Приложение к Закону от 22.12.2005 г № 2878 Программа
Областная программа «О развитии предпринимательства в оренбургской области» на 2006 — 2008 годы (далее — программа)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Основание Федеральный закон от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ "О
для разработки государственной поддержке малого
предпринимательства в Российской Федерации";
Закон Оренбургской области от 17 ноября 1997 года
N 193/61-ОЗ "О государственной поддержке малого
предпринимательства в Оренбургской области";
распоряжение главы администрации области от
14.06.2005 N 278-р "О разработке областной целевой
программы "О развитии предпринимательства в
Оренбургской области"
Заказчик Правительство Оренбургской области
Основные Министерство экономического развития и торговли
разработчики Оренбургской области (далее также - МЭРиТ);
организации инфраструктуры поддержки
предпринимательства
Исполнители Министерство экономического развития и торговли
Оренбургской области;
организации инфраструктуры поддержки
предпринимательства и другие организации,
оказывающие соответствующие услуги субъектам
предпринимательства на льготных условиях
Основная цель Создание благоприятных условий для развития
предпринимательства в Оренбургской области
Основные задачи Обеспечение благоприятного предпринимательского
климата путем снятия нормативно-правовых,
административных и организационных барьеров,
препятствующих эффективному развитию бизнеса;
расширение доступа субъектов предпринимательства к
финансовым ресурсам, в том числе через привлечение
внебюджетных средств, развитие лизинга
оборудования и технологий;
оказание субъектам предпринимательства реальной
финансово-имущественной и организационно-
методической поддержки со стороны государства;
обеспечение предприятий квалифицированными
информационными, консалтинговыми и обучающими
услугами;
создание системы продвижения услуг и товаров,
производимых субъектами предпринимательства, на
муниципальные, региональные, российские и
международные рынки;
создание и развитие объектов инфраструктуры;
поддержка приоритетных направлений развития малого
бизнеса в городах и районах области
Срок реализации 2006 - 2008 годы
Объем и Общий объем финансирования составляет 116,95 млн.
источники рублей, в том числе:
финансирования в 2006 году - 19,7 млн. рублей;
в 2007 году - 27,35 млн. рублей;
в 2008 году - 69,9 млн. рублей.
Финансирование Программы осуществляется за счет
средств областного бюджета.
В качестве дополнительных источников
финансирования могут быть привлечены средства
федерального и муниципальных бюджетов, российских
и международных кредитно-финансовых организаций и
фондов, средства предприятий и индивидуальных
предпринимателей
Система Контроль за исполнением Программы осуществляется
организации Правительством Оренбургской области в соответствии
контроля с действующим законодательством
Ожидаемые Обеспечение ежегодного прироста количества
конечные субъектов малого предпринимательства на
результаты 7,0 процента;
обеспечение ежегодного прироста доли малых
предприятий в общем обороте организаций по
основным видам экономической деятельности в
размере 1,5 - 2,0 процента;
обеспечение ежегодного прироста доли малых
предприятий в экспорте продукции (работ, услуг) в
размере 1,5 - 2,0 процента;
увеличение в объеме потребительского рынка доли
местных товаров и услуг;
увеличение вклада малого предпринимательства в
формирование консолидированного бюджета области до
15 процентов;
увеличение количества работающих в сфере малого
бизнеса до 30 процентов от всех занятых в
экономике Оренбургской области;
увеличение доли занятых на малых предприятиях в
общей численности до 16,3 процентаI.Содержание проблемы
В 2005 году заканчивается реализация программы государственной поддержки малого предпринимательства в Оренбургской области на 2003 - 2005 годы.
Программный подход позволил проводить планомерную работу по созданию более благоприятного предпринимательского климата в области, осуществлять мониторинг влияния программных мероприятий на динамику показателей работы субъектов малого предпринимательства (далее - СМП), контролировать исполнение намеченных результатов.
Индикаторами создания благоприятных условий для развития малого предпринимательства в Оренбургской области стали тенденции роста количества субъектов малого бизнеса, численности занятых в данном секторе экономики, уровня среднемесячной заработной платы, объемов выпуска продукции (работ, услуг) на малых предприятиях области.
Динамика развития сферы малого бизнеса Оренбургской области за 2003 - 2005 годы показывает, что количество субъектов малого предпринимательства увеличилось с 65301 в 2003 году до 72950 в 2005 году (рост на 7649 единиц, или 11,7 процента), число занятых в сфере малого бизнеса увеличилось со 180517 человек в 2003 году до 202566 человек в 2005 году (рост на 12,2 процента). За последние 3 года создано свыше 22 тысяч рабочих мест, в основном на малых предприятиях строительства, транспорта и связи, в сельском хозяйстве.
В первом полугодии 2005 года субъектами малого предпринимательства в бюджеты всех уровней перечислено единого налога на вмененный доход и единого налога, взимаемого с применением упрощенной системы, на сумму более 335,6 млн. рублей, что составляет 165 процентов от суммы поступлений в аналогичном периоде 2004 года. Растет доля оборота малых предприятий в общем обороте организаций области, по состоянию на 01.07.2005 она составила 11,65 процента.
Основные показатели деятельности малых предприятий в первом полугодии 2005 года следующие:
оборот малых предприятий - 17363,5 млн. рублей;
доля оборота малых предприятий в строительстве - 63,2 процента;
доля оборота малых предприятий торговли, ремонта - 65,5 процента.
Выстраивается система взаимодействия органов власти с предпринимателями, формируется инфраструктура поддержки малого бизнеса.
Защиту законных прав и интересов предпринимателей представляют более 70 общественных организаций, которые являются площадкой для диалога между представителями власти и предпринимателями. Функционируют специализированные организации инфраструктуры: Оренбургское и Орское агентства поддержки малого и среднего бизнеса, фонды поддержки малого предпринимательства, Торгово-промышленная палата Оренбургской области, Оренбургский областной союз промышленников и предпринимателей (работодателей), ассоциация по защите прав и интересов предприятий и отдельных граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, "Единство", информационно-аналитические центры, центры правовой поддержки и т.д.
Растет банковская сеть, предлагающая малому бизнесу различные программы кредитования - от краткосрочных займов до долгосрочных инвестиционных кредитов. С 2003 года более чем на 60 процентов увеличилось кредитование субъектов малого предпринимательства банками Оренбургской области. Только за 2004 год выдано кредитов на сумму 13 млрд. рублей.
Активно развивается программа микрокредитования. Оренбургским областным фондом поддержки малого предпринимательства 148 субъектам малого предпринимательства предоставлены краткосрочные займы из средств областного бюджета, привлеченных средств под гарантии Оренбургской области в сумме свыше 21,5 млн. рублей. В результате создано 354 новых рабочих места, сохранено 1178 мест.
Новотроицким фондом поддержки малого предпринимательства выдано кредитов на сумму 7,0 млн. рублей.
В области развивается система кредитной кооперации, в которой наиболее эффективно действуют Оренбургский фонд финансовой поддержки и развития, сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив "Ясненский", ассоциация крестьянско-фермерских хозяйств "Ясненская", выдавшие в текущем году на реализацию проектов малого бизнеса свыше 30 млн. рублей.
Субъекты малого предпринимательства привлекаются к выполнению государственных и муниципальных заказов, получают финансовую поддержку из средств областного и муниципальных бюджетов, финансово-кредитных учреждений и лизинговых компаний в форме кредитов, субсидий, гарантий, лизинга оборудования.
С целью развития инвестиционной и инновационной деятельности малых предприятий на региональном уровне сформирована законодательная база, реализуются мероприятия, нацеленные на привлечение инвестиций в различные виды деятельности, в том числе в инновационной сфере.
За последние годы увеличены масштабы образовательного и информационного обеспечения предпринимательской деятельности. Разработаны учебные программы и типовые планы, позволяющие повышать уровень квалификации начинающих и действующих предпринимателей. Регулярно проводятся семинары по актуальным вопросам предпринимательской деятельности, издается справочная и методическая литература. Информационный портал расширен за счет привлечения региональных СМИ к освещению мероприятий государственной поддержки малого бизнеса.
Создание и организация работы советов по малому предпринимательству, специализированных межведомственных комиссий укрепили взаимодействие с предпринимательским сообществом, его доверие к органам представительной, исполнительной власти и местного самоуправления, а также позволили принимать оптимальные решения.
Проведение социологических опросов, маркетинговых и статистических аналитических исследований позволило своевременно определять остроту и количество нерешенных проблем, реагировать на них, внося соответствующие изменения в программные мероприятия. Кроме того, результаты социологических опросов стали основой формирования мероприятий государственной поддержки предпринимательства на 2006 - 2008 годы.
В ходе реализации целевой программы государственной поддержки малого предпринимательства в Оренбургской области на 2003 - 2005 годы выявлены следующие основные проблемы:
недостаточная развитость рынка финансовых услуг;
отсутствие механизмов мониторинга по принятым законодательным актам;
ограниченность доступа субъектов малого предпринимательства к важнейшим ресурсным рынкам, выражающаяся в отсутствии информационной базы данных, излишков производственных помещений, мощностей технологического оборудования крупных предприятий, которые могут быть вовлечены в рыночный оборот.
Слабо развито предпринимательство в сельских районах области, где ограничен доступ к финансовым ресурсам и выход на региональные рынки. Это проявляется в неразвитости системы комплексного сопровождения начинающих предпринимателей, не позволяющей получать основополагающие знания; несовершенстве системы налогообложения; наличии административных барьеров; отсутствии достоверной статистической информации о развитии субъектов малого предпринимательства.
II.Цель и задачи программы
Целью Программы является создание благоприятных экономических, правовых и организационных условий для устойчивого развития субъектов предпринимательства, обеспечивающих сохранение и создание новых рабочих мест, насыщение рынка отечественными товарами и услугами, стабильное поступление налогов в бюджеты всех уровней, формирование среднего класса.
Основные задачи Программы:
обеспечение благоприятного предпринимательского климата путем снятия нормативно-правовых, административных и организационных барьеров, препятствующих эффективному развитию бизнеса;
расширение доступа субъектов предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе через привлечение внебюджетных средств, развитие лизинга оборудования и технологий;
оказание субъектам предпринимательства реальной финансово-имущественной и организационно-методической поддержки со стороны государства;
обеспечение предприятий квалифицированными информационными, консалтинговыми и обучающими услугами;
создание системы продвижения услуг и товаров, производимых субъектами предпринимательства, на муниципальные, региональные, федеральные и международные рынки;
создание и развитие объектов инфраструктуры;
поддержка приоритетных направлений развития малого бизнеса в городах и районах области.
Приоритетными направлениями развития предпринимательства в рамках Программы являются:
производство импортозамещающих и экспортно-ориентированных товаров широкого потребления;
производство и переработка сельскохозяйственной продукции;
разработка и внедрение инновационных, ресурсосберегающих технологий;
развитие объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
производство строительных материалов и деталей;
жилищное и гражданское строительство;
ремесла, народные и художественные промыслы;
развитие стационарной и выездной торговли товарами местных производителей;
внешнеэкономическая деятельность;
торговая деятельность, связанная с поставкой продукции (работ, услуг) на экспорт;
развитие систем продвижения товаров и услуг;
развитие туризма;
оказание бытовых услуг населению;
общественное питание, включая социально ориентированные пункты питания (рабочие, студенческие, диетические столовые, детские кафе).
III.Система программных мероприятий
Программные мероприятия определены исходя из основной цели Программы и поставленных задач. Важным принципом системы мероприятий является преемственность в отношении предыдущих программ и учет целей и задач, определенных муниципальными программами развития и поддержки предпринимательства. Мероприятия по реализации Программы систематизируются по следующим приоритетным направлениям:
совершенствование системы нормативно-правового обеспечения предпринимательской деятельности;
создание и развитие объектов инфраструктуры поддержки субъектов предпринимательства;
информационное обеспечение субъектов предпринимательства;
подготовка кадров для субъектов предпринимательства, разработка и реализация мероприятий по вовлечению в предпринимательскую деятельность молодежи, военнослужащих, уволенных в запас, и людей с ограниченными возможностями;
расширение доступа субъектов предпринимательства к финансовым ресурсам;
организация системы продвижения товаров и услуг субъектов предпринимательства на внешний и внутренний рынки;
разработка и реализация мероприятий по развитию предпринимательства в муниципальных образованиях;
взаимодействие со средствами массовой информации;
проведение активной политики либерализации предпринимательского пространства.
IV.Совершенствование системы нормативно-правового обеспечения предпринимательской деятельности
Совершенствование нормативно-правового обеспечения предпринимательской деятельности является одним из приоритетных направлений при создании благоприятных условий для развития предпринимательства. Основой этого является федеральная нормативно-правовая база. В соответствии с ее изменениями необходимо разрабатывать и корректировать региональные нормативные правовые акты.
Важным элементом разработки и корректировки нормативных правовых актов является проведение экспертизы проектов областных законодательных актов и актов органов местного самоуправления. При осуществлении экспертизы нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов малого предпринимательства, сборе и анализе информации об их влиянии на предпринимательскую деятельность и экономическое положение территории предполагается постоянное участие общественных объединений предпринимателей и привлечение к работе независимых экспертов.
Проведение экспертиз проектов законодательных актов, затрагивающих интересы предпринимательства, сбор и анализ информации об их влиянии на деятельность субъектов малого предпринимательства и экономическое развитие территорий осуществляются на договорной основе.
V.Развитие объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства
Инфраструктура поддержки предпринимательства Оренбургской области представлена системой государственных и негосударственных организаций. Большинство из них играет существенную роль в развитии предпринимательства на территории Оренбургской области.
В то же время объекты инфраструктуры поддержки субъектов предпринимательства созданы далеко не во всех районах области.
Одним из важных направлений системы программных мероприятий является дальнейшее развитие существующих объектов инфраструктуры, в том числе создание и развитие объектов, ориентированных на поддержку инновационных мероприятий, инновационных центров, создание и совершенствование компьютерного и программного обеспечения, развитие центров консультационно-правовой поддержки субъектов предпринимательства: информационно-аналитических, маркетинговых, консалтинговых.
Существующая в Оренбургской области государственная поддержка предпринимательства предполагает дальнейшее развитие финансовой, имущественной поддержки предпринимательства в приоритетных для области отраслях экономики.
VI.Информационное обеспечение субъектов малого предпринимательства
В целях обеспечения доступа субъектов предпринимательства к массивам информации будет проводиться постоянная модернизация, пополнение, расширение и техническое сопровождение существующих баз, организация новых информационных массивов, в том числе специализированных, содержащих сведения по основным производителям, поставщикам и потребителям оборудования и продукции для малого предпринимательства. Одним из важных направлений системы программных мероприятий является создание общедоступной системы информационно-консультационных услуг для субъектов предпринимательства путем организации конференций, деловых встреч, семинаров, подготовки и издания информационных материалов для обеспечения деятельности субъектов предпринимательства.
VII.Подготовка кадров для субъектов предпринимательства, разработка и реализация мероприятий по вовлечению в предпринимательскую деятельность молодежи, военнослужащих, уволенных в запас, и людей с ограниченными возможностями
Для обеспечения роста количества малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, увеличения их доли в выпуске областного валового продукта планируется решение задачи по подготовке и переподготовке кадров для субъектов предпринимательства в сфере хозяйственного права, бизнес-планирования, производства, управления персоналом, трудового законодательства, финансового анализа, налогообложения, бухгалтерского учета, маркетинга, рекламы. Для решения данной задачи планируется реализация следующих мероприятий:
организация общедоступной системы обучения основам предпринимательства, в том числе создание центра обучения и содействия бизнесу;
подготовка и переподготовка консультантов в сфере обучения основам предпринимательства (в том числе и для бизнес-инкубаторов);
разработка и выпуск методических, справочных и информационно-аналитических материалов и литературы;
разработка программы подготовки управленческих кадров для сферы бизнеса;
реализация программы по подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства в Российской Федерации.
Опыт реализации целевой программы развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Оренбургской области на 2003 - 2005 годы показал важность и полезность организации и проведения обучающих семинаров с руководителями малых предприятий, главными бухгалтерами и индивидуальными предпринимателями по актуальным проблемам нормативно-правового обеспечения предпринимательской деятельности. Системой программных мероприятий предусматривается регулярное проведение подобных семинаров, особенно в сельских районах области.
Важную роль в системе программных мероприятий занимает повышение квалификации работников организаций инфраструктуры поддержки субъектов предпринимательства Оренбургской области, проведение конференций, участие в подобных мероприятиях на российском и международном уровнях.
Одной из важнейших задач, которую предполагается решить с участием субъектов предпринимательства, является создание рабочих мест для молодежи, военнослужащих, уволенных в запас, инвалидов, других социально не защищенных слоев населения.
VIII.Расширение доступа субъектов предпринимательства к финансовым ресурсам
Развитие системы финансовой поддержки субъектов предпринимательства в рамках реализации предыдущих программ государственной поддержки малого предпринимательства в Оренбургской области будет осуществляться через организации, обеспечивающие кредитование субъектов предпринимательства.
Программой предусматривается выделение субсидий, которые предоставляются:
для компенсации части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных учреждениях организациями, осуществляющими кредитование субъектов предпринимательства;
компенсации части процентной ставки по кредитам для субъектов малого предпринимательства в ходе реализации проектов развития производственной деятельности;
разработки и реализации новых финансовых механизмов и имущественных технологий с обязательным привлечением внебюджетных источников (средств банков, специализированных лизинговых компаний, обществ взаимного кредитования и обществ взаимного страхования).
IX.Организация системы продвижения товаров и услуг субъектов малого предпринимательства на внешний и внутренний рынки
Одной из существенных проблем малого предпринимательства является сложность в реализации и продвижении товаров (работ и услуг) на рынки, установление постоянных кооперационных связей с другими предприятиями как на территории области, так и за ее пределами.
Для ее решения в рамках Программы предполагается создание эффективной системы взаимодействия субъектов малого предпринимательства с хозяйствующими субъектами области, регионов России и зарубежными партнерами, в том числе путем создания и пополнения специализированных электронных баз данных по выпускаемой продукции и услугам, размещения информации в Интернете.
Важным элементом такой системы является осуществление постоянного мониторинга развития субъектов малого предпринимательства, предусматривающего оперативный анализ состояния региональных рынков сбыта продукции малых предприятий. Результаты, полученные в ходе проведения мониторинга, позволят реализовать маркетинговые мероприятия по продвижению продукции и услуг субъектов малого предпринимательства путем предоставления им информации о наиболее актуальных на сегодняшний день рынках сбыта продукции, приобретения сырья, основных средств, а также рекомендации для размещения производств по районам области.
В целях реализации мероприятий Программы по поддержке субъектов малого предпринимательства, производящих товары (работы и услуги), предназначенные для экспорта, предусматривается выделение субсидий на компенсацию части затрат по организации выставочно-ярмарочной деятельности как на территории области, так и за ее пределами.
X.Разработка и реализация мероприятий по развитию малого предпринимательства в муниципальных образованиях
Количество субъектов малого предпринимательства в сельских районах Оренбургской области в расчете на 1000 жителей меньше, чем в городах или районах, расположенных вокруг крупных городов. В сельской местности в большей мере ощущается отсутствие финансовых и информационных ресурсов, нет квалифицированных специалистов по вопросам организации и функционирования малых предприятий.
Основными направлениями системы программных мероприятий по развитию предпринимательства в муниципальных образованиях являются:
создание и развитие объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства;
содействие в разработке муниципальных программ развития предпринимательства;
организация обучающих семинаров для муниципальных служащих.
XI.Взаимодействие со средствами массовой информации
Существенным элементом создания благоприятного климата для развития предпринимательства являются совместные действия в области социальной политики, развития экономики области, занятости, социальной и правовой защиты работников малого предпринимательства органов государственной власти, профсоюзов и предпринимателей. В рамках программных мероприятий планируется привлечение средств массовой информации по пропаганде положительного опыта по поддержке предпринимательской деятельности, освещению проблем развития отрасли, реализации системного подхода в создании положительного имиджа предпринимателя. Эти работы выполняются на договорной основе.
XII.Проведение активной политики либерализации предпринимательского пространства
Нерешенными вопросами остаются административные барьеры, мешающие активному развитию предпринимательства и создающие элемент недоверия к органам государственной власти со стороны предпринимателей. Для устранения административных барьеров, связанных с необоснованными согласованиями, разрешениями, контрольными проверками, органам государственной власти необходимо способствовать упрощению вышеперечисленных процедур.
В целом для снижения влияния административных барьеров на деятельность предпринимателей планируется объединение усилий общественных организаций предпринимателей, представителей законодательной и исполнительной власти, правоохранительных органов и профсоюзов, привлечение к работе квалифицированных специалистов.
Благоприятные условия для развития предпринимательства будут создаваться одновременно на муниципальном, региональном уровнях, поэтому предусматривается участие представителей области в нормотворческоЙ деятельности на федеральном и межрегиональном уровнях.
XIII.Механизм реализации программных мероприятий
Организация управления, координация деятельности органов исполнительной власти, инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, общественных объединений предпринимателей по реализации Программы, а также определение первоочередности выполнения мероприятий Программы с учетом приоритетных направлений осуществляются министерством экономического развития и торговли Оренбургской области. Привлечение предприятий, учреждений и организаций, не являющихся органами исполнительной власти области, в качестве исполнителей настоящей Программы осуществляется на договорной основе.
Министерство экономического развития и торговли Оренбургской области обеспечивает контроль целевого использования средств областного бюджета, подготовку обоснований, соглашений и договоров с коммерческими и иными организациями, заинтересованными в выполнении мероприятий Программы, осуществляет взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется на конкурсной или договорной основе после финансовой и юридической экспертизы.
Государственный контроль проводится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Оренбургской области.
Ответственность за целевое использование средств областного бюджета возлагается на министерство экономического развития и торговли Оренбургской области.