Приложение к Заключению от 31.03.2004 г № 721-Р
Приложение N 1 к распоряжению устанавливает порядок проведения аудиторской проверки наличия и достаточности у промышленного объекта финансовых и материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, порядок проведения аудиторской проверки резервного фонда финансирования затрат на локализацию и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, порядок проведения аудита страхования ответственности, определяет форму аудиторского заключения, устанавливает права и обязанности аудиторских фирм и заказчиков. Однако в соответствии с нормами статьи 2 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" регулирование отношений в сфере аудита осуществляется федеральными законами, а также указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, которые не должны противоречить федеральным законам. Действующее законодательство не предоставляет органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по установлению порядка проведения аудиторской деятельности, в том числе на опасных производственных объектах. Федеральные правила (стандарты) аудиторской деятельности утверждены Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 696. Следовательно, глава администрации области не вправе осуществлять правовое регулирование в сфере аудиторской деятельности. Кроме того, пункт 2.6.3 приложения N 1 допускает использование средств резервного фонда Правительства РФ для выполнения работ по оценке фактического ущерба в результате происшедших чрезвычайных ситуаций, что противоречит пункту 6 Правил выделения средств из указанного фонда, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2000 N 810. Норма пункта 6 этих Правил содержит исчерпывающий перечень финансируемых из фонда мероприятий и запрещает использование средств фонда на иные цели. Выделение средств фонда на работы по оценке ущерба Правилами не предусмотрено.