Постановление Оренбургского городского Совета от 07.07.2000 № 167
Об утверждении программы поддержки и развития малого предпринимательства в г. Оренбурге на 2000 - 2005 годы
ОРЕНБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 07.07.2000 N 167Об утверждении программыподдержки и развития малогопредпринимательства в г.Оренбурге на 2000-2005 годы На основании статей 12, 132 Конституции Российской Федерации,статьи 6 Федерального Закона " Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" и руководствуясь статьями 7, 14Устава города Оренбурга, Оренбургский городской Совет ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить программу поддержки и развития малогопредпринимательства в г. Оренбурге на 2000-2005 годы согласноприложению. 2. Установить, что настоящее Постановление Совета вступает в силус момента его принятия. 3. Поручить организацию исполнения настоящего ПостановленияСовета первому заместителю Главы города Оренбурга Пешкову А.С. 4. Возложить контроль за выполнением настоящего Постановления напостоянную депутатскую комиссию Совета по экономическим вопросам.Председатель Совета Г.П.Донковцев Приложение к Постановлению Совета от_______________N _______ П Р О Г Р А М М А ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В г. ОРЕНБУРГЕ НА 2000-2005 ГОДЫ Оренбург 2000 П А С П О Р Т Программы поддержки и развития малого предпринимательства в г. Оренбурге на 2000-2005 годы-------------------------------------------------------------------------------| Наименование программы | Программа поддержки и развития малого || | предпринимательства в г. Оренбурге на 2000- || | 2005 годы. || | ||----------------------------+------------------------------------------------|| Основание разработки | Федеральный закон N 88-ФЗ || программы | "О государственной поддержке малого || | предпринимательства в Российской || | Федерации"; || | Закон Оренбургской области || | "О государственной поддержке малого || | предпринимательства в Оренбургской области". || | ||----------------------------+------------------------------------------------|| Муниципальный заказчик | Администрация г. Оренбурга || программы | ||----------------------------+------------------------------------------------|| Основные разработчики | Муниципальный фонд поддержки малого || программы | предпринимательства г. Оренбурга ||----------------------------+------------------------------------------------|| Цель программы | Повышение благосостояния и уровня жизни || | населения города через создание благоприятных || | условий устойчивого развития малого || | предпринимательства как основного компонента || | новой структуры экономики областного центра, || | важнейшего инструмента создания новых || | рабочих мест, эффективных преобразований и || | одного из источников пополнения бюджета. ||----------------------------+------------------------------------------------|| Задачи программы | Совершенствование правовых, экономических и || | административно-организационных условий для || | устойчивого развития МП. || | Поддержание деловой и инвестиционной || | активности, развитие конкуренции на рынке || | товаров и услуг. || | Формирование финансово-кредитных и || | инвестиционных механизмов финансирования || | МП прежде всего за счет собственных || | возможностей эффективно развивающихся || | субъектов МП и негосударственных || | инвесторов- кредиторов. || | Развитие общедоступной производственной и || | финансовой инфраструктуры МП. || | Обучение менеджеров, предпринимателей, || | государственных и муниципальных служащих. || | Дальнейшее формирование системы || | государственной поддержки МП на 2000-2005 || | годы. || | ||----------------------------+------------------------------------------------|| Сроки реализации Программы | На 2000 год: || Объем и источники | общий объем финансирования 3800тыс. рублей, || финансирова-ния | в том числе: областной бюджет- 200тыс. рублей, || | бюджетные и внебюджетные средства- 2700 || | тыс. рублей, из них 2160 тыс. рублей- || | возвратные средства; 500 тыс. руб. из || | областного фонда поддержки МП и другие || | источники. || | На 2000 год общий объем финансирования || | составит 3800 тыс. рублей. Сумма будет || | корректироваться в зависимости от уровня || | реализации программы и коэффициента || | инфляции. || | ||----------------------------+------------------------------------------------|| Ожидаемые конечные | Достижение темпов экономического роста в || результаты | секторе малого бизнеса на уровне 2 процентов в || | год. || | Увеличение количества занятых в малом || | бизнесе. || | Обеспечение налоговых доходов городского || | бюджета на уровне 15 процентов от общего || | количества налоговых поступлений. || | |------------------------------------------------------------------------------- 1. Введение Программа поддержки и развития малого предпринимательства в г.Оренбурге на 2000-2005 годы (далее Программа) разработана всоответствии и на основе: - Федерального закона N 88-ФЗ от 12 мая 1995 года"О государственной поддержке малого предпринимательства в РоссийскойФедерации"; - Указа Президента Российской Федерации N 730 от 29 июня 1998года "О мерах по устранению административных барьеров при развитиипредпринимательства"; - Закона Оренбургской области "О государственной поддержке малогопредпринимательства в Оренбургской области"; - Решения городского собрания представителей малогопредпринимательства от 30 сентября 1999 года. Программа ориентирована на поддержку субъектов малогопредпринимательства, определяет основные направления развития МП ипризвана объединить усилия и средства организаций города,государственных и негосударственных структур с целью дальнейшегоразвития МП. В г. Оренбурге в настоящее время заложены основы системыподдержки и развития малого предпринимательства. Наряду смуниципальным фондом поддержки малого предпринимательстваадминистрации г. Оренбурга успешно развиваются ЗАО "Оренбургскоерегиональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса",некоммерческая организация "Научно-технологический парк "ТехнопаркОГУ" на базе Оренбургского государственного университета. Созданаассоциация предпринимателей "Единство". 2. Состояние проблемы Малые предприятия призваны выполнять ряд социально-экономическихзадач: формирование среднего класса частных собственников, расширениеисточника доходной части бюджетов всех уровней, насыщение рынкаразнообразными товарами и услугами, обеспечение занятости населения,поддержание инновационной активности. В г. Оренбурге по последним данным Государственного комитета РФпо статистике и Управления Министерства РФ по налогам и сборам поОренбургской области на 1 апреля 2000 года действовало свыше 14500малых предприятий, в том числе более 10 тысяч предпринимателей безобразования юридического лица. По состоянию на 1 апреля 2000 года численность занятых в маломбизнесе составила более 60000 человек, в том числе 8000 человек наусловиях вторичной занятости. Кроме того, более 10 тысяч физическихлиц занимаются предпринимательской деятельностью без образованияюридического лица. Основная масса предпринимателей сосредоточена впромышленности, строительстве и на предприятиях торговли иобщественного питания. Особенности развития малого предпринимательства в последние годыопределяются сочетанием политических, экономических и социальныхфакторов. Значительная часть зарегистрированных малых предприятий по-прежнему так и не начала действовать. Данные Госкомстата России,Академии менеджмента и рынка, материалы исследований, проведенныхИнститутом стратегического анализа и Всемирного банка, выявили тригруппы проблем, в наибольшей мере сдерживающих развитие малогопредпринимательства. Это организационные проблемы (трудности сюридическим оформлением и регистрацией предприятия, открытием счета вбанке и др.), проблемы материально-технического обеспечения (нехваткаили отсутствие производственных помещений, современного оборудования,низкая квалификация персонала, недостаточная защищенность деятельностипредпринимателя, сложные отношения с местными органами власти и т.д.),материально-финансовые проблемы (отсутствие стартового капитала,нехватка оборотных средств, неплатежи, сложности со сбытом продукции).Нестабильность законодательства, снижение платежеспособностинаселения, жесткий налоговый прессинг, недостаток собственныхфинансовых средств сдерживают развитие малых предприятий. Еще однимсерьезным препятствием в развитии предпринимательской деятельностиявляется сложность получения кредитов. Основными причинами этогоявляются отсутствие у малых предприятий необходимого залога,неразвитость системы гарантирования, лизинга. 3. Основные направления Программы Становление и развитие МП во многом зависит от наличияблагоприятных экономических, правовых, политических и других условий,в значительной степени определяемых государственными органами власти иуправления. Законодательство, определяющее государственную политику вобласти поддержки и развития МП должно включать следующие положения: - основные направления поддержки МП, обязательные для реализациина всех уровнях власти; - необходимость упрощения долговременных и дорогостоящих"разрешительных" процедур, регулирующих деятельность субъектов МП(государственная регистрация, лицензирование, согласование и т.д.); - гарантирование минимальных пределов льгот по всем направлениямдеятельности МП; - сохранение преемственности с ранее изданными правовыми актами инедопущение положений, потенциально ухудшающих ситуацию для МП. Проведение государственной политики по развитию малогопредпринимательства призвано обеспечить благоприятные условия выходамалых предприятий на рынки, доступ к финансово-кредитным ресурсам,участие в государственных заказах, устранение излишнихадминистративных ограничений, безопасность предпринимательскойдеятельности. В Российской Федерации, Оренбургской области и городеОренбурге приняты нормативные документы, направленные на развитие МП.Но по ряду административно-организационных причин некоторые положенияэтих документов не работают. В связи с этим необходимо добитьсявыполнения таких положений, как предоставление на конкурсной основемалым предприятиям 15 процентов государственных заказов напроизводство продукции, товаров и услуг, организация целевого фонданежилых помещений для размещения субъектов МП, обеспечение защитыличности и собственности в сфере МП. Необходим механизмреструктуризации нерентабельных предприятий и создания на их баземалых предприятий. Административно-организационная поддержка малогопредпринимательства включает в себя формирование инфраструктурыподдержки и развития малого предпринимательства путем создания сетиинформационных и производственно-технологических центров, технопарков,фондов и агентств поддержки предпринимательства, бизнес-инкубаторов,создания новых и развития существующих лизинговых компаний, а такжерасширения спектра услуг для МП на базе существующих структур. Широкое развитие МП в значительной степени сдерживаетсяотсутствием подготовленных специалистов в области управления идеятельности МП, недостатком и недоступностью специальной литературы иметодических пособий по деятельности МП. Поэтому одним из приоритетныхнаправлений Программы является формирование общедоступной системыобучающих услуг, дальнейшее совершенствование информационного иметодического обеспечения малого предпринимательства и инфраструктурыпо поддержки МП. В настоящее время в обществе еще не сложилось положительноеотношение к предпринимательской деятельности. Назрела необходимостькоренного изменения сложившегося имиджа бизнесмена, формированияпредставления о предпринимательстве как о мощном, позитивном факторесоциально-экономического развития общества. Программа предусматриваеткомплекс мероприятий, направленных на формирование благоприятногообщественного мнения, улучшение психологического климата, укреплениесоциального статуса и престижа предпринимателя. Одним из наиболее актуальных направлений в период становлениямалого предприятия остается финансово-имущественная поддержка. Вусловиях недостатка бюджетных средств создание действенных финансово-кредитных и инвестиционных механизмов должно сочетать в себегосударственные инвестиции с максимальным использованием механизмоввнебюджетного финансирования посредством лизинга, гарантийных фондов,коммерческих банков и других финансовых институтов. Назреланеобходимость и появилась возможность привлечения инвестиционныхресурсов частного капитала и собственных накоплений малых предприятийпрежде всего для самоинвестирования, содействия в самоорганизациималого бизнеса, содействия в самоорганизации малого бизнеса и обществавзаимного кредитования, формирования кредитных союзов и другихобщественных форм целевой аккумуляции временно свободных средствмалого предпринимательства. Имущественная поддержка предусматриваетиспользование недозагруженных и высвобождающихся производственныхмощностей крупных предприятий, создание фонда нежилых помещений. Международное сотрудничество, кроме обмена опытом и выхода навнешний рынок, посредством участия в международных выставках, форумах,деловых встречах предполагает осуществление совместных проектов всоздании малых предприятий, формировании инфраструктуры, подготовке ипереподготовке предпринимательских кадров, привлечении иностранныхинвестиций. 4. Механизм реализации Программы Механизм реализации Программы представляет собойскоординированные по срокам и направлениям действия исполнителейконкретных мероприятий, ведущих к достижению намечаемых результатов. Муниципальный фонд поддержки малого предпринимательстваадминистрации города Оренбурга координирует деятельность различныхструктур, осуществляющих поддержку предпринимательства, и определяетпервоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетныхнаправлений Программы и наличия средств в городском бюджете. Оренбургский городской совет осуществляет контроль, позволяющийустановить зависимость между затратами на осуществление Программы иконечными результатами, и обеспечивает тем самым эффективноеиспользование средств, выделяемых на реализацию Программы. Ход реализации Программы ежегодно рассматривается наПопечительском Совете МФПМП. Механизм реализации Программы предполагает его дальнейшеесовершенствование с учетом меняющихся условий и функций органов,оказывающих поддержку малому предпринимательству. Привлечение органов государственной власти РФ, органов местногосамоуправления и иных служб, не являющихся структурнымиподразделениями администрации города Оренбурга осуществляется посогласованию либо на договорной основе. 5. Ресурсное обеспечение программы Для организации Программы предполагается привлечение следующихфинансовых ресурсов: - средства, предусмотренные соответствующими статьямифедерального и областного бюджета; - средства городского бюджета в размере не менее 5% от доходнойчасти, при условии, что 80% из них выделяются на возвратной основе; - средства областного фонда поддержки предпринимательства длякредитования инвестиционных проектов на возвратной основе; - средства Федерального фонда занятости для создания рабочих местпри организации малых предприятий и переобучения безработных новымрыночным специальностям в рамках программы занятости населения; - средства внебюджетного фонда администрации города Оренбурга; - средства негосударственных фондов, занимающихся поддержкой иразвитием предпринимательства; - средства Европейского Союза в рамках программы "Тасис" наорганизацию обучающих программ и развитие центра деловой информации набазе регионального агентства поддержки малого и среднего бизнеса; - заемные и не заемные средства различных международных фондов иорганизаций, в т. ч. международного фонда "Евразия"; - иностранные инвестиции при создании совместных предприятий; - частные инвестиции и собственные средства предпринимателей. В качестве привлекаемых ресурсов рассматривается предоставлениенедозагруженных и высвобождающихся производственных мощностей крупныхпредприятий, например, на условиях оперативного лизинга. Длявыполнения мероприятий Программы намечается проведение активной работыпо привлечению средств банков, международных финансовых организаций идругих внебюджетных источников. На финансирование Программы в 2000 году предусматривается общийобъем финансирования в размере 3800 тысяч рублей, из них 200 тысячрублей из областного бюджета, 2160 тысяч рублей из бюджета городаОренбурга и внебюджетных источников на возвратной основе, 500 тысячрублей из областного фонда поддержки малого предпринимательства. На 2000 год общий объем финансирования составит 3800 тысячрублей. Сумма будет корректироваться в зависимости от уровняреализации программы в 2000 году и коэффициента инфляции. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ по реализации программы поддержки и развития малого предпринимательства в г. Оренбурге на 2000-2005 годы--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N п | Наименование | Ответственные за | Источник | Стоимость (тыс. руб.) || /п | мероприятий | исполнение | финансирования | ||------+-----------------------------------------------+-----------------------+-----------------+-----------------------|| | | | | 2000г. | 2001г. || | | | | | ||------+-----------------------------------------------+-----------------------+-----------------+-----------+-----------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ||------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ МП ||------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1.1 | Подготовка предложений и проектов правовых | МФПМП, Управление | Городской | В пределах || | актов, направленных на совершенствование | министерства по | бюджет | ассигнований, || | системы налогообложения субъектов МП, | налогам и сборам по | | выделяемых на || | включая изменения и дополнения в | Оренбургской | | основную деятельность || | действующие законы и иные нормативные | области, | | || | правовые акты Оренбургской области и г. | подразделения | | || | Оренбурга. | администрации | | || | Подготовка проектов правовых актов об | города | | || | освобождении от уплаты местных налогов | | | || | сроком на два года новых предприятий или | | | || | предприятий, увеличивающих объемы | | | || | производства конкурентоспособной продукции | | | || | в соответствии с мировыми аналогами | | | ||------+-----------------------------------------------+-----------------------+-----------------+-----------------------|| 1.2 | Разработка предложений по использованию | МФПМП, КУИ | Городской | В пределах || | освобождающихся площадей предприятий для | | бюджет | ассигнований, || | целей поддержки МП | | | выделяемых на || | | | | основную деятельность ||------+-----------------------------------------------+-----------------------+-----------------+-----------------------|| 1.3 | Разработка предложений по вопросам | МФПМП, УТЗН | Городской | В пределах || | вовлечения в МП военнослужащих, | | бюджет | ассигнований, || | увольняемых в запас, и членов их семей в | | | выделяемых на || | условиях реформирования вооруженных сил в | | | основную деятельность || | РФ | | | ||------+-----------------------------------------------+-----------------------+-----------------+-----------------------|| 1.4 | Разработка нормативных документов по | МФПМП | Городской | В пределах || | созданию и функционированию гарантийного | | бюджет | ассигнований, || | фонда | | | выделяемых на || | | | | основную деятельность ||------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| || 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА || ||------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 2.1 | При подготовке всех решений органов местного | МФПМП, | Городской | В пределах || | самоуправления г. Оренбурга, | подразделения | бюджет | ассигнований, || | устанавливающих уплату различного рода | администрации города | | выделяемых на || | обязательных сборов и платежей, учитывать | | | основную деятельность || | предложения МФПМП. | | | || | Создать при администрации г. Оренбурга | | | || | межведомственную комиссию по упорядочению | | | || | деятельности контролирующих органов, и с этой | | | || | целью разработать и утвердить журналы | | | || | проверок для субъектов малого | | | || | предпринимательства. | | | || | Внести предложения по упорядочению | | | || | документооборота и обоснованности стоимости | | | || | услуг комитетов и управлений администрации | | | || | города | | | ||------+-----------------------------------------------+-----------------------+-----------------+-----------------------|| 2.2 | Поддержка и пропаганда деятельности | МФПМП, пресс- | Городской | В пределах || | субъектов МП, их общественных объединений | служба | бюджет | ассигнований, || | (союзов, ассоциаций) | администрации города | | выделяемых на || | | | | основную деятельность ||------+-----------------------------------------------+-----------------------+-----------------+-----------------------|| 2.3 | Разработка механизмов устранения | МФПМП, КУИ, | Городской | В пределах || | административных барьеров на пути развития | финуправ, "Единство" | бюджет | ассигнований, || | МП. | | | выделяемых на || | Внести предложения по упрощению передачи | | | основную деятельность || | муниципальной собственности в аренду | | | ||------+-----------------------------------------------+-----------------------+-----------------+-----------------------|| 2.4 | Разработка механизма по обеспечению участия | МФПМП, ком. по | Городской | В пределах || | малого предпринимательства в выполнении | разв. потреб. рынка и | бюджет | ассигнований, || | государственных заказов на поставку | управ. муниц. | | выделяемых на || | продукции, товаров и услуг на конкурсной | долг., финуправ | | основную деятельность || | основе и обеспечить не менее 15% от них | | | || | субъектам МП | | | ||------+-----------------------------------------------+-----------------------+-----------------+-----------------------|| 2.5 | Поддержка выставочно-ярмарочной | МФПМП | Федеральный | В пределах || | деятельности. Создание системы частичной | | бюджет, | ассигнований, || | компенсации расходов МП. | | областной | выделяемых на || | Организовать постоянно действующую | | бюджет, | основную деятельность || | выставку в г. Оренбурге по товарам и услугам, | | внебюджетные | || | производимым субъектами МП | | источники | ||------+-----------------------------------------------+-----------------------+-----------------+-----------------------|| 2.6 | Подготовка и проведение семинаров, | МФПМП, УТЗН | Федеральный | В пределах || | конференций, конкурсов, "круглых столов", | | бюджет, | ассигнований, || | бизнес-встреч по вопросам развития МП | | городской | выделяемых на || | | | бюджет | основную деятельность ||------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| || 3. Кадровое, информационное и методическое обеспечение МП || ||------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 3.1. | Участие в международных обучающих | МФПМП, УТЗН | Федеральный | -- | -- || | программах по подготовке и стажировке | | бюджет | | || | предпринимателей на конкурсной основе | | | | ||------+-----------------------------------------------+-----------------------+-----------------+-----------------------|| 3.2. | Переобучение граждан новым рыночным | УТЗН, МФПМП | Фонд занятости | В размерах || | профессиям и специальностям | | | финансирования ||------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 4. Развитие МП в производственной, инновационной сфере и сфере услуг ||------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 4.1 | Поддержка специальных проектов создания и | УТЗН, МФПМП | Фонд занятости, | В пределах || | расширения предприятий малого бизнеса в | | городской | ассигнований, || | целях создания новых рабочих мест для | | бюджет | выделяемых на || | незанятого населения. Предоставление за счет | | | основную деятельность || | средств фонда занятости компенсации для | | | || | возмещения части расходов по созданию | | | || | собственного дела, субсидии на организацию | | | || | собственного дела для безработных | | | ||------+-----------------------------------------------+-----------------------+-----------------+-----------------------|| 4.2 | Поддержка предпринимательских проектов в | МФПМП | Федеральный | | || | производственной сфере, ориентированных на: | | бюджет, | | || | - выпуск энергосберегающего | | внебюджетные | 2160,0 | 2160,0 || | технологического оборудования, | | источники, | | || | использование энергосберегающих | | собственные | | || | технологий; | | средства | | || | - выпуск строительных материалов из | | МФПМП | | || | местных ресурсов и отходов производств, | | | | || | утилизаций отходов производств. | | | | || | Поддержка пилотных проектов создания МП на | | | | || | базе инженерных инфраструктур и | | | | || | производственных мощностей организаций- | | | | || | банкротов. | | | | || | Поддержка создания МП в сфере услуг. | | | | || | Поддержка проектов МП в сфере | | | | || | инновационного предпринимательства и | | | | || | высоких технологий, в т. ч. включающих | | | | || | разработку и создание новых технологий и | | | | || | методик | | | | ||------+-----------------------------------------------+-----------------------+-----------------+-----------------------|| 4.3 | Использование нежилых помещений для | КУИ, МФПМП | Городской | В пределах || | размещения субъектов МП на льготных | | бюджет | ассигнований, || | условиях | | | выделяемых на || | | | | основную деятельность ||------+-----------------------------------------------+-----------------------+-----------------+-----------------------|| 4.4 | Формирование гарантийного фонда | МФПМП, Финуправ | Федеральный | В пределах || | | | бюджет, | ассигнований, || | | | городской | выделяемых на || | | | бюджет и | основную деятельность || | | | внебюджетные | || | | | источники | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Список сокращений------------------------------------------------------------------------------------------------| МП | Малое предпринимательство ||---------------------+------------------------------------------------------------------------|| СМИ | Средства массовой информации ||---------------------+------------------------------------------------------------------------|| МФПМП | Муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства администрации || | г. Оренбурга ||---------------------+------------------------------------------------------------------------|| Финуправ | Финансовое управление администрации г. Оренбурга ||---------------------+------------------------------------------------------------------------|| КУИ | Комитет по управлению имуществом г. Оренбурга ||---------------------+------------------------------------------------------------------------|| Ком. по разв. | Комитет по развитию потребительского рынка и управлению муниципальными || потреб. рынка и | долгами администрации г. Оренбурга || управ. муниц. долг. | || | ||---------------------+------------------------------------------------------------------------|| УРМФ | Управление развития муниципальных финансов г. Оренбурга ||---------------------+------------------------------------------------------------------------|| "Единство" | Ассоциация по защите предприятий и отдельных граждан, занимающихся || | предпринимательской деятельностью "Единство" ||---------------------+------------------------------------------------------------------------|| УТЗН | Управление труда и занятости населения г. Оренбурга |------------------------------------------------------------------------------------------------ Директор МФПМП Л.А.Прунь