Закон Оренбургской области от 18.10.1995 б/н
О государственной молодежной политике в Оренбургской области
О Р Е Н Б У Р Г С К А Я О Б Л А С Т Ь З А К О Н Утратил силу - Закон Оренбургской области от 01.09.2006 г. N 579/107-IV-ОЗ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Закона Оренбургской области от 22.12.2005 г. N 2883/515-III-ОЗ) Принят Законодательным Собранием Оренбургской области 18 октября 1995 года Настоящий Закон определяет правовые, экономические и социальныеусловия осуществления в Оренбургской области государственноймолодежной политики. Закон направлен на обеспечение прав и свободмолодых граждан, прав молодежной организации, защиту их интересов вовсех областях общественной жизни. Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 1. Государственная молодежная политика в Оренбургскойобласти 1. Государственная молодежная политика является важнымнаправлением деятельности государственных органов и органов местногосамоуправления, органов законодательной и исполнительной властиОренбургской области, осуществляемой с целью созданияполитико-правовых, социально-экономических и организационных условийдля социального развития и наиболее полной реализации творческогопотенциала молодежи. 2. Государственная молодежная политика осуществляется сучастием молодежных организаций и с широким привлечением общественныхобъединений, предприятий, их трудовых коллективов и других субъектов,действующих на территории области. 3. Укрепление юридических гарантий осуществления прав и свободнеотделимо от исполнения молодыми гражданами своих обязанностей передобществом и государством. Молодые граждане обязаны соблюдать и исполнять КонституциюРоссийской Федерации и федеральные законы, Устав и законыОренбургской области, уважать права и свободы других граждан. Статья 2. Принципы государственной молодежной политики вОренбургской области Деятельность государственных органов, органов местногосамоуправления и должностных лиц по осуществлению государственноймолодежной политики в Оренбургской области строится на основеследующих принципов: - поддержки социально-значимых инициатив молодежи; - признания интересов и потребностей молодежи как особойсоциальной группы; - создания экономических, социальных, правовых условий длядуховного, физического развития, профессиональной подготовки молодежии возможностей реализовать свои способности в учебе, труде, науке,общественной и государственной деятельности; - содействия общественной деятельности, направленной наподдержку молодежи и совпадающей с основными направлениямигосударственной молодежной политики; - привлечения молодых граждан к непосредственному участию вформировании и реализации политики, программ, касающихся молодежи иобщества в целом. Статья 3. Законодательство о государственной молодежнойполитике Реализация государственной молодежной политики в Оренбургскойобласти обеспечивается Конституцией Российской Федерации ифедеральными законами, Уставом (Основным Законом) Оренбургскойобласти, настоящим Законом, другими нормативно-правовыми актамиОренбургской области, устанавливающими права и интересы молодыхграждан в возрасте от 14 до 30 лет, молодых семей - семей в первыетри года после заключения брака (в случае рождения детей - безограничения продолжительности брака) при условии, что хотя бы один изсупругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполных семей сдетьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста;молодежных объединений. Глава II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 4. Гарантии правовой и социальной защищенности молодыхграждан 1. Молодые граждане обладают всей полнотой экономических,социальных, политических и личных прав, свобод и несут обязанности,предусмотренные международными документами по правам человека,федеральными законами, нормативно-правовыми актами Оренбургскойобласти. 2. Особой защитой государства пользуются лица, не достигшие 18лет (несовершеннолетние). Исходя из того, что несовершеннолетние в силу своего возрастане могут в полной мере сознавать значение своих действий, действующимзаконодательством ограничивается их способность своими действиямиприобретать права, создавать для себя обязанности и нести юридическуюответственность, устанавливается особый порядок осуществления правнепосредственно несовершеннолетними либо их родителями (или законнымипредставителями). Специальный порядок осуществления прав несовершеннолетнимиустанавливается только законом. 3. Государственные органы и должностные лица, педагогические исоциальные работники не могут использовать в отношениинесовершеннолетних меры воздействия, основанные на публичномраспространении сведений о совершенных несовершеннолетними деяниях(данный порядок не распространяется на оглашение судебных решений).Оренбургская область гарантирует уважение прав молодого гражданина насохранение своей индивидуальности и обеспечивает ему необходимуюзащиту. В целях обеспечения прав несовершеннолетних в народных судахмогут создаваться специализированные составы судов (ювенальные суды). 4. При организации призыва молодежи на воинскую службу военныекомиссариаты, как правило, учитывают образовательную,профессиональную подготовку граждан, их семейное положение и другиефакторы. Статья 5. Обеспечение экономических прав молодежи 1. На территории Оренбургской области создаются условия дляреализации экономических прав молодежи путем расширения возможностейраспоряжаться своими способностями к труду, поддержкипредпринимательской деятельности молодых граждан, предоставленияльгот по налогообложению и кредитованию молодежных предприятий,получения доходов от средств, вложенных в акции, другие ценные бумагии банковские учреждения. Порядок и формы предоставления льготрегулируются отдельными нормативными актами. 2. Молодым гражданам гарантируется: - равный по сравнению с другими возрастными категориями доступк материально-вещественным, финансовым, трудовым, информационным иприродным ресурсам; - получение информационных, консультативных услуг поразъяснению действующего законодательства через социальные службыпомощи молодежи; - соблюдение прав и законных интересов молодогопредпринимателя. 3. Органы государственной власти Оренбургской области, посогласованию с учреждениями банков, разрабатывают порядокдолгосрочного льготного кредитования неотложных нужд молодых людей имолодых семей. При этом особое внимание уделяется льготномукредитованию нужд детей - сирот - выпускников интернатных учреждений,профессиональных, средних специальных и высших учебных заведений. 4. Молодым гражданам и молодым семьям предоставляются льготыпри выделении земельных участков для индивидуального жилищногостроительства, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства,садоводства и огородничества, в порядке, устанавливаемом органамиместного самоуправления. Статья 6. Социальная защита молодежи 1. Социальная защита молодежи, в широком смысле слова,представляет собой совокупность законодательно закрепленныхэкономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающихсоблюдение важнейших прав молодых и их нормальную жизнедеятельность. Государственная социальная защита молодежи включает в себякомплекс мер органов государственного и местного управления,предприятий и общественных организаций по: - формированию законодательно-нормативной базы для организациидеятельности, направленной на предупреждение социальной напряженностив молодежной среде; - регулированию прав собственности; - регулированию занятости и охране труда, а такжепрофподготовки; - созданию благоприятной окружающей среды; - материальному обеспечению (пособия, компенсационные выплаты)и оказанию социальных услуг молодым гражданам области; - оказанию социальной помощи молодым семьям. Социальная помощь, как составная часть социальной защиты,является системой поддержки со стороны молодежных государственныхструктур, предприятий и организаций отдельным молодым людям и семьямпо предоставлении им натуральных и денежных выплат, услуг, сверхполучаемых ими по законодательству заработной платы, стипендий,пенсий, пособий и т. д. с целью удовлетворения их основныхпотребностей. 2. Государственные органы Оренбургской области устанавливаютсистему социальных норм и нормативов, закрепляющих гарантированныйминимальный уровень получения молодыми гражданами социальных услуг. Втом случае, если федеральными законами и законами Оренбургскойобласти не предусмотрены специальные нормы и нормативы уровнясоциальных гарантий и услуг применительно к молодым гражданам, либоимеются верхние и нижние границы, то указанные нормы и нормативыприменяются в наиболее благоприятном режиме по сравнению с общиминормами и нормативами. 3. Социальные службы для молодежи (биржи по трудоустройству,молодежные досуговые центры, пункты юридического консультирования,телефоны доверия и т. д.), а также учреждения образования,здравоохранения, социальной защиты, правоохранительные органы приоказании социальной помощи молодежи осуществляют следующие функции: - психолого-педагогическая, медицинская, юридическая помощь иконсультирование несовершеннолетних и других молодых граждан; - социальная поддержка молодых семей; - правовая защита молодежи в трудовых, учебных коллективах; - социальное восстановление (реадаптация) молодых граждан,вернувшихся из мест лишения свободы; лиц, прошедших лечение отнаркомании, токсикомании, алкоголизма; молодых инвалидов. Статья 7. Обеспечение прав молодых граждан во взаимоотношенияхс образовательными учреждениями 1. Каждый молодой гражданин вправе по своему усмотрениювыбирать образовательное учреждение и для прохождения обученияпоступать в него на конкурсной основе. 2. Правоотношения, возникающие между молодыми людьми (ихзаконными представителями) и образовательными учреждениями,устанавливаются федеральными законодательными актами,законодательством Оренбургской области, актами органов местногосамоуправления, уставами и правилами внутреннего распорядкаобразовательных учреждений и основываются на взаимном уважении прав исоблюдении обязанностей. 3. При невыполнении учащимся, студентом своих обязанностейадминистрация имеет право применить меры дисциплинарного воздействия,предусмотренные уставом образовательного учреждения, либо расторгнутьотношения. Статья 8. Обеспечение занятости молодых граждан 1. В целях содействия занятости молодежи могут использоватьсяследующие меры и средства: - учет специфики молодежной рабочей силы при осуществлениигосударственной молодежной политики в сфере занятости; - бесплатное предоставление профориентационных услугпереподготовки, информации о свободных рабочих местах, посредническойпомощи государственной службы занятости в подборе подходящей работы; - установление для всех государственных и муниципальныхпредприятий, учреждений, организаций квот и брони приема на работумолодых граждан; - использование экономических стимулов (налоговых льгот,бюджетных дотаций и субсидий и т.д.), повышающих заинтересованностьпредприятий, учреждений и организаций в предоставлении молодежи услугпо трудоустройству, в приеме на работу и расширении рабочих мест длямолодежи, в профессиональной подготовке, производственном обучении ипереподготовке молодых работников. 2. Предприятия и организации в случае отказа в приеме на работуна бронированные места вносят платежи в соответствующий фондзанятости за каждое свободное рабочее место. Размеры и порядоквнесения платежей определяются отдельными нормативными актами. 3. В целях осуществления эффективной политики в сфере занятостимолодежи в Оренбургской области оказывается всесторонняя поддержка встановлении и развитии специализированных негосударственныхмолодежных служб трудоустройства (биржи, штабы и пр.). 4. При формировании областной и территориальных программзанятости населения учитывается специфика трудоустройства молодежи ипредусматриваются специальные разделы (подпрограммы), отражающиеполитику в области трудоустройства по отношению к молодым гражданам. Статья 9. Поддержка молодежного предпринимательства 1. В целях реализации инновационного потенциала молодежи,облегчения стартовых условий вхождения молодых граждан в рыночныеотношения осуществляются меры по социально-экономической,организационной и правовой поддержке предпринимательской деятельностимолодых граждан и их объединений, прежде всего в сфере производстватоваров и услуг. 2. Для поддержки молодежного предпринимательства в Оренбургскойобласти осуществляются следующие меры: - разработка государственными органами по делам молодежи иустановление правового статуса молодежного, студенческого иученического предприятия; - предоставление органами государственной власти вышеуказаннымпредприятиям льгот по налогообложению и кредитованию, обеспечениюсредствами производства, помещениями; - организация обучения основам предпринимательской деятельностии содействие в разработке учредительных документов; - разработка условий по представлению одноразовых субсидий дляподдержки разработанных в интересах молодежи проектов и предложений,носящих новаторский характер, а также направленных на расширениевозможностей самообеспечения молодежи. 3. При организации трудоустройства молодежи негосударственнымиструктурами предпочтение отдается экономически обоснованным проектами программам, представленным молодыми предпринимателями и ихобъединениями. Статья 10. Формирование условий, направленных на физическое идуховное развитие молодежи 1. В Оренбургской области физическое и духовное развитиемолодежи признается высокой общественной ценностью. 2. Особым направлением деятельности органов власти являетсявыделение вопросов, затрагивающих физическое и духовное здоровье иразвитие молодежи, при разработке и принятии областных итерриториальных программ в области экологии, здравоохранения,образования, культуры, массовой информации, социальной защитынаселения, физической культуры и спорта и в иных смежных областях. 3. Для поощрения общественных инициатив и проектов, имеющихцелью распространение среди молодых людей духовных ценностейотечественной культуры органами государственной власти области иорганами местного самоуправления разрабатывается Положение о порядкефинансового, организационного и материального обеспечения реализацииданных программ. 4. При формировании планов социально-экономического развитиятерриторий разрабатываются градостроительные решения, формирующиежизненную среду, отвечающую потребностям молодежи, а такжепредусматриваются меры, обеспечивающие доступность в пользованииспортивными, культурными и иными объектами. 5. Предприятия и организации, имеющие досуговые испортивно-оздоровительные учреждения и ведущие работу с молодежью идетьми, обязаны эффективно использовать имеющиеся мощности, недопуская их закрытия, использования не по целевому назначению,установления ограничений возрастного и временного характера. 6. Учащимся и студентам образовательных учреждений области,военнослужащим, проходящим на территории Оренбургской областидействительную срочную службу, предоставляется преимущественный режимпользования культурно-просветительными и спортивно - оздоровительнымиучреждениями с оплатой их посещения по льготным ценам и тарифам, адля детей - сирот - бесплатно. Конкретный размер льгот, а такжедополнительные категории определяются решениями органовгосударственной власти и местного самоуправления. Статья 11. Поддержка талантливой молодежи 1. Учитывая особое общественное значение одаренной личности, вОренбургской области осуществляются меры по созданию наиболееприемлемых условий для творческой деятельности молодежи, цельюкоторых является сохранение и развитие интеллектуального итворческого потенциала области. 2. Основными направлениями в области поддержки талантливоймолодежи являются: - установление премий, стипендий, пособий для талантливойОренбургской молодежи, в т.ч. обучающейся за пределами области.Правом на это обладают как органы власти областного и местногоуровней, так и общественные организации, предприятия, учреждения; - поощрение создания творческих мастерских, школ, объединений,в том числе в форме частных пансионов и учебных заведений; - предоставление молодежи для творческой и инновационнойдеятельности находящихся в собственности государства средствиздательств, выставочных и концертных залов на договорной основе; - предоставление во временное пользование талантливой молодежипредметов и инструментов, соответствующих творческой деятельности, втом числе имеющих историческое и культурное значение; - формирование как государственных, так и частных иобщественных фондов для поддержки молодых талантов, обеспечение ихтворческой работы, нормальных условий жизнедеятельности, а такжевозможности продления обучения в ведущих учебных заведениях области истраны. Статья 12. Молодежные и детские средства массовой информации 1. Для обеспечения информированности молодых граждан и в целяхформирования высокого культурного и нравственного потенциала натерритории области могут действовать молодежные и детские средствамассовой информации. 2. Под действие данной статьи подпадают средства массовойинформации, специализирующиеся на подготовке материалов о жизнимолодых граждан и для молодых граждан, а также молодежные редакции вгосударственных, коммерческих и создаваемых общественнымиорганизациями и объединениями средствах массовой информации. 3. Молодежные средства массовой информации имеют право надоговорных началах получать от органов государственной властиорганизационную и финансовую поддержку для реализации целейгосударственной молодежной политики. Органы государственной власти влице структур по делам молодежи вправе разрабатывать положения опорядке поддержки молодежных средств массовой информации. Глава III. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ Статья 13. Планирование и финансирование государственноймолодежной политики 1. В программах экономического и социального развитияОренбургской области предусматриваются меры по предоставлению молодымгражданам услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическомуразвитию, профессиональной подготовке, объем, виды и качество которыхобеспечивают всестороннее развитие личности и подготовку ксамостоятельной жизни. 2. В областном бюджете предусматриваются расходы, необходимыедля финансирования государственной молодежной политики и молодежныхпрограмм. Из областного бюджета местным бюджетам могут предоставлятьсяфинансовые средства для финансирования мероприятий и программгосударственной молодежной политики. (В редакции Закона Оренбургской области от 22.12.2005 г. N2883/515-III-ОЗ) 3. Для финансирования целевых молодежных программ и мероприятийв области государственной молодежной политики администрации различныхуровней полномочны создавать молодежные фонды. Статья 14. Государственный орган по делам молодежи 1. Для проведения государственной молодежной политики вструктуре администрации Оренбургской области создан комитет по деламмолодежи. В структуре исполнительной власти всех уровней создаютсяорганы по делам молодежи. Деятельность государственных органов поделам молодежи на городском и районном уровнях, координируемаяобластным комитетом по делам молодежи, осуществляется поднепосредственным руководством администраций на местах. 2. Областной комитет по делам молодежи обладает полномочиями повопросу координации деятельности комитетов, управлений и отделов,научных и учебных организаций по разработке и реализации областныхмолодежных программ, проектов и нормативов экономического исоциального развития молодежи. 3. Комитет по делам молодежи Оренбургской области анализируетсоциальные последствия действий законодательных актов, органовзаконодательной и исполнительной власти в области государственноймолодежной политики. (В редакции Закона Оренбургской области от22.12.2005 г. N 2883/515-III-ОЗ) Статья 15. Функции государственных органов по делам молодежи иорганов местного самоуправления по делам молодежи (В редакции ЗаконаОренбургской области от 22.12.2005 г. N 2883/515-III-ОЗ) Государственные органы по делам молодежи и органы местногосамоуправления по делам молодежи осуществляют следующие полномочия: - разрабатывают и вносят на рассмотрение органовгосударственной власти нормативы, определяющие социальное иэкономическое развитие молодежи; - участвуют в разработке проектов планов экономического испециального развития области и территорий, областного и местныхбюджетов; - совместно с органами здравоохранения, юстиции, социальнойзащиты, образования осуществляют руководство социальными службами длямолодежи; - принимают участие в разработке и обеспечивают реализациюцелевых молодежных программ; - организуют охрану прав и законных интересовнесовершеннолетних; абзац. (Исключен - Закон Оренбургской области от 22.12.2005 г. N2883/515-III-ОЗ)Глава IV. ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА И МОЛОДЕЖНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ Статья 16. О молодежных организациях в Оренбургской области На территории Оренбургской области создаются необходимыеусловия для обеспечения прав молодых граждан на объединение вобщественные организации. Статья 17. Форма участия молодежных организаций и объединений вгосударственной молодежной политике 1. Молодежные организации через своих представителей имеютправо обращаться с предложениями по любым вопросам молодежнойполитики в областной комитет по делам молодежи, органы по деламмолодежи на местах, а также другие органы государственногоуправления, участвовать в их обсуждении и получать официальныезаключения. 2. Привлечение молодежных организаций, иных негосударственныхорганизаций и отдельных граждан к реализации государственноймолодежной политики осуществляется на добровольной основе. Молодежные организации, иные негосударственные организациимогут: - вносить свои средства в молодежные фонды; - участвовать в реализации молодежных областных итерриториальных программ, выступая в качестве подрядчика припоступлении заказа со стороны государственных органов по деламмолодежи; - заключать договоры с организациями социальной помощи пооказанию социальных услуг. Статья 18. (Исключена - Закон Оренбургской области от 22.12.2005г. N 2883/515-III-ОЗ) Глава администрации Оренбургской области В.В. Елагин