осуществлялись в рамках областной целевой программы по стабилизации ситуации на рынке труда Оренбургской области на 2011 год, в которой данным категориям граждан был посвящен один раздел, состоящий из четырех пунктов: изучение возможностей, информирование работодателей, заключение трудовых договоров, мониторинг.
Этого, конечно, недостаточно. Реализацию права на труд для людей с ограниченными возможностями необходимо осуществлять программным методом. Областная целевая программа "Реабилитация инвалидов в Оренбургской области" на 2011 - 2015 годы упоминает трудоустройство инвалидов лишь вскользь, общими фразами и не содержит конкретных целевых мероприятий. Следует подумать над вопросом разработки программного документа, предусматривающего мероприятия по обучению и обеспечению каждого желающего инвалида рабочим местом. Необходимо создать механизм, направленный на повышение заинтересованности работодателя в трудоустройстве инвалидов.
В области квотирование рабочих мест осуществляется только на предприятиях с числом работников от 100 человек, размер квоты - 4 %, из которой не менее половины должно достаться инвалидам, а остальные рабочие места - другим группам граждан (молодежь до 18 лет, выпускники профессиональных учебных заведений, женщины с малолетними детьми, лица, освобожденные из мест лишения свободы). Таким образом, шанс инвалида получить направление на работу пока нельзя назвать высоким.
Если инвалидам и предлагаются специальности, то малопривлекательные с низкой заработной платой. Трудно найти работу женщинам-инвалидам, молодым инвалидам, в т.ч. имеющим высшее и среднее специальное образование. Недоступность среды жизнедеятельности и общественного транспорта значительно сужает круг выбора работы в больших городах, но еще труднее найти работу инвалиду в маленьких населенных пунктах, в сельской местности, где практически нет предприятий.
Доходы населения Оренбургской области растут. Проблема роста заработной платы проявляет себя в отдельных отраслях экономики.
Заработная плата педагогических работников
Мероприятия, направленные на повышение уровня оплаты труда педагогов, стали уже ежегодной традицией, и прошедший год не был исключением.
По информации министерства образования Оренбургской области, в первом квартале 2011 года средняя заработная плата учителей общеобразовательных учреждений в регионе составляла 10146 рублей. С 1 сентября 2011 года были повышены базовые (должностные) оклады на 30 %, после чего средняя заработная плата учителей составила 13903 рубля.
Несмотря на существенное повышение, доход учителя оказался на 18,1 % ниже размера среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников организаций в Оренбургской области (на ноябрь 2011 года он составлял 17148,2 рубля).
С 1 ноября 2011 года была увеличена заработная плата педагогическим работникам детских домов, специальных коррекционных школ, учреждений дополнительного и дошкольного образования.
Если рассматривать ситуацию с увеличением заработной платы по образовательной отрасли в целом, то она будет выглядеть менее оптимистично.
По информации, полученной из Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области, размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в сфере образования за январь - ноябрь 2011 года составил 9956,4 рубля, или 60,1 % от средней заработной платы работников организаций Оренбургской области за тот же период, что незначительно лучше такого же показателя за 2010 год (59,6 %).
В 2010 году по уровню средней заработной платы сфера образования находилась на предпоследнем месте, обойдя лишь сферу сельского хозяйства. В 2011 году позиция сферы образования поднялась еще на две строчки, но она по-прежнему остается одной из самых низкооплачиваемых видов экономической деятельности.
При этом официальные данные о размере заработной платы не отражают конкретной нагрузки учителей, количества ставок, доплат и не отвечают на вопросы, сколько необходимо отработать, какие иметь категорию и стаж, чтобы получить заявленные 13903 рубля.
Например, Уполномоченным были выборочно изучены расчетные листки педагогов из нескольких образовательных учреждений, из которых было видно, что зарплата педагога 1-й категории со стажем более 30 лет при всех возможных надбавках составляет ту сумму, которая заявлена как средняя или чуть выше.
В отношении педагогов дополнительного образования ситуация еще более грустная. Здесь зарплата ниже, чем в общеобразовательных школах, примерно в два - три раза, а часов больше на треть - в общеобразовательных школах ставка - 18 часов в неделю, а в музыкальной школе ставка уже 24 часа в неделю.
В музыкальной школе педагог первой категории со стажем 30 лет в 2011 году за одну ставку получал на руки около 6 тыс. рублей с учетом надбавок за категорию, стаж и высшее образование. Педагог без категории и с маленьким стажем зарабатывал значительно меньше. Педагогические работники дополнительного образования дождались увеличения заработной платы только к 1 января 2012 года. После увеличения зарплаты одна ставка педагога первой категории с тридцатилетним стажем в музыкальной школе стала составлять около 7500 рублей. Причем в музыкальной школе потрудиться за эти деньги необходимо на 6 часов в неделю больше, чем в общеобразовательной школе.
Таким образом, в настоящий момент проблемным вопросом видится непрозрачность и закрытость информации о ситуации с заработной платой педагогических работников.
Чтобы информация по доходам в сфере образования была объективной, она должна быть разбита по видам образовательных учреждений, количеству и размеру надбавок и представлена в том числе с учетом конкретной нагрузки на педагогического работника (нормальной и максимальной), при этом одним из обязательных показателей мониторинга должна стать доля педагогических работников, заработная плата которых остается ниже установленного в Оренбургской области прожиточного минимума.
К сожалению, начисленная заработная плата не всегда может быть получена работником в срок. Все еще актуальна проблема долгов по заработной плате.
По данным статистики, просроченная задолженность по выплате заработной платы на 01.01.2012 составляла 14,3 млн. рублей. Из всей задолженности наибольшая приходится на организации по добыче полезных ископаемых - 66 %, на сельское хозяйство - 27 %, обрабатывающее производство - 4 %, на организации научных исследований и разработок - около 3 %.
В 2011 году многочисленные жалобы граждан о нарушении их трудовых прав рассматривались органами прокуратуры, Государственной инспекцией труда. Не оставили без внимания оренбуржцы и Уполномоченного. Обращения в его адрес составили 7,6 % от общего числа поступивших.
Основными причинами обращений граждан являлись нарушения трудового законодательства в части оплаты труда, неправильного исчисления трудового стажа, отказа в признании факта трудовых отношений и выплат и другим вопросам.
Наиболее часто обращались к Уполномоченному с жалобами на задержки заработной платы и других выплат, причитающихся работнику.
Права граждан на благоприятную окружающую среду
Отходы
Как отмечают эксперты, свалки - больное место большинства регионов. Чем меньше и беднее населенный пункт, тем больше бытовых свалок образуется в его окрестностях и меньше шансов, что местные власти их уберут. Чем развитее регион, тем больше там промышленного мусора.
Не секрет, что для многих отечественных предприятий затраты на экологию обременительны. Их руководители до сих пор еще не понимают, что это уже давно насущная необходимость.
По информации министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, на территории муниципальных образований под складирование отходов занято около 2000 гектаров земли, накоплено более 16000000 тонн бытовых и около 1000000000 тонн промышленных отходов. Только в 6 крупных муниципальных образованиях имеются оборудованные участки для сбора и хранения твердых бытовых отходов, насчитывается более 1000 необорудованных мест складирования отходов, из которых более 200 - несанкционированных.
Органами государственной власти области, местного самоуправления принимаются определенные меры, направленные на исправление неблагоприятной ситуации в области обращения с отходами.
Например, постановлением Правительства Оренбургской области от 19.08.2011 N 752-пп утверждена областная целевая программа "Комплексные меры по организации сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов на территории Оренбургской области" на 2012 - 2016 годы.
Постановлением Правительства Оренбургской области от 20.08.2010 N 554-пп утверждена областная целевая программа "Отходы" со сроком исполнения 2011 - 2016 годы с общим объемом финансирования 745617000 рублей (в том числе средства областного бюджета - 100000000 рублей, средства местных бюджетов - 67880000 рублей, внебюджетные средства - 577737000 рублей).
Аналогичные программы были приняты органами местного самоуправления городов Бузулука, Бугуруслана, Орска, а также Кувандыкского, Ясненского и некоторых других районов.
В декабре 2011 года оренбуржцы публично просили власть региона построить мусороперерабатывающий завод. Несколько десятков людей с активной жизненной позицией ходили по улицам г. Оренбурга, тысячи людей поставили свои подписи под обращением к кандидатам в депутаты в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, которое передали главе администрации г. Оренбурга. На строительство мусоперерабатывающего завода нужны немалые деньги, которых ни в областном, ни в городском бюджете нет.
До настоящего момента данный вопрос не решился, проект строительства завода пылится на полке, а на территории Оренбургской области так и создаются несанкционированные свалки.
Атмосферный воздух
Интенсивное развитие промышленности, рост городов, увеличение количества транспортных средств, активное освоение околоземного пространства приводят к изменению газового состава атмосферы, накоплению различных видов загрязнений (пылевого, химического, электромагнитного, радиационного, шумового и др.), разрушению озонового слоя атмосферы, нарушению ее естественного баланса.
Все это наносит ощутимый вред экономике, здоровью людей, природной среде и вызывает необходимость регулирования антропогенного воздействия на атмосферный воздух.
По данным, представленным ФГБУ "Оренбургский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" за 2011 год, степень загрязнения атмосферного воздуха в городах области:
высокая - г. Орск, г. Новотроицк;
повышенная - г. Оренбург, г. Медногорск.
Основными загрязнителями атмосферного воздуха являются предприятия металлургического комплекса, нефтеперерабатывающей, металлообрабатывающей промышленности.
Причиной загрязнения атмосферного воздуха является тот факт, что многие из предприятий промышленного комплекса Оренбургской области построены в первой половине XX века, эксплуатируют морально и физически устаревшее оборудование, что приводит к сложной экологической обстановке. Увеличение объемов производства опережает темпы модернизации технологических процессов, замены пылегазоочистного оборудования, являющегося неэффективным в условиях нового времени.
Право на отдых и на благоустройство территорий
К Уполномоченному поступали жалобы на нарушение прав граждан на отдых и на благоустройство территорий. По отдельным жалобам нельзя было обойтись без вмешательства.
Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.
В соответствии со статьей 33 Закона Оренбургской области "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" нарушение спокойствия граждан с 23 часов до 7 часов влечет за собой административную ответственность. Тем самым право на тишину в ночное время регулируется местными властями. А что же делать гражданам с шумом, который не дает им покоя и днем? Допустимый уровень шума и вибрации установлен санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, таким образом, и днем шуметь можно с ограничениями.
Безусловно, право собственности (аренда, субаренда, найм, поднайм и другие правоотношения) на жилые помещения является подтверждением права пользования ими, но это не дает возможности нарушать права других граждан на отдых и на благоустройство близлежащих к дому территорий. О формальном подходе органов государственной власти и местного самоуправления к проведению проверок по обращениям граждан, об отстранении от участия в разрешении конфликтных ситуаций и необходимости повышения правовой культуры населения свидетельствуют поступившие к Уполномоченному жалобы.
Конечно, более распространенной является практика привлечения к административной ответственности за нарушение тишины в жилище и благоустройства территорий вокруг жилых комплексов. Суд и уполномоченные на то органы могут успокоить и привести в порядок любого: будь то шумный сосед, хозяин пекарни, начальник автостоянки. Но, как известно, судебное разбирательство может затянуться надолго, и без нервов здесь не обойтись. Досудебный порядок разрешения проблем, которым воспользовался Уполномоченный, наиболее быстрый и эффективный.
Права отдельных категорий граждан: права мигрантов
По информации Управления Федеральной миграционной службы по Оренбургской области, на территорию области в 2011 году прибыло и поставлено на миграционный учет 101988 иностранных граждан, из них 5659 зарегистрировано по месту жительства, что незначительно больше, чем в 2010 году.
Наибольшее количество иностранных граждан и лиц без гражданств прибыло на территорию области и поставлено на миграционный учет из Узбекистана, Казахстана, Таджикистана, Азербайджана, Кыргызстана, Армении, Германии, Украины.
Основная цель приезда иностранных граждан на территорию Оренбургской области - это осуществление трудовой деятельности.
Квота на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности на территории области в 2011 году составляла 13156 разрешений на работу и 382 приглашения на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности.
К сожалению, приходится констатировать тот факт, что в России мигранты не владеют знаниями российского законодательства, регулирующего их правовое положение, в связи с чем они зачастую, сами того не подозревая, являются его нарушителями, а иногда и попросту не могут защитить свои права, о чем свидетельствуют поступившие к Уполномоченному жалобы на нарушение прав мигрантов.
Актуальным остается вопрос по получению иностранными гражданами гражданства и паспорта Российской Федерации.
За 2011 год в Оренбургской области приобрели гражданство Российской Федерации 1528 человек.
С вопросами оказания помощи в получении гражданства Российской Федерации обращались и к Уполномоченному.
Как показывает практика, мигранты, которые приезжают в Российскую Федерацию, нередко привлекаются к административной ответственности в связи с нарушением режима пребывания в Российской Федерации: нарушение правил миграционного учета, несоблюдение установленного порядка регистрации, отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.
Такие нарушения влекут административное выдворение за пределы Российской Федерации. До момента выдворения иностранцы по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних дел либо в специальных учреждениях.
Одна из проблем - это затягивание сроков выдворения, что приводит к длительному пребыванию людей в учреждениях, условия в которых приближены к местам лишения свободы.
Указанные сложности возникают при выдворении лица, гражданство которого не подтверждено, то есть в случаях, когда человек находится на территории Российской Федерации незаконно, но компетентные органы иностранных государств длительное время не дают ответов на запросы о подтверждении гражданства. В этом случае задержанного фактически некуда выдворять.
Для решения указанных проблем, сложившихся в сфере содержания иностранных граждан, подвергнутых административному выдворению за пределы Российской Федерации, необходимо строительство единого центра по содержанию иностранных граждан на территории Оренбургской области.
Это позволит, во-первых, решить вопросы с контролем за содержанием и выдворением иностранных граждан за пределы Российской Федерации, который, согласно последним изменениям, возложен на Федеральную службу судебных приставов России и его территориальные органы.
Во-вторых, условия содержания иностранных граждан будут приведены в соответствие с требованиями, установленными для содержания лиц данной категории.
Но в связи с тем, что на федеральном уровне не установлены нормативы по минимальным размерам помещения для содержания в нем иностранных граждан, требования по санитарному, пожарному состоянию, не урегулирован вопрос по финансированию строительства указанного центра, в настоящее время работы по его созданию не проводятся.
Юридическая помощь
Правовое просвещение и образование в области прав человека
Существенным элементом в реализации гражданами своих прав является правовая грамотность, обеспеченность юридической помощью и ее доступность. Малоимущие граждане должны иметь гарантированную возможность получить квалифицированную юридическую помощь бесплатно.
Недостаточное знание гражданами своих прав, неумение их отстаивать перед государством по-прежнему остаются характерными особенностями повседневной жизни нашего общества. Такое положение многократно усиливает предпосылки для нарушения прав граждан со стороны должностных лиц. В силу этого повышение правовой культуры, оказание юридической помощи, правовая пропаганда и просвещение являются одними из ключевых направлений деятельности Уполномоченного.
Прием граждан Уполномоченным и его аппаратом показал острую востребованность жителями региона квалифицированной бесплатной юридической помощи. Консультационная помощь была оказана практически каждому обратившемуся.
Особенно остро проблема доступности правовой информации стоит в исправительных учреждениях и местах содержания задержанных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, поскольку в данных местах оказание бесплатной юридической помощи не организовано.
Возникают проблемы и в отдаленных населенных пунктах области, доступность юридической помощи и правовой информации для сельских жителей крайне низка, они просто лишены большинства возможностей городского жителя. Оренбургские адвокаты не практикуют проведение выездных бесплатных приемов граждан.
Особенно важна квалифицированная юридическая помощь в уголовном процессе. Причины этого понятны, т.к. стороны изначально не равны, сторона обвинения - это всегда команда профессиональных юристов, а подозреваемому, обвиняемому и подсудимому в большинстве случаев остается надеяться только на своего защитника.
В целях оптимизации вопроса об участии адвокатов в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда Уполномоченным изучался вопрос о порядке назначения и вступления адвокатов в уголовное дело.
Адвокатской палатой Оренбургской области разработан график дежурств адвокатов на октябрь - декабрь 2011 года и на 2012 год, который направлен всем руководителям следственных органов и судов.
Регламентирование порядка в этом вопросе направлено на борьбу с недобросовестными защитниками, которые ранее уже вступали в неформальные контакты со своими следователями и дознавателями, и использовались при подписании протоколов следственных действий без фактического участия в них. Подобные действия существенно нарушали конституционные права граждан в уголовном судопроизводстве, приводили к фальсификации доказательств и безосновательной выплате бюджетных средств адвокату за фактически не оказанную им юридическую помощь.
Внедрение вышеуказанного порядка участия адвокатов в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда будет способствовать сокращению количества жалоб граждан о нарушениях их прав на защиту.
Вместе с тем поступающие в адрес Уполномоченного обращения свидетельствуют о наличии определенных ограничений в реализации права на защиту и получение квалифицированной юридической помощи в системе уголовной юстиции. Органам предварительного расследования, адвокатам Оренбургской области не следует забывать, что указанные права не могут быть подвергнуты ограничениям ни при каких обстоятельствах. Данные права не могут зависеть от усмотрения государственных органов и должностных лиц, ведущих производство по делу.
Трудности в реализации установленного Адвокатской палатой порядка назначения адвокатов в качестве защитников в ходе уголовного судопроизводства, которые могут возникнуть из-за его неисполнения отдельными должностными лицами, заинтересованными в сохранении прежних неформальных отношений с адвокатами, возможны. Всем руководителям следственных органов и судов в течение длительного времени необходимо следить за ситуацией, а Адвокатской палате отслеживать данное направление и при выявлении нарушений принимать самые строгие меры в рамках своей компетенции.
Важную роль в правовом просвещении и доступности для граждан правовой информации занимают средства массовой информации.
Уполномоченный в 2011 году неоднократно выступал на телевидении и радио, население региона интересовалось проделанной им работой с самого начала его деятельности. В СМИ граждан также информировали о возможных способах защиты своих прав и свобод.
Правовое просвещение через электронные средства массовой информации - одно из важных направлений в повышении правовой культуры населения. Для обеспечения открытости деятельности, общедоступности и создания условий для эффективного взаимодействия между Уполномоченным и гражданами используются информационные и коммуникационные технологии. Действует интернет-сайт www.ombudsman-oren.ru, с помощью которого происходит систематическое правовое просвещение граждан.
В разделе "Вопрос - ответ" граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица могут подать обращения, жалобы, предложения по разным темам с обязательным указанием своих контактных данных.
В разделе "Гражданам" предоставлена информация о приеме Уполномоченным и сотрудниками аппарата, размещены образцы письменных обращений и порядок их подачи. Для сведения опубликован список правозащитных организаций Российской Федерации и Оренбургской области.
Выступления Уполномоченного в коллегиальных органах публикуются в разделе "Доклады".
Посещаемость сайта ежемесячно возрастает, что свидетельствует об осведомленности населения о деятельности Уполномоченного.
Правовое просвещение населения Оренбургской области, кроме интернет-сайта Уполномоченного, осуществляется через информационные агентства области, где размещаются пресс-релизы, подготовленные специалистом аппарата Уполномоченного по взаимодействию со СМИ.
На радиостанциях выходили радиосюжеты о работе аппарата по рассмотрению обращений граждан. Интервью с Уполномоченным вызвало интерес у слушателей областного центра, которые звонили и задавали интересующие их вопросы. Специалисты аппарата также готовили информационные сообщения, отвечали на вопросы слушателей, тем самым оказывая им правовую помощь.
Аппарат Уполномоченного постоянно контактировал с редакциями и репортерами областного телевидения. Всего на телевидении вышло 17 сюжетов о работе Уполномоченного, в печатных изданиях - 12 публикаций.
С 15.01.2012 вступил в действие Федеральный закон "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации". В государственно-правовом управлении аппарата Губернатора и Правительства области идет разработка проекта закона Оренбургской области "О бесплатной юридической помощи в Оренбургской области". Аппарат Уполномоченного активно включился в законотворческий процесс. Уполномоченным было предложено использовать право субъекта Российской Федерации расширить в региональном законе перечень категорий граждан, обладающих правом на получение бесплатной юридической помощи, и перечень случаев ее оказания.
Уполномоченный считает необходимым дополнить установленный федеральным законом перечень граждан, обладающих правом на бесплатную юридическую помощь, такими категориями, как многодетные и одинокие родители, граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, лица, находящиеся в местах принудительного содержания, а также расширить перечень случаев оказания такой помощи по делам, в которых затрагиваются права значительного числа граждан, и в случаях, когда становится возможным наступление иных значимых социальных последствий.
Как предложение, для оказания юридической помощи гражданам уполномоченным органом государственной власти Оренбургской области необходимо привлекать не только адвокатов, но и некоммерческие организации, с которыми заключать государственный контракт в порядке, установленном законодательством.
В связи с тем что к числу основных задач Уполномоченного отнесено правовое просвещение и разъяснение гражданам их прав и обязанностей, полномочия по контролю за обеспечением гарантий права граждан на получение бесплатной юридической помощи в Оренбургской области логично возложить на Уполномоченного и его аппарат.
Уполномоченный предлагает объединить все имеющиеся правозащитные механизмы в Оренбургской области и разработать областную программу правового просвещения граждан и оказания бесплатной юридической помощи населению Оренбургской области. Проведение совместных мероприятий объединит все институты юридических сообществ, органы государственной власти, общественные организации.
Заключение и рекомендации
Анализ работы органов государственной власти и органов местного самоуправления позволяет сделать вывод о том, что в 2011 году в Оренбуржье уделялось значительное внимание вопросам соблюдения и защиты прав человека и гражданина. На законодательном уровне были приняты нормативные правовые акты по социально значимым сферам жизнедеятельности.
Направляя доклад, Уполномоченный рассчитывает на содержательную реакцию должностных лиц органов государственной власти Оренбургской области, государственных органов, органов местного самоуправления и понимание необходимости дальнейшего взаимодействия при выполнении функций формирования гражданского общества и правового государства.
Оставаясь открытым диалогу, помимо предложений, содержащихся в отдельных разделах доклада, Уполномоченный считает также необходимым рекомендовать:
Законодательному Собранию Оренбургской области:
1.Рассмотреть вопрос о внесении изменений в действующее региональное законодательство в части:
наделения Уполномоченного правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании Оренбургской области;
дополнения компетенции Уполномоченного следующими правами: предоставление по доверенности интересов гражданина в суде, заключение соглашений с органами государственной власти и организациями, обращение к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации;
дополнения видов наград Оренбургской области наградами Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области.
2.Рассмотреть вопрос о возможности дополнения установленных Федеральным законом от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" гарантий реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи, в том числе в части расширения перечня категорий граждан, имеющих право на ее получение, и перечня случаев оказания бесплатной юридической помощи, наделения Уполномоченного и его аппарата правом участия в осуществлении государственного контроля за качеством оказания гражданам бесплатной юридической помощи.
Правительству Оренбургской области:
1.Провести в 2012 году "круглый стол" с участием должностных лиц всех ветвей и уровней государственной власти в Оренбургской области, средств массовой информации, правозащитных организаций, на котором разработать комплекс мероприятий, направленных на внедрение и популяризацию альтернативной процедуры урегулирования споров с участием посредника (процедуры медиации) в Оренбургской области.
2.Провести мониторинг тарифов на жилищно-коммунальные услуги с целью установления правильности начислений оплаты, произведения перерасчетов, соответствия размера оплаты при сохранении качества услуг, обоснования постоянного роста оплаты.
3.Принять комплекс дополнительных мер к обеспечению безбарьерной среды объектов социальной инфраструктуры, железнодорожного, междугородного автомобильного транспорта и всех видов городского и пригородного пассажирского транспорта для лиц с ограниченными физическими возможностями.
4.Принять дополнительные меры по соблюдению и защите прав граждан, находящихся в психоневрологическом диспансере областного центра.
5.Разработать дополнительные мероприятия по социальному обустройству и реабилитации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию (после освобождения из мест лишения свободы, в связи с отсутствием жилья, заработка и другие случаи).
6.Организовать постоянный мониторинг доходов педагогических работников, размещая его результаты на официальном сайте министерства образования Оренбургской области.
7.Принять областную целевую программу "О защите окружающей среды Оренбургской области от загрязнения", в которой разработать эффективные методы по защите и восстановлению окружающей среды.
Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Оренбургской области:
Провести анализ системы оплаты труда осужденных, отбывающих наказания в исправительных учреждениях Оренбургской области, и определить мероприятия по снижению напряженности среди осужденных по данному вопросу.
Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области:
1.Принять дополнительные меры для проведения лицензирования медицинской деятельности лиц, осуществляющих медицинскую деятельность в специальных приемниках и изоляторах временного содержания лиц региона.
2.Принять меры по приведению в нормативное состояние помещения, занимаемого под специальный приемник Центра по исполнению административного законодательства УМВД России по г. Оренбургу, расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. Донгузская, 54.
3.Обеспечить соблюдение правил пожарной безопасности в вышеуказанных учреждениях.
Прокурору г. Оренбурга:
Усилить прокурорский надзор за своевременным выдворением иностранных граждан и лиц без гражданства, помещенных в специальный приемник Центра по исполнению административного законодательства УМВД России по г. Оренбургу, расположенный по адресу: г. Оренбург, ул. Донгузская, 54, за пределы территории Российской Федерации.
Оценивая итоги деятельности Уполномоченного и его аппарата, можно с уверенностью отметить, что создание правозащитного института в регионе было правильным, необходимым и полезным решением. Функционирование Уполномоченного и его аппарата является наглядным примером взаимодействия общества и государства. У граждан нашего региона появилась новая надежда быть услышанными властью. Они обращаются, доверяют и надеются.
Реализуя поставленные задачи, Уполномоченный проделал определенную работу по содействию в восстановлении нарушенных прав граждан и максимальному расширению осведомленности населения в отношении своих прав и способов их защиты. Оспаривая законность и справедливость отдельных решений органов публичной власти и должностных лиц, Уполномоченный таким способом вносит свой вклад в формирование правоприменительной практики и повышение правовой культуры в Оренбуржье.

Полная версия ежегодного доклада размещена на официальном сайте Уполномоченного по адресу: www.ombudsman-oren.ru Полная версия включает в себя более подробную статистическую информацию, примеры конкретных обращений граждан, иллюстрации.