Закон Оренбургской области от 08.12.1998 № 159/27-ОЗ
О внесении изменений и дополнений в Закон Оренбургской области "Об административно-территориальном устройстве" (новая редакция)
О Р Е Н Б У Р Г С К А Я О Б Л А С Т Ь З А К О Н Утратил силу - Закон Оренбургской области от 11.07.2007 г. N 1370/276-IV-ОЗ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ УСТРОЙСТВЕ"Принят Законодательным СобраниемОренбургской области 18 ноября 1998 года Статья 1. Внести в Закон Оренбургской области "Об административно-территориальном устройстве" изменения и дополнения, изложив его вследующей редакции: З А К О Н ОБ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ УСТРОЙСТВЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ Настоящий Закон устанавливает административно-территориальноеустройство Оренбургской области и регулирует порядок измененияадминистративно-территориального устройства Оренбургской области. Порядок образования, реорганизации и упразднения муниципальныхобразований, установления и изменения их границ регулируетсяотдельным законом Оренбургской области. Глава I.Общие положения Статья 1. Основные понятия, применяемые в Законе Административно-территориальное устройство - этотерриториальная организация области, представляющая собой системувходящих в ее состав административно-территориальных единиц, наоснове которой образуются и функционируют органы государственнойвласти и управления, органы местного самоуправления. Административно-территориальная единица - часть территорииобласти в установленных границах с одним или несколькими населеннымипунктами, признанная в законодательном порядке самостоятельнойединицей административно-территориального устройства области. Населенный пункт (поселение) - административно-территориальнаяединица, имеющая сосредоточенную застройку в пределах установленнойграницы и служащая постоянным местом проживания людей. Административный центр - городское или сельское поселение,которое в установленном законодательством порядке определено какместо постоянного нахождения органов государственной власти илиорганов местного самоуправления административно-территориальнойединицы. Городское поселение - населенный пункт, который, исходя изхарактера занятий большинства его жителей, отнесен в установленномзаконодательством порядке к категории городов или рабочих поселков(поселков городского типа). Сельское поселение - населенный пункт (село, поселок, деревня,станица и др.), не отнесенный к городским поселениям. Сельсовет (поссовет) - административно-территориальная единица,в границы которой входят одно или несколько населенных пунктов сприлегающими к ним землями. Рабочий поселок (поселок городского типа) - населенный пункт,на территории которого имеются промышленные предприятия, стройки,железнодорожные узлы, гидротехнические сооружения, предприятия попроизводству и переработке сельскохозяйственной продукции и другиеэкономически важные объекты с численностью населения не менее 3 тысяччеловек, из которых рабочие, служащие и члены их семей составляют неменее 85 процентов, а также населенные пункты, на территории которыхрасположены высшие учебные заведения и научно- исследовательскиеучреждения. В отдельных случаях к категории рабочих поселков могутбыть отнесены населенные пункты с численностью населения и менее 3тысяч человек, имеющие перспективу дальнейшего экономического исоциального развития и роста численности населения. Район - административно-территориальная единица, входящая всостав области и объединяющая в своих границах географически иэкономически связанные между собой сельсоветы (поссоветы), а такжегородские поселения. Закрытое административно-территориальное образование -административно-территориальная единица, порядок образования и статускоторой определен Законом Российской Федерации "О закрытомадминистративно-территориальном образовании". Статья 2. Правовая основа административно-территориальногоустройства области Правовой основой административно - территориального устройстваОренбургской области являются: - Конституция Российской Федерации; - федеральное законодательство; - Устав (Основной Закон) Оренбургской области; - настоящий Закон. Статья 3. Принципы административно-территориального устройстваобласти Административно-территориальное устройство области основываетсяна следующих принципах: а) соответствия исторически сложившейся системе расселениянаселения в области и устойчивым тенденциям ее развития; б) создания экономических, финансовых и организационных условийдля формирования и успешной деятельности органов местногосамоуправления, участия населения в их работе; в) обеспечения местному населению здоровой и безопасной средыобитания; г) содействия рациональному использованию природных ресурсов ивсего экономического потенциала территории, развитию ее социальнойинфраструктуры, системы коммуникаций; д) развития национальной культуры, культурно-бытовых традиций иисконных видов хозяйственной деятельности населения; е) демократического решения вопросов административно-территориального устройства. Глава II. Административно-территориальное устройство Оренбургской области Статья 4. Территория Оренбургской области 1. Территория Оренбургской области едина и являетсянеотъемлемой частью территории Российской Федерации. В границыОренбургской области включаются территории, административноподчиненные Оренбургской области на момент вступления в силу Устава(Основного Закона) Оренбургской области. 2. Официальным документом, закрепляющим границы Оренбургскойобласти, является описание границ Оренбургской области, содержащеекартографические материалы, заверяемое подписью главы исполнительнойвласти Оренбургской области. 3. Административно-территориальное устройство Оренбургскойобласти фиксируется в схеме территории Оренбургской области. 4. Изменения в административно-территориальном устройствеОренбургской области производятся в соответствии с Уставом (ОсновнымЗаконом) Оренбургской области и настоящим Законом и отражаются вописании границ и схем территории Оренбургской области. Статья 5. Изменение границ территории Оренбургской области Изменение границ Оренбургской области с другими субъектамиРоссийской Федерации возможно на основе волеизъявления граждан,проживающих на территории Оренбургской области, при наличиисоответствующего решения, принятого на референдуме в Оренбургскойобласти, по взаимному согласию заинтересованных субъектов РоссийскойФедерации с последующим утверждением Советом Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации. Статья 6. Состав Оренбургской области В состав Оренбургской области входят: - города; - районы; - рабочие поселки; - сельские поселения; - закрытые административно-территориальные образования. К городам относятся: Оренбург, Бугуруслан, Бузулук, Медногорск,Новотроицк, Орск, Абдулино, Гай, Кувандык, Сорочинск, Соль-Илецк,Ясный. Оренбургская область состоит из районов: Абдулинского, Адамовского, Акбулакского, Александровского,Асекеевского, Беляевского, Бугурусланского, Бузулукского, Райского,Грачевского, Домбаровского, Илекского, Кваркенского,Красногвардейского, Кувандыкского, Курманаевского, Матвеевского,Новоорского, Новосергиевского, Октябрьского, Оренбургского,Первомайского, Переволоцкого, Пономаревского, Сакмарского,Саракташского, Светлинского, Северного, Соль-Илецкого, Сорочинского,Ташлинского, Тоцкого, Тюльганского, Шарлыкского, Ясненского. Статья 7. Административный центр Оренбургской области Исторически сложившимся административным центром в Оренбургскойобласти является г. Оренбург. Статус города Оренбурга как административного центраОренбургской области устанавливается областным законом. Статья 8. Общий порядок решения вопросов административно-территориального устройства области Вопросы административно-территориального устройстварассматривает Законодательное Собрание Оренбургской области. Правом внесения вопросов административно-территориальногоустройства на рассмотрение Законодательного Собрания Оренбургскойобласти обладает глава исполнительной власти Оренбургской области наосновании решения представительных органов местного самоуправлениямуниципальных образований с учетом мнения населения.Глава III. Порядок решения вопросов административно- территориального устройства Оренбургской области Статья 9. Условия образования и преобразованияадминистративно-территориальных единиц При образовании сельсоветов (поссоветов) учитываются группысоседствующих населенных пунктов, тяготеющих к одному из них какадминистративному, экономическому и культурно-бытовому центру,транспортная доступность такого населенного пункта, возможностьорганизации в границах данной территории минимально необходимыхкоммунально-бытовых и социально- культурных услуг населению. Образование новых сельсоветов (поссоветов) производится приналичии населения на их территории, как правило, не менее 200 человек. При образовании районов учитываются сложившаяся на даннойтерритории кооперация сельскохозяйственного и иного производства,обслуживающего нужды сельского хозяйства и населения, тяготениесельсоветов (поссоветов) и городских поселений к определенномуэкономическому, административному и культурному центру, состояниепутей сообщения и средств связи между населенными пунктами,численность населения и общий экономический потенциал территории,достаточный для функционирования объектов производственной исоциальной инфраструктуры районного значения. Образование ипреобразование районов производится при наличии населения на ихтерритории, как правило, не менее 20 тысяч человек. При отнесении населенных пунктов к районным или городскимучитываются численность и характер занятости населения,хозяйственное, социально-культурное и историческое значение данногонаселенного пункта, его влияние на социально- экономическое развитиеприлегающих территорий. Статья 10. Образование, реорганизация и упразднениеадминистративно-территориальных единиц При образовании, реорганизации и упразднении административно-территориальных единиц на рассмотрение вносятся: - решение представительного органа местного самоуправлениямуниципального образования, на территории которого находится даннаяадминистративно-территориальная единица, или (и) решениепредставительных органов местного самоуправления муниципальныхобразований, расположенных на территорииадминистративно-территориальной единицы; - пояснительная записка содержащая обоснование целесообразностивносимых предложений: сведения о размере территории с указаниемземлепользователей и общей численности населения; об основныхпромышленных, сельскохозяйственных, строительных, транспортныхпредприятиях; предприятиях торгового и бытового обслуживаниянаселения, связи; сведения о социально-культурных учреждениях,жилищно-коммунальном хозяйстве; название ближайшей железнодорожнойстанции и расстояние до нее; - схематическая карта административно-территориальной единицы вдвух экземплярах, заверенная соответствующими органами по земельнымресурсам и землеустройству, с указанием на ней границ иадминистративного центра; при вхождении административно-территориальной единицы в более крупную административно-территориальную единицу в схеме выделяется территория первой суказанием всех населенных пунктов. При образовании населенного пункта дополнительно представляетсярешение собрания (схода) граждан данного населенного пункта. Статья 11. Изменение статуса населенных пунктов При изменении статуса населенного пункта представляютсяследующие документы и материалы: - решение собрания (схода) граждан соответствующего населенногопункта; - решение представительного органа местного самоуправлениясоответствующего муниципального образования по данному вопросу; - схематический план населенного пункта в двух экземплярах суказанием границ, заверенный соответствующим органом по земельнымресурсам и землеустройству; - пояснительная записка, содержащая обоснованиецелесообразности вносимых предложений и сведения об общей численностинаселения, в том числе о структуре занятости, перечень промышленных,сельскохозяйственных, строительных, транспортных предприятий,предприятий торгового и бытового обслуживания населения, связи,сведения о социально- культурных учреждениях, жилищно-коммунальномхозяйстве, размере территории с указанием основныхземлепользователей, название ближайшей железнодорожной станции ирасстояние до нее. Статья 12. Включение одних административно-территориальныхединиц в состав других и выход из их состава Для рассмотрения вопроса о включении одних административно-территориальных единиц в состав других и выходе из их состава вадминистрацию области представляются следующие документы и материалы: - решение представительного органа местного самоуправлениямуниципального образования, в который будет входитьадминистративно-территориальная единица; - решение собрания (схода) граждан включаемой (исключаемой)административно-территориальной единицы; - пояснительная записка, содержащая обоснованиецелесообразности вносимых предложений и сведения о территории ичисленности населения административно- территориальной единицы, ееземлепользователях и перспективах использования в муниципальномобразовании, сведения о промышленных предприятиях исоциально-культурных учреждениях административно-территориальнойединицы; - схематический план административно-территориальных единиц вдвух экземплярах с указанием включаемой (исключаемой) территории иэкспликацией земель, заверенный соответствующими органами поземельным ресурсам и землеустройству. При отрицательном решении административно-территориальнойединицей вопроса о включении (выходе) административно-территориальной единицы окончательное решение принимаетЗаконодательное Собрание Оренбургской области. Статья 13. Установление и изменение границ административно-территориальных единиц При установлении, изменении границ административно-территориальных единиц представляются следующие документы и материалы: - решение собрания (схода) граждан административно-территориальной единицы, которая в результате такого изменения будетвходить в состав другой административно-территориальной единицы; - решения представительных органов местного самоуправлениямуниципальных образований, границы которых изменяются; - пояснительная записка, содержащая обоснованиецелесообразности вносимых предложений и сведения о размере измененнойтерритории, наличии в ней предприятий и социально- культурныхучреждений, основных землепользователях, состоянии путей сообщения ирасстоянии до центров района и сельсовета; - схематическая карта в двух экземплярах с обозначением на нейучастка границы до и после ее изменения, заверенная соответствующимиорганами по земельным ресурсам и землеустройству. Статья 14. Учет административно-территориальных единиц Учет административно-территориальных единиц производитсяадминистрацией Оренбургской области. Учету подлежат все административно-территориальные единицы,имеющие закрепленную за ними территорию и проживающее в них население. Поселения, имеющие временное значение и непостоянный составнаселения или являющиеся объектами служебного назначения, а такжеодиночные дома не составляют самостоятельные поселения и числятся затеми административно-территориальными единицами, в границах которыхони находятся. Статья 15. Наименование и переименование административно-территориальных единиц Наименование и переименование административно- территориальныхединиц производится с учетом государственных интересов, а такжегеографических, исторических, национальных условий. При наименовании и переименовании административно-территориальных единиц не допускается присвоение уже имеющихсянаименований на соответствующей территории. При представлении ходатайств о переименовании населенныхпунктов, в которых находятся почтово-телеграфные учреждения илижелезнодорожные станции, органы, вносящие ходатайства, предварительносогласовывают переименование этих населенных пунктов ссоответствующими органами связи и уведомляют управления железныхдорог. Наименование и переименование улиц, площадей и других составныхчастей населенного пункта производится органом местногосамоуправления соответствующего муниципального образования. Присвоение имен государственных и общественных деятелейадминистративно-территориальным единицам может производиться толькопосмертно и лишь в исключительных случаях в целях увековечения памятиособо выдающихся государственных, общественных деятелей, защитниковРодины, деятелей науки и культуры. Наименование и переименование государственных предприятий,железнодорожных станций, аэропортов, учреждений, организаций и другихобъектов федерального значения, расположенных на территории области,а также физико-географических объектов производится в порядке,устанавливаемом Правительством Российской Федерации. При переименовании административно-территориальных единицпредставляются следующие документы и материалы: - решение представительных органов местного самоуправления; - пояснительная записка, содержащая обоснованиецелесообразности вносимых предложений, сведения о численностинаселения, наличии почтово-телеграфного учреждения илижелезнодорожной станции и их названии, мнение соответствующего органасвязи и управления железной дороги соответственно о наименовании илипереименовании, объяснение нового наименования; - схематическая карта административно-территориальной единицы вдвух экземплярах, заверенная соответствующим органом по земельнымресурсам и землеустройству. Глава IV. Порядок разрешения разногласий и споров по вопросам административно-территориального устройства Статья 16. Порядок разрешения разногласий и споров по вопросамадминистративно-территориального устройства При возникновении спора о целесообразности предложенногообразования, преобразования, объединения и упраздненияадминистративно-территориальных единиц глава исполнительной властиОренбургской области создает согласительную комиссию с участиемзаинтересованных сторон, которая должна разрешить спор в месячныйсрок. Результаты работы согласительной комиссии учитываютсяЗаконодательным Собранием Оренбургской области при рассмотрении ипринятии окончательного решения. В случае если Законодательное Собрание Оренбургской областиприняло постановление об отклонении предложения о преобразовании,объединении и упразднении административно- территориальных единицлибо не приняло никакого решения, и вопрос возвращен на доработку,повторное рассмотрение по этому же вопросу должно быть проведено всоответствии с постановлением Законодательного Собрания Оренбургскойобласти. Постановления Законодательного Собрания Оренбургской области обобразовании, объединении и упразднении административно-территориальной единицы, принятые с нарушением законодательства,могут быть обжалованы в судебном порядке. Глава V. Заключительное положение Статья 17. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава администрации Оренбургской области В.В. Елагин 8 декабря 1998 года N 159/27-ОЗ