Протест от 25.01.2006 г № 7/33-06
На Закон области «О дополнительных основаниях и условиях предоставления организациям агропромышленного комплекса отсрочки и рассрочки уплаты региональных и местных налогов»
В Законодательное Собрание
Оренбургской области
Изучением Закона области "О дополнительных основаниях и условиях предоставления организациям агропромышленного комплекса отсрочки и рассрочки уплаты региональных и местных налогов" от 23 декабря 1999 года N 397/85-ОЗ (с изменениями от 12.09.00) установлено, что отдельные его положения противоречат федеральному законодательству.
В соответствии со ст. 1 Закона области отсрочка и рассрочка уплаты региональных и местных налогов организациям агропромышленного комплекса предоставляется на срок до 6 месяцев.
Данная норма областного Закона противоречит пункту 1 статьи 64 Налогового кодекса РФ, согласно которому отсрочка или рассрочка по уплате налога представляет собой изменение срока уплаты налога на срок от одного до шести месяцев. Как видно из оспариваемой статьи Закона области, в ней не указан минимальный срок (один месяц), на который может быть представлена отсрочка или рассрочка по уплате налога.
Несмотря на то, что в соответствии с пунктом "и" части 1 статьи 72 Конституции РФ установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, в силу части 5 статьи 76 Конституции РФ принятые по этим вопросам законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству.
В соответствии со ст. 2 Закона области отсрочка, рассрочка уплаты региональных и местных налогов предоставляются организациям, реорганизованным в форме слияния, присоединения, разделения и выделения, приведшим к временному снижению платежеспособности.
Перечисленные выше основания предоставления отсрочки и рассрочки уплаты региональных и местных налогов также противоречат пункту 2 статьи 64 Налогового кодекса РФ, согласно которому отсрочка или рассрочка по уплате налога может быть предоставлена заинтересованному лицу при наличии хотя бы одного из следующих оснований: причинения этому лицу ущерба в результате стихийного бедствия, технологической катастрофы или иных обстоятельств непреодолимой силы; задержки этому лицу финансирования из бюджета или оплаты выполненного этим лицом государственного заказа; угрозы банкротства этого лица в случае единовременной выплаты им налога; если имущественное положение физического лица исключает возможность единовременной уплаты налога; если производство и (или) реализация товаров, работ или услуг лицом носит сезонный характер.
Поскольку региональным законом отсрочка, рассрочка по уплате налогов предоставляется только реорганизованным организациям, оспариваемая формулировка статьи 2 Закона области нарушает права вновь образованных сельскохозяйственных предприятий, не находившихся ранее в стадиях слияния, присоединения, разделения и выделения.
В соответствии со ст. 3 Закона области при причинении ущерба в результате стихийного бедствия, технологической катастрофы или иных обстоятельств непреодолимой силы, отсрочка или рассрочка по уплате налога предоставляются без залога имущества и поручительства.
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 63 Налогового кодекса РФ вопросы изменения сроков уплаты налогов и сборов относятся к компетенции налоговой службы.
В соответствии с п. 2.2 Приказа Федеральной налоговой службы России от 30 марта 2005 года N САЭ-3-19/127 "Об утверждении порядка организации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита по уплате налогов и сборов, а также пени" решения о предоставлении отсрочек (рассрочек) по уплате региональных и местных налогов принимаются Управлением ФНС России по субъекту РФ.
В соответствии с пунктом 1 Порядка рассмотрения заявлений о предоставлении отсрочки, рассрочки, налогового кредита и инвестиционного налогового кредита по уплате региональных налогов, утвержденного Приказом Федеральной налоговой службы России от 15 июля 2005 года N САЭ-3-19/329 принятие решения о предоставлении отсрочек или рассрочек по уплате налогов относится к компетенции Управления ФНС России по месту нахождения (жительства) заинтересованного лица.
Что же касается полномочий органов государственной власти субъекта РФ, то финансовые службы исполнительных органов государственной власти области в соответствии с пунктом 3 названного выше Порядка, вправе только рассматривать поступившие к ним на согласование подготовленные налоговой службой проекты решений об отсрочке (рассрочке) уплаты налогов.
Поскольку условия и процедура предоставления рассрочки или отсрочки по уплате налога и сбора установлена статьей 64 Налогового кодекса РФ, органы государственной области не вправе регламентировать эти вопросы в нарушение действующего федерального законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации",
ТРЕБУЮ:
Привести в соответствие с федеральным законодательством статьи 1, 2, 3 Закона области "О дополнительных основаниях и условиях предоставления организациям агропромышленного комплекса отсрочки и рассрочки уплаты региональных и местных налогов" от 23 декабря 1999 года N 397/85-ОЗ (с изменениями от 12.09.00).
Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании Законодательного Собрания области.
О результатах рассмотрения протеста сообщите прокурору в письменной форме.
Прокурор
Оренбургской области
государственный советник
юстиции 2 класса
А.М.ЧАДОВ