Приложение к Постановлению от 28.06.2012 г № 437-П Паспорт
Паспорт районной целевой программы «Социальное развитие села в муниципальном образовании ташлинский район на 2012 — 2014 годы»
| Наименование Программы | Районная целевая программа "Социальное развитие села в муниципальном образовании Ташлинский район на 2012 - 2014 годы" |
| Заказчик Программы | Администрация муниципального образования Ташлинский район |
| Разработчик Программы | Главный архитектор, комитет экономики администрации муниципального образования Ташлинский район |
| Цели Программы | - повышение уровня и качества жизни сельского населения, развития социальной инфраструктуры населенных пунктов; - создание правовых, административных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию муниципальных образований сельсоветов; - создание условий для улучшения социальнодемографической ситуации в сельской местности, расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности |
| Задачи Программы | - создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности; - повышение уровня и качества водоснабжения; - обеспечение молодых семей и молодых специалистов жильем |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2012 - 2014 годы I этап - 2012 год II этап - 2013 год III этап - 2014 год |
| Исполнители Программы | Администрация муниципального образования Ташлинский район |
| Объемы и источники финансирования Программы | На выполнение программных мероприятий в 2012 2014 годах потребуется - средств бюджета поселений (по согласованию) - 3810 тыс. руб., средств областного бюджета - 17042,41 тыс. руб., средств федерального бюджета - 10921,35 тыс. руб., внебюджетные источники (средства граждан) 10516,5 тыс. рублей, всего - 42290,26 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты от реализации Программы | - Повышение уровня и качества жизни сельского населения, развитие социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, ежегодное строительство (приобретение) жилья для 36 молодых семей и молодых специалистов |
| Контроль за реализацией программы | Контроль за ходом реализации Программы осуществляют Администрация муниципального образования Ташлинский район |
1.Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами
За последнее десятилетие в результате ухудшения финансового положения отрасли социальная сфера на селе находится в кризисном состоянии, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизни.
Продолжается тенденция сокращения трудовых кадров сельского хозяйства. Значительно ухудшился качественный состав как руководителей и специалистов, так и рабочих массовых профессий, задействованных в сельскохозяйственном производстве.
Преобладание в структуре сельского населения пожилых людей, текучесть работников и специалистов, нежелание молодежи из-за низкой заработной платы и неустроенности быта возвращаться в село, ставят под угрозу формирование трудового потенциала, пагубно отражаются на перспективах оздоровления и роста сельской экономики.
Сельский жилищный фонд с каждым годом становится все хуже. В настоящее время жилищный вопрос является наиболее острым для сельских жителей. В связи с ухудшением финансового состояния предприятий АПК или с их ликвидацией прекращено строительство жилых домов для специалистов и работников села.
Для устойчивого социально-экономического развития сельских населенных пунктов и эффективного функционирования агропромышленного производства в муниципальном образовании Ташлинский район необходима государственная поддержка развития социальной сферы, а также несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, расширения рынка труда.
2.Основные цели и задачи Программы
Программа разработана для достижения следующих основных целей:
- повышение уровня и качества жизни сельского населения, развитие инфраструктуры населенных пунктов;
- сокращение разрыва между городом и селом по уровню обеспеченности объектами социальной сферы, создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности;
- создание правовых, организационных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию муниципальных образований сельсоветов и эффективной реализации их полномочий;
- повышение уровня и качества водоснабжения на селе;
- улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.
Программные мероприятия направлены на решение следующих основных задач:
- создание основ для повышения престижности труда граждан, проживающих в сельской местности;
- повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест.
Основные пути решения программных задач:
- в целях улучшения жилищных условий сельских граждан, не обладающих достаточными собственными накоплениями, Программа предусматривает выделение средств из федерального, областного и местного бюджетов, на условиях долевого финансирования, осуществляемого в порядке межбюджетных отношений на строительство объектов коммунальной инфраструктуры, а также в виде субсидий гражданам на строительство (приобретение) жилья за счет средств федерального, областного бюджетов и средств граждан.
Исходя из ресурсных возможностей бюджетных средств приоритетным направлением государственной поддержки является строительство сетей водоснабжения в селах района.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Программа будет выполняться в период с 2012 по 2014 годы
I этап - 2012 год;
II этап - 2013 год;
III этап - 2014 год.
4.Объемы финансирования и ресурсное обеспечение реализации Программы
Основными источниками финансирования Программы являются:
- средства областного бюджета - 17042,41 тыс. рублей;
В том числе по годам: 2012 - 8347,47 тыс. руб.
2013 - 4347,47 тыс. руб.
2014 - 4347,47 тыс. руб.
- средства федерального бюджета - 10921,35 тыс. рублей;
В том числе по годам: 2012 - 4840,45 тыс. руб.
2013 - 3040,45 тыс. руб.
2014 - 3040,45 тыс. руб.
- средства местного бюджета - 3810 тыс. рублей;
В том числе по годам: 2012 - 256 тыс. руб.
2013 - 2066 тыс. руб.
2014 - 1488 тыс. руб.
внебюджетные источники (средства граждан) - 10516,5 тыс. рублей
В том числе по годам: 2012 - 3505,5 тыс. руб.
2013 - 3505,5 тыс. руб.
2014 - 3505,5 тыс. руб.
Всего требуется 42290,26 тыс. рублей
В том числе по годам: 2012 - 16949,42 тыс. руб.
2013 - 12959,42 тыс. руб.
2014 - 12381,42 тыс. руб.
Табл. 1
Перечень объектов
"Районной инвестиционной программы" на 2012 - 2014 годы
| Наименование программ и объектов капитального строительства | 2012 | 2013 | 2014 | ||||||
| федеральный бюджет | областной бюджет | средства сельских поселений | федеральный бюджет | областной бюджет | средства сельских поселений | федеральный бюджет | областной бюджет | средства сельских поселений | |
| 1. Реконструкция водопроводных сетей в с. Ташла | 900,0 | 2000,0 | 128,0 | 960,0 | 488,0 | ||||
| 2. Реконструкция водопровода в с. Благодарное | 900,0 | 2000,0 | 128,0 | 306,0 | |||||
| Итого по Программе: | 1800,0 | 4000,0 | 256,0 | 1266,0 | 488,0 | ||||
Табл. 2
Перечень мероприятий по обеспечению жильем молодых семей
и молодых специалистов, улучшение жилищных условий граждан,
проживающих в сельской местности
| Наименование программ и объектов капитального строительства | 2012 | 2013 | 2014 | ||||||
| федеральный бюджет | областной бюджет | внебюдж. источники | федеральный бюджет | областной бюджет | внебюдж. источники | федеральный бюджет | областной бюджет | внебюдж. источники | |
| Обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов | 819,0 | 1228,5 | 1075,5 | 819,0 | 1228,5 | 1075,5 | 819,0 | 1228,5 | 1075,5 |
| Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности | 2221,45 | 3118,97 | 2430,0 | 2221,45 | 3118,97 | 2430,0 | 2221,45 | 3118,97 | 2430,0 |
| ИТОГО по Программе | 3040,45 | 4347,47 | 3505,5 | 3040,45 | 4347,47 | 3505,5 | 3040,45 | 4347,47 | 3505,5 |
Табл. 3
Мероприятия в области культурно-досуговой
деятельности в сельской местности
| Наименование программ и объектов капитального строительства | 2012 | 2013 | 2014 | ||||||
| федеральный бюджет | областной бюджет | средства местного бюджета | федеральный бюджет | областной бюджет | средства местного бюджета | федеральный бюджет | областной бюджет | средства местного бюджета | |
| Ремонт сельских клубов | 0 | 800,0 | 1000,0 | ||||||
5.Механизм реализации Программы мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности
Государственная поддержка в целях улучшения жилищных условий граждан осуществляется путем предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья за счет средств федерального и областного бюджетов.
Социальная выплата предоставляется гражданину на:
приобретение готового жилого помещения в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания;
создание объекта индивидуального жилищного строительства или пристройку жилого помещения к имеющемуся жилому дому (далее - строительство жилого дома) в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома;
приобретение жилого помещения путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания;
уплату первоначального взноса, а также на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу), привлеченному на строительство (приобретение) жилья, при условии признания гражданина на дату заключения соответствующего кредитного договора (договора займа) участником мероприятий Программы.
Использование социальной выплаты на уплату иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам (займам) не допускается.
В случае использования социальных выплат на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам) на строительство (приобретение) жилья размер социальных выплат ограничивается суммой остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом).
Предоставление социальных выплат на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам) на строительство (приобретение) жилья осуществляется на основании справки кредитной организации (заимодавца), предоставившей гражданину ипотечный жилищный кредит (займ), об остатке суммы основного долга и остатке задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом).
Построенное или приобретенное получателем социальной выплаты жилое помещение должно быть пригодным для проживания граждан, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенным применительно к условиям сельской местности, выбранной для постоянного места проживания. Общая площадь жилого помещения в расчете на одного члена семьи не должна быть меньше размера, равного учетной норме площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления (далее - ОМС). Жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве.
Размер социальной выплаты на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, составляет не более 70 процентов от расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья (при завершении строительства жилого дома от остатка сметной стоимости). Доля средств федерального бюджета в сумме социальной выплаты определяется в соответствии с соглашением, заключаемым министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (далее - министерство) с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
Финансовое обеспечение оставшейся части расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья осуществляется за счет средств внебюджетных источников, в том числе собственных и (или) заемных средств граждан (включая целевые займы). Участники мероприятий Программы по улучшению жилищных условий граждан вправе использовать в качестве своей доли в софинансировании объекты незавершенного жилищного строительства, находящиеся в их собственности и свободные от обременения.
Расчетная стоимость строительства (приобретения) жилья, используемая для расчета размера социальной выплаты, определяется исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности (33 кв. метра - для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метра - на семью из 2 человек и по 18 кв. метров - на каждого члена семьи при численности семьи, составляющей 3 и более человек), и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в сельской местности территории Оренбургской области, утвержденной Правительством Оренбургской области, но не превышающей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Оренбургской области, определяемой Министерством регионального развития Российской Федерации.
В случае если фактическая стоимость 1 кв. метра общей площади строящегося (приобретаемого) жилья меньше средней рыночной стоимости 1 кв. метра обшей площади жилья, утвержденной Правительством Оренбургской области, размер социальной выплаты подлежит пересчету исходя из фактической стоимости 1 кв. метра общей площади жилья.
В случае если общая площадь строящегося (приобретаемого) жилья меньше размера, установленного для семей разной численности, но больше учетной нормы площади жилья, установленной ОМС, социальная выплата пересчитывается исходя из фактической площади жилья.
Получатель социальной выплаты вправе осуществить строительство (приобретение) жилья сверх установленного в абзацах тринадцатом-пятнадцатом настоящего пункта размера общей площади жилого помещения при условии оплаты им за счет собственных и (или) заемных средств стоимости строительства (приобретения) части жилья, превышающей указанный размер.
При использовании социальной выплаты на завершение ранее начатого строительства жилого дома ее размер определяется по формуле:
Z = [(C x S1 - (C x S1 x F)] x 0,7, где;
Z - сумма социальной выплаты при завершении строительства жилого дома (рублей), но не более 70 процентов от расчетной стоимости строительства жилья, исчисленной в соответствии с условиями Программы для семей разной численности;
С - сметная стоимость строительства жилого дома в соответствии с проектной документацией (рублей);
S1 - размер общей площади жилого помещения по социальной норме установленный Программой для семей разной численности (кв. метров);
S2 - общая площадь дома в соответствии с проектной документацией (кв. метров);
F - коэффициент готовности жилого помещения по акту выполненных работ по состоянию на 1 января текущего года (0 < F < 1;).
Финансирование мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам осуществляется в порядке, установленном Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года".
Начиная с 2009 года в рамках Программы осуществляется предоставление организациями целевых займов на строительство (приобретение) жилья. Государственная поддержка указанных организаций за счет средств областного бюджета осуществляется в форме бюджетных инвестиций в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Право на получение социальной выплаты имеет гражданин, отвечающий в совокупности следующим условиям:
а) постоянное проживание гражданина в сельской местности;
б) наличие собственных и (или) заемных средств (в том числе целевых займов) в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости (при завершении строительства жилого дома от остатка сметной стоимости) строительства (приобретения) жилья. При отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств гражданином могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий";
в) признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Преимущественное право на получение социальной выплаты имеют граждане:
работающие по трудовым договорам (основное место работы) в организациях АПК и социальной сферы в сельской местности, которую они избрали для постоянного места проживания, либо осуществляющие предпринимательскую деятельность в отраслях АПК и социальной сферы без образования юридического лица в сельской местности, которую они избрали для постоянного места проживания, изъявившие желание улучшить жилищные условия путем строительства индивидуального жилого дома или приобретения жилого помещения на первичном рынке, в том числе путем участия в долевом строительстве.
К членам семьи гражданина применительно к настоящей Программе относятся постоянно проживающие совместно с ним его супруг (супруга), а также дети и родители гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданина, если они вселены им в жилое помещение по месту его жительства в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи этого гражданина в судебном порядке.
Гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты и изъявивший желание улучшить жилищные условия с использованием социальной выплаты, представляет в ОМС по месту постоянного жительства заявление об участии в реализации мероприятий Программы с приложением:
а) копий документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи;
б) копий документов, подтверждающих родственные отношения между лицами, указанными в заявлении в качестве членов семьи;
в) копий документов, подтверждающих наличие у заявителя собственных и (или) заемных средств и (или) право заявителя (лица, состоящего в зарегистрированном браке с заявителем) на получение материнского (семейного) капитала в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости (при завершении строительства жилого дома от остатка сметной стоимости) строительства (приобретения) жилья;
г) выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета;
д) документа, подтверждающего признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий;
е) копии трудовой книжки (для работающих) или копии свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.
Копии представляемых документов должны быть заверены в установленном порядке.
ОМС проверяют правильность оформления документов и достоверность содержащихся в них сведений, формируют списки граждан, изъявивших желание участвовать в мероприятиях Программы, и направляют их вместе с документами и сведениями о привлечении средств местных бюджетов в администрацию района для включения в районные списки.
При выявлении недостоверной информации, содержащейся в указанных документах, ОМС возвращают их заявителю с указанием причин возврата. Администрация района проверяет правильность оформления представленных документов, достоверность содержащихся в них сведений, запрашивает недостающие документы (проектно-сметную документацию, по переходящим строительством объектам - акт выполненных работ на 1 января текущего года).
В соответствии с перечнем граждан, имеющих преимущественное право на получение государственной поддержки, формирует районные списки граждан, изъявивших желание участвовать в мероприятиях по строительству (приобретению) жилья в сельской местности.
Указанные списки, утвержденные главой администрации муниципального района, представляются вместе с необходимыми документами в министерство для формирования сводного списка граждан, изъявивших желание участвовать в мероприятиях по строительству (приобретению) жилья в сельской местности.
Министерство на основании списков граждан, изъявивших желание участвовать в мероприятиях Программы, поступивших от администраций муниципальных районов, с учетом средств, которые планируется выделить на предоставление социальных выплат из областного бюджета на соответствующий год, формирует заявку на выделение средств из федерального бюджета для софинансирования мероприятий Программы и утверждает сводный список ее участников.
Министерство после получения лимитов из федерального бюджета на софинансирование мероприятий Программы на соответствующий год доводит до администраций муниципальных районов уточненные лимиты федерального и областного бюджетов, рассчитанные прямо пропорционально доле сельского населения, проживающего на территории соответствующего района, в общей численности сельского населения области.
Администрация района с учетом полученных уточненных лимитов проводит корректировку сводного списка участников мероприятий по строительству (приобретению) жилья в сельской местности в планируемом году и направляет его в министерство. Министерство формирует и утверждает сводный список получателей социальных выплат на текущий год.
Министерство заключает с кредитными организациями соглашения о порядке обслуживания социальных выплат, в которых предусматриваются основания для заключения с получателем социальной выплаты договора банковского счета, условия зачисления социальной выплаты на банковский счет и ее списания, а также ежеквартальное представление информации о количестве открытых и закрытых банковских счетов по обслуживанию социальных выплат.
Право граждан, молодых семей и молодых специалистов на получение социальной выплаты для строительства (приобретения) жилья возникает с момента вручения им именного документа - свидетельства, которое не является ценной бумагой (далее - свидетельство). Срок действия свидетельства составляет один год с даты его выдачи.
Выдача свидетельства получателю социальной выплаты осуществляется министерством.
Определение размера социальной выплаты производится министерством на дату выдачи свидетельства в соответствии с абзацами тринадцатым - пятнадцатым настоящего пункта.
Порядок формирования и утверждения списков участников мероприятий и порядок выдачи свидетельств устанавливаются Правительством Оренбургской области.
Выполнение мероприятий позволит за 3 года (с 2012 по 2014 гг.):
улучшить жилищные условия 36 сельских семей и повысить уровень коммунального обустройства жилья в сельской местности;
обеспечить снижение стоимости строительства жилья за счет предоставления услуг по обеспечению застройщиков необходимыми дешевыми отечественными строительными материалами, транспортом, оборудованием, готовыми комплектами жилых домов;
привлечь для финансового обеспечения внебюджетные источники финансирования, в том числе кредиты коммерческих банков.
6.Организация управления реализацией Программы и ее информационное обеспечение
Заказчик Программы осуществляет:
- общее руководство и контроль за выполнением Программы, согласовывает с исполнителями Программы формы и методы управления реализацией Программы;
- организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач Программы, итогов ее реализации через местные средства массовой информации;
- разработку методических материалов для исполнителей Программы в муниципальном образовании Ташлинский район;
- составление подробной аналитической справки о ходе реализации Программы.
Работа по освещению целей и задач Программы организуется заказчиком через средства массовой информации.
Эффективность реализации Программы и использования выделенных на нее бюджетных средств будет обеспечена за счет:
- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
- прозрачности использования бюджетных средств;
- государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления субсидий.
7.Ожидаемые результаты от реализации Программы
Успешное выполнение мероприятий Программы позволит до 2014 года обеспечить:
- создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем граждан, проживающих в сельской местности;
- улучшение жилищных условий 36 сельских семей, проживающим в сельской местности, нуждающимся в улучшении жилищных условий;
- привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, собственных средств граждан;
- улучшение демографической ситуации в муниципальном образовании Ташлинский район;
- укрепление семейных отношений;
- повышение уровня и качества водоснабжения;
- развития социальной инфраструктуры населенных пунктов, развитие культурно-досуговой деятельности.
Экономическая эффективность от реализации Программы состоит в увеличении производительности сельскохозяйственного труда на 2 процента на основе создания в сельской местности благоприятных жилищных условий.
8.Мероприятия Программы
8.1.Развитие жилищного строительства в сельской местности
В целях улучшения жилищных условий сельских граждан, не обладающих достаточными собственными накоплениями, мероприятия Программы предусматривают создание системы поддержки граждан проживающих в сельской местности.
Система мероприятий включает в себя:
- нормативно-правовое и методологическое обеспечение реализации Программы;
- финансовое обеспечение Программы;
- выделение средств из федерального и областного бюджетов осуществляется в порядке межбюджетных отношений, в виде социальной выплаты сельским гражданам на строительство (приобретение) жилья в сельской местности;
- организационное обеспечение Программы:
- формирование финансовых и экономических механизмов оказания поддержки гражданам в улучшении жилищных условий;
- формирование списка участников Программы.
Выполнение мероприятий позволит:
- улучшить жилищные условия 36 сельских семей и повысить уровень обустройства жилья в сельской местности;
- привлечь для финансового обеспечения внебюджетные источники финансирования, в том числе кредиты коммерческих банков.
8.2.Мероприятия по развитию водоснабжения в сельской местности
Программа предусматривает в области развития водоснабжения обеспечение населения водой в достаточном количестве, оздоровление социально-экологической обстановки в сельской местности, а также рациональное использование природных водных источников, на которых базируется питьевое водоснабжения.
8.3.Мероприятия в области культурно-досуговой деятельности в сельской местности
Программа предусматривает в области культурно-досуговой деятельности в сельской местности сохранение и развитие сельского образа жизни, улучшение условий доступа различных групп сельского населения к культурным ценностям и создание на базе реконструируемых зданий клубных учреждений зональных культурных комплексов повышенной комфортности; обеспечение доступа сельского населения к достижениям культуры, искусства и литературы на базе использования современных передвижных форм культурного обслуживания населения; возрождение и развитие традиционных форм самодеятельного художественного и научно-технического творчества, народных промыслов, ремесел, приобщение сельской молодежи к традициям народной культуры, выявление и поддержка талантов и дарований.