Закон Оренбургской области от 05.07.2001 № 259/295-II-ОЗ
Об организации, управлении и государственном (муниципальном) регулировании в сфере автомобильного пассажирского транспорта в Оренбургской области
О Р Е Н Б У Р Г С К А Я О Б Л А С Т Ь З А К О Н ОБ ОРГАНИЗАЦИИ, УПРАВЛЕНИИ И ГОСУДАРСТВЕННОМ (МУНИЦИПАЛЬНОМ) РЕГУЛИРОВАНИИ В СФЕРЕ АВТОМОБИЛЬНОГО ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Законов Оренбургской области от 23.01.2004 г. N 755/126-III-ОЗ; от 30.04.2004 г. N 1108/163-III-ОЗ; от 09.03.2005 г. N 1877/308-III-ОЗ; от 05.05.2005 г. N 2116/370-III-ОЗ) Принят Законодательным Собранием области 20 июня 2001 года ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Задачи и предмет регулирования настоящего Закона Настоящий Закон определяет правовые, организационные иэкономические основы деятельности автомобильного пассажирскоготранспорта в области. Основной задачей Закона является обеспечениебесперебойных транспортных связей для полного удовлетворенияпотребностей населения в автомобильных пассажирских перевозках. Статья 2. Законодательство об организации, управлении игосударственном регулировании в сфере автомобильного пассажирскоготранспорта Отношения, возникающие в связи с работой автомобильногопассажирского транспорта в Оренбургской области, регулируютсязаконами Российской Федерации, настоящим Законом, иными нормативнымиправовыми актами. Статья 3. Основные термины В настоящем Законе применяются следующие основные термины: автомобильный пассажирский транспорт общего пользования -автобусы и легковые автомобили, осуществляющие перевозки пассажировпо обращению любого гражданина или юридического лица ифункционирующие в соответствии с установленными правилами; перевозки по государственному или муниципальному заказу -перевозки, осуществляемые на основании заключенных государственныхили муниципальных контрактов на перевозку за счет средствсоответствующих бюджетов; автотранспортные органы - структурные подразделенияадминистрации области и органы местного самоуправления,уполномоченные осуществлять функции управления и координациидеятельности автомобильного транспорта на территории области, а такжеорганы, осуществляющие государственный контроль за соблюдениемтребований законодательства в сфере функционирования транспортно-дорожного комплекса Российской Федерации и обеспечивающиебезопасность дорожного движения; организатор автомобильных пассажирских перевозок - физическоеили юридическое лицо, предоставляющее на договорной основе услугиперевозчикам - юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям поорганизации перевозок в соответствии с законодательством, нормами иправилами в области обеспечения безопасности дорожного движения,качества и культуры обслуживания пассажиров; заказчик перевозок - государственный (муниципальный) заказчик,заключивший государственный (муниципальный) контракт на перевозки, атакже любое юридическое или физическое лицо, заключившее сперевозчиком договор перевозки; перевозчик - юридическое или физическое лицо, осуществляющеепредпринимательскую деятельность без образования юридического лица(далее - индивидуальный предприниматель) в сфере транспортного иэкспедиционного обслуживания пассажиров на маршрутах автомобильноготранспорта; маршрут - установленный заказчиком и соответствующим образомоборудованный путь следования транспортного средства автомобильногопассажирского транспорта между определенными пунктами; расписание движения - график, таблица, содержащие сведения овремени, месте и последовательности выполнения рейса; тариф - установленная величина оплаты перевозки пассажиров ибагажа на один километр; городской маршрут - маршрут, проходящий в пределах черты города(другого населенного пункта); пригородный маршрут - маршрут, выходящий за пределы чертыгорода (другого населенного пункта) на расстояние до 50 километроввключительно; междугородный маршрут - маршрут, выходящий за пределы чертыгорода (другого населенного пункта) на расстояние более 50 километров; внутрирайонный маршрут - пригородный или междугородный маршрутмежду пунктами, расположенными в пределах административных границодного района; межрегиональный маршрут - маршрут между пунктами,расположенными на территории разных субъектов Российской Федерации; безопасность дорожного движения - состояние дорожного движения,отражающее степень защищенности его участников отдорожно-транспортных происшествий и их последствий; лицензирование - мероприятия, связанные с выдачей лицензий,переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий,приостановлением и аннулированием лицензий и надзором лицензирующихорганов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемыхвидов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий; сертификация - официальное подтверждение уполномоченным органомгосударственной власти соответствия продукции, работ или услугустановленным требованиям по качеству, безопасности и экологическимнормам; специальные перевозки - школьные, вахтовые перевозки, доставкаработников на производственные объекты, удаленные от общих линийгородского автомобильного пассажирского транспорта, а также вотдаленных районах сельской местности и т.п.; коммерческие пассажирские перевозки - перевозки, осуществляемыена коммерческой основе в режиме повышенной комфортности; маршрутные таксомоторные перевозки - регулярные коммерческиеперевозки по установленным маршрутам движения. ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИЯ, УПРАВЛЕНИЕ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ АВТОМОБИЛЬНОГО ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА Статья 4. Основные принципы организации, управления игосударственного регулирования в сфере автомобильного пассажирскоготранспорта Транспортная деятельность по перевозке пассажиров на территорииОренбургской области осуществляется на основе принципов: приоритета жизни, здоровья, сохранности имущества граждан иэкологической безопасности над экономическими результатамидеятельности автомобильного пассажирского транспорта; равенства прав и обязанностей юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении транспортной деятельности; осуществления транспортной деятельности по перевозке пассажировс соблюдением условий развития предпринимательства и конкуренции; программно-целевого подхода к организации обслуживаниянаселения области автомобильным пассажирским транспортом с финансовымобеспечением; сочетания интересов области и муниципальных образований наоснове разграничения функций и полномочий между государственнымиорганами власти области и органами местного самоуправления; доступности для населения услуг пассажирского автотранспорта; обеспечения на всей территории области единой транспортнойполитики за счет применения единых требований и норм осуществлениятранспортной деятельности, не нарушающей единой транспортной политикиРоссийской Федерации; обеспечения безопасности в сфере автомобильной транспортнойдеятельности на основе применения системы единых норм и стандартов,регламентирующих транспортную деятельность по перевозке пассажиров; компенсации перевозчикам выпадающих доходов в связи сприменением государственного регулирования тарифов на пассажирскомавтотранспорте и перевозками пассажиров, имеющих льготы на проезд впассажирском транспорте, а также перевозками пострадавшего населенияпри возникновении (угрозе) чрезвычайных ситуаций в пределах сумм,предусмотренных бюджетами соответствующих уровней. Статья 5. Основные направления организации, управления игосударственного регулирования в сфере автомобильного пассажирскоготранспорта Основными направлениями организации, управления игосударственного регулирования в сфере автомобильного пассажирскоготранспорта являются: обеспечение уровня предложений транспортных услуг по перевозкепассажиров, достаточного для удовлетворения транспортных потребностейграждан и юридических лиц; создание условий для осуществления безопасной и экологическибезвредной транспортной деятельности по перевозке пассажиров; осуществление контроля за выполнением правил, установленныхфедеральными и областными нормативными правовыми актами; установление правил справедливой конкуренции на рынкетранспортных услуг и контроль за их выполнением; снижение издержек при перевозках пассажиров; повышение технического уровня автомобильного пассажирскоготранспорта, его обновление и модернизация; координация деятельности всех видов автомобильногопассажирского транспорта; создание условий для финансовой поддержки деятельностипредприятий автомобильного пассажирского транспорта и индивидуальныхпредпринимателей; развитие инвестиционной деятельности в сфере автомобильногопассажирского транспорта; совершенствование нормативной правовой базы по вопросаморганизации обслуживания населения автомобильным пассажирскимтранспортом; информационное обеспечение организаций автомобильногопассажирского транспорта, индивидуальных предпринимателей ипассажиров. Статья 6. Полномочия Законодательного Собрания области повопросам функционирования автомобильного пассажирского транспорта Законодательное Собрание области осуществляет следующиеполномочия по вопросам функционирования автомобильного пассажирскоготранспорта: утверждает в составе областного бюджета объемы финансированияавтомобильного пассажирского транспорта, в том числе на реализациюльгот на проезд в автомобильном пассажирском транспорте отдельнымкатегориям граждан и на чрезвычайные перевозки; устанавливает льготы и преимущества, в том числе налоговые, поплатежам в областной бюджет; регулирует передачу автомобильного пассажирского транспорта изгосударственной собственности в муниципальную; утверждает программу приватизации объектов транспортагосударственной собственности; утверждает областные программы развития автомобильногопассажирского транспорта; решает иные вопросы в сфере автомобильного пассажирскоготранспорта, отнесенные к ведению Законодательного Собрания. Статья 7. Полномочия администрации области по вопросаморганизации обслуживания населения автомобильным пассажирскимтранспортом Администрация области: осуществляет государственную политику в сфере автомобильногопассажирского транспорта на территории области в пределах своейкомпетенции, разрабатывает и реализует областные программы развитияавтомобильного пассажирского транспорта; создает подотчетные областные автотранспортные органы ипредприятия транспортного назначения; разрабатывает и осуществляет меры государственной областнойподдержки функционирования автомобильного пассажирского транспортаобласти и компенсации выпадающих доходов перевозчикам отпредоставления льгот на проезд отдельным категориям граждан,регулирует тарифы на автомобильном пассажирском транспорте; осуществляет государственное регулирование рынка транспортныхуслуг на территории области; координирует деятельность органов местного самоуправления вобласти реализации транспортной политики в пределах своей компетенции; поручает уполномоченному органу организацию и проведениеконкурсов по междугородным, межрайонным (внутриобластным) имежрегиональным маршрутам перевозок пассажиров автомобильнымтранспортом; организует изучение состояния рынка транспортных услуг натерритории области и вырабатывает рекомендации органам местногосамоуправления; абзац; (Исключен - Закон Оренбургской областиот 05.05.2005 г. N 2116/370-III-ОЗ) координирует деятельность государственных и муниципальныхорганов, предприятий, учреждений, организаций по вопросам обеспечениябезопасности дорожного движения; взаимодействует с федеральными органами государственной властии международными организациями по вопросам автомобильногопассажирского транспорта и организации перевозок пассажиров помеждународным маршрутам; выполняет функции заказчика (или передает их) в соответствии сзаконодательством на автотранспортное обеспечение эвакуационныхперевозок населения в военное время. Полномочия администрации области по вопросам деятельностиавтомобильного пассажирского транспорта частично или полностью могутбыть переданы органам местного самоуправления в установленном закономпорядке с одновременной передачей необходимых для их осуществленияматериальных и финансовых средств. Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в областиавтомобильного пассажирского транспорта Органы местного самоуправления: организуют транспортное обслуживание населения и чрезвычайныеперевозки на территории муниципального образования; разрабатывают, утверждают и реализуют программы развитиямуниципального автомобильного пассажирского транспорта, обеспечениябезопасности пассажирских перевозок; создают муниципальные предприятия автомобильного пассажирскоготранспорта; на территории муниципального образования выполняют функциизаказчика пассажирских перевозок, осуществляют мероприятия поорганизации дорожного движения, руководят транспортными предприятиямии организациями, находящимися в муниципальной собственности,осуществляют контроль за работой иных транспортных предприятий иорганизаций, обслуживающих население города, утверждают маршруты играфики движения пассажирского транспорта, привлекают на конкурсной идоговорной основе в соответствии с Гражданским кодексом РоссийскойФедерации к транспортному обслуживанию населения на территориимуниципального образования организации всех организационно-правовыхформ и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью; (Вредакции Закона Оренбургской областиот 23.01.2004 г. N 755/126-III-ОЗ) в установленном порядке размещают муниципальный заказ напассажирские перевозки (транспортное обслуживание) населения натерритории муниципального образования; в пределах компетенции, определенной законодательством,регулируют тарифы на городские (поселковые) автомобильныепассажирские перевозки (за исключением маршрутных такси);принимают меры финансовой поддержки деятельности автомобильного пассажирского транспорта и компенсацииперевозчикам части доходов, выпадающих в связи с предоставлениемльгот на проезд отдельных категорий граждан; взаимодействуют с администрацией Оренбургской области повопросам автомобильного пассажирского транспорта; координируют совместную работу организаций всехорганизационно-правовых форм и индивидуальных предпринимателей,занимающихся перевозками пассажиров по маршрутам муниципальногообразования; обеспечивают использование перевозчиками транспортной сетимуниципального образования на договорной основе; (В редакции ЗаконаОренбургской области от 23.01.2004 г. N 755/126-III-ОЗ) согласовывают расписания и схемы движения пригородных,внутрирайонных, межмуниципальных, междугородных (внутриобластных)маршрутов пассажирского транспорта всех форм собственности, проходящихпо их территории, а также ведут реестры регулярных автобусныхмаршрутов в городах (других населенных пунктах) и выдают на нихпаспорта. (В редакции Закона Оренбургской областиот 09.03.2005 г. N 1877/308-III-ОЗ) (Статья в редакции Закона Оренбургской областиот 07.03.2003 г. N 69/9-III-ОЗ) Статья 9. Порядок размещения государственных (муниципальных)заказов на перевозки автомобильным пассажирским транспортом Государственные (муниципальные) заказы на пассажирские перевозкиавтомобильным транспортом размещаются на конкурсной основе вустановленном законом порядке. (В редакции Закона Оренбургской областиот 07.03.2003 г. N 69/9-III-ОЗ) Конкурсная комиссия утверждается распоряжением главыадминистрации области или решением органа местного самоуправления всоответствии с их полномочиями. Условия проведения и итоги конкурса публикуются в средствахмассовой информации. Решения об автотранспортном обеспечении эвакуационных перевозокнаселения (в том числе о формировании автосанитарных отрядов) ввоенное время принимаются администрацией Оренбургской области ивключаются в соответствующие мобилизационные планы. Статья 10. Лицензирование на автомобильном пассажирскомтранспорте Лицензирование деятельности на автомобильном пассажирскомтранспорте области осуществляется в соответствии с законодательством. Статья 11. Сертификация услуг на автомобильном пассажирскомтранспорте Сертификация услуг на автомобильном пассажирском транспортепроводится в соответствии с законодательством. Обязательной сертификации подлежат услуги по перевозкепассажиров автомобильным транспортом. Сертификат соответствия какформа контроля состояния перевозчика, обеспечивающего выполнениетребований по безопасности дорожного движения, является обязательнымдокументом при лицензировании. Контроль за наличием обязательного сертификата соответствияосуществляют уполномоченные государственные органы. ГЛАВА III. ТАРИФЫ И РАСЧЕТЫ ЗА ПЕРЕВОЗКИ Статья 12. Принципы организации экономической деятельностиавтомобильного пассажирского транспорта Финансово-экономическая деятельность перевозчиков пассажиров иорганизаций, обеспечивающих их работу, основывается на принципахсочетания государственного регулирования и свободной конкуренции всоответствии с законодательством. Статья 13. Тарифная политика на автомобильном пассажирскомтранспорте Тарифная политика на автомобильном пассажирском транспорте вОренбургской области основана на принципах: доступности услуг пассажирского автотранспорта длямалообеспеченных групп населения; устойчивого функционирования автомобильного пассажирскоготранспорта общего пользования; определения экономической обоснованности планируемых(расчетных) стоимости и прибыли при расчете и утверждении тарифов. Учет результатов деятельности автотранспортных организацийосуществляется по итогам работы за период действия ранее утвержденныхтарифов. Законодательное Собрание области и органы местногосамоуправления могут в пределах своей компетенции предоставлятьотдельным категориям граждан право бесплатного или по льготнымтарифам проезда на автомобильном транспорте общего пользования приусловии компенсации перевозчикам данных затрат. Статья 14. Регулирование тарифов Тарифы на специальные перевозки пассажиров по заказамюридических и физических лиц устанавливаются на договорной основе. Тарифы на межрегиональные перевозки пассажиров автобусамиустанавливаются перевозчиками по согласованию с администрациейобласти, субъектом Российской Федерации, с которым связывает данныймаршрут, а также с региональными транспортными структурами, потерритории которых проходит маршрут. Тарифы на межрайонные (внутриобластные) перевозки пассажировавтобусами регулируются нормативными правовыми актами главыадминистрации области. Тарифы на городские и внутрирайонные перевозки пассажировавтобусами, легковыми автомобилями регулируются органамиисполнительной власти Оренбургской области. (В редакции ЗаконаОренбургской области от 30.04.2004 г. N 1108/163-III-ОЗ) Статья 15. Периодичность и условия пересмотра тарифов наавтомобильном пассажирском транспорте Пересмотр тарифов на перевозки пассажиров (за исключениеммаршрутных такси) производится по мере необходимости, но не чаще чемодин раз в три месяца. Необходимость пересмотра тарифов может быть вызвана следующимипричинами: существенным (более 5 процентов) изменением затрат на текущуюэксплуатационную деятельность автомобильного пассажирскоготранспорта, вызванным инфляционными процессами или другими причинами; изменениями, проводимыми органом государственной власти вобласти транспортной политики, включая сокращение планируемойфинансовой поддержки пассажирского транспорта. (В редакции ЗаконаОренбургской области от 30.04.2004 г. N 1108/163-III-ОЗ) Статья 16. Финансирование государственного регионального(муниципального) заказа на автомобильные пассажирские перевозки Оплата услуг перевозчика по государственному региональному(муниципальному) заказу осуществляется в соответствии с условиями,определенными в государственном (муниципальном) контракте. Государственным региональным (муниципальным) заказомобеспечиваются перевозки, нерентабельность которых обусловленарегулированием тарифов, небольшой интенсивностью пассажиропотоков,правом отдельных категорий пассажиров на проезд по льготным тарифамили бесплатно. Объем государственного регионального (муниципального) заказаобусловливается размером финансовых ресурсов, запланированных вобластном бюджете или бюджете муниципального образования. В областном бюджете, бюджете муниципального образованияпредусматриваются средства, предназначенные для обновления подвижногосостава автомобильного пассажирского транспорта, с учетом объемовгосударственного регионального (муниципального) заказа. Подвижной состав, приобретенный за счет средств соответствующихбюджетов, является государственной или муниципальной собственностью ипередается перевозчикам в безвозмездное пользование или во временноепользование (аренда, лизинг) в соответствии с нормативными правовымиактами администрации области или органов местного самоуправления. При определении стоимости регионального (муниципального) заказана обслуживание нерентабельных маршрутов уровень рентабельностиустанавливается в зависимости от экономической ситуации в области посогласованию с администрацией области. Стоимость работы перевозчика определяется на основе методики(методических рекомендаций) формирования расчетных тарифов,утвержденной в установленном порядке администрацией области илиорганами местного самоуправления. ГЛАВА IV. РАБОТА АВТОМОБИЛЬНОГО ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ Статья 17. Организация работы автомобильного пассажирскоготранспорта в условиях чрезвычайного положения Управление работой автомобильного пассажирского транспорта вусловиях чрезвычайного положения осуществляется администрациейобласти. Органы местного самоуправления заранее разрабатывают и доводятдо сведения всех транспортных организаций независимо от формсобственности планы работы автомобильного пассажирского транспорта внаиболее вероятных условиях чрезвычайного положения, создаютаварийные запасы необходимых ресурсов. Администрация области координирует деятельность органовместного самоуправления по организации работы автомобильногопассажирского транспорта в условиях чрезвычайного положения. Статья 18. Работа автомобильного пассажирского транспорта вусловиях чрезвычайного положения При возникновении чрезвычайного положения транспортныеорганизации независимо от форм собственности обязаны немедленноисполнять все указания администрации области и органов местногосамоуправления. Автотранспортные организации обязаны в случаечрезвычайного положения использовать все находящиеся в ихраспоряжении ресурсы для выполнения возложенных на них обязанностей. Затраты, понесенные автомобильными транспортными организациямипри выполнении в чрезвычайной ситуации заданий (указаний) упомянутыхорганов, подлежат обязательной компенсации за счет средствсоответствующих бюджетов. Затраты на выполнение эвакуационных перевозок населения ввоенное время возмещаются в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации. ГЛАВА V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 19. Ответственность за несоблюдение настоящего Закона Несоблюдение настоящего Закона должностными лицами, владельцамиавтомобильного пассажирского транспорта, пассажирами и иными лицами,вызвавшее нарушение работы автомобильного пассажирского транспорта,влечет ответственность в соответствии с законодательством. Статья 20. Вступление в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. 2. Администрации области и органам местного самоуправления всоответствии с их полномочиями в шестимесячный срок принятьнормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию настоящегоЗакона. Глава администрации области А.А. Чернышев г. Оренбург, Дом Советов 5 июля 2001 года N 259/295-II-ОЗ