Постановление Правительства Оренбургской области от 29.01.1999 № 2-п
О повышении устойчивого ведения сельского хозяйства Оренбургской области
ПРАВИТЕЛЬСВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 29.01.99 N 2-п г.Оренбург Утратилo силу - Постановление Правительства Оренбургской области от 17.05.2007 г. N 182-п О повышении устойчивого ведения сельского хозяйстваОренбургской области В целях стабилизации и динамичного развития агропромышленногокомплекса области, устойчивого удовлетворения потребностей населенияобласти в основных сельскохозяйственных продуктах за счет местногопроизводства и увеличения поставок на внешний рынок правительствообласти постановляет: 1. Одобрить систему устойчивого ведения сельского хозяйстваОренбургской области (прилагается). 2. Органам исполнительной власти области всех уровней,сельхозтоваропроизводителям всех форм собственности использовать всвоей работе для развития сельскохозяйственного производстваразработанную учеными и специалистами департамента АПК администрацииобласти систему устойчивого ведения сельского хозяйства области. 3. Контроль за исполнением данного постановления возложить назаместителя главы администрации - директора департамента АПКадминистрации области Еременко В.К. 4. Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель правительства - глава администрации области В.Елагин Одобрена постановлением правительства области от 29.01.99 N 2-п С И С Т Е М А устойчивого ведения сельского хозяйства Оренбургской области (Аннотация) Рассмотрена на научно-техническом совете при департаменте агропромышленного комплекса администрации области 28 декабря 1998 года и рекомендована для рассмотрения на заседании правительства области. Агропромышленный комплекс является крупнейшим сектором народногохозяйства области, от эффективной работы которого во многом зависитстабильность экономической, социальной и политической ситуации вобществе. Повышение устойчивости сельского хозяйства и стабилизациипроизводства продуктов питания являются непременными условиямипродовольственной независимости. Постановлением правительства области от 17.06.98 N 14-путверждена концепция "Структурная перестройка исоциально-экономическое развитие Оренбургской области в 1998-2000годах", определившая основные направления и аграрную политикуагропромышленного комплекса, цель которых - остановить спадпроизводства сельскохозяйственной продукции, повысить экономическуюэффективность агропромышленного производства, принять меры посоциальному обновлению села, удовлетворить потребности населенияобласти в основных сельскохозяйственных продуктах за счет местногопроизводства, защитить местного товаропроизводителя, обеспечитьпоставки высококачественной сельскохозяйственной продукции на внешнийрынок. Основные направления аграрной политики области предполагают: - развитие многоукладной экономики; - техническое перевооружение отрасли и развитиемашиннотехнологических станций; - развитие интеграции сельхозтоваропроизводителей сперерабатывающими предприятиями по производству, переработке иреализации продукции и техническому перевооружению перерабатывающихпредприятий; - реформирование хронически неплатежеспособных хозяйств; - переход к высокоурожайным засухоустойчивым сортам иресурсосберегающим технологиям при возделывании сельскохозяйственныхкультур; - создание благоприятных условий для эффективнойпредпринимательской деятельности и адаптации предприятий к работе врыночных условиях; - развитие оптовых продовольственных рынков; - создание фонда стабилизации АПК; - обновление основного стада животных высокопородным ипродуктивным скотом и переход на промышленные технологии; - развитие социальной сферы села и индивидуального жилищногостроительства; - подготовка и переподготовка кадров. Научно обоснованная система ведения сельского хозяйства являетсядокументом, отражающим стратегию и тактику развития АПК региона. Онадолжна стать основой при разработке программ по увеличениюпроизводства и улучшению качества сельскохозяйственной продукции,рациональному использованию природных и материально-техническихресурсов. В основу настоящей системы устойчивого ведения сельскогохозяйства области положены разработки научных учреждений области,рекомендации проведенной 29-30 сентября 1998г. региональнойнаучно-практической конференции "Повышение устойчивостисельскохозяйственного производства в условиях засухи" и предложения,поступившие из хозяйств области. При ее разработке сотрудниками научных учреждений области иведущими специалистами департамента АПК предложены новые подходы ксохранению и рациональному использованию биоклиматического потенциала,трудовых и материальных ресурсов, применению эффективныхресурсосберегающих технологий, высокоурожайных сортовсельскохозяйственных культур и продуктивных пород животных. Особое внимание уделено разработке рациональных системземледелия, селекции, семеноводства, удобрений и защиты растений,технологиям кормления и содержания животных, воспроизводства стада. Важное место отведено предложениям по рациональному размещениюотраслей, эффективным формам внутрихозяйственной специализации,вопросам повышения устойчивости хозяйств к засухе и конъюнктуре рынка. Разработанная система устойчивого ведения сельского хозяйстваобласти может служить базой для составления проектоввнутрихозяйственного землеустройства, разработки программ и прогнозовпроизводства продукции сельского хозяйства, поможет руководителям испециалистам обеспечить научный подход к организации производства иповышению его эффективности. В целях охраны окружающей среды предусмотрен переход наадаптивно-ландшафтные системы земледелия, обеспечивающие сохранение иповышение плодородия почвы, экологическую безопасность примененияпестицидов, предотвращающие ветровую и водную эрозии. Адаптивно-ландшафтная система земледелия рассматривается вмногомерной системе координат, интегрирующей 6 групп факторов:общественные /рыночные/ потребности, агроэкологические требованиясельскохозяйственных культур и их средообразующее влияние,агроэкологические параметры земель, уровень интенсификациипроизводства и производственно-ресурсный потенциалтоваропроизводителя, хозяйственный уклад, качество продукции и средыобитания с учетом экологических ограничений техногенеза. Для решения практических вопросов освоения адаптивно-ландшафтныхсистем земледелия учеными области решаются задачи организациитерритории, главным критерием которой является экологическаяустойчивость агроландшафтов. Проведена оценка агроклиматических ипочвенных ресурсов области. Разработана классификация агроландшафтов ина ее основе выделены агроэкологические группы /а внутри ихагроэкологические типы/ земель. Агроэкологическая группа земельявляется базисом для построения каркаса системы земледелияопределенного направления. Дана классификация этих систем дляОренбургской области. Разработаны основные принципы организациитерритории при освоении адаптивно-ландшафтных систем земледелия,направленные на оптимизацию соотношения основных сельхозугодий врегионе: пашни, лугов, леса, вод, что обеспечит сохранение ивоспроизводство органического вещества в почве. Основные и самые сложные проблемы для Оренбургского земледелия -это борьба с засухой и защита почв от дальнейшей деградации,практически все 6 млн.га. пашни эродированы и эрозионноопасны. Более 4млн.га пашни расположены на склонах от 1 до 7о и нуждаются впротивоэрозионной защите. Ежегодно с полей теряется при весеннемснеготаянии и ливневых дождях более 2 млрд.куб.м воды и более 1 млн.тплодородной почвы, содержащей 6 тыс.т азота, 3 тыс.т фосфора, 40 тыс.ткалия в действующем веществе. В компенсирующей дозе эти потерисоставляют: 500 тыс.т навоза, 5 тыс.т аммиачной селитры, 3,5 тыс.тдвойного суперфосфата, 40 тыс.т калийной соли. При этом наибольшиепотери почвы бывают на отвальной зяби и чистом пару безпротивоэрозионной защиты. Поэтому разработка и освоение на полях области эффективныхпочвоводоохранных, ресурсосберегающих мероприятий и технологий,создание экологически устойчивых агроландшафтов вызваныпроизводственной и жизненной необходимостью. В наибольшей степени этим требованиям отвечаетконтурноландшафтное земледелие. В него входят эффективные разработкиоренбургских ученых по трем основным составляющим: почвоводоохрана,ресурсосбережение и создание экологически устойчивых агроландшафтов. В их основе - контурно-полосная организация каждого полясевооборота взамен прямоугольно-клеточной, важнейшей составной частьюкоторой являются: 1. Контурная безотвальная обработка почвы с сохранением стерни ипожнивых остатков на поверхности. 2. Почвозащитные севообороты с контурно-полочным размещениеммноголетних трав, однолетних культур и пара. 3. Контурное размещение водорегулирующихлесополос,древеснокустарниковых кулис, приовражные и прибалочныелесонасаждения. Переход на контурно-ландшафтное земледелие поможет не толькоспасти и сохранить природное плодородие оренбургских черноземов, но изначительно повысить их продуктивность, снизить до минимумаотрицательное действие засухи, получать стабильные урожаи каждый год. Необходимость стабилизации сельского хозяйства области и большейадаптации его к засушливому климату требует существенного пересмотраструктуры посевной площади. Суть этих изменений состоит в выведении изпашни малопродуктивных, сильно эродированных, солонцовых земель итрансформации их в пастбища, сенокосы и луга. При этом на оставшейсяпашне должно быть предусмотрено более интенсивное земледелие ирастениеводство за счет расширения посевов озимых культур, кормовыхзасухоустойчивых культур, подсолнечника, а также расширения посевовотдельных зерновых культур на территориях, где они обеспечиваютповышенную урожайность в сравнении с другими культурами. Такой подходбудет способствовать увеличению валового сбора зерна бездополнительных финансовых вложений на 50-100 тыс.тонн в год, улучшитструктуру валового сбора за счет увеличения сборов озимой пшеницы,зернобобовых культур, гречихи, подсолнечника, пивоваренного ячменя,твердых и сильных высококлассных пшениц. Предлагаемая структура, при дальнейшем ее совершенствовании,будет способствовать сохранению экспортного зернового потенциалаобласти и ее кормового потенциала, улучшению экологической обстановкии оптимизации сроков полевых работ. Очень важная проблема, с которой столкнулись земледельцы, этодороговизна ГСМ, сельхозтехники, запасных частей, удобрений и средствзащиты растений. К тому же из-за отсутствия спроса и низких закупочныхцен на самые урожайные и засухоустойчивые культуры области - озимуюрожь, просо и ячмень многие хозяйства резко сократили посевы этихкультур, что привело к заметному снижению продуктивности севооборотов.Это в значительной степени затрудняет устойчиво вести зерновоепроизводство и успешно бороться с засухой. Выходом из этой сложной ситуации является переход к узкойспециализации по возделыванию сельскохозяйственных культур,пользующихся спросом на рынке. Некоторые засушливые регионы осваиваюткороткоротационные севообороты с 20-25 и более процентами чистогопара. После хорошо обработанного чистого пара нет необходимости втечение 3-4 лет применять гербициды, особенно под зерновымикультурами. Чистые пары за счет минерализации гумуса обогащают почвудоступными питательными веществами, в особенности биологическимазотом, создают устойчивый водный режим почвы не только под первой ивторой, но иногда и под третьей культурой после пара. Они улучшаютфитосанитарное состояние посевов на всю ротацию севооборотов и даютсамое высокое качество сильных и твердых пшениц. Однако, главнымтребованием при переходе к таким севооборотам, является тщательноесоблюдение всей технологии обработки пара и защита его от водной иветровой эрозии. Часть сельскохозяйственной продукции производится в крестьянских/фермерских/ хозяйствах, которые специализируются, в основном, навыращивании двух-трех культур. В таких хозяйствах преобладаюттрехчетырех-польные севообороты. В связи с этим требует решения вопросоптимального насыщения парами севооборотов с короткой ротацией.Наличие 30 и более процентов - невыгодно как с экономической, так и сэкологической точек зрения. Полностью отказаться от чистых паров такжебудет неправильным. Чистые пары необходимы в первую очередь под озимые культуры, т.к.они являются единственным предшественником во всех озимосеющих зонахобласти. Кроме того, еще не найден более эффективный и болеебезопасный в экологическом отношении способ борьбы с многолетнейсорной растительностью, чем парование. В фермерских /крестьянских/ хозяйствах для повышения плодородияпочвы должны найти широкое применение сидеральные севообороты, которыедают дополнительно до 6 ц с 1 га экологически чистого зерна высокогокачества, в сравнении с принятыми зернопаровыми севооборотами. Напочвах, подверженных эрозии, следует применять зерновые севообороты спочвозащитным паром взамен чистого. Такие севообороты не тольконадежно защищают почву от эрозии, но и дополнительно дают до 160 ц с 1га зеленой массы суданской травы. В отдельных случаях, применительно к южным черноземам, дляфермерских /крестьянских/ хозяйств целесообразны бессменные посевы.При высоком уровне агротехники с применением гербицидов и удобрений,бессменные посевы яровой мягкой пшеницы, ячменя, кукурузы и сорго насилос в течение 8-10 лет не снижали урожай. Однако необходимо иметь ввиду, что бессменные посевы отдельныхс/х культур нельзя противопоставлять севооборотам, т.к. внеблагоприятные годы можно остаться вообще без урожая. Устойчивость зернового хозяйства и земледелия в целом во многомзависит от правильного подбора сельскохозяйственных культур и ихпродуктивности. Длительные исследования Оренбургского НИИ сельскогохозяйства показали, что во всех озимосеющих зонах самые высокие урожаипо чистым парам дают озимые хлеба, в основном рожь. В условиях центральной зоны урожайность озимой ржи в среднем за 7лет составила 34,2 ц, озимой пшеницы - 27,6 ц с 1 га. После озимыхкультур просо по урожайности занимает второе место. Эта культуранезаменима в засушливых условиях, т.к. она дает устойчивые и высокиеурожаи. Во влажном 1990г урожайность его составила более 60 ц с 1 га.В резко засушливом 1998г - около 20 ц с 1 га, в среднем за 10 лет с 1га было получено по 25,2 ц. Ячмень, несмотря на то, что в севооборотахзанимает последнее место, очень хорошо использует плодородие почвы идает во всех зонах области, кроме северной, на 2-3 ц зерна с 1 габольше, чем яровая мягкая пшеница по хорошим предшественникам.Урожайность яровой твердой пшеницы по чистому пару в среднем за 10 летсоставила 19,3 ц с 1 га или на 14,9 ц меньше, чем озимой ржи по этомуже предшественнику. В связи с этим, посевы твердой пшеницы по чистомупару могут найти себе место только на востоке области, где озимыекультуры не возделываются. Урожайность яровой мягкой и твердой пшеницыпо непаровым предшественникам в условиях центральной зоны практическиодинакова и соответственно составили за 1988-1997гг. 17,6 и 17,5 ц с 1га. Горох во всех зонах области дает невысокие урожаи, кромесеверной, а в условиях центральной зоны почти в два раза уступаетячменю. Но он необходим в севооборотах как белковая культура, потомучто обогащает почву биологическим азотом и повышает урожайность яровойпшеницы на 1,5- 2 ц с 1 га в сравнении с лучшими предшественниками. Посбору протеина он превосходит многие культуры. В борьбе с засухой важную роль играет правильная система основнойобработки почвы. Несмотря на большое почвенно-климатическоеразнообразие области, основным требованием к обработке почвы являетсяее ресурсовлагосберегающая и почвоохранная роль. Исследования,проведенные во всех зонах области, показали, что наибольшийэкономический, почвозащитный и энергосберегающий эффект даетрациональное сочетание отвальной, безотвальной и минимальной обработокпочвы. До сих пор в агрономической практике нет универсального приемаобработки почвы, который бы отвечал всем требованиям. Поэтомуприменение только одного способа обработки почвы приводит к снижениюурожая, плодородия почвы и ухудшению экологии окружающей среды. В связи с дороговизной техники, запасных частей, ГСМ, минеральныхудобрений и средств защиты растений в настоящее время важную роль вземледелии играет ресурсосбережение. В первую очередь это относится косновной обработке почвы, так как на ее проведение приходится около40% энергетических и 25% трудовых затрат от всего объема работ привозделывании полевых культур. Длительными исследованиями Оренбургского НИИ сельского хозяйстваустановлено, что на южных черноземах тяжелого механического состава всухой (южная зона) и засушливой степи (центральная зона), в системе4-х польного севооборота (пар чистый - твердая пшеница-мягкаяпшеница-ячмень), глубокая обработка необходима только в концепарования, а под пар, вторую и третью культуры после него, основнаяобработка почвы не проводится. Несмотря на то, что в отдельные годыпроисходит снижение урожая сельскохозяйственных культур по причиневысокой плотности почвы и ухудшения водного режима, применение ееэкономически оправдано. Уровень рентабельности производства зерна приобычной системе основной обработки почвы в целом по севооборотусоставил 43,4%, а разработанной - 67,5%. На обыкновенных черноземах(часть центральной и северная зона) с высоким содержанием гумусауплотнение почвы не играет отрицательной роли. Поэтому применениеминимальной основной обработки в таких севооборотах дает возможностьбез снижения урожайности увеличить доход в 4 раза и повыситьрентабельность производства в 5 раз. При этом затраты энергоресурсовснижаются в 1,1 раза, а энергетическая эффективность повышается в 1,2раза. В засушливых условиях Оренбуржья довольно часто почвенная влаганаходится в дефиците. Поэтому все агротехнические приемы должны бытьвлагосберегающими и направлены на накопление, сохранение ирациональное использование воды. Так: - лущение стерни вслед за уборкой способствует лучшему сохранениювлаги в почве и повышению ее запасов на 15-30 мм по сравнению с зябью,на которой лущение не проводилось: - ранняя зяблевая основная обработка почвы (июль-август)способствует дополнительному накоплению в сухой степи - 15-30 мм,засушливой - 25 - 30 мм и лесостепи - 30-50 мм продуктивной влаги; - на склоновых землях основная обработка почвы поперек склоновувеличивает запасы влаги на 30-35%, а урожайность на 2-3 ц с 1 га посравнению с обработкой, проведенной вдоль склона; - основная безотвальная обработка почвы на востоке и юге областив засушливые годы дополнительно накапливает 15-25 мм продуктивнойвлаги и повышает урожайность на 1,5-2,0 ц с 1 га по сравнению собычной вспашкой; - посев кулис в паровом поле обеспечиваетдополнительное получение до 3-4 ц с 1 га зерна озимой ржи и яровойпшеницы; - снегозадержание позволяет дополнительно накопить 20-30 ммвлаги, что повышает урожайность озимой ржи на 4,1 ц, яровой пшеницы -на 3,8 ц с 1 га; - задержание талых вод перед снеготаянием увеличивает запасывлаги на 12-22 мм и повышает урожайность зерновых на 1,0-1,8 ц с 1 га; - незаборонованная, особенно глыбистая, зябь теряет весной наиспарение до 4,0-4,5 мм продуктивной влаги в сутки; - послепосевное прикатывание снижает расход влаги на испарение отпосева яровой пшеницы до начала ее кущения почти в два раза; - при нарушении технологии обработки пара в весенне-летний периодтеряются на испарение не только все атмосферные осадки, но и 50-60%накопленных ранее запасов почвенной влаги. Вся система мер по накоплению, сохранению и рациональномуиспользованию влаги наиболее эффективна в том случае, если онаприменяется в комплексе. Для засушливых условий Оренбургской области применение удобренийв системе севооборотов является одновременно средством сохраненияплодородия почвы, повышения урожайности и способом борьбы с засухой.Оренбургские ученые разработали системы применения удобрений,позволяющие поддерживать и сохранять плодородие почвы. Результаты исследований Оренбургского НИИ сельского хозяйствапоказывают, что оптимальное насыщение севооборота минеральнымиудобрениями позволяет увеличить урожайность озимой ржи на 15-20%,яровой твердой пшеницы на 11,3-23,6%, яровой сильной пшеницы на19-28%. По полной потребности должны обеспечиваться минеральнымиудобрениями высокоурожайные сорта, а также зерновые, размещаемые почистому пару. В результате применения оптимальных доз, окупаемость удобренийсоставляет 3-5 кг зерна на 1 кг действующего вещества. Во влажные годыокупаемость возрастает до 8-10 кг зерна на 1 кг действующего веществаудобрений. Рациональное использование удобрений дает возможность увеличитьваловый сбор зерновых по области на 6-10 %. Большим резервом увеличения производства сельскохозяйственнойпродукции и повышения ее качества является эффективная защита полевыхкультур от вредителей, болезней и сорной растительности. Возделывание основных полевых культур без применения средствзащиты растений снижает их урожайность на 30 и более процентов, а приэпифитотийном развитии болезней и массовом размножении вредителейурожай уничтожается полностью. Расчеты показывают, что протравливание семян перед посевомсовременными препаратами повышает урожайность зерновых и являетсяэкономически выгодным приемом. В области повсеместно остается высокой засоренность пашни. Результаты исследований показали высокую эффективность применениябаковых смесей аминной соли с лонтрелом, кроссом или мочевиной.Баковые смеси позволяют уменьшить нормы расхода пестицидов, на 25-30%увеличить эффективность препаратов, повысить производительность иснизить себестоимость защитных мероприятий. Эффективное использование генетического потенциаласельскохозяйственных растений остается одним из наиболее доступных иокупающихся факторов. Оренбургскими селекционерами создано около 30 сортов полевыхкультур. Сорта Оренбургского НИИСХ занимают сегодня в области,сопредельных государствах и областях свыше 1 млн.гектаров посевовзерновых культур, а сорта ВНИИ мясного скотоводства - основные площадипосевов многолетних трав в Поволжье, на Урале и в Казахстане.Готовятся к передаче и проходят государственное испытание 5 сортовяровой пшеницы, ячменя и проса. Имеется задел и по другим культурам.Внедрение новейших сортов местной, Саратовской и Самарской селекцийпозволит за 3-5 лет повысить урожайность зерновых культур на 6- 15%.Их использование в ОАО "Элитные семена Южного Урала" на площади в 375тыс.гектаров позволило за 1989-1993гг. поднять урожайность врайсемхозах на 1,6-3,5 ц с 1 га. Созданная система семеноводства в области испытывает огромныематериальные и финансовые трудности. Отдельные ее звенья на граниразрушения и держаться лишь на энтузиазме и понимании государственнойважности этой отрасли. Для того, чтобы она эффективно работала, ЗаконРоссийской Федерации N 5605 от 06.08.93г "О селекционных достижениях"и Закон Оренбургской области N 150 от 03.09.97г "О семеноводстве"должны получать финансовую и материальную поддержку из региональногофонда и прежде всего по вопросам укрепления селекции, испытания,внедрения сортов, первичного семеноводства и созданияматериальнотехнической базы семеноводства. В целях стабилизации урожайности на приемлемом уровне взасушливые годы и наращивания ее в средние и благоприятные годы,научными учреждениями области наработаны технологии возделыванияполевых культур для разных уровней интенсификации с учетомвозможностей производителей продукции всех форм собственности. Онипроверены многолетней практикой, позволяли и позволяют обеспечиватьсборы зерна в размере от 1 до 3 т с 1 гектара при нормальномтехническом и материальном обеспечении. Эти технологии были, есть ибудут основой сельскохозяйственного производства области, посколькуони вобрали в себя условия местного климата и учитывают особенностивозделываемого набора культур, их генетический потенциал. Из новейших мировых технологий могут быть заимствованы лишьотдельные их элементы после тщательной проверки в научных учрежденияхи товарных хозяйствах, а также более совершенные машины и орудия.Особенности зональных технологий для отдельных культур излагаются вразделе 2.9 "Системы". Обеспечение животноводства области полноценными кормамипредусматривается за счет внедрения эффективных технологийвозделывания кормовых культур на полевых землях, создания сенокосов ипастбищ, их рационального использования и повышения продуктивностиестественных кормовых угодий. На полевых землях должны возделываться наиболее продуктивные илучше обеспеченные переваримым протеином кормовые культуры: смесизерновых с зернобобовыми, кукуруза, суданская трава, сорго, рапс,сурепица. Посевы смесей зерновых культур с зернобобовыми позволяютполучать зерносенаж - корм с высокой энергией и полноценный попереваримому протеину. Посевы кукурузы, суданской травы и сорго обеспечивают выходсухого вещества в острозасушливые годы от 38 до 54, зерна от 8 до 25 цс 1 га и могут использоваться в системах зеленого и силосногоконвейеров, на сенаж, для производства гранул и травяной муки. Увеличение производства кормового белка будет осуществляться засчет посевов подсолнечника с горохом, рапсом и сурепицы. Внедрениенаучных разработок ученых области по созданию сенокосов и пастбищ насклонах, солонцовых комплексах, поймах и лиманах, землях, выведенныхиз пашни, будет способствовать укреплению кормовой базыживотноводства. В засушливых условиях Оренбуржья орошение сельскохозяйственныхкультур является самым эффективным средством развития растениеводства.Занимая менее 1% сельхозугодий, они дают 12% кормов дляживотноводства, 60% - картофеля и 90% овощей, производимых в области. На основе комплексного учета природных особенностей области иэкспериментальных данных, полученных учеными Оренбургского НИИСХ,обосновано оптимальное сочетание факторов (густоты стояния растений,площади питания, водного и пищевого режимов почвы, закономерностейразвития растений), обеспечивающих формирование урожайности в пределахлюцерны на сено - 80-100 ц с 1 га, люцерно-кострецовой травосмеси -100-140 ц , суданской травы и ее смесей - 600-800 ц зеленой массы,свеклы - 600-1400 ц корнеплодов, сои на зерно - 20-30 ц, кукурузы насилос - 700-800 ц и люцерны на семена - в пределах 3-5 ц с 1 га. Приэтом прибавка урожая кормовых культур составляет 60-120% и болееэкономно расходуется вода. Наукой и практикой доказано, что при соблюдении и качественномвыполнении основных агроприемов технологии, разработанной вОренбургском НИИСХ, можно получать урожаи картофеля на богарных земляхв пределах 15 т с 1 га, а при орошении в пределах 25-30 т с 1 га. Покаже урожайность культуры остается на уровне 1915-1924 гг. и, какправило, не превышает 7-9 т клубней с 1 га. Обеспеченность населениякартофелем собственного производства составляет 66,1%, овощами -58,6%, плодами и ягодами - 9,0%. Завоз продукции из других регионов может привести к массовомупроникновению на территорию области различных карантинных объектов,как это произошло с колорадским жуком в 1975 г. Поэтому необходиморешать проблему обеспечения населения собственной продукцией. Только восстановление семеноводства и внедрение высокоурожайныхсортов, позволит повысить урожайность картофеля в 1,3-1,5 раза.Требует решения вопрос расширения площади посадки овощей во всехкатегориях хозяйств до 15,4 , а плодов и ягод до 22,2 тыс.га. Одной из главных проблем, которую предстоит решить в условияхперехода к рыночным отношениям агропромышленному комплексу, являетсяувеличение производства молока, мяса и полное обеспечение населенияэтими ценными продуктами питания. На основе укрепления кормовой базы, использования достиженийгенетики и селекции, новых биологических методов качественногоулучшения стада, внедрения интенсивных методов производства,прогрессивных технологий, в целом по области планируется существенноповысить продуктивность сельскохозяйственных животных. Удой молока откоровы должен составлять 3000-3200 кг, а среднесуточные приросты массытела 400- 420 г. Поголовье молочных коров необходимо довести до300-310 тыс.голов. В мясном скотоводстве численность мясного скотанеобходимо довести до 210 тыс.голов, из них коров до 65 тыс.голов.Выход телят должен составлять 85-95%. Среднесуточный прирост 800-900г. Внедрение ритмично-туровой технологии производства свинины,других прогрессивных форм, а также увеличение поголовья свиней до500-600 тыс.голов, в том числе основных свиноматок до 30-35 тыс.голов,позволит увеличить производство свинины до 42-45 тыс. тонн. Стабилизация поголовья овец и коз позволит дополнительно получатьвысококачественную баранину и козлятину, а также шерсть и пух дляпромышленного производства. Продуктивное коневодство является значительным резервомувеличения мясной, молочной продукции и кожевенного сырья. Приорганизации табунного коневодства значительно повышается эффективностьиспользования животных. При обеспечении птицеводства полноценными кормами,совершенствовании технологии выращивания и воспроизводства птицы,производства яиц на одного жителя области можно довести до 350 шт,мяса птицы до 18-20 кг. Путем коренного изменения традиционной технологии содержаниязимовальных семей и использования пакетного пчеловодства в степнойзоне Южного Урала можно получать на семью 50 и более кг товарногомеда. Использование имеющихся водохранилищ и прудов для производстватоварной рыбы на естественной кормовой базе позволит ежегодновыращивать 4-6 тыс.тонн товарной рыбы. В разделе инженерно- техническое обеспечение АПК данырекомендации по поддержке технического потенциаласельскохозяйственного производства путем разработки и выполнениямероприятий по обеспечению увеличения срока службы имеющейся техникипримерно в 2-3 раза за счет восстановления системы техническогообслуживания и ремонта; создания машинно-технологических станций,которые способны обеспечить многофункциональный технический сервис,услуги сельскохозяйственным товаропроизводителям различных формсобственности. Расчеты показали, что выполнение работ в хозяйствахсилами МТС не только снижает затраты на вспашке, уборке на 20-30%, нои вследствие своевременного и качественного выполнения технологическихопераций приводит к уменьшению потерь урожая. Представлена система машин для растениеводства, наиболееотвечающая экономическим и технологическим условиям современногосельскохозяйственного производства Оренбургской области. Рекомендуютсямашины почвозащитного комплекса, позволяющие не только снизитьвоздействие на почву ветровой и водной эрозии, но и снизить затратытруда, топлива и денежных ресурсов на возделываниесельскохозяйственных культур. В настоящее время в животноводстве наряду с созданием машин иоборудования для поточных линий, разрабатываются оригинальныеконструкции для малых ферм, фермерских и крестьянских хозяйств,сельских подворий. В конструкции новых машин, наряду с основными принципами,закладываются энерго-трудо-ресурсосберегающие технологические основы,а также требования, учитывающие поведение животных и влияниечеловеческого фактора (исполнителя) в биотехнологических системах вида"человек-машина-животное". В разделе "Система машин для животноводства" представлен комплекспрогрессивных машин, оборудования, комплектов для приготовления ираздачи кормов основным видам животных (КРС, свиньи, овцы, козы), дляводоснабжения и поения животных (птицы), доения коров, первичнойобработки и частичной переработки молока, удаления и использованиянавоза (помета), создания микроклимата в животноводческих зданиях, атакже для механизации работ в кролиководстве и рыбоводстве. В настоящее время в области действуют более 600 коллективныхсельхозпредприятий, из них 138 сельскохозяйственных кооперативов,функционируют более 7 тысяч фермеров и 270 тысяч личных подсобныххозяйств, имеются 280 тысяч дачных участков. На 01.01.99г в 13 районахорганизованы МТС, создаются первичные оптовые продовольственные рынки. Однако при всем многообразии форм хозяйствования основноепроизводство сельскохозяйственной продукции сосредоточено в крупныхколлективных сельхозпредприятиях. Несмотря на то, что за фермерскимихозяйствами закреплено 7,6% от общей площади сельхозугодий, имипроизведено за последние 5 лет только 5,6% зерна, 3,3% подсолнечника,2,0 % молока, 1,1% скота и птицы от общего областного объемапроизводства. В стоимостном выражении это составляет 2,2%. Средняяурожайность зерновых по крестьянским хозяйствам составила 7,3, а поколллективным сельхозпредприятиям - 10,3 ц с 1 га или на 41% выше. Все это является подтверждением общемировой тенденции кукреплению сельскохозяйственных предприятий как более эффективных посравнению с мелкотоварным производством. Ведь зачастую только вкрупном производстве возможно применение новых высокоэффективныхтехнологий, направленных на повышение продуктивности земельных угодийи сельскохозяйственных животных и, как следствие, на повышениерентабельности производства. Проведенные учеными и специалистами АПК области расчетыпоказывают, что рентабельность отрасли растениеводства в настоящеевремя возможна только при урожайности зерновых 15 ц с 1 га и более.Для безубыточного производства говядины необходимо иметьсреднесуточный прирост молодняка крупного рогатого скота не ниже 600г. При условии регулярного дотирования и при сложившемся уровне ценреализации обеспечивается уровень рентабельности в пределах 10-15%. Вмолочном производстве только при надое 2500 кг от одной коровы за годможно рассчитывать на превышение доходов над расходами. Припродуктивности 3000 кг и более уровень рентабельности составит 25-30%.В свиноводстве необходимо иметь не менее 300 г среднесуточногоприроста на голову, чтобы производство свинины стало рентабельным. Большим резервом повышения эффективности работы агропромышленногокомплекса области является дальнейшая интеграциясельхозтоваропроизводителей с предприятиями перерабатывающейпромышленности. Создание ассоциаций, объединений, производственных кооперативовна базе расположенных в районах молокозаводов, мясоперерабатывающихпредприятий, мельниц, хлебокомбинатов при условии, что контрольныйпакет акций предприятий переработки должен обязательно принадлежатьсельхозпредприятиям, позволяет выработать единую ценовую политику,обеспечить больший маневр материальными и кредитными ресурсами,усилить контроль за денежными потоками, что в конечном счетеспособствует повышению финансовой устойчивости всех предприятий АПК. Для обеспечения устойчивого развития сельскохозяйственногопроизводства в области необходимо ежегодно затрачивать денежныхсредств на сумму 3961-4728 млн.рублей (табл.). Одним из основных источников покрытия недостающих средств должностать собственное производство продукции на сумму 2587-3328 млн.рублейи долгосрочное льготное кредитование в пределах 1124-1150 млн.рублей вгод. Капитальное вложение планируется в объеме 1696-1896 млн.рублей вгод. Основная статья затрат - это приобретение сельскохозяйственнойтехники на сумму 1325-1370 млн.рублей. Только при решении данных вопросов можно будет стабильно вестисельскохозяйственное производство области. Для координации работ в АПК, выполнения законов и постановленийОренбургской области необходимо построение финансовой системы,регулирующей, в пределах компетенции, финансовые потоки. В этих целяхпредлагается создание следующей структуры. Таблица Потребность в денежных средствах для освоения системы устойчивого ведения сельского хозяйства Оренбургской области, млн. рублей.---------------------------------------------------------------------- Показатели ¦ Годы +----------------------------------------- ¦ 1999 ¦ 2003 ¦ 2008----------------------------------------------------------------------I. Производственные затраты:1. Оплата труда 860 905 950с начислениями2. Семена 483 523 5103. Удобрения 568 653 8084. Пестициды 243 419 5305. ГСМ 880 915 9306. Запчасти 480 490 5007. Электроэнергия 247 253 2608. Прочие 200 220 2409. Всего по пункту I. 3961 4378 4728II. Капвложения:1. Приобретение 1325 1340 1370 с/х техники2. Проведение 42 95 105 мелиоративных работ3. Проектно- 29 38 41 изыскательские работы по инвентаризации земель и составлению проектов внутрихозяйственного землеустройства4. Прочие 300 320 3805. Всего по 1696 1793 1896 пункту II.III. Источники покрытия затрат1. Собственные 2587 2978 3328 средства2. Дотации и 250 250 250 компенсации из областного бюджета3. Долгосрочное 1124 1150 1150 льготное кредитование4. Всего по 3961 4378 4728 пункту III. - Департамент АПК администрации области - координирующий орган,осуществляющий непосредственное руководство деятельностью системы. - Губернский сельскохозяйственный банк обслуживает выполнениеинвестиционных программ, проводит обслуживание структур АПК, выполняетзадачи мобилизации временно свободных средств, обеспечиваетфункционирование расчетно-платежного механизма в АПК (совместно сцентром информационного и маркетингового обслуживания АПК),осуществляет выпуск, покупку, продажу и хранение ценных бумаг,проводит кредитование и оказание коммерческих услуг (факторинг,лизинг, маркетинг) и т.д. - Страховая компания осуществляет страхование предприятий АПК наоснове системы добровольного и гарантированного страхования АПК; - Центр информационного, маркетингового и компьютерногообслуживания создается на базе существующего в АПК бюронаучнотехнической информации, оказывает информационные и маркетинговыеуслуги, координирует систему предложений и спроса в производстве иреализации продукции. - Фонд "Российский фермер" существует и должен в единственномлице заниматься финансированием, кредитованием и взаиморасчетом(получив эти функции от АККОР). Аудиторская служба АПК содействует проведению аудита, оказываетуслуги по переоценке и осуществляет ряд контрольных функций. С Т Р У К Т У Р А системы, регулирующей и контролирующей финансовые потоки АПК +--------------------------------------------+ ¦ Департамент АПК ¦ +--------¦ администрации Оренбургской ¦ ¦ ¦ области ¦ ¦ +--------------------------------------------+ ¦ +--------------------------------------------+ ¦ ¦ Губернский ¦ +-------- сельскохозяйственный банк ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------------+ ¦ +--------------------------------------------+ ¦ ¦ Центр информационного, маркетингового и ¦ +-------- компьютерного обслуживания АПК ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------------+ ¦ +--------------------------------------------+ ¦ ¦ ¦ +-------- Страховая компания АПК ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------------+ ¦ +--------------------------------------------+ ¦ ¦ ¦ +-------- Фонд "Российский фермер" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------------+ ¦ +--------------------------------------------+ ¦ ¦ ¦ +-------- Аудиторская служба АПК ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------------+