Представление от 22.08.2005 г № 7/77-05
Об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды
Исполняющему обязанности
руководителя территориального
управления Министерства
имущественных отношений РФ
по Оренбургской области
Ю.И.ПОНАГАЕВУ
В ходе проведенной прокуратурой области проверки установлено, что комитет по управлению государственным имуществом Оренбургской области, наделенный полномочиями территориального органа Министерства государственного имущества Российской Федерации, на основании распоряжений от 24.09.2003 N 2081-р (с изменениями), от 19.12.2003 N 2839-р в связи с открытием специальностей нефтегазового направления для учебных целей закрепил на праве оперативного управления 236 скважин, находящихся в федеральной собственности, за государственным образовательным учреждением Высшего Профессионального Образования "Оренбургский государственный университет" (ГОУ ВПО "ОГУ"). Переданные скважины подлежали государственной регистрации.
Государственный университет провел инвентаризацию скважин, включающую в себя их осмотр и фотографирование, нанесение местонахождения на карты и создание базы данных.
Состояние большей части скважин не соответствует установленным нормам и правилам. 21 скважина ликвидирована, 207 законсервированы, 18 скважин требуют срочного проведения ремонтных работ. На проведение работ по приведению скважин в соответствие с требованиями Инструкции о порядке ликвидации, консервации скважин и оборудования их устьев и стволов, утвержденной Госгортехнадзором РФ от 22.05.2002 N 22 "Об утверждении нормативного правового акта", по расчетам ГОУ ВПО "ОГУ" потребуется не менее 229192,16 тыс. рублей.
Консервация и ликвидация скважин - опасных производственных объектов - на основании Положения о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных промышленных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России, утвержденного Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.04.2002 N 21, должна производиться работниками, прошедшими специальную подготовку и аттестацию.
При плановых проверках, проведенных управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Оренбургской области, выявлено неудовлетворительное техническое состояние скважин. По ряду скважин превышены сроки переконсервации, имеются утечки нефти и газа, отсутствуют ограда и элементы фонтанной арматуры, некоторые скважины в связи с изменением русла рек находятся в водоохранной зоне.
Из находящихся в настоящее время у университета в оперативном управлении 234 скважин государственную регистрацию прошла одна скважина - N 150 Чкаловской площади (16.06.2004), остальные не зарегистрированы ввиду отсутствия денежных средств.
Лицензию на право пользования недрами государственный университет не имеет.
Предписания, вынесенные Оренбургскому государственному университету контролирующими органами в связи с ненадлежащим содержанием скважин, не выполнены.
Распоряжением комитета по управлению государственным имуществом и природными ресурсами Оренбургской области от 16.05.2005 N 567-р создана комиссия по инвентаризации скважин и выработке предложений по дальнейшему их использованию. Однако на сегодняшний день инвентаризация не проведена, вопрос об обеспечении безопасности территорий, на которых расположены скважины, не решен.
Между тем скважины являются федеральной собственностью, включены в реестр федерального имущества, находящегося на территории Оренбургской области. Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. На основании ст. 5 Федерального закона "Об охране окружающей среды" органы государственной власти Российской Федерации обязаны обеспечивать охрану окружающей среды.
Граждане, проживающие на территории Оренбургской области, в соответствии со ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" имеют право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
Оренбургский государственный университет имеет в оперативном управлении опасные производственные объекты, представляющие техногенную опасность, но не выполняет требования промышленной безопасности. Университет не располагает необходимым технологическим оборудованием, обученным квалифицированным персоналом, финансовыми ресурсами, не может ликвидировать аварийную ситуацию, которая в любой момент может возникнуть на переданных ему в оперативное управление объектах.
Учитывая, что дальнейшее нерешение вопроса о передаче газонефтяных скважин организации, имеющей реальную возможность предотвратить угрозу экономической и экологической безопасности региона, может повлечь за собой чрезвычайную ситуацию техногенного характера, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ТРЕБУЮ:
Рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды.
Решить вопрос о дальнейшем использовании скважин, находящихся в оперативное управление ГОУ ВПО "Оренбургский государственный университет", с учетом положений законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а также охраны окружающей среды.
Принять меры к предотвращению ситуации техногенного характера и недопущению нанесения ущерба экономическим интересам государства и экологического ущерба области из-за ненадлежащего содержания и эксплуатации газонефтяных скважин, переданных государственному университету.
Представление подлежит безотлагательному рассмотрению.
По представлению должны быть приняты конкретные меры по устранению нарушений закона, их причин и условий им способствующих. О результатах принятых мер должно быть незамедлительно сообщено в прокуратуру области в письменной форме.
Исполняющий обязанности
прокурора
Оренбургской области
советник юстиции
С.П.БЕРИЖИЦКИЙ