Решение коллегии от 18.11.2005 г № Б/Н
О результатах комплексной проверки в прокуратуре Октябрьского района организации работы по укреплению законности и борьбе с преступностью
Заслушав и обсудив сообщение старшего помощника прокурора области по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний Саклакова Ю.А. о результатах комплексной проверки в прокуратуре Октябрьского района организации работы по укреплению законности и борьбе с преступностью, исполнения приказов Генерального прокурора РФ и прокурора области по основным направлениям деятельности и отчет прокурора района Столбова Е.А., коллегия отмечает, что прокурором района принят ряд необходимых мер по усилению борьбы с преступностью и активизации прокурорского надзора по приоритетным направлениям.
В результате принятых мер и правильного взаимодействия правоохранительных органов и органов местного самоуправления наметились положительные тенденции в борьбе с преступностью и состоянии законности.
Организационные меры позволили улучшить качество расследования уголовных дел в прокуратуре района. За последние 2 года уголовные дела не прекращались, в 2004 году приостановлено 2 уголовных дела. С хорошим качеством окончено расследование 7 уголовных дел по ст. 238 УК РФ.
Активизировался надзор за законностью решений, принимаемых работниками милиции по заявлениям граждан о совершенных преступлениях, более взвешенным стал подход к возбуждению уголовных дел. Требуемая организация надзора прокурора за расследованием дел в РОВД позволила удержать хорошие показатели качества следствия. В районе не допущено незаконного привлечения граждан к уголовной ответственности, судами оправдательные приговоры не выносились, за 2 года уголовные дела не прекращались.
Организация работы по поддержанию государственного обвинения в целом соответствует требованиям Приказа Генерального прокурора РФ и позволила осуществить необходимый прокурорский надзор за законностью судебных решений по уголовным делам. Обеспечено рассмотрение обязательных для прокурора гражданских дел.
По 241 заявлению прокурора в суд о взыскании заработной платы уже взыскано более 1 млн. рублей.
В то же время в организации работы прокуратуры Октябрьского района выявлены отдельные недостатки, которые негативно отразились на некоторых направлениях надзорной деятельности.
Не устранены недостатки и односторонний подход в планировании работы прокуратуры района.
Несмотря на принимаемые меры по опротестованию незаконных нормативно-правовых актов органов местного самоуправления в работе на данном направлении имеются просчеты. Ни один из 5 отклоненных протестов прокуратурой в суде не оспорен. Несоответствие Устава МО "Октябрьский район" и ряда решений должностных лиц органов местного самоуправления федеральному законодательству не устранено.
Требует активизации прокурорский надзор за исполнением федерального законодательства в сфере экономики и экологии, борьбы с коррупцией, где выявлены единичные нарушения, не применялся весь спектр прокурорских полномочий, меры административной и уголовной ответственности.
Рост исковой работы произошел в основном за счет обращений о взыскании задолженности по заработной плате, по другим актуальным направлениям исковая работа требует активизации.
Система прокурорского надзора не в полной мере обеспечивает соблюдение процессуальных сроков в ОВД при разрешении заявлений о преступлениях и направлении их прокурору. Не налажен должный надзор за законностью приостановления уголовных дел, 9 постановлений из 80 изученных нераскрытых дел вынесены преждевременно.
Недостаточен надзор за законностью применения мер пресечения, по 4 уголовным делам о тяжких преступлениях следователи ОВД не инициировали ходатайства об избрании меры пресечения в виде ареста, а избирали подписку о невыезде. Впоследствии суд назначил этим лицам наказание в виде лишения свободы.
Вызывает нарекания практика назначения наказания по уголовным делам, связанным с незаконным оборотом наркотических средств, неправильная позиция государственных обвинителей по таким делам. Требует внимания качество их подготовки к судебному следствию.
Нуждается в улучшении организация надзора за исполнением уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы.
Недостаточен контроль прокурора за разрешением подчиненными работниками обращений граждан, допускаются случаи нарушений порядка их разрешения и учета.
Требует контроля прокурора формирование статистической отчетности прокуратуры района. Не организована работа по обеспечению гласности, выступления работников носят единичный характер.
Выявленные недостатки в организации работы объясняются недостаточной требовательностью прокурора района к себе и подчиненным работникам. Учитывая личные и профессиональные качества как прокурора района Столбова Е.А., так и оперативных работников прокуратуры, их способность добиться положительных изменений в осуществлении прокурорского надзора на всех направлениях деятельности, коллегия
Решила:
1.Признать работу прокуратуры Октябрьского района по укреплению законности и борьбе с преступностью, исполнению приказов Генерального прокурора РФ и прокурора области по основным направлениям деятельности, удовлетворительной.
2.Указать прокурору Октябрьского района Столбову Е.А. на просчеты в организации работы прокуратуры по отдельным отраслям надзора и обязать его принять необходимые меры к полному устранению отмеченных недостатков в работе и повышению эффективности прокурорского надзора на основных направлениях деятельности и потребовать от него:
2.1.Привести в соответствие с предъявляемыми требованиями планирование работы прокуратуры и мероприятий по координации деятельности правоохранительных органов района.
2.2.Обеспечить в полном объеме исполнение требований к надзору за законностью актов органов местного самоуправления.
2.3.Принять меры к активизации надзора за исполнением федерального законодательства в сфере экономики и экологии. Обеспечить систему надзора за исполнением законодательства на приоритетных направлениях, в налоговой сфере и борьбе с коррупцией, практиковать проведение проверок исполнения законов о ценных бумагах и лицензировании. С целью устранения нарушений применять весь спектр прокурорских полномочий, меры административной и уголовной ответственности.
2.4.Неукоснительно исполнять требования Приказа Генерального прокурора РФ N 39 от 05.07.2002 о ежемесячных и всесторонних проверках в ОВД состояния законности при учете и разрешении заявлений о преступлениях, по организации качественного надзора за расследованием неочевидных преступлений. Систематически анализировать законность и обоснованность применения мер пресечения.
2.5.Организовать неукоснительное исполнение требований Приказа Генерального прокурора РФ N 28 от 03.06.2002 по проверке судебных решений и недопущению фактов неправильной позиции государственных обвинителей в судебных заседаниях.
2.6.Привести в соответствие состояние прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний без лишения свободы.
2.7.Принять меры к исключению нарушений Инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры.
2.8.Обеспечить качественное формирование статистических отчетов о работе прокуратуры района.
2.9.Организовать должным образом работу по обеспечению гласности на различных направлениях надзорной деятельности.
3.О проделанной работе по устранению недостатков и исполнению решения коллегии прокурору Октябрьского района Столбову Е.А. доложить прокурору области докладной запиской до 14.07.2006.
4.Руководителям структурных подразделений прокуратуры области установить зональный контроль за устранением выявленных недостатков.
5.Контроль за исполнением решения коллегии возложить на заместителя прокурора области Табельского С.В.
6.Выписку из решения коллегии прокуратуры области направить прокурору Октябрьского района для исполнения, всем прокурорам городов, районов и специализированных прокуратур для сведения.
Председатель коллегии
Прокурор
Оренбургской области
государственный советник
юстиции 2 класса
А.М.ЧАДОВ
Старший помощник
прокурора
Оренбургской области
по организационным вопросам
и контролю исполнения
советник юстиции
А.В.ВОЛКОВ