Указ главы администрации Оренбургской области от 06.12.2001 № 40-ук
О мерах по улучшению координации действий органов управления Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
У К А З ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ06.12.2001 N 40-ук Утратил силу - Указ главы администрации Оренбургской области от 01.09.2005 г. N 87-ук О мерах по улучшению координации действий органов управления Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций В целях улучшения координации действий органов управленияОренбургской территориальной подсистемы единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуется -ОТП РСЧС), дальнейшего совершенствования взаимодействия между ними, атакже получения своевременной полной и достоверной информации обугрозе или возникновении чрезвычайной ситуации п о с т а н о в л я ю: 1. Создать при главном управлении по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям Оренбургской области центр управления вкризисных ситуациях со штатной численностью 2 человека. 2. Утвердить: 2.1. Положение о центре управления в кризисных ситуациях приглавном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям Оренбургской области (далее именуется - ЦУКС). (Приложение1). 2.2. Перечень программно-технических средств, необходимых дляфункционирования ЦУКС. (Приложение 2). 3. Для координации действий служб ГОЧС области, участвующих впроведении аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ взонах чрезвычайных ситуаций: 3.1.При возникновении чрезвычайных ситуаций территориального ивысших уровней развертывать на базе ЦУКС оперативный штаб ликвидациичрезвычайных ситуаций. 3.2. До развертывания оперативного штаба ЦУКС руководство икоординацию действий служб ГОЧС области по ликвидации чрезвычайныхситуаций возложить на начальника смены единой дежурно-диспетчерскойслужбы области (далее именуется - ЕОДДС). 3.3. Непосредственное руководство и организацию взаимодействияпри ликвидации чрезвычайных ситуаций территориального и высших уровнейосуществлять через оперативные группы комиссии по чрезвычайнымситуациям области и главного управления по делам ГОЧС области,входящие в состав оперативного штаба ЦУКС. 4. Финансирование расходов, указанных в подпункте 2.2,производить в пределах ассигнований, предусматриваемых в областномбюджете на гражданскую оборону. 5. Начальнику главного управления по делам ГОЧС - первомузаместителю начальника гражданской обороны Оренбургской областиЕремину М.Н.: 5.1. Осуществить общее руководство созданием и функционированиемЦУКС. 5.2. Разработать и согласовать с заинтересованными организациямии ведомствами до 1 декабря 2001 года порядок взаимодействия иинформационно-аналитического обеспечения органов управления ОТП РСЧСпри ликвидации чрезвычайных ситуаций природного, техногенного ибиологосоциального характера. 5.3. Штат ЦУКС укомплектовать в пределах штатной численности,утвержденной главному управлению по делам ГОЧС на 01.01.2001.Укомплектование ЦУКС специалистами произвести с января 2002 года. 6. Руководителям служб ГОЧС области, организаций и учреждений,привлекаемых к проведению аварийно-спасательных иаварийно-восстановительных работ, до 1 января 2002 года определить исогласовать с главным управлением по делам ГОЧС области порядокприбытия должностных лиц в район чрезвычайной ситуации и в ЦУКС и ихфункциональные обязанности. 7. Контроль за исполнением настоящего указа возложить наначальника главного управления по делам ГОЧС - первого заместителяначальника гражданской обороны Оренбургской области Еремина М.Н. 8. Указ вступает в силу со дня его подписания. Глава администрации А. Чернышев Приложение 1 к указу главы администрации области от 06.12.2001 N 40-ук ПОЛОЖЕНИЕ о центре управления в кризисных ситуациях при главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области I. Общие положения 1. Центр управления в кризисных ситуациях при главном управлениипо делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Оренбургскойобласти (далее именуется - ЦУКС) осуществляет функции головного органауправления Оренбургской территориальной подсистемы единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций (далее именуется - ОТП РСЧС). ЦУКС осуществляет мероприятия по координации деятельности органовуправления (звеньев ОТП РСЧС), управлению силами и средствами ОТП РСЧСпри проведении аварийно-спасательных и аварийно-восстановительныхработ в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций на территорииОренбургской области, а также по поручению руководства МЧС России иПриволжско-Уральского регионального центра по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий (далее именуется - ПУрРЦ), при возникновении чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера на территориисопредельных субъектов Российской Федерации и Республики Казахстан.Готовит, при необходимости, проекты приказов и решений главыадминистрации области - начальника гражданской обороны, председателякомиссии по чрезвычайным ситуациям области по ликвидации чрезвычайныхситуаций территориального и высших уровней. По особому распоряжениюосуществляет сбор, анализ и обобщение информации о чрезвычайныхситуациях местного и объектового уровней и мероприятиях по ихликвидации, а также о силах ОТП РСЧС и гражданской обороны. 2. ЦУКС в своей деятельности руководствуется действующимзаконодательством, приказами, директивами и указаниями МЧС России,ПУрРЦ, главы администрации области - начальника гражданской обороны, атакже настоящим Положением. 3. По вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуацийЦУКС осуществляет согласованную деятельность со структурнымиподразделениями 151 ЦУКС МЧС России, ПУрРЦ, администрации Оренбургскойобласти, органами, специально уполномоченными решать задачигражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций, при органах исполнительной власти сопредельныхсубъектов Российской Федерации и Республики Казахстан, органахместного самоуправления, с органами управления систем мониторинга ипрогнозирования чрезвычайных ситуаций, аварийно-спасательнымиформированиями. II. Основные задачи 4. Основными задачами ЦУКС являются: оперативное реагирование на угрозу и возникновение чрезвычайныхситуаций; поддержание устойчивого, непрерывного и оперативного управлениясилами и средствами ОТП РСЧС в период угрозы и ликвидации чрезвычайнойситуации; координация деятельности органов повседневного управленияОренбургской территориальной подсистемы РСЧС при ликвидациичрезвычайной ситуации; сбор и обработка оперативной информации о прогнозе чрезвычайнойситуации и о ходе проведения аварийно-спасательных иаварийно-восстановительных работ при ее ликвидации; участие в мероприятиях по созданию, развитию и обеспечениюустойчивого функционирования автоматизированнойинформационно-управляющей системы ОТП РСЧС; организация развертывания оперативного штаба ликвидациичрезвычайных ситуаций и его оперативных групп и оперативно-техническоеобеспечение их работы; координация деятельности органов управления (звеньев ОТП РСЧС)при ликвидации чрезвычайных ситуаций, требующих усилий различныхведомств и структур. III. Основные функции 5. ЦУКС выполняет следующие основные функции в соответствии свозложенными на него задачами: 5.1. Вырабатывает и готовит предложения в план ликвидациичрезвычайных ситуаций. 5.2. Участвует в проведении штабных тренировок и тренировок сорганами повседневного управления, дежурными силами и средствами ОТПРСЧС, сопредельных субъектов Российской Федерации и РеспубликиКазахстан. 5.3. Оповещает в установленном порядке руководящий составадминистрации области, членов комиссии по чрезвычайным ситуациямобласти, руководителей областных служб ГОЧС , офицерский состав ислужащих главного управления по делам ГОЧС Оренбургской области (далееименуется - ГУ ГОЧС), руководителей учреждений и организаций в случаеугрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций. 5.4. Осуществляет: несение оперативной дежурной службы для поддержания устойчивогоуправления силами и средствами, привлекаемыми к ликвидациичрезвычайной ситуации; сбор оперативной информации о фактах или угрозе возникновениячрезвычайных ситуаций; развертывание оперативного штаба ликвидации чрезвычайных ситуацийи формирование его выездных оперативных групп; предварительную оценку масштабов и характера возникшейчрезвычайной ситуации территориального, регионального и федеральногоуровней; сбор, анализ и обобщение информации о ходе ликвидациичрезвычайных ситуаций локального и местного уровней; уведомление в установленном порядке соответствующих органовуправления о чрезвычайных ситуациях трансграничного характера,происшедших на территории области; контроль выполнения перспективных планов предупреждения(смягчения последствий) прогнозируемых чрезвычайных ситуаций,связанных с сезонными природными климатическими явлениями; эксплуатацию вычислительных сетей, обеспечивающих информационноевзаимодействие участников ликвидации чрезвычайных ситуаций; создание и совершенствование банка данных о страхованиигражданской ответственности предприятий и организаций, эксплуатирующихпотенциально опасные производственные объекты, за причинение вредажизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной средев результате аварии на опасном производственном объекте; формирование банка данных о страховых организациях,предоставляющих услуги на территории Оренбургской области. 5.5. Обеспечивает: прием и своевременное доведение до руководящего состава области,областных служб ГОЧС, органов местного самоуправления распоряжений(сигналов) на перевод в повышенные режимы функционирования; отображение поступающей оперативной информации на техническихсредствах коллективного пользования (при необходимости); хранение информационных ресурсов администрации области и ГУ ГОЧСобласти; надежное функционирование программно-технических средств ЦУКС; оперативные группы оперативного штаба ликвидации чрезвычайныхситуаций, руководство администрации области и ГУ ГОЧС областисоответствующей информацией при их выездах в районы чрезвычайныхситуаций; обмен информацией в сети специальной связи с использованием всехимеющихся сетей передачи информации; выполнение требований и мероприятий по сохранению государственныхсекретов, защите информации от технических разведок, от ее утечки потехническим каналам связи и от несанкционированного доступа всоответствии с Законом Российской Федерации "О государственной тайне"и руководящими документами Гостехкомиссии России. 5.6. Доводит: сигналы (распоряжения) боевого управления, а также сигналы(распоряжения) на перевод гражданской обороны в высшие степениготовности до органов управления ОТП РСЧС; данные прогноза о возможных чрезвычайных ситуациях до ПУрРЦ,органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны,задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, досопредельных субъектов Российской Федерации и Республики Казахстан; 5.7. Поддерживает: постоянное взаимодействие и обмен оперативной информацией сорганами повседневного управления ОТП РСЧС; в постоянной готовности геоинформационную систему поддержкирешений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 5.8. Приводит в готовность дежурные силы и средства и организуетих ориентирование по задачам, которые предстоит решать. 5.9. Проводит анализ обстановки в районе чрезвычайной ситуации ипрорабатывает возможные варианты развития событий совместно соструктурными подразделениями администрации области, заинтересованнымиучреждениями и организациями, органами местного самоуправления. 5.10. Готовит предложения в проекты решений главы администрацииобласти - начальника гражданской обороны, председателя комиссии почрезвычайным ситуациям области по ликвидации чрезвычайных ситуаций. 5.11. Готовит и представляет в установленном порядкеинформационные материалы о территориальных, региональных, федеральныхи трансграничных чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по ихликвидации в соответствии с табелем срочных донесений МЧС России. 5.12. Организует: выполнение мероприятий плана ликвидации чрезвычайной ситуации инепосредственное управление силами и средствами, выделенными дляликвидации чрезвычайных ситуаций; информационное обеспечение деятельности руководства по управлениюсилами и средствами и структурных подразделений ОТП РСЧС; ведение служебного и секретного делопроизводства в части,касающейся ликвидации ЧС. 5.13. Ведет: оперативный учет сил и средств ОТП РСЧС; аналитическую работу, направленную на повышение эффективностидействий сил и средств, привлекаемых к ликвидации чрезвычайныхситуаций, и гражданских организаций гражданской обороны; обработку поступившей оперативной информации с целью экспресс -прогноза и оценки обстановки в случае возникновения чрезвычайныхситуаций. 5.14. Участвует: в формировании информационной базы администрации области и ГУГОЧС области; в разработке проектов организационных, нормативных правовых иметодических документов, определяющих порядок информационногообеспечения деятельности ОТП РСЧС, совместно с заинтересованнымиучреждениями и организациями; в подготовке статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях -совместно со структурными подразделениями ГУ ГОЧС, заинтересованнымиучреждениями и организациями; в мероприятиях по планированию и доставке гуманитарных ичрезвычайных грузов - совместно с соответствующими структурнымиподразделениями ГУ ГОЧС; в планировании и проведении учений, тренировок и другихкомплексных мероприятий по плану основных мероприятий ОТП РСЧС; в разработке основных требований к организации обеспеченияоперативных групп оперативного штаба ликвидации чрезвычайных ситуацийавтомобильной и специальной техникой, материально-техническимисредствами - совместно с заинтересованными структурнымиподразделениями; в организации и проведении плановых и внеплановых тренировок сподразделениями, обеспечивающими деятельность оперативных групп иоперативного штаба ликвидации чрезвычайных ситуаций в целом. 5.15. Обрабатывает и готовит картографическую информацию,сопровождает и редактирует электронные карты, создает и своевременнообновляет библиотеку электронных карт. IV. Полномочия ЦУКС 7. ЦУКС в пределах своей компетенции: 7.1. Привлекает по решению главы администрации области -начальника гражданской обороны или председателя комиссии почрезвычайным ситуациям области в установленном порядке силы и средстваОТП РСЧС, а также организации и учреждения, имеющие соответствующиелицензии, к проведению аварийно-спасательных иаварийно-восстановительных работ при возникновении чрезвычайныхситуаций территориального, регионального, федерального итрансграничного уровней. 7.2. Запрашивает и получает в установленном порядке оперативнуюинформацию, документы, материалы, справки и другие сведения отсоответствующих служб, учреждений и организаций о состоянии дежурныхсил и средств, сил и средств постоянной готовности ОТП РСЧС. 7.3. Запрашивает от органов, специально уполномоченных решатьзадачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций, от органов местного самоуправления иструктурных подразделений администрации области отчеты о проведенныхработах по ликвидации чрезвычайных ситуаций локального и местногоуровней с целью обобщения и распространения положительного опыта. 7.4. Готовит в установленном порядке предложения главеадминистрации области - начальнику гражданской обороны посовершенствованию системы реагирования на чрезвычайные ситуации,финансированию мероприятий по технической эксплуатации средстввычислительной техники. 7.5. Участвует: в разработке методических рекомендаций по планированию ируководству аварийно-спасательными и аварийно-восстановительнымиработами в районе чрезвычайной ситуации; в осуществлении контроля (в установленном порядке) состоянияготовности дежурных сил и средств ОТП РСЧС, предназначенных длявыполнения задач оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации; в разработке нормативных правовых актов по вопросам своейкомпетенции. 7.6. Контролирует (в пределах полномочий) деятельность органовповседневного управления ОТП РСЧС по вопросам обмена оперативной иповседневной информацией, форм и сроков ее представления. V. Организация деятельности ЦУКС 8. Выполнение задач, возложенных на центр управления в кризисныхситуациях, обеспечивается путем поддержания его штатного составарабочих групп, создаваемых на период введения высших режимовфункционирования, и дежурно-диспетчерских служб в постояннойготовности к приему и выдаче информации (сигнала) о происшедших(возникших) чрезвычайных ситуациях, к всесторонней оценке ихпоследствий, организованному и своевременному проведению комплексамероприятий по адекватному реагированию на чрезвычайные ситуации. 9. В зависимости от условий обстановки функционирование ЦУКСосуществляется в режимах повседневной деятельности, повышеннойготовности, чрезвычайной ситуации. Режим повседневной деятельности. Функционирование ЦУКСосуществляется при нормальной производственно-промышленной,радиационной, химической, биологической (бактериологической) игидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотийи эпифитотий, ведении долгосрочных работ по ликвидации последствийаварий, катастроф, стихийных и иных бедствий. Штатный состав ЦУКС в соответствии с возложенными на негозадачами: поддерживает постоянную готовность ЦУКС к выполнению поставленныхзадач; через дежурную смену единой дежурно-диспетчерской службы области(далее именуется - ЕОДДС) осуществляет сбор оперативной информации обугрозе или фактах возникновения чрезвычайных ситуаций; поддерживает постоянное информационное взаимодействие и обменоперативной информацией между вышестоящими, подчиненными,взаимодействующими органами управления. Круглосуточное дежурство в системе ОТП РСЧС, в соответствии сраспоряжением главы администрации области от 25.05.98 N 516-р "Осоздании единой дежурно-диспетчерской службы области", несет дежурнаясмена ЕОДДС. Режим повышенной готовности. Усиленный режим работы ЦУКС скруглосуточным дежурством руководящего состава вводится при ухудшениипроизводственно-промышленной, радиационной, химической, биологической(бактериологической) и гидрометеорологической обстановки при получениипрогноза о возможности возникновения чрезвычайной ситуации. К работе в данном режиме функционирования в зависимости от видачрезвычайной ситуации для выявления причин ухудшения обстановки врайоне ЧС и выработки предложений по ее нормализации привлекаются: мобильные оперативные группы; оперативные группы комиссии по чрезвычайным ситуациям и ГУ ГОЧСобласти; оперативная группа ЦУКС области; дежурная смена ЕОДДС. С введением режима чрезвычайной ситуации при возникновении иликвидации ЧС круглосуточное функционирование оперативного штабаликвидации чрезвычайных ситуаций ЦУКС обеспечивается за счет созданиярабочих групп: обобщения обстановки и планирования; направлений и информации; эвакотранспортной; оперативного дежурства; представителей служб ГОЧС и взаимодействующих органов управленияпо делам ГОЧС; обеспечения работы ЦУКС. Приложение 2 к указу главы администрации области от 06.12.2001 N 40-ук Перечень программно-технических средств, необходимых для создания ЦУКС---------------------------------------------------------------------- N ¦ Наименование ¦ Ед. ¦ Коли- ¦ Целевоеп/п ¦ оборудования ¦ измер. ¦ чество ¦ предназначение---------------------------------------------------------------------- Телекоммуникационное оборудование1. Мультиплексоры типа компл. 1 организация обмена Vanguard-6425, Cisco-2509, информацией с ПУрРЦ,Vanguard-320 в отдельном системном городскими районами иблоке, устанавливаются взаимодействующимипроизвольно, если нет специального организациямимонтажного шкафа (стойки)2. Модемы типа Motorola 3268 V.34. шт. в зави- один модем - направлениеZyxel-1496. Профессиональные симости на ПУрРЦ и по одномумодемы с жидкостно-кристаллическим от ко- модему на каждыйдисплеем для работы по 2/4 личеств коммутируемый выход ипроводным телефонным линиям а або- выделенное направление(скорость работы по ТЧ-каналу 33,6 нентовкбит/с, помехоустойчивый модемныйпротокол V.34, возможностьудаленного управления безразрушения потока данных ПЭВМ3. Кластер серверов типа Compaq компл. 1 организация базы данных,Proliant Cluster HA/F500 (2 серверов электроннойсервера в горячем режиме) почты и хранения информации4. Рабочая станция типа РII-450, компл. по обеспечение работыHDD 9Gb, 64 Mb, CD-ROOM, SVGA, коли- персонала ЦУКС базойМонитор 14 чест- данных находящихся на ву сервере и обработка авто- поступающей информации мати- зиро- ван- ных рабо- чих мест пер- сона- ла Сетевое оборудование5. Коммутатор типа 3COM Super шт. 1Stuck II Switsh 1100 24 (или 12)портов создание локальной6. Оборудование для построения компл. 1 вычислительной сетиструктурированной кабельнойразводки Программное обеспечение7. Microsoft Back Office по компл. 1 программное обеспечениеколичеству постов отработки документовавтоматизированных рабочих мест персонала ЦУКС8. Типовое специализированное компл. 1 программное обеспечениепрограммное обеспечение единой единой системысистемы оперативно-диспетчерского оперативно-диспетчерскогоуправления управления