Представление от 05.09.2005 г № 7-84-2005
Об устранении нарушений законодательства об административных правонарушениях
Руководителю Управления
Федеральной службы
по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
по Оренбургской области
М.Г.МАСЛОВУ
Прокуратурой Оренбургской области была проведена проверка соблюдения законодательства при привлечении граждан и юридических лиц к административной ответственности Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области, в ходе которой были выявлены существенные нарушения.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. В нарушение указанной статьи имеют место случаи привлечения индивидуальных предпринимателей к ответственности в пределах санкции, установленной для привлечения граждан к административной ответственности (дело об административном правонарушении в отношении частного предпринимателя К.Г.Х.)
Согласно ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства и др. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела. В большинстве представленных для проверки дел об административных правонарушениях нет сведений о надлежащем извещении лица. Так, в постановлении по делу указывается, что лицо надлежащим образом извещено вручением протокола, где указана дата рассмотрения дела. Вместе с тем, дела об административных правонарушениях рассматриваются раньше той даты, о которой было известно лицу, привлекаемому к ответственности (дела об административных правонарушениях в отношении К.Г.Х., С.А.Р., К.О.В. и др.).
Зачастую в протоколах об административных правонарушениях в нарушение ст. 28.2 КоАП РФ не указываются обязательные сведения. А именно: сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело; место, время совершения и событие административного правонарушения, объяснения физического лица, в отношении которого возбуждено дело (дело об административном правонарушении в отношении К.О.В., С.А.Р. и др.).
Не соблюдается специалистами Управления порядок изъятия вещей и документов. Протокол об изъятии, в нарушение ст. 27.10 КоАП РФ составляется, во многих случаях, в присутствии только одного понятого.
Значительные нарушения допускаются и при рассмотрении дел об административных правонарушениях.
Статья 29.10 КоАП РФ устанавливает сведения, которые должны быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении. Однако в постановлениях отсутствуют сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело. Кроме фамилии и инициалов имени никаких данных вообще не указывается. Вместе с тем, при назначении наказания физическому лицу должны учитываться характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение и другие обстоятельства, указанные в ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ.
Во всех представленных для проверки постановлениях отсутствует мотивированное решение. Не решается вопрос об изъятых вещах и документах.
Согласно ст. 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием и выражается в величине кратной минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на момент окончания административного правонарушения. В нарушение указанной нормы в постановлениях по делу указывается конкретный размер суммы, подлежащей взысканию.
Указанное стало возможным ввиду незнания подчиненными действующего законодательства и отсутствием должного контроля со стороны руководителя Управления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ТРЕБУЮ:
Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.
Решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
О результатах рассмотрения и принятых мерах в месячный срок уведомить прокурора области в письменном виде.
Заместитель прокурора
Оренбургской области
советник юстиции
С.П.БЕРИЖИЦКИЙ