Представление от 25.01.2006 г № 7/7-2006
Об устранении нарушений законодательства о выборах
В избирательную комиссию
Оренбургской области
Прокуратурой области выявлены многочисленные нарушения законодательства о выборах в ходе проверки обращения граждан о соблюдении закона Оренбургским региональным отделением политической партии "Родина" при выдвижении кандидатов и списков кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области четвертого созыва.
Установлено, что Региональным отделением партии "Родина" представлен в избирательную комиссию области протокол V внеочередной конференции 2005 года регионального отделения партии, которая состоялась 25.12.2005 и на которой произошло выдвижение и утверждение кандидатов в депутаты и областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания области. В протоколе указан численный состав членов партии 2254 человека. На основании данного протокола и других документов избирательной комиссией области 06.01.2006 вынесены Постановления N 101/530-3 и N 101/532-3 и заверены представленные списки кандидатов в депутаты от партии "Родина".
Проверка, проведенная прокуратурой области, показала, что в работе указанной выше конференции участвовали представители партии, которые не имели полномочий на участие в конференции, а также делегирование которых для участия в конференции произведено с нарушением закона.
В соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" деятельность политических партий основывается на принципах равноправия, самоуправления, законности и гласности. Члены политической партии участвуют в деятельности политической партии. Политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах (ст.ст. 8, 23, 36 Закона).
Структуру политической партии "Родина" согласно ст. 17 Устава образуют ее региональные, местные и первичные отделения. Высшим руководящим органом местного отделения партии является общее собрание местного отделения. К компетенции общего собрания местного отделения относится избрание делегатов на конференцию регионального отделения партии. В решении о созыве общего собрания должны быть определены дата и место проведения общего собрания, проект повестки общего собрания. Общее собрание правомочно, если в его работе участвуют более половины членов партии, учитываемых в составе местного отделения. Решения общего собрания принимаются простым большинством голосов его участников, принявших участие в голосовании, при наличии кворума. Решения общего собрания оформляются протоколом, который подписывают председательствующий и секретарь. Копия протокола общего собрания не позднее семи дней со дня закрытия собрания должна быть направлена в Совет регионального отделения (ст. 52, 53, 54 Устава).
В нарушение Закона и Устава надлежащим образом оформленные протоколы общих собраний об избрании делегатов на внеочередную конференцию регионального отделения партии "Родина" для выдвижения кандидатов в депутаты и списка кандидатов в депутаты по выборам в Законодательное Собрание области в местных отделениях и в региональном отделении партии отсутствуют. Об этом свидетельствуют объяснения представителей партии "Родина", а также то, что ни руководители местного отделения партии, ни председатель Совета регионального отделения партии не смогли представить в ходе проводимой проверки подлинники или копии таких протоколов в органы прокуратуры по официальным запросам, направленным в местные и региональное отделения политической партии "Родина" на основании ст.ст. 6, 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".
Объяснения представителей партии, председателей Советов местных отделений партии подтверждают факты не проведения или проведения общих собраний местных отделений партии с нарушением закона.
Так, не проводилось собрание по выдвижению делегатов на внеочередную конференцию регионального отделения партии "Родина" в местном отделении регионального отделения партии "Родина" г. Новотроицка, о чем сообщил председатель Совета местного отделения К.Ю.А., не знающего даже численного состава этого структурного подразделения партии, но принявший участие в работе конференции.
Не проводилось такое собрание и в местном отделении партии "Родина" г. Гая (объяснение заместителя председателя Совета местного отделения Я.С.В., исполняющий обязанности председателя Совета отделения), в Асекеевском районе. В этом районе ведется проверка по выявленному факту фальсификации протокола общего собрания местного отделения партии.
На общих собраниях местного отделения партии г. Кувандыка и Кувандыкского района, Пономаревского района отсутствовал кворум для проведения собрания и принятия какого-либо решения.
Подобные нарушения выявлены и в других местных отделениях партии.
В ходе проверки не нашли своего документального подтверждения и представляемые в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О политических партиях" в управление Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области информации регионального отделения партии о численности членов политической партии в региональном отделении, в структурных подразделениях партии.
В местных отделениях партии не ведется документация о партийной жизни, руководители местных отделений не знают численного и пофамильного состава членов партии. Собрания членов партии длительное время не проводятся. Руководители местных отделений указывают о ведении необходимой документации региональным отделением партии, но и в региональном отделении нет достоверных данных о фактической численности членов партии, нет копии протоколов собраний местных отделений (достоверных), которые должны представляться местными отделениями в региональное отделение партии не позднее семи дней со дня закрытия общего собрания местного отделения партии (ст. 53 Устава партии).
По фактам нарушения законодательства о политических партиях, которые привели к нарушению законодательства о выборах при выдвижении кандидатов в депутаты в Законодательное Собрание области от регионального отделения партии "Родина" в Оренбургской области", прокуратурой области внесено представление руководителю управления Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области.
Председателю Совета регионального отделения политической партии "Родина" в Оренбургской области С.А.Б. внесено представление по выявленным фактам нарушения законодательства о выборах.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 6, 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ТРЕБУЮ:
Рассмотреть настоящее представление и принять меры в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Законом области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области".
Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. О принятых мерах должно быть незамедлительно сообщено в прокуратуру области в письменной форме.
Заместитель прокурора
Оренбургской области
старший советник юстиции
С.В.ТАБЕЛЬСКИЙ