Приложение к Постановлению от 24.10.2012 г № 1097 Обращение
Обращение депутатов законодательного собрания оренбургской области к председателю государственной думы федерального собрания Российской Федерации Нарышкину С.Е. О скорейшем принятии проектов федеральных законов № 77372-6 «О внесении изменений в статью 20.20 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», № 73982-6 «О внесении изменений в кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
В настоящее время чрезвычайно острой остается проблема потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в том числе несовершеннолетними, в общественных местах. Сложился определенный стереотип поведения молодежи по потреблению слабоалкогольных напитков в таких общественных местах, как парки, скверы, улицы, внутридворовые территории многоквартирных домов, и других общественных местах. Детские площадки во дворах и скамейки в парках часто заняты публикой, развлекающейся за бутылкой пива, а не играющими детьми и отдыхающими пенсионерами. Такое положение дел отрицательно сказывается на морально-этическом климате в обществе, ведет к вовлечению в потребление алкоголя детей и подростков, наблюдающих легкую доступность и повсеместное распитие спиртных напитков и подсознательно перенимающих подобный стиль поведения.
Решение для общества затронутой проблемы обусловливает необходимость корректировки федерального законодательства.
Административная ответственность за распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции предусмотрена частями 1, 2 статьи 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), нормы которых не в полной мере согласуются с положениями Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", в частности не охватывают всего перечня общественных мест, в отношении которых установлен запрет потребления (распития) алкогольной продукции. В результате граждане, распивающие слабоалкогольные напитки на улицах, в парках и других общественных местах, остаются безнаказанными.
На рассмотрении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с 21 мая 2012 года находится проект федерального закона N 77372-6 "О внесении изменений в статью 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный Законодательной Думой Томской области.
Законопроектом предлагается новая редакция статьи 20.20 Кодекса, предусматривающая административную ответственность за потребление (распитие) всей алкогольной продукции (в том числе пива и пивных напитков) в общественных местах, определенных пунктом 3 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ (во дворах, в подъездах, на лестницах, лестничных площадках, в лифтах жилых домов, на детских площадках, в зонах рекреационного назначения, а также в других местах, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции).
Считаем, что изменения законодательства, приравнивающие пиво к алкоголю, введение запрета на распитие всех алкогольных напитков в общественных местах должны быть подкреплены соответствующим механизмом исполнения запретительных мер - установлением административной ответственности за неисполнение такого запрета.
Не менее важной проблемой является раннее приобщение несовершеннолетних к потреблению спиртных напитков. Употребление алкоголя среди несовершеннолетних намного опаснее, чем употребление его взрослыми, так как в еще не сформировавшемся организме значительно быстрее возникает привязанность и вредное влияние от алкоголя оказывается гораздо большим. Одна из главных опасностей употребления алкоголя для несовершеннолетних - это совершение противоправных деяний в состоянии опьянения.
В пункте 3 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ содержится запрет на потребление алкогольной продукции несовершеннолетними независимо от их возраста.
Однако в силу статьи 20.22 Кодекса административная ответственность за распитие алкогольной продукции в общественных местах наступает только в отношении подростков, которым не исполнилось 16 лет. Согласно статье 20.21 Кодекса ответственность несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет возможна лишь в случае их появления в состоянии, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность. Таким образом, правоприменители не имеют инструмента для привлечения к ответственности подростков 16 - 18 лет, находящихся в состоянии легкого опьянения, которое не оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность.
С целью устранения пробела в правоприменительной практике 15 мая 2012 года на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Законодательным Собранием Кировской области вынесен проект федерального закона N 73982-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", которым предлагается штрафовать за распитие алкогольных напитков абсолютно всех подростков от 16 до 18 лет вне зависимости от того, где они это делают и какова стадия их опьянения.
Введение данной ответственности востребовано сложившимися условиями, будет способствовать ограничению распространения пивного алкоголизма в молодежной среде и в целом сохранению здоровья молодого поколения.
Идеи законопроектов полностью согласуются с Концепцией государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактики алкоголизма среди населения Российской Федерации, в связи с чем депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области просят активизировать работу по рассмотрению указанных законопроектов.