Представление от 29.09.2005 г № 7/89-2005
Об устранении нарушений законодательства об обращениях граждан
Главе администрации
(губернатору)
Оренбургской области
А.А.ЧЕРНЫШЕВУ
Прокуратурой Оренбургской области проведена проверка по обращению депутата Законодательного Собрания Оренбургской области Фролова В.И. по вопросу нарушения ст. 19 Закона области "О статусе депутата Законодательного Собрания Оренбургской области" и организации приема граждан главой администрации области.
В ходе проверки выявлены нарушения действующего законодательства, регулирующего исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений и жалоб граждан.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.1968 N 2534 "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" все государственные и общественные органы должны обеспечивать гражданам необходимые условия для осуществления провозглашенных и гарантированных Конституцией и законами прав на обращение в письменной и устной форме в государственные органы и общественные объединения с заявлениями, обжаловать действия должностных лиц, государственных общественных органов.
Государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации, их руководители, другие должностные лица обязаны принимать и рассматривать заявления и жалобы граждан, давать на них ответы в срок до одного месяца со дня их поступления, а на не требующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательного, но не позднее 15 дней.
Часть 2 ст. 19 закона Оренбургской области "О статусе депутата Законодательного Собрания Оренбургской области" предусматривает, что должностные лица органов, предприятий, учреждений, воинских частей, общественных объединений и организаций в срок до 10 дней дают депутату ответ на его обращение по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью, и представляют запрашиваемые документы и сведения, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством. В случае необходимости проведения дополнительных проверок или изучения каких-либо вопросов, подготовки объемной информации об этом сообщается депутату в трехдневный срок со дня получения его обращения. Окончательный ответ представляется депутату не позднее 30 дней со дня получения обращения.
В ходе проверки установлено, что в администрации области нарушаются сроки рассмотрения обращений и заявлений граждан. На депутатские обращения, по которым проводятся дополнительные проверки, сообщения в трехдневный срок не направляются.
Так, обращения депутата Законодательного Собрания области Ф.В.И. от 08.02.2005 N 043, от 29.03.2005 N 109, от 11.05.2005 N 159, от 03.06.2005 N 192 рассмотрены с нарушением установленного срока (1 месяц) и в трехдневный срок со дня получения указанных обращений, сообщения заявителю не давались.
Между тем, в прокуратуру области неоднократно поступали обращения и заявления граждан, адресованные главе администрации области, в которых они обжалуют действия должностных лиц. Данные обращения, в нарушении п. 5 Указа Президиума ВС СССР от 12.04.1968 "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан", вновь направляются на рассмотрение тем же должностным лицам.
Так, в прокуратуру области от федерального инспектора по Оренбургской области К.Н. поступило обращение И.П.И. о том, что им 11.07.2005 направлялась на рассмотрение главе администрации области жалоба на действия заместителя главы администрации области П.Н.С. Однако данное обращение было передано для разрешения начальнику управления социальной защиты населения Оренбургской области Ф.В.И.
Данные нарушения законодательства об обращениях граждан нарушают гарантированное Конституцией РФ право граждан на обращения. Обращения граждан в государственные и общественные органы с предложениями, заявлениями, жалобами - важное средство осуществления и охраны их прав, укрепления связей государственного аппарата с населением, существенный источник информации, необходимой при решении текущих и перспективных вопросов государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства. Являясь одной из форм участия народа в управлении, обращения граждан способствуют усилению контроля за деятельностью государственных и общественных органов, борьбе с волокитой и бюрократизмом.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ТРЕБУЮ:
Рассмотреть настоящее представление, принять меры к устранению нарушений законодательства и недопущению их впредь.
Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушении действующего законодательства.
О результатах рассмотрения представления сообщите в прокуратуру области в месячный срок в письменной форме со дня получения представления.
Прокурор
Оренбургской области
государственный советник
юстиции 2 класса
А.М.ЧАДОВ