Закон Оренбургской области от 02.07.2001 № 241/285-II-ОЗ
О принципах организации торговой деятельности в Оренбургской области
О Р Е Н Б У Р Г С К А Я О Б Л А С Т Ь З А К О Н Утратил силу - Закон Оренбургской области от 04.03.2011 г. N 4325/1014-IV-ОЗ О ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Законов Оренбургской области от 29.04.2010 г. N 3540/813-IV-ОЗ) Принят Законодательным Собранием Оренбургской области 20 июня 2001 года (Преамбула исключена - Закон Оренбургской областиот 29.04.2010 г. N 3540/813-IV-ОЗ) ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Цель и сфера действия настоящего Закона 1. Целями настоящего Закона являются обеспечение реализациигосударственной политики в области торговой деятельности на территорииОренбургской области, развитие торговой деятельности дляудовлетворения потребностей отраслей экономики в произведеннойпродукции, обеспечения доступности товаров для населения, формированияконкурентной среды, поддержки отечественных товаропроизводителей,обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц,индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность.(В редакции Закона Оренбургской области от 29.04.2010 г. N3540/813-IV-ОЗ) 2. Закон распространяется на все хозяйствующие субъектынезависимо от форм собственности, которые занимаются торговойдеятельностью на территории области. 3. Положения настоящего Закона не распространяются на отношения,связанные с организацией и осуществлением внешнеторговой деятельности,торговли на товарных биржах, деятельности по продаже товаров нарозничных рынках, купли-продажи ценных бумаг, объектов недвижимости,продукции производственно-технического назначения, в том числеэлектрической энергии (мощности), тепловой энергии и мощности, а такжеиных видов энергетических ресурсов. Указанные отношения регулируютсясоответствующими законодательными актами. (В редакции ЗаконаОренбургской области от 29.04.2010 г. N 3540/813-IV-ОЗ) 4. Нормативные правовые акты в области регулирования торговойдеятельности, принимаемые органами государственной властиОренбургской области и органами местного самоуправления в пределах ихкомпетенции, не должны устанавливать незаконные ограничения либоужесточать ответственность участников торговой деятельности,предусмотренную федеральными законами, и не должны противоречитьположениям настоящего Закона. Статья 2. Задачи организации торговой деятельности в Оренбургской области Основными задачами организации торговой деятельности вОренбургской области являются: насыщение потребительского рынка области товарами и услугами всоответствии со спросом населения; развитие предпринимательской деятельности и конкуренции; создание эффективной системы мер по защите прав потребителей; участие органов государственной власти и органов местногосамоуправления в регулировании торговой деятельности, включаяподдержку социально значимых видов торговой деятельности; поддержка отечественных товаропроизводителей. Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Законе Для целей настоящего Закона используются следующие основныепонятия: нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющийсобой временное сооружение или временную конструкцию, не связанныепрочно с земельным участком вне зависимости от присоединения илинеприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в томчисле передвижное сооружение; оптовая торговля - вид торговой деятельности, связанный сприобретением и продажей товаров для использования их впредпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или виных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобнымиспользованием; площадь торгового объекта - помещение, предназначенное длявыкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведенияденежных расчетов с покупателями при продаже товаров, проходапокупателей; продовольственные товары - продукты в натуральном илипереработанном виде, находящиеся в обороте и употребляемые человеком впищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетическогопитания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция, пиво инапитки, изготавливаемые на его основе, безалкогольные напитки,жевательная резинка, пищевые добавки и биологически активные добавки; розничная торговля - вид торговой деятельности, связанный сприобретением и продажей товаров для использования их в личных,семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлениемпредпринимательской деятельности; стационарный торговый объект - торговый объект, представляющийсобой здание или часть здания, строение или часть строения, прочносвязанные фундаментом такого здания, строения с землей иприсоединенные к сетям инженерно-технического обеспечения; торговая деятельность (далее также - торговля) - видпредпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажейтоваров; торговый объект - здание или часть здания, строение или частьстроения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенныеоборудованием, предназначенным и используемым для выкладки,демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежныхрасчетов с покупателями при продаже товаров; торговая сеть - совокупность двух и более торговых объектов,которые находятся под общим управлением, или совокупность двух и болееторговых объектов, которые используются под единым коммерческимобозначением или иным средством индивидуализации . (Статья в редакции Закона Оренбургской области от 29.04.2010 г.N 3540/813-IV-ОЗ) ГЛАВА II. ПРАВОВОЙ СТАТУС СУБЪЕКТОВ ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Статья 4. Определение правового статуса субъектов торговой деятельности 1. Правовой статус субъектов торговой деятельности определяетсясвободным волеизъявлением его учредителей и юридически закрепляетсяактом государственной регистрации торговых организаций ииндивидуальных предпринимателей. Государственная регистрацияосуществляется в соответствии с законодательством Российскойфедерации. 2. С момента создания и государственной регистрации торговыеорганизации и индивидуальные предприниматели вправе заниматьсяторговой деятельностью. Если на осуществление отдельных видовторговой деятельности требуется получение лицензии, то право наосуществление такой деятельности возникает с момента получениялицензии. 3. Специализация торговых объектов определяется субъектомторговой деятельности самостоятельно и в соответствии со стандартами,правилами торговли и другими нормативными актами государственных имуниципальных органов. 4. В определенных законодательством случаях товарнаяспециализация закрепляется в специальных разрешениях, выдаваемыхсубъекту торговой деятельности соответствующими уполномоченнымигосударственными или муниципальными органами. 5. Субъект торговой деятельности в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации и Оренбургской области, имеетправо осуществлять внешнеэкономическую деятельность. Статья 5. Торговые организации 1. В зависимости от форм собственности в Оренбургской областидействуют торговые организации в организационно-правовых формах,предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации. 2. Торговая деятельность осуществляется как специализированнымиторговыми организациями, в которых единственным или основным являетсяданный вид деятельности, так и многопрофильными организациями,производящими и реализующими широкий спектр товаров и услуг изанимающимися другими видами деятельности. Торговая деятельностьможет осуществляться в форме дополнительной услуги к основному идругим видам деятельности организации (юридического лица). Статья 6. Объединения торговых организаций 1. Торговые организации как субъекты торговой деятельностимогут в соответствии с законодательством Российской Федерациисоздавать объединения в форме ассоциаций и союзов. Объединениясоздаются для координации деятельности торговых организаций, защитыих интересов, а также повышения конкурентоспособности и максимизацииприбыли самостоятельных хозяйствующих субъектов участниковобъединения. 2. Не допускается использование объединений для монополизации ираздела товарных рынков, ограничения условий конкуренции для невходящих в них участников торговой деятельности, дискриминации влюбой форме российских и иностранных лиц в зависимости от участия ихв объединениях, а также использование таких объединений дляограничения деловой практики на товарных рынках. 3. Государственные и муниципальные органы содействуют повышениюэффективности деятельности объединений торговых организаций с цельюрешения социальных задач по наиболее полному обеспечению потребностейнаселения в товарах и услугах, повышения конкурентоспособноститоваров, выпускаемых отечественными товаропроизводителями, уменьшенияиздержек хозяйствующих субъектов и снижения на этой основе оптовых ирозничных цен. Статья 7. Индивидуальные предприниматели 1. Граждане вправе заниматься торговой деятельностью безобразования юридического лица с момента государственной регистрации вкачестве индивидуального предпринимателя при соблюдении имисанитарных, ветеринарных и других норм и правил. 2. Продажа товаров индивидуальными предпринимателями с рук илотков разрешается только в местах, специально отведенных для этогогосударственными и муниципальными органами. Индивидуальныепредприниматели несут ответственность за качество и безопасностьреализуемых товаров в соответствии с действующим законодательством. Статья 8. Торговые организации для обслуживания отдельных категорий населения 1. Торговая деятельность на закрытых территориях (воинскиечасти, исправительные учреждения, населенные пункты при специальныхпроизводствах и др.), а также в вахтовых поселках; нажелезнодорожном, воздушном и речном транспорте, в таможенных зонах,на территориях организаций, на территориях населенных пунктов, гдеобразуются торговые организации, принадлежащие ведомству (учреждению,организации), осуществляется в соответствии с законодательствомРоссийской федерации с учетом специфики обслуживаемых категорийпокупателей и ведомственных правил. 2. На указанных в пункте 1 настоящей статьи территорияхспециализация торговых объектов, ассортимент реализуемых товаров,режим работы и другие элементы организации торговой деятельностисогласовываются с администрацией организаций, отвечающих запроизводственную и жизнеобеспечивающую деятельность обслуживаемогообъекта. В соответствии с законодательством Российской Федерации иведомственными требованиями на вышеуказанных территориях могут бытьвведены нормы отпуска отдельных товаров, запрет реализации некоторыхтоваров, запрет торговой деятельности индивидуальных предпринимателейи другие ограничения. 3. Размеры торговых надбавок, их регулирование в торговыхобъектах на указанных в пункте 1 настоящей статьи территорияхустанавливаются торговыми организациями на основе договоров садминистрацией организаций, учреждений, отвечающих запроизводственную и жизнеобеспечивающую деятельность обслуживаемогообъекта с учетом дотаций на содержание торговых объектов, объема ицен предоставляемых ими услуг и нормативных правовых актов,определяющих ценообразование. Статья 9. Регистрация и отчетность субъектов торговой деятельности перед государственными органами 1. Торговые организации как субъекты торговой деятельностипроходят государственную регистрацию и включаются в Единыйгосударственный регистр предприятий и организаций. Индивидуальныепредприниматели как субъекты торговой деятельности проходятгосударственную регистрацию в качестве предпринимателя. Торговыеорганизации и индивидуальные предприниматели включаются в торговыйреестр после прохождения ими государственной регистрации. Субъектыторговой деятельности в соответствии с действующим законодательствомстановятся на учет в налоговых и статистических органах. 2. Субъекты торговой деятельности должны обеспечитьпредусмотренные законодательством и соответствующими нормативнымиправовыми актами учет поступления и реализации товаров, бухгалтерскуюи статистическую отчетность. 3. В целях учета и контроля закупки и реализации товаровиндивидуальные предприниматели, занимающиеся торговой деятельностью,ведут в установленном порядке учет доходов и расходов. Торговыеорганизации осуществляют учет хозяйственных операций в установленномзаконодательством порядке. 4. Субъекты торговой деятельности обязаны обеспечиватьконтролирующим органам доступ к документации о поступлении,реализации, качестве товаров и бухгалтерским документам всоответствии с их компетенцией. 5. В соответствии с Законом Российской Федерации "О примененииконтрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов снаселением> все субъекты торговой деятельности при осуществленииторговых операций с населением обязаны применять в установленномпорядке контрольно-кассовые машины. Контрольно-кассовые машины неприменяются в случаях, предусмотренных Федеральным законом ипостановлением Правительства Российской федерации. Статья 10. Ведение торговой деятельности 1. Торговая деятельность юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей может ограничиваться определенной территорией игруппой товаров в порядке и на условиях, установленныхзаконодательством. 2. Запрещается торговая деятельность по закупке и реализациинаркотических средств, взрывчатых веществ, товаров, не обеспечивающихбезопасность жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, а такжепо закупке и реализации других видов товаров, торговля которымизапрещена законодательством Российской Федерации. ГЛАВА III. РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИИ В СФЕРЕ ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Статья 11. Полномочия органов государственной власти Оренбургской области в сфере торговой деятельности 1. Органы государственной власти Оренбургской области в областигосударственного регулирования торговой деятельности осуществляютследующие полномочия: 1) реализация государственной политики в области торговойдеятельности на территории Оренбургской области; 2) разработка и принятие законов, иных нормативных правовых актовОренбургской области в области государственного регулирования торговойдеятельности; 3) установление нормативов минимальной обеспеченности населенияплощадью торговых объектов для Оренбургской области; 4) проведение информационно-аналитического наблюдения засостоянием рынка определенного товара и осуществлением торговойдеятельности на территории Оренбургской области; 5) разработка и реализация мероприятий, содействующих развитиюторговой деятельности на территории Оренбургской области; 6) иные предусмотренные Законом полномочия. 2. Органы местного самоуправления в области регулированияторговой деятельности создают условия для обеспечения жителеймуниципального образования услугами торговли. (Статья в редакции Закона Оренбургской области от 29.04.2010 г. N3540/813-IV-ОЗ) Статья 12. Полномочия органов местного самоуправления в сфереторговой деятельности (В редакции Закона Оренбургской области от06.07.2009 г. N 3052/670-IV-ОЗ) 1. Органы местного самоуправления создают условия дляобеспечения жителей муниципальных образований услугами торговли,устанавливают режим работы муниципальных организаций торговли. 2. В целях защиты прав потребителей на территории муниципальногообразования органы местного самоуправления рассматривают жалобыпотребителей, консультируют их по вопросам защиты прав потребителей,обращаются в суды в защиту прав потребителей (неопределенного кругапотребителей). При выявлении по жалобе потребителя товаров (работ, услуг)ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имуществапотребителей и окружающей среды незамедлительно извещают об этомфедеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль закачеством и безопасностью товаров (работ и услуг). 3. Органы местного самоуправления, определенные законом области,выдают разрешение на право организации рынка юридическим лицом всоответствии с Федеральным законом "О розничных рынках и о внесенииизменений в Трудовой кодекс Российской Ф едерации. (Статья - в редакции Закона Оренбургской области от 06.07.2009г. N 3052/670-IV-ОЗ) Статья 13. Методы государственного регулирования торговой деятельности 1. Государственное регулирование торговой деятельностиосуществляется посредством: 1) установления требований к ее организации и осуществлению; 2) антимонопольного регулирования в этой области; 3) информационного обеспечения в этой области; 4) государственного контроля (надзора), муниципального контроля вэтой области. 2. Не допускается применение не предусмотренных частью 1настоящей статьи методов государственного регулирования торговойдеятельности, за исключением случаев, установленных федеральнымизаконами. (Статья в редакции Закона Оренбургской области от 29.04.2010 г. N3540/813-IV-ОЗ) Статья 14. Уполномоченный орган Правительства Оренбургскойобласти, ответственный за государственное регулирование торговойдеятельности на территории области (В редакции Закона Оренбургскойобласти от 05.07.2006 г. N 359/64-IV-ОЗ) 1. Уполномоченным органом Правительства Оренбургской области,ответственным за государственное регулирование торговой деятельностина территории области, является министерство экономического развития иторговли Оренбургской области. (В редакции Закона Оренбургской областиот 05.07.2006 г. N 359/64-IV-ОЗ) 2. Министерство экономического развития и торговли Оренбургскойобласти во взаимодействии с территориальными органами федеральныхорганов исполнительной власти, другими областными органамиисполнительной власти и органами местного самоуправления осуществляетрегулирование торговой деятельности, направленное на: (В редакцииЗакона Оренбургской области от 05.07.2006 г. N 359/64-IV-ОЗ) наиболее полное удовлетворение потребностей населения в товарахнародного потребления; организацию торгового обслуживания в соответствии стребованиями нормативных правовых актов Российской Федерации иОренбургской области; развитие рыночной инфраструктуры в сфере торговой деятельности; защиту прав потребителей. 3. Положение о министерстве экономического развития и торговлиОренбургской области утверждается указом Губернатора Оренбургскойобласти. (В редакции Закона Оренбургской области от 05.07.2006 г. N359/64-IV-ОЗ) Статья 15. Торговый реестр 1. В целях обеспечения полной и достоверной информацией осубъектах торговой деятельности и торговых объектах, в том числерынках, министерство экономического развития, промышленной политики иторговли Оренбургской области ведет Торговый реестр Оренбургскойобласти. (В редакции Закона Оренбургской области от 29.04.2010 г. N3540/813-IV-ОЗ) 2. Форма торгового реестра, включающего в себя сведения охозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, охозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров (заисключением производителей товаров), и о состоянии торговли натерритории Оренбургской области (далее - торговый реестр), порядка егоформирования и порядка предоставления информации, содержащейся вторговом реестре, утверждается федеральным органом исполнительнойвласти, осуществляющим функции по выработке государственной политики инормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли. (Вредакции Закона Оренбургской области от 29.04.2010 г. N3540/813-IV-ОЗ) Статья 15-1. Разрешение на организацию рынка Разрешение на организацию рынка выдается местной администрациеймуниципального образования, на территории которого расположен рынок, всоответствии с законодательством Российской Федерации. (Дополнена - Закон Оренбургской областиот 04.05.2007 г. N 1156/252-IV-ОЗ) Статья 16. Изменение профиля торговых объектов Субъекты торговой деятельности, получившие право наиспользование торговых объектов в процессе приватизации с условиемсохранения профиля торговой деятельности, сохраняют профиль доистечения срока, указанного в договоре. Статья 17. Меры поддержки местных товаропроизводителей в сфере торговой деятельности 1. Мерами поддержки местных товаропроизводителей в сфереторговой деятельности являются: организация региональных и межрегиональных выставок-ярмарок; учет интересов местных товаропроизводителей в межрегиональныхсоглашениях; разработка и внесение в федеральные органы исполнительнойвласти предложений по вопросам таможенной политики по товарамнародного потребления; предоставление в установленном порядке рекламной иинформационной поддержки товаров местных производителей; создание оптово-розничных торговых систем при участии местныхтоваропроизводителей; использование мер кредитно-финансовой поддержки местныхтоваропроизводителей и субъектов торговой деятельности, реализующихих товары. 2. Конкретные меры поддержки определяются ЗаконодательнымСобранием и Правительством области. (В редакции Закона Оренбургскойобласти от 05.07.2006 г. N 359/64-IV-ОЗ) ГЛАВА IV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Статья 18. Контроль в сфере торговой деятельности 1. Контроль за осуществлением торговой деятельности натерритории Оренбургской области производится в соответствии сзаконодательством и иными правовыми актами Российской Федерации иОренбургской области. 2. В Оренбургской области контроль за внутренней торговлейосуществляют: государственные органы и должностные лица, наделенныеконтрольными полномочиями в соответствии с действующимзаконодательством; органы местного самоуправления, наделенные контрольнымиполномочиями в соответствии с действующим законодательством. (Часть в редакции Закона Оренбургской областиот 05.07.2006 г. N 359/64-IV-ОЗ) 3. Министерство экономического развития и торговли Оренбургскойобласти организует взаимодействие контролирующих органов в частиосуществления контроля за работой субъектов торговой деятельности натерритории Оренбургской области. (В редакции Закона Оренбургскойобласти от 05.07.2006 г. N 359/64-IV-ОЗ) 4. Проверки деятельности субъектов торговой деятельностиосуществляются работниками контролирующих органов только припредъявлении удостоверения. 5. Результаты проверок фиксируются в установленном порядке.Субъекты торговой деятельности обязаны вести контрольный журнал. 6. Действия органов и лиц, осуществляющих проверку, могут бытьобжалованы в соответствии с законодательством. Статья 19. Ответственность лиц, осуществляющих контроль за торговой деятельностью Контролирующие органы, их должностные лица и другие сотрудникив соответствии с законодательством Российской федерации несутответственность за необъективность и искажение результатов проводимыхпроверок, а также за разглашение охраняемых законом государственных икоммерческих тайн, ставших им известными при проведении провероксубъектов торговой деятельности.Статья 20. Ответственность лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации о торговой деятельности Лица, виновные в нарушении законодательства Российскойфедерации о торговой деятельности, несут гражданско-правовую,административную или уголовную ответственность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Оренбургской области. Статья 21. Приостановление продажи товаров (оказания услуг) 1. В случае выявления продажи товаров (оказания услуг) снарушением установленных требований нормативной документациигосударственные контролирующие органы, которым предоставлено такоеправо законодательством Российской федерации, приостанавливают илипрекращают продажу товаров (оказание услуг). (В редакции ЗаконаОренбургской области от 06.07.2009 г. N 3052/670-IV-ОЗ) 2. Руководителю предприятия, допустившему нарушение, выдаетсяпредписание о приостановлении или прекращении продажи товаров(оказания услуг) на срок, установленный государственным контролирующиморганом, для устранения выявленных нарушений. (В редакции ЗаконаОренбургской области от 06.07.2009 г. N 3052/670-IV-ОЗ) Статья 22. Ликвидация торговых организаций Торговая организация может быть ликвидирована по решениюучредителей (участников) либо органа юридического лица,уполномоченного на то учредительными документами, а также по решениюсуда в случаях, предусмотренных действующим законодательствомРоссийской Федерации. ГЛАВА V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯСтатья 23. Социальная защита отдельных категорий населения в торговом обслуживании 1. Отдельным категориям населения предоставляются преимуществаи льготы в торговом обслуживании. Перечень категорий населения ипредоставляемые льготы и преимущества определяются нормативнымиправовыми актами Российской Федерации и Оренбургской области. 2. Субъекты торговой деятельности обязаны предоставлятьотдельным категориям населения установленные льготы в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Оренбургской области. Статья 24. Рассмотрение обращений граждан в торговые организации 1. В целях защиты прав потребителей субъекты торговойдеятельности обязаны рассматривать устные и письменные обращения(заявления, жалобы) граждан, предоставлять им соответствующуюинформацию о рассмотрении и принимать необходимые меры в соответствиис законодательством Российской Федерации. 2. Обращения граждан по вопросам приобретения товаровненадлежащего качества или товаров, использование которых поназначению невозможно по иным причинам, рассматриваются в порядке и всроки, установленные Законом Российской федерации "О защите правпотребителей" и другими нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации и Оренбургской области. Статья 25. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава администрации области А.А. Чернышев г. Оренбург, Дом Советов 2 июля 2001 года N 241/285-II-ОЗ