Представление от 26.02.2006 г № 7/27-2006
Об устранении нарушений действующего законодательства
г. Оренбург,
ул. Постникова, 27
Министру образования
Оренбургской области
КОВАЛЕВУ А.В.
Органами прокуратуры Оренбургской области проведена проверка соблюдения федерального законодательства о безопасной эксплуатации плавательных бассейнов.
В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В результате проведенной проверки в деятельности ряда Муниципальных общеобразовательных учреждений выявлены нарушения действующего законодательства.
На основании лицензий, выданных Муниципальным общеобразовательным учреждениям Министерством образования Оренбургской области последние имеют право осуществлять образовательную деятельность по образовательным программам. В соответствии с ч. 3 ст. 32 Закона РФ "Об образовании" N 3266-1 от 10.07.1992 образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье воспитанников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Согласно ст. 28 Федерального закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30.03.1999 в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии со ст. 37 ФЗ "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ руководители организации обязаны:
соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;
содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В ходе проверки установлено, что осмотры технического состояния бассейнов два раза в год, с составлением соответствующего акта не проводятся, собственник ограничивается лишь составлением акта о готовности образовательного учреждения к учебному году. Тем самым нарушаются требования п.п. 3.2 - 3.5 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения ВСН 58-88 (р), утв. Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312 (далее - Положение) о том, что контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики, при этом плановые общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью.
Кроме того, в большинстве общеобразовательных учреждений не исполняются требования, указанные в п. 3.9 Положения, обобщенные сведения о состоянии бассейна ежегодно в его техническом паспорте не отражаются.
В нарушение п.п. 3.14, 4.2 ВСН 58-88 (р) не разработаны квартальные и годовые планы-графики работ по техническому обслуживанию, а также планы ремонтных работ бассейнов. Несоблюдение требований технического обслуживания бассейнов создает потенциальную угрозу жизни и здоровья детей. При таких обстоятельствах, допущенные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении профессиональных обязанностей ответственными должностными лицами.
Между тем, в соответствии с п. 10 Положения о Министерстве образования Оренбургской области, утвержденным Указом главы администрации области от 05.12.2005 N 122-ук, к полномочиям Министерства относится контроль и анализ деятельности муниципальных органов управления образованием, образовательных учреждений и организаций, входящих в систему образования Оренбургской области. Однако необходимых мер Министерством образования в данном направлении своевременно принято не было.
Более того, результат формального отношения к работе на уровне областного аппарата приводит к ослаблению работы территориальных органов образования.
Так, в действиях руководителей школ и детских учебных учреждениях, где действуют бассейны, расположенные в МОУ "СОШ N 73, N 76" Ленинского района, в школе N 48, гимназии N 3 Промышленного района, и во дворце спорта "Пингвин" Учебно-спортивного комплекса "Пингвин" Государственного образования учреждения высшего профессионального образования "ОГУ" Центрального района г. Оренбурга; в МДОУ NN 18, 38, 114, средней школе N 4 Ленинского района; в МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 23", в МДОУ N 12, N 104, N 113, N 122, N 221 Советский район; в МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 15", в МДОУ "Детский сад N 124 "Василек" Октябрьский район г. Орска; в ДЮСШ "Пингвин" Тюльганского района и ряд других школ, выявлены многочисленные нарушения требований указанного выше действующего законодательства.
Между тем, в ходе проверки установлено, что практически ни в одном образовательном учреждении, независимо от срока эксплуатации бассейнов не проводились независимые экспертизы технического состояния несущих конструкций плавательных бассейнов, ввиду отсутствия денежных средств.
Несмотря на то, что Министерство образования согласно п. 10 "в" Положения осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств областного бюджета.
Таким образом, допущенные нарушения законодательства свидетельствуют о ненадлежащем контроле со стороны руководителей структурных подразделений за действиями подчиненных сотрудников, неудовлетворительном взаимодействии с другими службами. Действия должностных лиц органов образования не согласуются с требованиями ст.ст. 4, 7 ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" N 124-ФЗ от 24.07.1998.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ТРЕБУЮ:
Безотлагательно рассмотреть данное представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.
Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
О результатах рассмотрения и принятых мерах сообщите в прокуратуру области в месячный срок в письменной форме.
Заместитель прокурора
Оренбургской области
старший советник юстиции
С.В.ТАБЕЛЬСКИЙ