Приказ от 27.05.2014 г № 34
О внесении изменений в приказ министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 22 мая 2012 года N 35
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ,
ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ И ТОРГОВЛИ
ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 27 мая 2014 г. N 34
О внесении изменений в приказ министерства
экономического развития, промышленной политики и торговли
Оренбургской области от 22 мая 2012 года N 35
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг"
Приказываю:
1.Внести в приложение к приказу министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 22 мая 2012 N 35 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции" следующие изменения:
1.1.абзацы 10, 13, 14 пункта 5 исключить;
1.2.пункт 5 дополнить новыми абзацами следующего содержания:
"- Постановлением Правительства Оренбургской области от 14.09.2012 N 786-п "О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции и установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Оренбургской области" (с изменениями и дополнениями);
- Постановлением Правительства Оренбургской области от 26.10.2012 N 929-п "Об определении уполномоченного органа";
1.3.пункт 6 дополнить новым абзацем следующего содержания:
"Предметом проведения проверок в рамках осуществления государственного контроля (надзора) является деятельность юридических лиц по розничной продаже алкогольной продукции на основании выданной уполномоченным лицензирующим органом лицензии.";
1.4.абзац 6 пункта 7 изложить в новой редакции:
"специалисты отдела по лицензированию и защите прав потребителей и отдела торговли, питания и услуг управления по развитию потребительского рынка министерства (далее - специалисты отделов).";
1.5.пункт 7 дополнить новым седьмым абзацем:
"Права и обязанности должностных лиц министерства устанавливаются должностными регламентами, утверждаемыми в установленном порядке, исходя из прав и обязанностей структурных подразделений министерства, осуществляющих исполнение государственной функции.";
1.6.пункт 12 изложить в новой редакции:
"12. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица при проведении проверки обязаны:
а) обеспечить присутствие лиц, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных законодательством в сфере оборота алкогольной продукции;
б) предоставить должностным лицам министерства, проводящим проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом проверки;
в) обеспечить доступ должностных лиц министерства, проводящих проверку, в используемые для осуществления деятельности помещения, к используемому оборудованию и продукции, используемым в хозяйственной деятельности информационным ресурсам, принадлежащим лицензиату.
Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний министерства об устранении выявленных нарушений обязательных требований или лицензионных требований, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.";
1.7.пункт 13 изложить в новой редакции:
"13. Результатом исполнения государственной функции является установление фактов соответствия или несоответствия деятельности юридического лица обязательным требованиям, а также:
- составление акта проверки по установленной форме;
- выдача предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции с указанием срока их устранения;
- составление протокола об административных правонарушениях;
- вынесение постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении;
- принятие решения о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции;
- обращение в суд или уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявлением об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.";
1.8.абзацы 2 - 5 пункта 16 изложить в новой редакции:
"Контактные телефоны должностных лиц министерства:
начальник управления по развитию потребительского рынка министерства - 8(3532)78-61-04,
начальник отдела по лицензированию и защите прав потребителей министерства - 8(3532)78-63-95,
специалисты отделов - 8(3532)78-61-09, 8(3532)78-64-02, 8(3532)78-64-23, 8(3532)78-68-21, 8(3532)77-69-84;
факс: 8(3532)78-68-80; 8(3532)77-69-84.";
1.9.в абзаце 3 пункта 76 слово "условий" заменить на слово "требований";
1.10.пункт 86 дополнить новым абзацем:
"Срок составления акта проверки - 60 минут на один объект лицензирования.";
1.11.пункт 89 изложить в новой редакции:
"89. Юридическое лицо, в отношении которого проводилась проверка, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в лицензирующий орган в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в лицензирующий орган.";
1.12.дополнить новым пунктом 90 следующего содержания:
"90. В случае, если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, лицензирующий орган обязан незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, отзыва продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота и довести до сведения граждан, а также других заинтересованных лиц любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.";
1.13.абзацы 5, 6, 7 пункта 95 исключить;
1.14.в абзаце 1 пункта 96 слова "сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, и об осуществлении пломбирования оборудования и коммуникаций" исключить, слова "производства и реализации" заменить словами "розничной продажи";
1.15.в абзаце 2 пункта 96 слова "организации-заявителю" и "организации-заявителя" заменить словами "лицензиату" и "лицензиата" соответственно;
1.16.пункт 97 изложить в новой редакции:
"97. Действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не превышающий шести месяцев, за исключением случая приостановления действия лицензии в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии. В случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.
После получения от лицензиата заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган в течение 14 дней обязан принять решение о возобновлении действия лицензии или об отказе в возобновлении ее действия и обращения в суд с заявлением об аннулировании лицензии. В случае непринятия лицензирующим органом в указанный срок одного из этих решений действие лицензии считается возобновленным.
В случае если в установленный срок лицензиатом не устранены указанные нарушения, министерство обязано обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.";
1.17.в пункте 98 после слова "остатков" дополнить словами "алкогольной продукции";
1.18.пункт 105 изложить в новой редакции:
"105. Аннулирование лицензии по решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.";
1.19.пункты 90 - 107 считать соответственно пунктами 91 - 108;
1.20.разделы IV, V Административного регламента изложить в следующей редакции:
"IV. Порядок и формы контроля
за исполнением государственной функции
Порядок осуществления
текущего контроля за соблюдением и исполнением
ответственными должностными лицами положений регламента
и иных нормативных правовых актов, устанавливающих
требования к исполнению государственной функции
109. Перечень должностных лиц, осуществляющих текущий контроль за исполнением государственной функции, устанавливается внутренними распорядительными документами (приказами) министерства.
110. Текущий контроль за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений настоящего Административного регламента, иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также за принятием решений ответственными лицами осуществляется должностными лицами министерства, назначенными министром.
Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых
проверок полноты и качества исполнения государственной
функции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой
и качеством исполнения государственной функции
111. В целях осуществления контроля за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции, принятием решений, полнотой и качеством исполнения государственной функции министерство проводит плановые и внеплановые проверки.
112. Проверки проводятся с целью выявления и устранения нарушений прав лицензиатов (соискателей лицензий), рассмотрения, принятия решений и подготовки ответов на обращения заявителей, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц министерства.
113. Проверки порядка исполнения настоящего Административного регламента осуществляются на основании приказов министерства.
114. Плановые проверки порядка исполнения настоящего Административного регламента осуществляются на основании планов работы министерства.
При проверке рассматриваются все вопросы, связанные с исполнением государственной функции (комплексные проверки), или отдельный вопрос, связанный с исполнением государственной функции (тематические проверки).
Проверка также проводится по отдельному обращению граждан.
115. Внеплановая проверка назначается при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение законодательства Российской Федерации в части исполнения государственной функции по осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.
Внеплановая проверка проводится по конкретному обращению лицензиата (соискателя лицензии), а также по информации, предоставленной гражданами, их объединениями и организациями.
116. Для проведения проверок формируется комиссия, в состав которой включаются государственные гражданские служащие структурных подразделений министерства.
Деятельность комиссии осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и приказами министерства.
117. Результаты проверки оформляются в письменном виде актом, в котором отмечаются выявленные недостатки и нарушения.
Акт подписывается председателем комиссии, членами комиссии и должностными лицами министерства, ответственными за исполнение государственной функции, в отношении которых проводится проверка.
118. По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав организаций-лицензиатов (соискателей лицензий) осуществляется привлечение виновных должностных лиц министерства к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ответственность должностных лиц министерства за решения
и действия (бездействие), принимаемые или осуществляемые
ими в ходе исполнения государственной функции
119. За нарушения положений Административного регламента виновные должностные лица министерства привлекаются к административной и (или) дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Положения, характеризующие требования к порядку и формам
контроля за исполнением государственной функции,
в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций
120. Граждане, их объединения и организации могут контролировать исполнение государственной функции путем получения информации по телефону, письменным обращениям, электронной почте или через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).
121. Граждане, их объединения и организации вправе получать информацию о порядке исполнения государственной функции, а также направлять замечания и предложения по улучшению качества исполнения государственной функции.
V. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования
решений и действий (бездействия) министерства,
а также должностных лиц, государственных служащих
Информация для заинтересованных лиц об их праве
на досудебное (внесудебное) обжалование действий
(бездействия) и решений, принятых (осуществляемых)
в ходе исполнения государственной функции
122. Соискатели лицензии и лицензиаты имеют право на обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществленных) в ходе исполнения государственной функции должностными лицами министерства, в досудебном (внесудебном) и (или) судебном порядке.
Предмет досудебного (внесудебного) обжалования
123. Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются действия (бездействие) и решения, принятые (осуществленные) должностными лицами министерства при исполнении государственной функции.
Исчерпывающий перечень оснований
для приостановления рассмотрения жалобы
и случаев, в которых ответ на жалобу не дается
124. Оснований для приостановления рассмотрения жалобы не предусмотрено.
125. В случае, если в письменной жалобе не указаны фамилия заинтересованного лица, направившего жалобу, и (или) почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на жалобу не дается.
126. При поступлении в министерство жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы имуществу государственного органа, угрозы имуществу, жизни, здоровью должностного лица, а также членов его семьи, жалоба остается без ответа по существу поставленных в ней вопросов и сообщается заинтересованному лицу, направившему жалобу, о недопустимости злоупотребления правом.
127. В случае, если текст жалобы не поддается прочтению, ответ на жалобу не дается, о чем сообщается заинтересованному лицу, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
128. В случае, если в жалобе содержится вопрос, на который многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, жалоба признается безосновательной и переписка с заинтересованным лицом по данному вопросу прекращается. О данном решении уведомляется заинтересованное лицо, направившее жалобу.
129. В случае, если ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заинтересованному лицу, направившему жалобу, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в ней вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
Основания для начала процедуры
досудебного (внесудебного) обжалования
130. Основанием для досудебного (внесудебного) обжалования является поступление жалобы в министерство в форме электронного документа или в письменной форме (в том числе в ходе личного приема заинтересованного лица или представителя заинтересованного лица).
131. Жалоба должна содержать:
а) наименование органа, исполняющего государственную функцию, должность, фамилию, имя и отчество должностного лица министерства (при наличии информации), исполняющего государственную функцию, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;
б) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
в) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа, исполняющего государственную функцию, его должностного лица;
г) предмет жалобы и доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) органа, исполняющего государственную функцию, его должностного лица. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии;
д) личную подпись заинтересованного лица и дата.
132. Дополнительно в жалобе могут быть указаны обстоятельства, на основании которых заинтересованное лицо считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность и иные сведения, которые заинтересованное лицо считает необходимым сообщить.
133. К жалобе могут быть приложены копии документов, подтверждающих изложенные в ней обстоятельства. В таком случае в жалобе приводится перечень прилагаемых к ней документов.
134. Жалоба, поступившая в форме электронного документа, должна содержать:
а) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) заинтересованного лица или полное наименование организации;
б) адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа;
в) почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме.
Заинтересованное лицо вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.
Заинтересованное лицо вправе запросить информацию и документы, необходимые для обоснования и рассмотрения его жалобы.
135. В случае если жалоба подается через представителя заявителя, представляется документ, подтверждающий полномочия на осуществление действий от имени заявителя. В качестве документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени заявителя, может быть представлена:
а) оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенность;
б) копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности.
136. Если документы, имеющие существенное значение для рассмотрения жалобы, отсутствуют или не приложены к ней, заинтересованное лицо в пятидневный срок с момента регистрации жалобы уведомляется (письменно, с использованием средств телефонной связи либо по электронной почте) о том, что рассмотрение жалобы и принятие решения будут осуществляться без учета доводов, в подтверждение которых документы не представлены.
Права заинтересованных лиц
на получение информации и документов,
необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы
137. В случае необходимости заинтересованное лицо, обратившееся в министерство с жалобой на решения, действия (бездействие) его должностных лиц, имеет право на получение копий документов и материалов, касающихся существа его жалобы, подтверждающих правоту и достоверность фактов, изложенных в его обращении и необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.
Органы государственной власти и должностные
лица, которым может быть направлена жалоба
заинтересованного лица в досудебном (внесудебном) порядке
138. Жалоба подается в лицензирующий орган (министерство), исполняющий государственную функцию.
В случае, если обжалуются решения руководителя лицензирующего органа, жалоба подается в вышестоящий орган (в порядке подчиненности) и рассматривается им в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Жалобы на решения, принятые заместителем министра, рассматриваются руководителем лицензирующего органа - министром.
Жалобы на действие (бездействие) ответственных исполнителей рассматриваются заместителем министра, курирующим структурное подразделение министерства, ответственное за исполнение государственной функции.
139. В случае, если жалоба подана заявителем по вопросам, решение которых не входит в компетенцию лицензирующего органа, то в течение 3 рабочих дней со дня ее регистрации лицензирующий орган направляет жалобу в уполномоченный на ее рассмотрение орган и в письменной форме информирует заявителя о перенаправлении жалобы.
При этом срок рассмотрения жалобы исчисляется со дня регистрации жалобы в уполномоченном на ее рассмотрение органе.
140. Должностные лица министерства, уполномоченные на рассмотрение жалобы:
обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием заинтересованного лица, направившего жалобу, или его законного представителя;
запрашивают необходимые для рассмотрения жалобы документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
по результатам рассмотрения жалобы принимают меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заинтересованного лица, дают письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов.
Сроки рассмотрения жалобы
141. Срок рассмотрения жалобы не должен превышать 15 рабочих дней с момента регистрации такой жалобы до направления ответа заинтересованному лицу по результатам рассмотрения жалобы. Если обращение требует дополнительного изучения и проверки, то срок рассмотрения продлевается не более чем на 15 рабочих дней, с письменным уведомлением об этом заинтересованного лица, направившего жалобу.
Результат досудебного (внесудебного) обжалования
142. Должностное лицо министерства, на которое возложена обязанность рассмотрения заявлений и обращений о действиях (бездействии) должностных лиц, рассматривает жалобу и принимает решение об удовлетворении требований заинтересованного лица либо об отказе в удовлетворении требований.
При удовлетворении жалобы министерство принимает исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
143. Ответ, содержащий результаты рассмотрения жалобы, направляется заинтересованному лицу в письменной форме и (или), по желанию, в электронной форме не позднее дня, следующего за днем принятия решения.
144. В ответе по результатам рассмотрения жалобы указываются:
а) наименование органа, исполняющего государственную функцию и рассмотревшего жалобу, должность, фамилия, имя, отчество (при наличии) его должностного лица, принявшего решение по жалобе;
б) номер, дата, место принятия решения, включая сведения о должностном лице, решение или действие (бездействие) которого обжалуется;
в) фамилия, имя, отчество (при наличии) или наименование заявителя;
г) основания для принятия решения по жалобе;
д) принятое по жалобе решение;
е) в случае, если жалоба признана обоснованной, - сроки устранения выявленных нарушений;
ж) сведения о порядке обжалования принятого по жалобе решения.
145. Уполномоченный на рассмотрение жалобы орган отказывает в удовлетворении жалобы в следующих случаях:
а) наличие вступившего в законную силу решения суда, арбитражного суда по жалобе о том же предмете и по тем же основаниям;
б) подача жалобы лицом, полномочия которого не подтверждены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
в) наличие решения по жалобе, принятого ранее в соответствии с требованиями настоящего регламента в отношении того же заявителя и того же предмета жалобы.
146. Ответ по результатам рассмотрения жалобы подписывает руководитель лицензирующего органа или его заместитель, курирующий данное направление.
По желанию заявителя ответ по результатам рассмотрения жалобы может быть представлен не позднее дня, следующего за днем принятия решения, в форме электронного документа, подписанного электронной подписью уполномоченного на рассмотрение жалобы должностного лица и (или) уполномоченного на рассмотрение жалобы органа, вид которой установлен законодательством Российской Федерации.
147. Жалоба считается разрешенной, если рассмотрены все поставленные в ней вопросы, приняты необходимые меры и дан письменный ответ или в форме электронного документа (в пределах компетенции) по существу поставленных вопросов.".
2.Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на исполняющего обязанности заместителя министра по развитию потребительского рынка и государственным закупкам Миронову А.Н.
3.Приказ вступает в силу после его официального опубликования.
Исполняющий обязанности
Министра
экономического развития,
промышленной политики и торговли
Оренбургской области
В.В.ВАСИН