Закон Оренбургской области от 08.07.1997 № 90/17-ОЗ
О муниципальной службе в Оренбургской области
ОРЕНБУРГСКАЯ ОБЛАСТЬ З А К О Н О МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Законов Оренбургской области от 10.03.98 г. N 274/88-ОЗ; от 19.01.2000 г. N 425/87-ОЗ; от 07.05.2001 г. N 207/268-II-ОЗ) Принят Законодательным Собранием Оренбургской области 25 июня 1997 года Настоящий Закон регулирует отношения в сфере организациимуниципальной службы в Оренбургской области (далее - муниципальнаяслужба) и основы правового положения муниципальных служащих вОренбургской области (далее - муниципальные служащие). Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Муниципальная должность 1. Муниципальная должность - должность, предусмотренная уставоммуниципального образования с установленными полномочиями по решениювопросов местного значения и ответственностью за осуществление этихполномочий, а также должность в органах местного самоуправления,образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, сустановленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечениюполномочий данного органа местного самоуправления и ответственностьюза исполнение этих обязанностей. 2. Муниципальные должности подразделяются на: - выборные муниципальные должности, замещаемые в результатемуниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местногосамоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), атакже замещаемые на основании решений представительного или иноговыборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных врезультате муниципальных выборов в состав этого органа местногосамоуправления; - иные муниципальные должности, замещаемые путем заключениятрудового договора. 3. Муниципальные должности устанавливаются нормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления в соответствии среестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемымзаконом Оренбургской области. Статья 2. Классификация муниципальных должностей 1. Муниципальные должности подразделяются на следующиекатегории: 1) должности, устанавливаемые уставом муниципальногообразования для непосредственного исполнения полномочий органовместного самоуправления (депутаты, члены выборного органа местногосамоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления) -должности категории "А"; 2) должности, утверждаемые в установленном уставоммуниципального образования порядке для непосредственно обеспеченияисполнения полномочий лиц, занимающих должности категории "А" -должности категории "Б"; 3) должности, учреждаемые органами местного самоуправления дляобеспечения исполнения их полномочий – должности категории "В"; 2. Должности категорий "Б" и "В" относятся к должностяммуниципальной службы и подразделяются на следующие группы: высшие должности; главные должности; ведущие должности; старшие должности; младшие должности. Статья 3. Муниципальная служба 1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность,которая осуществляется на постоянной основе на муниципальнойдолжности, не являющейся выборной. 2. Статус депутата, члена выборного органа местногосамоуправления, выборного должностного лица местного самоуправленияустанавливается федеральными законами и законами Оренбургской области. Статья 4. Законодательная основа муниципальной службы 1. Муниципальная служба в Оренбургской области осуществляется всоответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Федеральным законом "Об основах муниципальной службы вРоссийской Федерации", другими федеральными законами, Уставом(Основным Законом) Оренбургской области, другими законамиОренбургской области, настоящим Законом. 2. На муниципальных служащих распространяется действиезаконодательства Российской Федерации о труде с особенностями,предусмотренными федеральным законом и настоящим Законом. Статья 5. Основные принципы муниципальной службы Муниципальная служба основана на принципах: 1) законности; 2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, ихнепосредственного действия; 3) самостоятельности органов местного самоуправления в пределахсвоих полномочий; 4) гласности в осуществлении муниципальной службы; 5)равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствиис их способностями и профессиональной подготовкой; 6) профессионализма и компетентности; 7) ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнениедолжностных обязанностей; 8) единства основных требований, предъявляемых к муниципальнойслужбе в Российской Федерации, а также учета исторических и иныхместных традиций; 9) социальной и правовой защищенности муниципальных служащих; 10) стабильности кадров муниципальной службы; 11) внепартийности муниципальной службы. Статья 6. Муниципальный служащий 1. Муниципальным служащим является гражданин РоссийскойФедерации, исполняющий в порядке, установленном уставоммуниципального образования в соответствии с федеральными законами изаконами Оренбургской области, обязанности по муниципальной должностимуниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое засчет средств местного бюджета. 2. Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальнойслужбы и исполняющие обязанности по техническому обеспечениюдеятельности органов местного самоуправления, не являютсямуниципальными служащими. Статья 7. Полномочия органов государственной властиОренбургской области в области муниципальной службы К полномочиям органов государственной власти Оренбургскойобласти в области муниципальной службы относятся: 1) принятие и изменение законов Оренбургской области омуниципальной службе, контроль за их соблюдением; 2) обеспечение соответствия уставов муниципальных образований инормативных правовых актов органов местного самоуправления повопросам муниципальной службы федеральным законам и законамОренбургской области; 3) принятие региональных программ развития и совершенствованиямуниципальной службы; 4) установление соотношения должностей муниципальной службы игосударственных должностей государственной службы Оренбургскойобласти в зависимости от численности населения и других особенностеймуниципальных образований; 5) обеспечение гарантий осуществления полномочий муниципальныхслужащих на территории Оренбургской области в соответствии сКонституцией Российской Федерации федеральными законами и законамиОренбургской области; 6) учреждение почетных званий Оренбургской области,присваиваемых муниципальным служащим в виде поощрения. Статья 8. Предметы ведения муниципального образования в областимуниципальной службы 1. К предметам ведения муниципального образования в областимуниципальной службы относятся: 1) регулирование статуса муниципального служащего, условий ипорядка прохождения муниципальной службы, управления службой,требования к муниципальным должностям муниципальной службы уставоммуниципального образования в соответствии с законами Оренбургскойобласти; 2) организация муниципальной службы; 3) обеспечение гарантий муниципального образования длямуниципальных служащих. 2. Муниципальное образование вправе принимать к своемурассмотрению иные вопросы муниципальной службы, не исключенные из ихведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований иорганов государственной власти. Статья 9. Личное дело муниципального служащего, реестрмуниципальных служащих 1. Личное дело муниципального служащего содержит сведения омуниципальном служащем и прохождении им муниципальной службы. Личноедело ведется кадровой службой соответствующего органа местногосамоуправления. При переводе муниципального служащего на новое местомуниципальной службы личное дело передается по новому месту егослужбы. Ведение нескольких личных дел на одного муниципальногослужащего не допускается. 2. Реестр муниципальных должностей муниципальной службыутверждается законом Оренбургской области. 3. Порядок ведения личных дел муниципальных служащихопределяется нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления в соответствии с областным законодательством. 4. Сбор и внесение в личные дела муниципальных служащихсведений об их политической и религиозной принадлежности, о частнойжизни запрещается. 5. Кадровая служба органа местного самоуправления по требованиюмуниципального служащего обязана предоставить для ознакомления всематериалы его личного дела. Глава II. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО Статья 10. Права муниципального служащего Муниципальный служащий имеет право: 1) на письменное оформление содержания и объема должностныхполномочий и создание организационно-технических условий для ихисполнения; 2) принимать решения или участвовать в их подготовке всоответствии с должностными полномочиями; 3) запрашивать и получать в установленном порядке от органовгосударственной власти и местного самоуправления, предприятий,учреждений и организаций, граждан и общественных объединенийнеобходимые для исполнения должностных обязанностей информацию иматериалы; 4) посещать в установленном порядке для исполнения должностныхполномочий предприятия, учреждения и организации; 5) вносить предложения по совершенствованию муниципальнойслужбы в любые инстанции; 6) участвовать по своей инициативе в конкурсе на замещениевакантной должности государственной или муниципальной службы; 7) на продвижение по службе, включая переход на государственнуюслужбу, увеличение размера денежного содержания с учетом результатовработы, уровня квалификации и отношения к исполнению должностныхобязанностей; 8) на повышение квалификации и переподготовку(переквалификацию) за счет средств местного бюджета; 9) знакомиться со всеми материалами своего личного дела,отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их вличное дело, а также приобщать к личному делу свои объяснения; 10) требовать служебного расследования для опроверженияпорочащих его честь и достоинство сведений; 11) обращаться в суд и иные органы для разрешения споров,связанных с муниципальной службой; 12) на дополнительное пенсионное обеспечение с учетом стажамуниципальной службы в соответствии с законом Оренбургской области; 13) на объединение в профессиональные союзы (ассоциации); 14) уставом муниципального образования могут быть установленыиные права муниципального служащего, не противоречащие КонституцииРоссийской Федерации, федеральными законам и настоящему Закону. Статья 11. Основные обязанности муниципального служащего 1. Муниципальный служащий обязан: 1) соблюдать и исполнять Конституцию Российской Федерации,федеральные законы и законы Оренбургской области, нормативныеправовые акты органов местного самоуправления, а также решения,принятые населением муниципального образования на референдуме, сходе; 2) добросовестно исполнять должностные обязанности; 3) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересовграждан; 4) своевременно, в пределах своих должностных полномочий,рассматривать обращения граждан, общественных объединений,учреждений, предприятий, организаций, запросы депутатов, а такжеорганов государственной власти в органы местного самоуправления всоответствии с поручением руководителя или иного уполномоченногодолжностного лица органа местного самоуправления и разрешать их впорядке, установленном законодательством и нормативными правовымиактами муниципального образования; 5) исполнять приказы, распоряжения и указания руководителей,изданные в пределах их должностных полномочий, за исключениемнезаконных; 6) соблюдать правила внутреннего трудового распорядка,должностные инструкции и нормы служебной этики; 7) поддерживать уровень квалификации, необходимый дляисполнения должностных обязанностей; 8) беречь муниципальную собственность. 2. Гражданин при поступлении на муниципальную службу, а такжемуниципальный служащий ежегодно, в соответствии с федеральнымзаконом, обязаны представить в органы государственной налоговойслужбы сведения о полученных ими доходах и имуществе, принадлежащемим на праве собственности, являющихся объектами налогообложения. 3. Уставом муниципального образования могут быть установленыиные обязанности муниципального служащего, не противоречащиеКонституции Российской Федерации, федеральным законам и настоящемуЗакону. Статья 12. Ограничения, связанные с муниципальной службой 1. Муниципальный служащий не вправе: 1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кромепреподавательской, научной и иной творческой деятельности; бытьдепутатом Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации, депутатом законодательного (представительного) органавласти Оренбургской области, депутатом представительного органаместного самоуправления, членом иных выборных органов местногосамоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления; 2) заниматься предпринимательской деятельностью лично или черездоверенных лиц; 3) состоять членом органа управления коммерческой организации,если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленномуставом муниципального образования в соответствии с федеральнымизаконами и законами Оренбургской области, ему не поручено участвоватьв управлении этой организацией; 4) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц воргане местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальнойслужбе либо который непосредственно ему подконтролен или подчинен; 5) использовать в неслужебных целях средстваматериально-технического, финансового и информационного обеспечения,другое имущество и служебную информацию; 6) получать гонорары за публикации и выступления в качествемуниципального служащего; 7) получать подарки, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха,транспортных расходов, денежные и иные вознаграждения от юридическихи физических лиц в связи с исполнением должностных обязанностей; 8) выезжать в командировки за счет средств физических июридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых навзаимной основе по договоренности органов местного самоуправлениямуниципального образования с органами местного самоуправления другихмуниципальных образований, а также с органами государственной властии органами местного самоуправления иностранных государств,международными и иностранными некоммерческими организациями; 9) принимать участие в забастовках; 10) использовать свое служебное положение в интересахполитических партий, общественных, в том числе религиозныхобъединений; в органах местного самоуправления муниципальные служащиене вправе образовывать структуры политических партий, религиозных идругих общественных объединений, за исключением профессиональныхсоюзов. 2. Муниципальный служащий обязан передавать в доверительноеуправление под гарантию муниципального образования на времяпрохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли(пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций впорядке, установленном уставом муниципального образования всоответствии с федеральными законами и законами Оренбургской области. Статья 13. Ответственность муниципального служащего 1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальнымслужащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) намуниципального служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания,предусмотренные нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления в соответствии с федеральными законами, законамиОренбургской области. 2. Дисциплинарное взыскание налагается руководителемсоответствующего органа местного самоуправления или должностнымлицом, имеющим право назначать муниципального служащего намуниципальную должность. На виновных налагаются следующие виды взысканий: - замечание; - выговор; - строгий выговор; - предупреждение о неполном служебном соответствии; - увольнение со службы. Статья 14. Гарантии для муниципального служащего 1. Муниципальному служащему гарантируются: 1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностныхобязанностей; 2) денежное содержание и иные выплаты; 3) ежегодный оплачиваемый отпуск с предоставлением лечебнойпутевки с 50-процентной оплатой;(Действие приостановлено до 01.01.2002г. - Закон Оренбургской области от 09.01.2001 г. N 751/218-ОЗ) 4) оплата проезда по фактической стоимости железнодорожногокупейного билета на муниципального служащего и его несовершеннолетнихдетей один раз в год;(Действие приостановлено до 01.01.2002 г. - ЗаконОренбургской области от 09.01.2001 г. N 751/218-ОЗ) 5) медицинское обслуживание муниципального служащего и членовего семьи, в том числе после выхода его на пенсию; 6) переподготовка и повышение квалификации с сохранениемденежного содержания на период обучения; 7) запрещение перевода на другую должность муниципальной службыбез согласия муниципального служащего, кроме случаев, предусмотренныхфедеральным законодательством; 8) пенсионное обеспечение за выслугу лет и выплата пособий, атакже пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего впорядке, установленном действующим законодательством, в случае егосмерти, наступившей в связи с исполнением должностных обязанностей; 9) право на улучшение жилищных условий в порядке,предусмотренном действующими федеральными законами, законамиОренбургской области и решениями представительных органов местногосамоуправления; 10) обязательное государственное страхование на случайпричинения вреда здоровью и имуществу в связи и исполнением имдолжностных обязанностей; 11) обязательное государственное социальное страхование наслучай заболевания или потери трудоспособности в период прохожденияим муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших всвязи с исполнением им должностных обязанностей; 12) предоставление с учетом характера исполняемых должностныхобязанностей служебного транспорта либо выплата компенсаций заиспользование личного транспорта в служебных целях; 13) защита его членов семьи от насилия, угроз, другихнеправомерных действий в связи с исполнением им должностныхобязанностей в порядке, установленном законами; 14) единовременное пособие в размере годового денежногосодержания в случае смерти муниципального служащего его семье; 15) муниципальному служащему и проживающим с ним членам семьипредоставляется 50-процентная скидка в оплате жилых помещений в домахгосударственного и муниципального жилых фондов, в том числеприватизированных жилых помещениях (в пределах социальной нормы), атакже 50-процентная скидка в оплате коммунальных услуг независимо отвида жилищного фонда (в пределах нормативов потребления коммунальныхуслуг);(Действие приостановлено до 01.01.2002 г. - Закон Оренбургскойобласти от 09.01.2001 г. N 751/218-ОЗ) 16) муниципальному служащему при увольнении на пенсию в связи свыслугой лет (по достижении пенсионного возраста, дающего право дляназначения пенсии по старости на общих основаниях), или поинвалидности, или в связи с организационно-штатными мероприятиямивыплачивается единовременное пособие за полные годы выслуги, имеющейсясверх необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в связи смуниципальной службой: от 1 до 3 календарных лет - 1 месячный должностной оклад ссоответствующими надбавками; от 3 до 5 календарных лет - 3 месячных должностных оклада ссоответствующими надбавками; от 5 до 10 календарных лет - 5 месячных должностных окладов ссоответствующими надбавками; от 10 до 15 календарных лет - 10 месячных должностных окладов ссоответствующими надбавками; свыше 15 календарных лет - 15 месячных должностных окладов ссоответствующими надбавками. (Пункт в редакции Закона Оренбургской областиот 18.05.98 г. N 13/2-ОЗ) 2. Расходы, связанные с предоставлением гарантий,предусмотренных настоящей статьей, производятся за счет средствместного бюджета. 3. Законами Оренбургской области и уставом муниципальногообразования могут быть предусмотрены дополнительные гарантии длямуниципального служащего. Статья 15. Поощрение муниципального служащего 1. За успешное и добросовестное исполнение муниципальнымслужащим своих должностных обязанностей, продолжительную ибезупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложностипредусматриваются следующие виды поощрения: - объявление благодарности; - единовременное денежное поощрение; - награждение ценным подарком; - награждение Почетной грамотой; - присвоение почетного звания, предусмотренного пунктом 6статьи 7 настоящего Закона; - представление к наградам и почетным званиям РоссийскойФедерации. 2. Виды поощрений и порядок их применения устанавливаютсянормативными правовыми актами органов местного самоуправления всоответствии с федеральными законами и законами Оренбургской области. Статья 16. Денежное содержание муниципального служащего 1. Денежное содержание муниципального служащего состоит издолжностного оклада, надбавок к должностному окладу за особые условиямуниципальной службы, выслугу лет, премии по итогам работы и иныхвыплат, предусмотренных нормативными актами органов местногосамоуправления в соответствии с законами Оренбургской области.Денежное содержание выплачивается за счет средств местного бюджета. 2. Денежное содержание, пенсия и другие выплаты муниципальномуслужащему подлежат индексации в порядке, установленном федеральнымзаконом и законом Оренбургской области . (Статья в редакции Закона Оренбургской областиот 07.05.2001 г. N 207/268-II-ОЗ) Статья 17. Отпуск муниципального служащего 1. Муниципальному служащему устанавливается ежегодныйоплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 36 рабочих дней. Дляотдельных категорий муниципальных служащих федеральными законами изаконами Оренбургской области устанавливается ежегодный оплачиваемыйотпуск большей продолжительности. 2. Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска муниципальномуслужащему за выслугу лет предоставляется дополнительный оплачиваемыйотпуск из расчета один рабочий день за полный календарный годмуниципальной службы, но не более 15 календарных дней. (Действиеприостановлено до 01.01.2002 г. - Закон Оренбургской областиот 09.01.2001 г. N 751/218-ОЗ) 3. Ежегодный оплачиваемый отпуск и дополнительный оплачиваемыйотпуск суммируются и по желанию муниципального служащего могутпредоставляться по частям. При этом продолжительность одной частипредоставляемого отпуска не может быть менее 14 календарных дней.(Действие приостановлено до 01.01.2002 г. - Закон Оренбургской областиот 09.01.2001 г. N 751/218-ОЗ) 4. Муниципальному служащему может быть предоставлен отпуск безсохранения заработной платы на срок не более одного года, если иноене предусмотрено федеральным законом. Статья 18. Стаж муниципальной службы 1. В стаж муниципальной службы муниципального служащеговключается время работы на муниципальных должностях муниципальнойслужбы, выборных муниципальных должностях и государственныхдолжностях. 2. Включение в стаж муниципальной службы муниципальногослужащего иных периодов трудовой деятельности осуществляется всоответствии с федеральными законами и законами Оренбургской области. 3. Стаж муниципальной службы муниципального служащегоприравнивается в стажу государственной службы государственногослужащего. Время работы на муниципальных должностях муниципальной службызасчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантийв соответствии с законодательством Российской Федерации огосударственной службе. Глава III. ПРОХОЖДЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ Статья 19. Поступление на муниципальную службу 1. Поступление на муниципальную службу осуществляется всоответствии с законодательством Российской Федерации о труде. 2. Право поступления на муниципальную службу имеют гражданеРоссийской Федерации, отвечающие квалификационным требованиям позамещаемой должности муниципальной службы. Не допускается установление при поступлении на муниципальнуюслужбу, а также при ее прохождении каких бы то ни было прямых иликосвенных ограничений и преимуществ в зависимости от расы, пола,национальности, языка, социального происхождения, имущественного идолжностного положения, места жительства, отношения к религии,убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным впорядке предусмотренном Конституцией Российской Федерации ифедеральным законом. 3. Гражданин не может быть принят на муниципальную службу инаходиться на муниципальной службе в случаях: а) признания его недееспособным или ограниченно дееспособнымрешением суда, вступившим в законную силу; б) лишения его права занимать должности в органахгосударственной власти и местного самоуправления в течениеопределенного срока решением суда, вступившим в законную силу; в) наличия близкого родства или свойства (родители, супруги,братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители и детисупругов) с муниципальным служащим, если их служба связана снепосредственной подчиненностью или непосредственнойподконтрольностью одного из них другому; г) отказа от предоставления сведений, предусмотренных пунктом 2статьи 11 настоящего Закона. 4. При поступлении на муниципальную службу гражданинпредоставляет: личное заявление; документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку; документы, подтверждающие профессиональное образование; справку из органов государственной налоговой службы опредоставлении сведений об имущественном положении; другие документы, если это предусмотрено федеральными законами. 5. Муниципальный служащий при назначении на должностьмуниципальной службы, а также при переводе на должность муниципальнойслужбы другой группы, предоставляет документы, подтверждающие егоквалификацию, или сдает квалификационный экзамен по должностимуниципальной службы (далее квалификационный экзамен).Квалификационный экзамен может быть проведен по инициативемуниципального служащего для присвоения ему по результатам указанногоэкзамена очередного квалификационного разряда. Квалификационныйэкзамен принимает квалификационная комиссия. Порядок деятельности квалификационной комиссии и порядокпроведения квалификационных экзаменов устанавливаются нормативнымиправовыми актами муниципального образования в соответствии сфедеральными законами, законами Оренбургской области и уставоммуниципального образования. Квалификационная комиссия оценивает уровень профессиональнойподготовки муниципального служащего и по результатамквалификационного экзамена выдает свидетельство о его соответствииопределенной группе и специализации должности муниципальной службы,дает заключение о возможности работы муниципального служащего насоответствующей должности муниципальной службы, а также рекомендациио перспективах его продвижения по службе. 6. Гражданин поступает на муниципальную службу на условияхтрудового договора (контракта), заключаемого на неопределенный срок.Поступление гражданина на муниципальную службу оформляетсясоответствующим правовым актом органа местного самоуправления оназначении его на должность муниципальной службы. На периодпрохождения муниципальной службы муниципальному служащему выдаетсяслужебное удостоверение. Статья 20. Квалификационные и иные требования по должностяммуниципальной службы 1. Квалификационные и иные требования по должностяммуниципальной службы устанавливаются федеральными законами, законамиОренбургской области и принятыми в соответствии с ними нормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления. 2. В квалификационные требования по должностям муниципальнойслужбы включаются требования: 1) по уровню профессионального образования с учетомспециализации по должности муниципальной службы; 2) по стажу и опыту работы по специализации; 3) по уровню знаний федерального законодательства и законовОренбургской области, устава и иных нормативных правовых актовмуниципального образования применительно к осуществлениюсоответствующих должностных полномочий. 3. Гражданам, претендующим на должность муниципальной службынеобходимо, как правило, иметь: 1) для высших должностей муниципальной службы - высшеепрофессиональное образование по специализации должностеймуниципальной службы или образование, считающееся равноценными сдополнительным высшим профессиональным образованием по специализациидолжностей муниципальной службы, и стаж муниципальной службы наглавных должностях муниципальной службы не менее двух лет или стажработы по специальности не менее пяти лет; 2) для главных должностей муниципальной службы - высшеепрофессиональное образование по специализации должностеймуниципальной службы или образование, считающееся равноценным сдополнительным высшим профессиональным образованием по специализациидолжностей муниципальной службы, и стаж муниципальной службы наведущих должностях муниципальной службы не менее двух лет или стажработы по специальности не менее трех лет; 3) для ведущих должностей муниципальной службы - высшеепрофессиональное образование по специальности "государственное имуниципальное управление" либо по специализации должностеймуниципальной службы или образование, считающееся равноценным, и стажмуниципальной службы на старших должностях муниципальной службы неменее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет; 4) для старших должностей муниципальной службы - высшеепрофессиональное образование по специальности "государственное имуниципальное управление", либо по специализации должностеймуниципальной службы или образование, считающееся равноценным, и стажработы по специальности не менее трех лет; 5) для младших должностей муниципальной службы - среднеепрофессиональное образование по специализации должностеймуниципальной службы или образование, считающееся равноценным, безпредъявления требований к стажу. Решение о признании образования равноценным принимаетсяфедеральным органом по вопросам муниципальной службы. 4. Другие требования к должностям муниципальной службы могутустанавливаться федеральными законами и законами Оренбургскойобласти, а также нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления - в отношении муниципальных служащих этих органов. Статья 21. Квалификационные разряды муниципальных служащих 1. Квалификационные разряды присваиваются муниципальнымслужащим по результатам квалификационного экзамена или аттестации иуказывают на соответствие уровня профессиональной подготовкимуниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым кмуниципальным должностям муниципальной службы в соответствии склассификацией муниципальных должностей муниципальной службы. 2. Квалификационные разряды, порядок их присвоения и сохраненияпри переводе или поступлении муниципальных служащих на иныемуниципальные должности муниципальной службы либо государственныедолжности государственной службы Оренбургской области, а также приувольнении муниципальных служащих с муниципальной службыустанавливаются законами Оренбургской области в соответствии сфедеральными законами. Статья 22. Конкурс на замещение должности муниципальной службыв органе местного самоуправления 1. В случаях, установленных уставом и нормативными правовымиактами органов местного самоуправления, замещение должностеймуниципальной службы может проводиться на конкурсной основе. Конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службыобеспечивает право граждан на равный доступ к муниципальной службе. 2. Конкурс на замещение должности муниципальной службыпроводится среди граждан, подавших заявление об участии в конкурсе. 3. Конкурс на замещение должности муниципальной службыпроводится соответствующей конкурсной комиссией в порядке,установленном уставом муниципального образования в соответствии сзаконами Оренбургской области. Статья 23. Испытание на должности муниципальной службы 1. Для гражданина, впервые принятого на должность муниципальнойслужбы в орган местного самоуправления, может устанавливатьсяиспытание продолжительностью до трех месяцев, в отдельных случаях, посогласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом - шестимесяцев. В период испытания на муниципального служащегораспространяется действие настоящего Закона. В срок испытания не засчитывается период временнойнетрудоспособности и другие периоды, когда муниципальный служащийотсутствовал на службе по уважительным причинам. 2. При неудовлетворительном результате испытания муниципальныйслужащий может быть уволен в соответствии с нормами законодательстваРоссийской Федерации о труде. 3. Если срок испытания истек, а муниципальный служащийпродолжает службу, он считается выдержавшим испытание, дополнительныхрешений о его назначении не принимается, испытательный срокзасчитывается в стаж муниципальной службы. Статья 24. Аттестация муниципального служащего 1. Для определения уровня профессиональной подготовки исоответствия муниципального служащего занимаемой должностимуниципальной службы проводится его аттестация. 2. Аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но нереже одного раза в четыре года. 3. В случае признания аттестационной комиссией муниципальногослужащего не соответствующим занимаемой должности он может бытьнаправлен на профессиональную переподготовку (переквалификацию) либос его согласия переведен на другую должность, а в случае отказа -уволен с соблюдением норм законодательства Российской Федерации отруде. 4. Порядок и условия проведения аттестации муниципальныхслужащих устанавливаются в соответствии с федеральными законами,законами Оренбургской области и нормативными правовыми актами органовместного самоуправления. Статья 25. Основания для прекращения муниципальной службы 1. Муниципальная служба прекращается при увольнении смуниципальной службы, в том числе в связи с выходом на пенсию. 2. Помимо оснований, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации о труде, увольнение муниципального служащегоможет быть осуществлено по инициативе руководителя соответствующегооргана местного самоуправления в случаях: 1) прекращения гражданства Российской Федерации; 2) несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных длямуниципального служащего настоящим Законом; 3) возникновения других обстоятельств, предусмотренных пунктом3 статьи 19 настоящего Закона. 3. Выход на пенсию муниципального служащего осуществляется впорядке, установленном федеральным законом. Предельный возраст для нахождения на муниципальной должностимуниципальной службы - 60 лет. Допускается продление срока нахожденияна муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельноговозраста. Однократное продление срока нахождения на муниципальнойслужбе муниципального служащего допускается не более чем на один год.(Дополнен - Закон Оренбургской областиот 07.05.2001 г. N 207/268-II-ОЗ) Статья 26. Правовое положение муниципального служащего приликвидации, реорганизации органа местного самоуправления илисокращении его штата 1. При ликвидации, реорганизации органа местного самоуправленияили сокращении его штата муниципальному служащему в случаеневозможности предоставления работы в том же органе местногосамоуправления должна быть предложена другая должность муниципальнойслужбы в другом органе местного самоуправления с учетом егопрофессии, квалификации и занимаемой ранее должности. 2. При невозможности трудоустройства муниципальному служащему,заключившему трудовой договор на неопределенный срок, гарантируетсяпереподготовка (переквалификация) за счет средств местного бюджета ссохранением на период переподготовки (переквалификации) денежногосодержания по занимаемой ранее должности и непрерывного трудовогостажа, а также предоставление возможности замещения иной должностимуниципальной службы. При увольнении в связи с ликвидацией органа местногосамоуправления или сокращением штата муниципальному служащемувыплачивается средний заработок по ранее занимаемой должности втечение трех месяцев (без зачета выходного пособия). В случаенепредоставления муниципальному служащему работы в соответствии с егопрофессией и квалификацией муниципальный служащий остается в реестремуниципальных служащих муниципального образования (с указанием "врезерве") с сохранением в течение года непрерывного стажамуниципальной службы. Муниципальный служащий, находящийся в резерве, имеетпреимущественное право на замещение вакантной должности муниципальнойслужбы в соответствии с его квалификацией. Статья 27. Пенсионное обеспечение муниципального служащего ичленов его семьи 1. На муниципального служащего в области пенсионногообеспечения в полном объеме распространяются права государственногослужащего в Российской Федерации, устанавливаемые федеральнымизаконами и законами Оренбургской области. Определение размера государственной пенсии муниципальногослужащего осуществляется в соответствии с установленным закономОренбургской области соотношением муниципальных должностеймуниципальной службы и государственных должностей государственнойслужбы. Максимальный размер государственной пенсии муниципальногослужащего не может превышать максимальный размер государственнойпенсии государственного служащего по соответствующей государственнойдолжности. 2. В случае смерти муниципального служащего, связанной сисполнением им должностных обязанностей, в том числе наступившейпосле увольнения его с муниципальной службы, члены семьи умершегоимеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца в порядке,определяемом федеральным законом. Глава IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 28. Обеспечение прав граждан на обращение в органыместного самоуправления 1. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично клюбому муниципальному служащему, а также направлять индивидуальные иколлективные заявления и обращения в органы местного самоуправления. 2. Должностные лица муниципального образования обязаныобеспечить каждому возможность ознакомиться с документами иматериалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, еслииное не предусмотрено законом. 3. Все должностные лица муниципального образования должнывыделять не менее одного полного рабочего дня в месяц для приемаграждан по личным вопросам. 4. Письменные и устные заявления и обращения граждан в органыместного самоуправления и ответы на них подлежат обязательнойрегистрации. 5. Срок ответа на письменные и устные заявления и обращения недолжен превышать 30 дней. 6. Орган местного самоуправления ведет учет и анализ обращенийи заявлений граждан, результаты которого ежемесячно направляются впредставительный орган местного самоуправления муниципальногообразования, а также публикуются в открытой печати не реже одногораза в год. Статья 29. Управление муниципальной службой 1. На управление государственной службы администрацииОренбургской области возлагаются следующие задачи в областимуниципальной службы: 1) разработка и осуществление программ развития исовершенствования муниципальной службы; 2) анализ состояния и эффективности муниципальной службыОренбургской области; 3) методическое руководство профессиональной подготовкой,переподготовкой (переквалификацией) и повышением квалификациимуниципальных служащих; 4) формирование резерва государственной службы из муниципальныхслужащих; 5) координация методической работы кадровых служб органовместного самоуправления. 2. На кадровую службу органов местного самоуправлениявозлагаются следующие задачи: 1) обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантныхдолжностей муниципальной службы, аттестации, прохождениямуниципальным служащим испытательного срока; 2) оформление решений органов местного самоуправления повопросам муниципальной службы, ведение личных дел муниципальныхслужащих, внесение необходимых записей в трудовые книжки; 3) ведение реестра муниципальных служащих муниципальногообразования; 4) консультация муниципальных служащих по правовым вопросам; 5) анализ уровня профессиональной подготовки муниципальныхслужащих; 6) организация переподготовки (переквалификации) и повышенияквалификации муниципальных служащих; 7) осуществление иных полномочий согласно нормативным правовымактам органов местного самоуправления в соответствии с федеральнымизаконами, законами Оренбургской области, уставом муниципальногообразования. Статья 30. Финансирование муниципальной службы 1. Финансирование муниципальной службы осуществляется за счетсредств местного бюджета. 2. Минимально необходимые расходы муниципальных образований намуниципальную службу учитываются органами государственной властиОренбургской области при определении минимальных местных бюджетов. Статья 31. Приведение нормативных правовых актов Оренбургскойобласти в соответствие с настоящим Законом Нормативные правовые акты органов государственной власти иорганов местного самоуправления Оренбургской области подлежатприведению в соответствие с настоящим Законом в течение трех месяцевсо дня его вступления в силу. Нормативные правовые акты, необходимые для реализациинастоящего Закона, разрабатываются и утверждаются в установленномпорядке. Органов местного самоуправления до приведения их в соответствиес настоящим Законом применяются в части, не противоречащей ему. Статья 32. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава администрации Оренбургской области В.В. Елагин 8 июля 1997 г. N 90/17-03