Приложение к Постановлению от 29.01.2016 г № 45-ПП
| Ответственный исполнитель подпрограммы | - | министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области |
| Участники подпрограммы | - | отсутствуют |
| Цель подпрограммы | - | обеспечение эффективного и устойчивого управления лесами в Оренбургской области |
| Задачи подпрограммы | - | повышение эффективности профилактики, обнаружения, оперативности реагирования и тушения лесных пожаров; повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов; повышение продуктивности и качества лесов на основе их гарантированного воспроизводства; получение актуализированной информации о лесных ресурсах, рациональное и эффективное использование лесов |
| Показатели (индикаторы) подпрограммы | - | доля крупных лесных пожаров на землях лесного фонда на территории Оренбургской области; отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов в текущем году; доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда; доля площади лесов, на которых проведены мероприятия лесоустройства в течение последних 10 лет, в площади лесов с интенсивным использованием и ведением лесного хозяйства; отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушений лесного законодательства |
| Срок и этапы реализации подпрограммы | - | 2014 - 2020 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы | - | 1217745,2 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год - 175611,4 тыс. рублей; 2015 год - 178815,4 тыс. рублей; 2016 год - 228946,5 тыс. рублей; 2017 год - 209157,6 тыс. рублей; 2018 год - 209157,6 тыс. рублей; 2019 год - 105962,2 тыс. рублей; 2020 год - 110094,5 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | - | уменьшение доли крупных лесных пожаров на землях лесного фонда на территории Оренбургской области до 1,5 процента; увеличение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов до 33,3 процента; увеличение к 2020 году доли лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда до 94,5 процента; увеличение доли площади лесов, на которых проведены мероприятия лесоустройства в течение последних 10 лет, в площади лесов с интенсивным использованием и ведением лесного хозяйства до 8,7 процента; увеличение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушений лесного законодательства до 99,0 процента |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы
Подпрограмма направлена на развитие охраны, защиты, воспроизводства лесов на территории Оренбургской области, совершенствование системы учета лесных ресурсов, использования лесов, контроля за их освоением и воспроизводством.
Подпрограмма определяет цель, задачи и основные направления развития лесного хозяйства в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, кадрового и ресурсного обеспечения лесного хозяйства Оренбургской области, механизмы реализации предусматриваемых мероприятий подпрограммы, показатели (индикаторы) их результативности.
Леса области выполняют защитные, водоохранные, противоэрозионные и рекреационные функции. Сохранение и приумножение лесного богатства области - одна из приоритетных задач Правительства Оренбургской области.
Сущность лесного хозяйства Оренбургской области - не простое пользование лесом, но и его сохранность и воспроизводство. Усиление экологической функции лесов - одно из основных направлений развития области. Общая площадь области составляет 12370 тыс. гектаров, леса занимают 638,1 тыс. гектаров, что составляет 4,6 процента.
Лесное хозяйство Оренбургской области в настоящее время продолжает оставаться отраслью, требующей существенной модернизации основных направлений деятельности с учетом современной инновационной научно-технической политики.
Проблемы, препятствующие повышению эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в целях повышения качества жизни граждан, обеспечения рационального использования лесных ресурсов, повышения продуктивности лесов, сохранения их биоразнообразия, носят комплексный характер и требуют скоординированного межведомственного взаимодействия, согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Оренбургской области.
Главной задачей развития лесного хозяйства Оренбургской области является разработка и реализация региональной лесной политики с учетом экологических, экономических и социальных условий.
Наиболее острыми проблемами являются:
1.Обеспечение охраны лесов от пожаров.
Высокая хозяйственная освоенность территории Оренбургской области, наличие значительного количества населенных пунктов, расположенных непосредственно вблизи границ земель лесного фонда, повышение рекреационной нагрузки, выжигание сухой растительности на землях сельскохозяйственного назначения (палы сухой травы) зачастую самими землепользователями, часто повторяющиеся засухи, вызывающие иссушение травяного покрова, лесной подстилки, влекут за собой длительные периоды высокой и чрезвычайной пожарной опасности в лесных насаждениях.
В лесном фонде области и на прилегающих к нему территориях находятся более 73 объектов экономики и инфраструктуры, имеющие низкий уровень противопожарного обустройства из-за отсутствия финансирования. Прилегающие к лесному фонду области земли имеют высокий и обильный травянистый покров и представляют чрезвычайную пожарную опасность из-за наличия огромной массы горючего материала. Принятые в состав лесничеств участки лесного фонда лесов, ранее находившихся в ведении сельскохозяйственных организаций, вследствие отсутствия в них длительного времени хозяйственных мероприятий также представляют чрезвычайную пожарную опасность и требуют обустройства.
В условиях систематического дефицита финансирования лесного хозяйства невозможно обеспечить необходимый уровень противопожарной охраны лесов. На протяжении ряда последних лет не осуществляется установка новых и ремонт имеющихся пожарно-наблюдательных вышек, нет средств на организацию новых пожарно-химических станций.
Повышению пожарной опасности лесов способствует фактор примыкания лесных массивов к дорогам общего пользования, сельскохозяйственным угодьям и населенным пунктам.
Пройденные лесными пожарами, не погибшие, ослабленные древостои подвергаются нападению стволовых вредителей, способствуют их массовому распространению.
Ежегодные средние затраты на тушение лесных пожаров не превышают 2 млн. рублей. При этом затраты на тушение лесных пожаров на землях поселений, в придорожных лесных полосах и возгораний на всех категориях земель не учитываются.
Ущерб непосредственно лесному хозяйству Оренбургской области от пожаров, приводящих к снижению продуктивности насаждений, за последние три года составил более 22,7 млн. рублей.
2.Защита леса от вредителей и болезней.
Выполнение лесами средообразующих функций, их благоприятное влияние на экологическую обстановку области существенно зависит от биологического и санитарного состояния насаждений.
В настоящее время в связи с запрещением рубок обновления (рубок спелого и перестойного леса) наблюдается накопление в лесах значительных площадей спелых и перестойных насаждений с пониженной естественной возобновительной способностью. Это ослабляет насаждения и приводит к возникновению очагов опасных заболеваний леса.
Последствия лесных пожаров 2010 года привели к повреждению лесных насаждений на больших площадях. Согласно проведенным в 2012 году лесопатологическим обследованиям более 10,5 тыс. гектаров лесов нуждается в проведении санитарно-оздоровительных мероприятий. Наличие больших участков поврежденных и погибших насаждений в виде завалов, захламленности и сухостойной древесины создает угрозу высокой пожарной опасности в лесах, возникновения и распространения очагов вредителей леса.
Для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации требуется проведение организованных мероприятий по расчистке и лесовосстановлению погибших насаждений. На большей части поврежденных пожарами насаждений находится неликвидная древесина, которая не пользуется спросом у населения. Разработка горельников убыточна и требует больших финансовых вложений.
При сохранении существующего уровня организации и финансирования мероприятий по защите леса площадь очагов вредителей и болезней в лесах Оренбургской области до 2020 года может значительно увеличиться.
3.Обеспечение воспроизводства лесов.
Одним из главных направлений региональной лесной политики является лесовосстановление. Задачей воспроизводства лесов на современном этапе является своевременное восстановление леса на не покрытых лесом землях, улучшение породного состава древостоев, повышение продуктивности, устойчивости и биологического разнообразия лесов с учетом изменившихся лесорастительных условий.
В целях повышения эффективности лесного хозяйства Оренбургской области необходимо не допускать снижения объемов искусственного лесовосстановления, повысить устойчивость лесных насаждений к неблагоприятным факторам и снизить долю гибели лесных культур старших возрастов, увеличивать кратность и качество уходов за лесными культурами.
Ситуация в области обеспечения воспроизводства лесов семенным и посадочным материалом в значительной мере усугубляется состоянием соответствующей технологической инфраструктуры, лесохозяйственной техники. Ее использование не может обеспечить эффективное воспроизводство лесов, к тому же серийное производство техники для лесного хозяйства прекратилось в 80-х годах прошлого века. Очевидно, что без коренного изменения традиционных подходов к лесовосстановлению тенденция дальнейшего ухудшения качества воспроизводимых лесов усилится.
4.Обеспечение использования лесов.
К системным проблемам, сдерживающим эффективное лесоуправление, относятся недостаточная точность оценки лесоресурсного потенциала, относительно низкий уровень использования современных информационных технологий в лесном хозяйстве.
В настоящее время лесоустроительные материалы имеют срок давности лесоустройства 19 лет, в связи с чем требуется проведение лесоустроительных работ.
Решение всех перечисленных проблем возложено на лесничества, которые осуществляют управление в области охраны, защиты и воспроизводства лесов, государственное бюджетное учреждение "Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области", исполнителей работ по контрактам и арендаторов лесных участков.
На реализацию мероприятий подпрограммы выделяются субвенции, предоставляемые из федерального бюджета на исполнение переданных полномочий в области лесных отношений.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы) их достижения
Разработка подпрограммы обеспечит комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов в сфере лесных отношений, позволит выстроить единую систему управления использования, охраной, защитой и воспроизводством лесов в области.
Целью подпрограммы является обеспечение эффективного и устойчивого управления лесами в Оренбургской области.
Для достижения цели подпрограммы необходимо решение следующих задач:
1) повышение эффективности профилактики, обнаружения, оперативности реагирования и тушения лесных пожаров.
Решение данной задачи осуществляется путем:
организации выполнения всего комплекса противопожарных мероприятий в лесах, расположенных на землях лесного фонда, и лесах, расположенных на землях иных категорий;
совершенствования системы обнаружения лесных пожаров на основе использования научно-технических достижений и развития мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;
организации эффективной природоохранной пропаганды и экологического воспитания;
повышения оперативного реагирования и эффективности тушения лесных пожаров.
Показателем выполнения данной задачи подпрограммы является уменьшение доли крупных лесных пожаров на землях лесного фонда на территории Оренбургской области;
2) повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов.
Решение данной задачи осуществляется путем обеспечения санитарной безопасности в лесах.
Показателем выполнения данной задачи подпрограммы является увеличение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий в площади погибших и поврежденных лесов в текущем году;
3) повышение продуктивности и качества лесов на основе их гарантированного воспроизводства.
Решение данной задачи осуществляется путем повышения качества выращиваемого посадочного материала.
Показателями выполнения данной задачи подпрограммы является увеличение доли лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда;
4) получение актуализированной информации о лесных ресурсах, рациональное и эффективное использование лесов.
Решение данной задачи осуществляется путем проведения лесоустройства и получения актуализированной информации о лесных ресурсах.
В результате реализации подпрограммы предполагается:
создание в области эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров, позволяющей свести к минимуму повреждение лесов, населенных пунктов и объектов экономики;
дальнейшее развитие системы мониторинга пожарной опасности в лесах на основе современных средств наблюдений и информационных ресурсов, что существенно улучшит информированность населения, скорость его оповещения и противопожарных служб об угрозе лесных пожаров, оперативность их реагирования;
осуществление комплекса профилактических мероприятий.
Значения показателей (индикаторов) подпрограммы рассчитаны на основе прогноза их динамики с учетом имеющихся тенденций в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при сохранении уровня финансирования лесного хозяйства.
Ухудшение показателей (индикаторов) подпрограммы может быть вызвано экстремальными природными ситуациями (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными метеорологическими факторами), метеорологическими условиями, определяющими возможность проведения мероприятий по использованию лесов (заготовка древесины, недревесная продукция лесов, осуществление рекреационной деятельности, другое).
Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.
3.Перечень и характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы
Реализация ведомственных целевых программ в рамках подпрограммы не предусмотрена. В рамках подпрограммы предусматривается реализация следующих основных мероприятий:
основное мероприятие 1 "Охрана лесов от пожаров"
Важная роль в решении проблемы сохранения и рационального использования лесов отводится охране лесов от пожаров, оказывающих разрушительное воздействие на лесные ресурсы, вызывающих повреждение органического слоя почвы и ее эрозию и загрязняющих атмосферу продуктами горения.
Основными причинами возникновения лесных пожаров являются неосторожное обращение с огнем местного населения и несанкционированное сжигание сухой стерни и травы на полях и лугах. Поэтому большое значение имеет проведение предупредительных противопожарных мероприятий, направленных на предотвращение распространения пожаров в лесных массивах.
Особое внимание уделяется содержанию сети пожарно-химических станций, мест наблюдения, противопожарных водоемов и подъездов к ним в непосредственной близости к участкам лесного фонда, осуществлению комплекса организационно-технических мер, направленных на противопожарную профилактику в лесах области. В настоящее время недостаточная численность работников пожарно-химических станций и их материально-техническое обеспечение является главной причиной, сдерживающей создание эффективной системы борьбы с лесными пожарами.
В рамках реализации данного основного мероприятия предполагается осуществление следующих мероприятий:
предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров;
тушение лесных пожаров;
приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования.
В рамках реализации данного основного мероприятия планируются:
прокладка и устройство противопожарных минерализованных полос;
уход за противопожарными минерализованными полосами;
благоустройство зон отдыха для граждан, пребывающих в лесах;
установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах;
патрулирование лесов (проведение мониторинга пожарной опасности в лесах).
создание лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;
эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;
содержание сети пожарно-химических станций;
сокращение потерь лесного хозяйства Оренбургской области от пожаров;
участие государственного бюджетного учреждения "Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области" в выполнении работ по охране лесов от пожаров.
В рамках реализации данного основного мероприятия проводятся работы по локализации и ликвидации лесных пожаров;
основное мероприятие 2 "Защита лесов от вредителей и болезней леса"
Лесные массивы области продолжают испытывать негативное воздействие от различных факторов. Лесопатологическая ситуация в насаждениях области остается сложной.
Основными причинами ослабления лесных массивов являются комплексы неблагоприятных факторов абиотического, биотехногенного и техногенного характера. Именно в лесных насаждениях, имеющих высокую рекреационную нагрузку, формируются первичные очаги хвоелистогрызущих вредителей леса и возникают очаги опасных заболеваний, поэтому данные насаждения требуют повышенного внимания со стороны специалистов лесного хозяйства.
Основными болезнями в лесах области являются:
корневая губка;
ложный и настоящий трутовики.
Основными вредителями являются:
непарный шелкопряд;
рыжий сосновый пилильщик;
звездчатый пилильщик ткач.
На основании данных лесопатологического мониторинга в рамках подпрограммы предусматривается проведение профилактических лесозащитных мероприятий.
Выполнение профилактических лесозащитных мероприятий в лесных насаждениях с целью сдерживания в них роста очагов распространения вредителей и болезней будет осуществляться лесохозяйственными методами.
В рамках данного основного мероприятия предполагается проведение санитарно-оздоровительных мероприятий по защите лесов (сплошные санитарные рубки, очистка лесных насаждений от захламленности, локализация и ликвидация очагов вредных организмов).
Реализация в рамках подпрограммы лесозащитных мероприятий позволит стабилизировать развитие и самодостаточность экосистем и обезопасить их от лесных пожаров, возникающих по вине человека, существенно снизить вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций стихийного характера, обеспечить защиту лесонасаждений от вредителей и болезней;
основное мероприятие 3 "Воспроизводство лесов"
В рамках данного основного мероприятия будет осуществляться лесовосстановление, обеспечивающее сохранение экологического потенциала лесов Оренбургской области.
Основными объектами работ по посадке леса являются площади, пройденные лесными пожарами, вырубки прошлых лет, прогалины и пустыри, не имеющие достаточного количества подроста хозяйственно ценных пород, условий для их возобновления и подлежащие искусственному лесовосстановлению.
Для производства работ по лесовосстановлению большое значение имеет организация выращивания посадочного материала, что является основой для повышения жизнеспособности, качества и устойчивости создаваемых насаждений, их биологического разнообразия. Для обеспечения работ по воспроизводству лесов, озеленению, акции "миллион деревьев" посадочным материалом в организациях лесного хозяйства имеются 25 лесных питомников, из них полноценно функционирует 13 питомников и 5 микропитомников. 12 питомников законсервированы в связи с тем, что их оборудование и оросительные системы имеют износ 100 процентов.
В целях повышения качества выращиваемого посадочного материала и создаваемых лесных насаждений в лесном хозяйстве Оренбургской области в рамках подпрограммы планируется внедрить инновационные технологии, связанные с развитием лесного семеноводства.
Анализ состояния лесных культур в различных условиях мест произрастания, в том числе на участках, пройденных лесными пожарами, выявил наиболее перспективные породы деревьев, с 2013 года начата работа по ориентированию питомнического хозяйства на выращивание таких пород деревьев (лиственница, вяз обыкновенный). Планируется продолжение работ по восстановлению дубрав. Семена лесных растений для посева в питомниках будут приобретаться только районированные, в том числе с улучшенными наследственными свойствами.
В рамках данного основного мероприятия предполагается осуществление следующих мероприятий:
лесовосстановление;
выращивание стандартного посадочного материала лесов и лесоразведения;
заготовка и приобретение семян лесных растений.
В результате реализации данного основного мероприятия планируется восстановление, повышение продуктивности лесов Оренбургской области на основе их гарантированного воспроизводства;
основное мероприятие 4 "Обеспечение использования лесов"
В рамках данного основного мероприятия предусматривается отвод и таксация лесосек под рубки, проведение лесоустройства.
Реализация данного основного мероприятия позволит создать условия для рационального и интенсивного использования лесов;
основное мероприятие 5 "Осуществление на землях лесного фонда государственного лесного контроля, государственного пожарного надзора, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации"
В рамках данного основного мероприятия предусматривается осуществление на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора государственными казенными учреждениями "лесничествами".
Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении N 2 к настоящей Программе.
4.Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы
Финансирование расходов на реализацию основных мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета. Привлечение внебюджетных средств не планируется.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы представлено в приложении N 3 к настоящей Программе. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию Программы средств федерального бюджета представлены в приложении N 4 к настоящей Программе.
5.Информация о значимости подпрограммы
для достижения цели Программы
Коэффициент значимости подпрограммы для достижения цели Программы признается равным 0,4.