Устав от 19.06.2012 г № 23-362
Устав муниципального образования «Город Орск» Оренбургской области
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ОРСК"
ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
Устав муниципального образования "Город Орск" Оренбургской области (далее по тексту Устав) - правовая основа организации местного самоуправления города Орска, обеспечивающая самостоятельное решение населением города вопросов местного значения в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Настоящий Устав принят Орским городским Советом депутатов (далее по тексту городской Совет) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.
Устав является основным нормативным правовым актом города Орска Оренбургской области, определяющим его организационно-правовой статус. Устав имеет высшую юридическую силу по отношению к другим нормативным правовым актам, принимаемым (издаваемым) органами и должностными лицами органов местного самоуправления города Орска.
Устав обязателен для исполнения всеми расположенными на территории города Орска предприятиями, организациями и учреждениями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами и должностными лицами органов местного самоуправления, гражданами.
Глава 1.Правовой статус, границы и состав территории города Орска
Статья 1.Город Орск и его статус
1.Муниципальное образование "Город Орск" в соответствии с Законом Оренбургской области наделено статусом городского округа.
2.Понятия "муниципальное образование "Город Орск", "городской округ", "город Орск", "город" в тексте настоящего Устава являются равнозначными.
3.Город Орск - единое муниципальное образование в составе Оренбургской области Российской Федерации, имеющее свою территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, муниципальную собственность, бюджет города и выборные органы местного самоуправления.
Город Орск входит в состав Оренбургской области.
Статья 2.Территория и границы города Орска
1.Территорию города Орска составляют городские земли и прилегающие к ним земли общего пользования, земли, необходимые для развития города, и другие земли в границах города независимо от форм собственности и целевого назначения.
2.Границы города Орска устанавливаются и изменяются законами Оренбургской области.
3.Изменение границ города Орска производится в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.
Статья 3.Население города Орска
1.Население города Орска - жители муниципального образования, проживающие на его территории, на основаниях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.
2.В городе Орске признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством Российской Федерации.
Статья 4.Территориальное устройство города Орска
1.Общая структура местного самоуправления города Орска обусловлена функционированием города как единого муниципального образования.
2.Территориальными единицами города являются районы, образованные с учетом исторических, географических, градостроительных особенностей соответствующей территории, численности населения, возможности решения вопросов местного значения с учетом интересов населения. В районы могут входить сельские населенные пункты, микрорайоны и другие территориальные единицы.
В состав города Орска входят три района:
- Ленинский;
- Октябрьский;
- Советский.
В состав районов входят сельские населенные пункты:
- в Ленинский - п. Новоказачий;
- в Октябрьский - п. Мирный;
- в Советский:
с. Ора;
с. Крыловка;
с. Урпия;
п. Казарма 20 км;
с. Ударник;
с. Тукай.
3.Территориальные единицы города не являются муниципальным образованием.
4.Вопросы образования, преобразования и упразднения районов, других территориальных единиц, установления и изменения их границ решаются городским Советом по представлению главы города, с учетом мнения населения в соответствующей территории.
Статья 5.Символика города Орска
1.Символами города Орска являются его герб и флаг, Положения, о которых утверждаются решениями городского Совета.
2.Использование символов города Орска определяется Положением, принятым решением городского Совета.
Статья 6.Понятие местного самоуправления
1.Местное самоуправление в городе Орске - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения города Орска по решению непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
2.Местное самоуправление города Орска осуществляется населением непосредственно путем проведения местных референдумов, муниципальных выборов, собраний и других форм прямого волеизъявления, а также через органы местного самоуправления.
Статья 7.Вопросы местного значения города Орска
1.Вопросами местного значения являются:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета города Орска, а также контроль за его исполнением;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города;
4) организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществления полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации:
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;
7) организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
8) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города;
9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города;
10) организация охраны общественного порядка на территории города муниципальной милицией;
11) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города;
12) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города;
13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Оренбургской области;
14) организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
15) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории города в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
16) создание условий для обеспечения населения города услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
17) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек города;
18) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города услугами учреждений культуры;
19) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов;
20) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории городского округа;
21) обеспечение условий для развития на территории города физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий в городском округе;
22) создание условий для массового отдыха горожан и организация обустройства мест массового отдыха;
23) формирование и содержание муниципального архива;
24) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
25) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
26) утверждение правил благоустройства территории города, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий: организация благоустройства территории города (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;
27) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции, объектов капитального строительства, расположенных на территории города, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа;
28) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов;
29) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
30) создание, содержание, организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории города;
31) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
32) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории города, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
33) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории города;
34) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
35) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городе;
36) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города;
37) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
38) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
39) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории города, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории города, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";
40) осуществление муниципального лесного контроля;
41) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд городского округа, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
42) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке городского округа сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
43) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
44) осуществление мер по противодействию коррупции в границах городского округа;
45) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
46) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны.
Статья 8.Права органов местного самоуправления города Орска на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения города Орска
1.Органы местного самоуправления города имеют право на:
1) создание музеев города;
2) создание муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;
5) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории города;
6) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории города;
7) создание муниципальной пожарной охраны;
8) создание условий для развития туризма;
9) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания.
2.Органы местного самоуправления города вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Оренбургской области, за счет доходов местных бюджетов за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 9.Наделение органов местного самоуправления города Орска отдельными государственными полномочиями
1.Наделение органов местного самоуправления города Орска отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Оренбургской области, отдельными государственными полномочиями Оренбургской области - законами Оренбургской области с передачей необходимых финансовых средств на их осуществление.
2.Положения федеральных законов, законов Оренбургской области, предусматривающие наделение органов местного самоуправления города Орска отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, Законом Оренбургской области о бюджете Оренбургской области на очередной финансовый год при условии, если Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и Законом Оренбургской области о бюджете Оренбургской области на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субсидий на осуществление указанных полномочий.
3.Органы местного самоуправления города Орска несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделяемых городу Орску на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
4.Основанием для отказа от исполнения органами местного самоуправления города Орска отдельных государственных полномочий является признание в судебном порядке несоответствия этих государственных полномочий требованиям, предъявляемым действующим законодательством.
5.Органы местного самоуправления города Орска участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в случае принятия городским Советом решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
6.Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета города (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование указанных полномочий не является обязанностью города, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Глава 2.Порядок и формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления
Статья 10.Формы непосредственного осуществления местного самоуправления жителями города Орска
1.Граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах территории города Орска (далее также - жители города Орска), осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого (непосредственного) волеизъявления, указанных в настоящей главе Устава.
Иностранные граждане, место жительства которых расположено в границах территории города Орска, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
2.Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
3.Установленные Конституцией Российской Федерации и принятым на ее основе законодательством Российской Федерации права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
4.Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Оренбургской области обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.
Статья 11.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
2.Местный референдум может проводиться на всей территории города Орска.
3.Решение о назначении местного референдума принимается городским Советом:
1) по инициативе, выдвинутой жителями города Орска, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом и законом Оренбургской области;
3) по совместной инициативе городского Совета и главы города.
4.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 3 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять два процента от числа участников местного референдума, зарегистрированных на территории города Орска в соответствии с федеральным законом и законом Оренбургской области.
Инициатива проведения местного референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 3 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Оренбургской области.
Инициатива проведения местного референдума, выдвинутая совместно городским Советом и главой города, оформляется соответственно правовыми актами городского Совета и администрации города.
5.Городской Совет обязан назначить местный референдум в течение тридцати дней со дня поступления документов о выдвижении инициативы проведения референдума. В случае если референдум не назначен городским Советом в установленные сроки, местный референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы города, органов государственной власти Оренбургской области, избирательной комиссии Оренбургской области или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией города Орска, а обеспечение проведения местного референдума осуществляется исполнительным органом государственной власти - Правительством Оренбургской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
6.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах города. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
7.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории города Орска и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления города.
8.Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
9.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение могут быть обжалованы в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления города, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
10.Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и законом Оренбургской области.
Статья 12.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов городского Совета и главы города Орска на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Выборы депутатов городского Совета проводятся с применением смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системы в соответствии с законодательством Оренбургской области.
3.Муниципальные выборы назначаются городским Советом в сроки, предусмотренные федеральным законом и законами Оренбургской области. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией города Орска или судом.
4.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Оренбургской области.
5.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 13.Голосование по отзыву депутата городского Совета, главы города Орска
1.Голосование по отзыву депутата городского Совета, главы города Орска проводится по инициативе населения в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним законами Оренбургской области.
2.Основания для отзыва депутата городского Совета, главы города Орска и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления".
3.К депутатам городского Совета, избранным в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется.
4.Итоги голосования по отзыву депутата городского Совета, главы города Орска и принятые по результатам указанного голосования решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 14.Голосование по вопросам изменения границ и (или) преобразования города Орска
1.Голосование по вопросам изменения границ и (или) преобразования города Орска проводится в случаях, предусмотренных нормами действующего законодательства Российской Федерации, с целью получения согласия населения при изменении границ и (или) преобразовании города Орска.
2.Голосование по вопросам изменения границ и (или), преобразования города Орска назначается городским Советом и проводится в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
3.Итоги голосования по вопросам изменения границ и (или) преобразования города Орска и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 15.Правотворческая инициатива
1.Правотворческая инициатива - это форма участия жителей города Орска в осуществлении местного самоуправления, выражаемая посредством внесения на рассмотрение органа местного самоуправления города Орска или должностного лица местного самоуправления города Орска проекта муниципального правового акта.
2.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом городского Совета.
Статья 16.Территориальное общественное самоуправление
1.Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города Орска для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются городским Советом по предложению населения, проживающего на данной территории города Орска.
2.Территориальное общественное самоуправление осуществляется жителями города Орска посредством проведения собраний и конференций жителей, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
3.Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд жилого многоквартирного дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
4.Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
5.Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации Устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления города Орска. Порядок регистрации Устава территориального общественного самоуправления определяется нормативными правовыми актами городского Совета. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
6.Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
7.К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
2) принятие Устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
3) избрание органов территориального общественного самоуправления;
4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
8.Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
4) вправе вносить в органы местного самоуправления города Орска проекты правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами органов местного самоуправления города Орска, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
9.В Уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:
1) территория, на которой оно осуществляется;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
4) порядок принятия решений;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
10.Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.
11.Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из бюджета города Орска определяются нормативными правовыми актами городского Совета.
Статья 17.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей города, городским Советом, главой города Орска могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, городского Совета или главы города Орска.
3.На публичные слушания должны выноситься:
1) проект Устава города Орска, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект бюджета города и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития города Орска, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида на другой вид такого использования при осуществлении утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании города Орска.
4.Порядок назначения, организации и проведения публичных слушаний определяется нормативными правовыми актами городского Совета.
5.Итоги публичных слушаний подлежат официальному опубликованию (обнародованию), включая мотивированное обоснование принятых решений.
Статья 18.Собрание граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц органов местного самоуправления города Орска, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории города могут проводиться собрания граждан.
2.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными лицами органов местного самоуправления города Орска, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
3.Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан регулируются нормативными правовыми актами городского Совета, Уставом территориального общественного самоуправления.
4.Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 19.Конференция граждан (собрание делегатов)
1.В случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами городского Совета, Уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
2.Порядок назначения, организации и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется нормативными правовыми актами городского Совета, Уставом территориального общественного самоуправления.
3.Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 20.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории города Орска или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами и должностными лицами органов местного самоуправления города Орска, а также органами государственной власти Российской Федерации и Оренбургской области. Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители города Орска, обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) городского Совета и главы города Орска - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Оренбургской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель города Орска для объектов регионального и межрегионального значения.
4.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативными правовыми актами городского Совета.
Статья 21.Обращения граждан в органы местного самоуправления города Орска
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления города Орска.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава 3.Система местного самоуправления города Орска
Статья 22.Органы местного самоуправления города Орска
1.Структуру органов местного самоуправления города Орска составляют:
- представительный орган города Орска - городской Совет депутатов;
- глава муниципального образования - глава города Орска;
- исполнительно-распорядительный орган города Орска - администрация города Орска;
- контрольно-счетный орган города Орска - контрольно-счетная палата города Орска.
2.Органы местного самоуправления города Орска не входят в систему органов государственной власти Российской Федерации и Оренбургской области. Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, прямо предусмотренном Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3.Изменение структуры органов местного самоуправления города Орска осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав. Решение городского Совета об изменении структуры органов местного самоуправления города Орска вступает в силу не ранее, чем по истечении срока полномочий городского Совета, принявшего указанное решение.
4.Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления города Орска осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета города Орска.
Статья 23.Органы местного самоуправления города Орска как юридические лица
1.Органы местного самоуправления города Орска имеют право от имени города Орска приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности. Выступать в суде без доверенности могут глава города Орска и председатель городского Совета, а в случае их временного отсутствия - лица, на которых возложены обязанности главы города Орска и председателя городского Совета или лица, действующие по доверенности.
2.Органы местного самоуправления города Орска, которые в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Уставом наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.
3.Городской Совет и администрация города Орска как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.
Статья 24.Глава города Орска
1.Глава города Орска является высшим должностным лицом муниципального образования "Город Орск".
2.Глава города Орска избирается жителями города Орска на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законодательством Российской Федерации, Оренбургской области и настоящим Уставом сроком на пять лет.
3.Правовой статус главы города Орска как высшего выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается действующим законодательством Российской Федерации, Оренбургской области и настоящим Уставом.
4.Глава города Орска исполняет полномочия главы администрации города Орска. Все отраслевые (функциональные), территориальные органы администрации города находятся в подчинении главы города Орска, а их руководители подотчетны ему и ответственны перед ним за свою деятельность.
5.Глава города Орска подконтролен и подотчетен населению и городскому Совету.
6.Глава города Орска представляет городскому Совету ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, о результатах деятельности администрации города Орска и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных городским Советом.
7.Глава города Орска должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.
Статья 25.Полномочия главы города Орска
1.Глава города Орска:
1) представляет интересы города Орска у Президента Российской Федерации, в Федеральном Собрании Российской Федерации, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, Оренбургской области и других субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления других муниципальных образований, во внутренних, внешнеэкономических и международных связях, в отношениях с гражданами и организациями; без доверенности действует от имени города Орска;
2) руководит деятельностью администрации города Орска на принципах единоначалия, разрабатывает и представляет в городской Совет структуру администрации города Орска, определяет штаты, организует работу с кадрами администрации города Орска;
3) обеспечивает выполнение законодательных актов Российской Федерации, Оренбургской области, настоящего Устава и иных правовых актов органов местного самоуправления города Орска;
4) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
5) вправе требовать созыва внеочередного заседания городского Совета;
6) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления города Орска полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Орска федеральными законами и законами Оренбургской области;
7) вправе присутствовать и принимать участие во всех заседаниях городского Совета;
8) вправе направлять вместо себя своего представителя для участия в заседаниях городского Совета и его органов;
9) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные акты, принятые городским Советом;
10) определяет условия и порядок деятельности предприятий, учреждений, организаций, находящихся в муниципальной собственности, утверждает их Уставы, назначает и увольняет руководителей данных предприятий, учреждений и организаций;
11) вправе делегировать свои полномочия руководителям отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Орска в части назначения, увольнения, поощрения и принятия мер дисциплинарного воздействия к руководителям подведомственных муниципальных учреждений;
12) представляет в городской Совет проект бюджета города, отчет о его исполнении;
13) распоряжается средствами бюджета города Орска, открывает и закрывает счета администрации города Орска в банковских учреждениях, распоряжается средствами администрации города Орска, подписывает финансовые документы;
14) представляет в городской Совет программы и планы социально-экономического развития города Орска;
15) осуществляет управление и распоряжение муниципальной собственностью города Орска в соответствии с положением, утвержденным городским Советом;
16) осуществляет руководство гражданской обороной на территории городского округа;
17) заключает договоры и соглашения с государственными органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, в том числе и зарубежными;
18) утверждает проекты планировки территории, проекты межевания территорий и градостроительные планы земельных участков;
19) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
2.В случае временного отсутствия главы города Орска, его обязанности по руководству администрацией города Орска выполняет первый заместитель главы администрации города, а в случае отсутствия первого заместителя главы администрации города - один из заместителей на основании распоряжения администрации города Орска.
3.Полномочия главы города Орска прекращаются досрочно в случаях:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
4) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
7) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;
8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
10) отзыва избирателями;
11) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы города Орска;
12) преобразования муниципального образования "Город Орск", осуществляемого в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также в случае упразднения муниципального образования "Город Орск";
13) в случае увеличения численности избирателей муниципального образования "Город Орск" более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования "Город Орск" или объединения поселения с муниципальным образованием "Город Орск".
4.В случае досрочного прекращения полномочий главы города Орска его полномочия временно исполняет первый заместитель главы администрации города, а в случае его отсутствия один из заместителей главы администрации города по согласованию с городским Советом.
5.Гарантии осуществления полномочий главы города Орска устанавливаются нормативным правовым актом городского Совета в соответствии с федеральными законами и законами Оренбургской области.