Решение Оренбургского УФАС России от 02.11.2005 г № Б/Н

О нарушении ООО «Оренбургрегионгаз» Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»

Комиссия УФАС по Оренбургской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Окшина В.В. - председателя Комиссии, руководителя управления;
Абаносимовой В.А. - члена Комиссии, начальника отдела АМРК;
Быховца И.А. - члена Комиссии, начальника отдела контроля и надзора за естественными монополиями;
Решетовой Н.Ю. - члена Комиссии, главного специалиста отдела АМРК;
Мочаловой Е.В. - члена Комиссии, ведущего специалиста отдела АМРК с участием представителей сторон:
ЗАО "Ремонтно-техническое предприятие" - Серебрякова И.М. - руководителя предприятия;
Борозна Г.В. - юрисконсульта ЗАО "РТП", доверенность от 27.08.2005;
ООО "Оренбургрегионгаз" -
Ускова Е.Г. - зам. начальника юротдела, доверенность N 4 от 30.12.2004, рассмотрев дело N 07-16-12/2005 о нарушении ООО "Оренбургрегионгаз" п. 1 статьи 5 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (Закон о конкуренции),
Установила:
В территориальное управление обратилось ЗАО "Ремонтно-техническое предприятие" (ЗАО "РТП", г. Оренбург, ул. Меновинская, 11, 460037) с заявлением на действия ООО "Оренбургрегионгаз" (ул. Постникова, 9-б, г. Оренбург, 460000), которое 12.09.05 прекратило поставку газа на котельную ЗАО, вырабатывающую тепловую энергию на нужды населения и детских дошкольных учреждений пос. Сельхозтехника г. Оренбурга.
Приказом Оренбургского территориального управления МАП России от 15.01.2004 N 122 ООО "Оренбургрегионгаз" внесено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 % по позиции: услуги по оптовой и розничной торговле газообразным топливом. С учетом изложенного, заявление ЗАО "РТП" было принято к рассмотрению, и в отношении ООО "Оренбургрегионгаз" возбуждено дело по признакам нарушения п. 1 статьи 5 Закона о конкуренции, выразившегося в прекращении поставки газа в котельную.
Анализ информации показал: ЗАО "РТП" создано в результате реорганизации ЗАО "Оренбургсельэнерго" путем выделения на основании решения общего собрания акционеров от 11.06.2004. Общество зарегистрировано 03.12.2004 ИМНС России по Ленинскому району г. Оренбурга. Взаимоотношения с ООО "Оренбургрегионгаз" по поставке газа осуществляются в соответствии с договором от 16.12.2004 N 56-4-2022/05. Согласно п. 3.6 Договора "Поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа Покупателю в случаях неоднократного нарушения сроков оплаты за поставляемый газ". Решение об ограничении или прекращении поставки газа принимается Поставщиком в одностороннем порядке в соответствии со ст. 523 ГК РФ, Правилами поставки газа в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 162 от 05.02.98. В случае если покупатель имеет объекты ЖКХ, Поставщик при введении ограничения или прекращения поставки газа руководствуется Порядком, определяющим последовательность действий газоснабжающей организации по прекращению подачи газа, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 1 от 05.01.98.
В соответствии с п. 8.1 Договора "все споры и разногласия по исполнению договора разрешаются в Арбитражном суде".
Согласно представленным платежным поручениям N 25 от 26.01.05, N 55 от 14.02.05, N 83 от 25.02.05, N 107 от 15.03.05, N 123 от 23.03.05, N 129 от 24.03.05, N 141 от 30.03.05, N 223 от 06.05.05, N 246 от 03.06.05, N 291 от 10.08.05, N 301 от 02.09.05 ЗАО "РТП" осуществляло платежи за газ на условиях, определенных Договором. На 12.09.05 задолженность за ЗАО "РТП" отсутствует.
ООО "Оренбургрегионгаз" является поставщиком газа для юридических и физических лиц на территории Оренбургской области и занимает доминирующее положение на рынке оптовой и розничной торговли газообразным топливом.
Статья 5 пункт 1 Закона РФ "О конкуренции..." запрещает хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение на рынке определенного товара, совершать действия, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов.
В заседании Комиссии представители заявителя подтвердили свои требования и пояснили следующее:
Причиной прекращения поставки газа является долг ОАО "Оренбургское ремонтно-техническое предприятие", правопреемником которого ЗАО "РТП" не является. Условия Соглашения о порядке проведения расчетов от 13.10.04, заключенного между ООО "Оренбургрегионгаз", ОАО "Оренбургское РТП" и ЗАО "РТП", сторонами, в установленные Соглашением сроки, не исполнены. В соответствии с п. 7 названного документа, стороны возвращаются в первоначальное положение в части неисполненного по Соглашению. Между ЗАО "РТП" и МУП "Оренбурггортепло" заключен договор энергоснабжения от 01.10.04, по которому ЗАО "РТП" выступает как энергоснабжающая организация, подающая Абоненту тепловую энергию в горячей воде. По условиям договора энергоснабжающая организация, в случае перерывов по ее вине теплоснабжения, уплачивает Абоненту штраф. Кроме этого из-за отсутствия газа в течение месяца, ЗАО не подавало Абоненту горячую воду, в связи с чем не может предъявить ему к оплате счет за указанный период и несет прямые материальные убытки в сумме 57508 рублей плюс оплату работников котельной, фактически не работающей из-за отсутствия газа, более 20000 рублей. Представители ЗАО "РТП" считают, что действиями ООО "Оренбургрегионгаз" ущемлены их интересы и причинен материальный ущерб. В то же время они сообщили, что 13.10.05 во исполнение распоряжения Главы администрации города Оренбурга "О начале отопительного сезона" и прямого вмешательства органов прокуратуры Ленинского района г. Оренбурга и Главы города ООО "Оренбургрегионгаз" возобновило поставку газа в объемах, предусмотренных договором.
Представитель ООО "Оренбургрегионгаз" с предъявленными требованиями не согласился, считая, что действиями по прекращению поставки газа ООО не нарушило антимонопольного законодательства, в частности ст. 5 Закона о конкуренции, т.к. сокращение или прекращение производства товаров к данным отношениям не применимо. В данном случае товар присутствовал на рынке. Договор на поставку газа ЗАО "РТП" могло заключить и с независимыми поставщиками газа, присутствующими на данном рынке. Вместе с тем представитель ООО согласился, что их действиями ущемлены интересы ЗАО "РТП". На заседании Комиссии представитель подтвердил отсутствие задолженности на 12.09.05 за поставляемый газ по договору N 56-4-2022/05, заключенному между ЗАО "РТП" и ООО "Оренбургрегионгаз". Причиной прекращения поставки газа, по его объяснению, явилось наличие задолженности по договору N 56-4-1696/4 от 19.12.03, заключенному между ООО "Оренбургрегионгаз" и ОАО "Оренбургское РТП" и неисполнение ЗАО "РТП" условий трехстороннего соглашения от 13.10.04. В то же время он пояснил, что условия договора N 56-4-1696/04, заключенного с ОАО "Оренбургское РТП" на отношения между ООО "Оренбургрегионгаз" и ЗАО "РТП" не распространяются. Одновременно представитель сообщил, что в связи с началом отопительного сезона ООО согласовало возобновление поставки газа для ЗАО "РТП" по существующему договору.
Заслушав мнение сторон и изучив материалы дела, Комиссия считает доводы ООО "Оренбургрегионгаз" необоснованными.
Статья 5 Закона о конкуренции запрещает хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение на рынке определенного товара, совершать действия, которые имеют либо могут иметь своим результатам ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в т.ч. такие действия как прекращение поставки товаров, на которые имеется спрос потребителей при наличии безубыточной возможности их поставки. В соответствии с пунктом 12 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.03.98 N 32 установленный статьей 5 Закона о конкуренции перечень действий, являющихся нарушением антимонопольного законодательства, не является исчерпывающим.
ЗАО "РТП" является самостоятельным юридическим лицом, созданным в результате реорганизации ЗАО "Оренбургсельэнерго" путем выделения на основании решения общего собрания акционеров от 11.06.04 (Устав общества п. 1.1), Общество зарегистрировано 03.12.2004 ИМНС России по Ленинскому району г. Оренбурга.
Взаимоотношения между ЗАО "РТП" и ООО "Оренбургрегионгаз" регулируются Договором поставки газа N 56-4-2022/05 от 16.12.2004. В соответствии с п. 5 Правил поставки газа в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ 05.02.98 N 162 "Договор поставки должен соответствовать требованиям параграфа 3 главы 30 ГК РФ "Поставка товаров". Согласно статье 506 ГК по договору поставки "поставщик - продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным домашним использованием". По принятой в ГК классификации договоров - договор поставки - не самостоятельный тип договора, а вид договора купли-продажи.
Согласно п. 2.1 вышеназванного договора Поставщик обязуется поставлять природный газ до границы трубопровода, принадлежащего Покупателю, а Покупатель принимать газ, оплачивать Поставщику стоимость газа, плату за снабженческо-сбытовые услуги и возмещать ему расходы по транспортировке от ГРС ООО "Уралтрансгаз" по сетям ГРО до границы трубопровода, принадлежащего Покупателю.
Подтверждением заказа потребителя является договор поставки газа N 56-4-2022/05 от 16.12.2004. Отсутствие задолженности подтверждается представленными копиями платежных документов и заявлением представителя ООО "Оренбургрегионгаз" об отсутствии задолженности у ЗАО "РТП".
Наличие задолженности перед ООО "Оренбургрегионгаз" по договору N 56-4-1696/04, заключенному с ОАО "Оренбургское РТП" не является правовой основой для прекращения поставки газа ЗАО "РТП", так как оно не является стороной по названному договору, отсутствует правопреемство каких-либо обязательств, в том числе и долговых от ОАО "Оренбургское РТП" к ЗАО "РТП" и по заявлению представителя ООО "Оренбургрегионгаз" условия договора N 56-4-1696/04 для ЗАО "РТП" не действуют.
Согласно нормам федерального законодательства, регулирующим поставки газа и условиям договора поставки N 56-4-2022/05 от 16.12.2004 Поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа Покупателю в случаях неоднократного нарушения сроков оплаты за поставляемый газ.
В материалах дела имеется достаточно доказательств, подтверждающих отсутствие задолженности ЗАО "РТП" за поставляемый газ. Действия ООО "Оренбургрегионгаз" по прекращению поставки газа для котельной ЗАО "РТИ" в период с 12.09.05 по 13.10.05 направлены на ущемление интересов хозяйствующего субъекта, использующего поставляемый газ для осуществления предпринимательской деятельности. По договору энергоснабжения от 01.10.2005 действующему по 31.12.2005 ЗАО "РТП", выступая как "энергоснабжающая организация" обязана подавать "Абоненту" - МУП "Оренбургтепло" через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде, а Абонент обязан принять и оплатить тепловую энергию в объемах, определенных договором. Отсутствие в течение месяца газа на котельной лишило возможности ЗАО "РТП" надлежащим образом исполнять условия вышеназванного договора, что повлекло причинение прямых убытков (отсутствие платежей за не подаваемую теплоэнергию в сумме 57508 руб.). В заседании Комиссии сторонами представлена информация, что с 13.10.05 письмом N 06-15-1/5903 от 12.10.05 ООО "Оренбургрегионгаз" согласовало возобновление поставки газа ЗАО "РТП" по договору N 56-4-2022/05.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. 4, 5, 12, 27 Закона РФ "О конкуренции..." и п. 2.26 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия
Решила:
1.Признать ООО "Оренбургрегионгаз" нарушившим пункт 1 статьи 5 закона РФ "О конкуренции...".
2.Учитывая, что на момент вынесения решения поставка газа по договору N 56-4-2022/05 от 16.12.2004 осуществляется в полном объеме, предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства ООО "Оренбургрегионгаз" не выдавать.
Решение может быть обжаловано в течение 3 месяцев с момента его вынесения.
Председатель Комиссии
В.В.ОКШИН
Члены Комиссии
В.А.АБАНОСИМОВА
И.А.БЫХОВЕЦ
Н.Ю.РЕШЕТОВА
Е.В.МОЧАЛОВА