Закон Оренбургской области от 13.01.2004 № 753/115-III-ОЗ
Об областной программе "Переселение граждан Оренбургской области из ветхого и аварийного жилищного фонда" на 2003 - 2010 годы
З А К О Н О Р Е Н Б У Р Г С К О Й О Б Л А С Т И ОБ ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЕ "ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ИЗ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА" НА 2003 - 2010 ГОДЫ (В редакции Законов Оренбургской области от 25.12.2008 г. N 2699/569-IV-OЗ) Принят Законодательным Собранием области 30 декабря 2003 года Статья 1. Утвердить прилагаемую областную программу "Переселение гражданОренбургской области из ветхого и аварийного жилищного фонда" на 2003- 2010 годы. Статья 2. Правительству области при формировании бюджетов на 2003 - 2010годы предусмотреть необходимые ассигнования на финансированиеуказанной программы. (В редакции Закона Оренбургской областиот 08.05.2006 г. N 159/30-IV-ОЗ) Установить, что финансирование мероприятий программы ежегодноподлежит уточнению с учетом возможностей областного бюджета. Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава администрации (губернатор) Оренбургской области А.А. Чернышев г. Оренбург, Дом Советов 13 января 2004 года N 753/115-III-ОЗ Приложение к Закону Оренбургской области от 13 января 2004 года N 753/115-III-ОЗ ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА "Переселение граждан Оренбургской области из ветхого и аварийного жилищного фонда" на 2003 - 2010 годы (далее - Программа) (В редакции Законов Оренбургской области от 29.12.2007 г. N 1854/390-IV-OЗ; от 25.12.2008 г. N 2699/569-IV-OЗ) ПАСПОРТ ПРОГРАММЫЗаказчик Правительство Оренбургской области (В редакции Закона Оренбургской области от 08.05.2006 г. N 159/30-IV-ОЗ) Основные разработчики Управление жилищно-коммунального хозяйства и водных ресурсов министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области ; (В редакции Закона Оренбургской области от 08.05.2006 г. N 159/30-IV-ОЗ) государственное предприятие "Облжилкомхоз"Цели и задачи Основными целями Программы являются: обеспечение жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания; ликвидация до 2011 года аварийного жилищного фонда, признанного таковым на 1 января 2003 года. Основными задачами Программы являются: подготовка условий и разработка механизма переселения граждан из жилищного фонда, непригодного для проживания; реализация обязательств собственника по восстановлению жилищного фонда; оптимизация развития территорий, занятых в настоящее время жилищным фондом, непригодным для проживанияСроки и этапы 2003 - 2010 годы:реализации 1 этап - 2003 - 2004 годы; 2 этап - 2005-2010 годыПеречень основных Формирование нормативно-правовой базы длямероприятий предоставления жилья гражданам; привлечение и аккумулирование бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов для реализации Программы; формирование маневренного жилищного фонда для временного отселения граждан из домов, подлежащих сносу и реконструкции; поэтапное переселение жильцов и снос жилищного фонда, непригодного для проживания; развитие освободившихся земельных участков, создание рыночных механизмов страхования для минимизации финансовых рисков собственников жильяИсполнители Органы местного самоуправления, предприятия и организации, определяемые на конкурсной основе Привлечение в качестве исполнителей Программы предприятий,организаций, а также органов местного самоуправления осуществляется надоговорной основе. (Дополнен - Закон Оренбургской области от21.08.2006 г. N 381/80-IV-ОЗ)Объемы и источники Общий объем финансирования - 717,1 млн.финансирования рублей, из них 50 процентов составляют средства федерального бюджета и 50 процентов - средства областного и местных бюджетов в ценах 2003 года Привлечение для финансирования настоящей Программы средствместных бюджетов осуществляется на договорной основе. (Дополнен -Закон Оренбургской области от 21.08.2006 г. N 381/80-IV-ОЗ) Ежегодное финансирование Программы за счет областного бюджетаосуществляется в пределах средств, предусмотренных на соответствующийгод в рамках областной адресной инвестиционной программы. (Дополнен -Закон Оренбургской области от 29.12.2007 г. N 1854/390-IV-OЗ)Ожидаемые конечные Переселение до 2011 года из государственного ирезультаты муниципального аварийного жилищного фонда более 4 тысяч граждан; разработка механизмов привлечения внебюджетных ресурсов для решения социальных проблем; выполнение государственных обязательств по переселению граждан из жилых помещений, непригодных для постоянного проживанияСистема организации Общий контроль за ходом исполнения Программыконтроля осуществляет Правительство Оренбургской области. Органы местного самоуправления представляют ежеквартально в Правительство области отчеты о ходе реализации Программы. обобщая указанные отчеты, Правительство области контролирует использование средств областного бюджета и информирует государственного заказчика - Минрегион России - о проделанной работе; государственный заказчик - Минрегион России - осуществляет общее руководство реализацией Программы, организует формирование нормативно- правовой базы, управляет средствами, выделяемыми из федерального бюджета (В редакции Законов Оренбургской области от 21.08.2006 г. N381/80-IV-ОЗ; от 25.12.2008 г. N 2699/569-IV-OЗ) 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ Областная программа "Переселение граждан Оренбургской областииз ветхого и аварийного жилищного фонда" на 2003 - 2010 годы являетсячастью федеральной целевой программы "Жилище" и рассчитана на 2003 -2010 годы. Основная задача Программы - обеспечение выполненияобязательства государства по реализации права на улучшение жилищныхусловий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающихустановленным санитарным и техническим требованиям. В настоящее время более 30 тыс. человек (около 1,4 процентанаселения Оренбургской области) проживают в ветхих и аварийных домах,являющихся государственной и муниципальной собственностью, причемболее 4 тыс. человек - в аварийном жилищном фонде, не приспособленномдля постоянного проживания. Площадь ветхого и аварийного жилья, являющегося государственнойи муниципальной собственностью, на 1 января 2003 года в Оренбургскойобласти составляет 612,00 тыс. кв. метров (около 1,2 процентажилищного фонда области). Наибольшую долю ветхого и аварийного фондаобласти представляет жилье, построенное в 1946 - 1948 годахпредприятиями, вывезенными на Урал в военное время, а также в 50-егоды во время освоения целины. Это сборно-щитовые дома барачного типаи каркасно-засыпные дома. Физический износ строений составляет 70 -90 процентов. Основной удельный вес в структуре ветхого и аварийного жильязанимает ветхий жилищный фонд - 86,60 процента, аварийный - 13,40процента (82,90 тыс. кв. метров). Большинство граждан, проживающих в ветхих и аварийных домах, нев состоянии в настоящее время самостоятельно приобрести или получитьна условиях найма жилье удовлетворительного качества. Программа предусматривает поэтапное решение проблемы с учетомвозможностей бюджетного финансирования различных уровней ивнебюджетных ресурсов. На период до 2011 года для переселения гражданиз аварийного государственного и муниципального жилищного фонданеобходимо 717,1 млн. рублей. По мере улучшениясоциально-экономической ситуации в стране предусматриваетсяувеличение объемов финансирования Программы. Ветхий и аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик городови поселков, сдерживает развитие городской инфраструктуры, снижаетинвестиционную привлекательность городов. Реализацию реконструктивныхмероприятий на таких территориях сдерживают как финансовые проблемы,так и несовершенство правовых актов, касающихся резервирования землидля объектов инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры, атакже предоставления компенсаций владельцам недвижимости в связи сиспользованием их участков для общественных нужд. 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Основными целями Программы являются: обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих вусловиях, непригодных для постоянного проживания; ликвидация до 2011 года существующего аварийногогосударственного и муниципального жилищного фонда, признанноготаковым на 1 января 2003 года. Основными задачами Программы являются: формирование финансовых и инвестиционных ресурсов дляобеспечения переселения граждан из государственного и муниципальногоаварийного жилищного фонда; учет различных возможностей привлечения внебюджетных ресурсов вмуниципальных образованиях области (возможностей крупных промышленныхи малых городов, сельских муниципальных образований); взаимосвязь Программы с другими программами и мероприятиями, вкоторых частично решаются проблемы ликвидации ветхого и аварийногожилья. Программа предусматривает разработку и утверждениемуниципальных программ переселения граждан из ветхого и аварийногожилищного фонда (далее - муниципальные программы). В связи с этимПрограмма предусматривает решение проблемы переселения: а) на областном уровне: областная программа определяет масштаб и сроки решения проблемыв регионе, формируется законодательная база в рамках жилищного иземельного законодательства, координируются сроки реализациимуниципальных программ, определяются методы и формы государственнойподдержки; б) на уровне муниципального образования: муниципальные программы предусматривают план действий органовместного самоуправления, привлечение внебюджетных ресурсов и средствместных бюджетов для переселения граждан из аварийного жилищногофонда, эффективное управление направленными на финансированиепрограммных мероприятий бюджетными и внебюджетными средствами,перечень жилых помещений, относящихся к категории ветхого иаварийного жилищного фонда, конкретные адреса объектов строительства,реконструкции и ликвидации. 3. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Программа предусматривает комплекс мероприятий, реализациякоторых должна начаться в 2003 году. Мероприятия по переселениюграждан из аварийного жилищного фонда должны быть реализованы втечение 2003 - 2010 годов. Реализация Программы должна происходить поэтапно. На первомэтапе выполнение программных мероприятий будет осуществляться восновном за счет бюджетных средств. В то же время будут создаватьсяпредпосылки для расширенного привлечения внебюджетных ресурсов,которое планируется для осуществления мероприятий второго этапа. На первом этапе (2003 - 2004 годы) необходимо: а) провести оценку объемов аварийного жилищного фонда,подлежащего ликвидации, а также определить необходимые ресурсы дляотселения граждан; б) сформировать законодательную и нормативную базу дляпредоставления жилья переселяемым гражданам; в) установить очередность сноса аварийного жилищного фонда (помикрорайонам, участкам, зданиям), а также переселения граждан; г) привлекать и аккумулировать финансовые ресурсы дляреализации Программы; д) решить проблему переселения граждан из аварийного жилищногофонда путем финансирования достройки жилья высокой степени готовности. Второй этап Программы (2005 - 2010 годы) предусматриваетрешение следующих задач: а) формирование жилищного фонда для переселения граждан издомов, подлежащих сносу; б) поэтапное переселение жильцов и снос аварийного жилищногофонда; в) подготовка освобожденных земельных участков для новойзастройки. 4. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Система программных мероприятий (приложение) включает в себяработу по трем направлениям: правовое и методологическое обеспечение мероприятий поулучшению жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийномжилищном фонде; финансовое обеспечение Программы и практическая деятельность попереселению граждан в благоустроенное жилье; разработка и реализация концепции развития территорийсосредоточения ветхого и аварийного жилищного фонда. Правовое и методологическое обеспечение Программы. Подготовка реестра ветхих и аварийных жилых строений Порядок отнесения жилищного фонда к категории непригодных дляпостоянного проживания утверждается постановлением ПравительстваРоссийской Федерации. При разработке муниципальных программпредусматривается выделение двух категорий домов и помещений,непригодных для проживания: (В редакции Закона Оренбургской областиот 08.05.2006 г. N 159/30-IV-ОЗ) дома и помещения, которые после капитального ремонта,модернизации и реконструкции могут стать пригодными для проживания; дома и помещения, которые не могут быть восстановлены (в томчисле и по причине экономической нецелесообразности). Исходя из этого, муниципальные образования области в рамкахформирования муниципальных программ составляют реестр ветхих иаварийных жилых строений (домов), уточняя объем такого жилья ичисленность проживающего в нем населения. С учетом показателейреестра формируется перечень конкретных объектов, предназначенных дляпереселения граждан, и определяются объемы финансирования. Переченьиспользуется для заключения государственных договоров сгосударственным заказчиком Программы - Минрегионом России. (В редакцииЗакона Оренбургской области от 25.12.2008 г. N 2699/569-IV-OЗ) Формирование нормативно-правовой базы для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Юридические вопросы переселения граждан из ветхого и аварийногожилищного фонда решаются в рамках жилищного законодательства. Основные положения, которые необходимо принять к сведению припереселении граждан: граждане, имеющие одно и единственное жилье в муниципальном илигосударственном жилищном фонде, непригодном для проживания, ипроживающие в нем на условиях социального найма, должны претендоватьна первоочередное получение бесплатного жилья в пределах нормыпредоставления жилых помещений, определенной законодательством, вмуниципальном или государственном жилье социального использования; граждане, имеющие в многоквартирном доме, включающем в себяжилые помещения государственной, муниципальной и частнойсобственности, признанном в установленном порядке непригодным дляпроживания, частные (приватизированные) жилые помещения, имеют правона приобретение в собственность другого жилого помещения по договорумены или на продажу муниципальному образованию непригодного дляпроживания жилого помещения без предоставления другого жилогопомещения в соответствии с действующим законодательством; (В редакцииЗакона Оренбургской области от 25.12.2008 г. N 2699/569-IV-OЗ) если граждане, проживающие в ветхом или аварийном жилищномфонде, хотят получить жилье большей площади, они обязаны оплатитьразницу между стоимостью желаемого жилья и жилья, полагающегосябесплатно; очередность предоставления жилья гражданам, проживающим вветхом и аварийном жилищном фонде, определяется муниципальнойпрограммой ликвидации такого жилищного фонда, а именно - очередностьюсноса строений, определяемой в первую очередь в соответствии с планомразвития территории. Механизм улучшения жилищных условий переселяемых граждан Для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фондавозможно предоставление им жилой площади, размеры и качество которойопределяются исходя из установленных законодательством гарантийгосударства перед указанными гражданами. Данный механизм предполагает, что муниципалитет предоставляетгражданам жилье на условиях социального найма или в собственность.Предлагаемое муниципальное жилье может являться жильем: (В редакцииЗакона Оренбургской области от 25.12.2008 г. N 2699/569-IV-OЗ) освободившимся в результате прекращения предыдущего договоранайма; полученным муниципалитетом в новом строительстве от застройщикавзамен платежей за предоставление земельного участка и подключение кгородской инфраструктуре; приобретенным на рынке недвижимости; (В редакции ЗаконаОренбургской области от 25.12.2008 г. N 2699/569-IV-OЗ) построенным или реконструируемым муниципалитетом в качествемуниципального социального жилья. (В редакции Закона Оренбургскойобласти от 25.12.2008 г. N 2699/569-IV-OЗ) Главным критерием выбора того или иного вида жилищного фондадолжна стать стоимость жилья, которая должна быть минимальной присоблюдении определенных законом гарантий по размеру и качествупредоставляемого жилья. Следует отметить, что: а) экономически наиболее эффективно использованиемуниципального жилья, построенного по специальным проектам иотвечающим статусу жилья социального типа; б) при заключении договоров с застройщиками целесообразнооговаривать номенклатуру и размер квартир, предназначенных вдальнейшем для социального использования; в) возможно приобретение жилья на вторичном рынке в домах,износ которых не превышает 20 процентов. Формирование обязательств собственника по восстановлению жилищного фонда (страхование) Страхование жилья от непредвиденных природных, техногенных ииных явлений позволит не только снизить риск собственников жилья, нои окажет позитивное влияние на укрепление финансов государства имуниципалитетов. Создание института страхования жилья не толькоосвобождает бюджет от расходов на возмещение убытков при наступлениистраховых случаев, но и формирует один из стабильных источниковинвестиций в жилищный сектор. Финансово-инвестиционное обеспечение Программы Финансовые средства для решения проблем переселения граждан изаварийного жилищного фонда формируются в рамках федеральнойподпрограммы, областной и муниципальных программ за счет бюджетовразличных уровней и внебюджетных источников. Реализация Программы по объектам за счет средств федерального иобластного бюджетов осуществляется в рамках межбюджетных отношений. Использование бюджетных ресурсов для переселения граждан из аварийного жилищного фонда Бюджетными ресурсами являются средства федерального иконсолидированного областного бюджетов, направленные нафинансирование Программы, в том числе: средства, образуемые в результате эффективного использованиямуниципальных земель. Платежи от конкурсной продажи всобственность (или долгосрочную аренду) престижных земельныхучастков, находящихся в центре города, на которых расположенаварийный жилищный фонд, под коммерческое строительство являютсяодним из наиболее эффективных источников ресурсов для переселенияграждан и ликвидации аварийного жилищного фонда, не задействованных внастоящее время; средства, образуемые в результате использования муниципальнойжилой недвижимости в качестве финансового источника. В этом случаерассматривается плата граждан за наем (в том числе коммерческий наем)муниципального жилищного фонда, которая должна отражать качественныеотличия в потребительских свойствах жилья, а дифференциация еезначения - в максимальной степени ориентироваться на рыночнуюситуацию. (В редакции Закона Оренбургской областиот 08.05.2006 г. N 159/30-IV-ОЗ) Порядок расчета, взимания и использования платы за наем (в томчисле коммерческий наем) определяется органами местногосамоуправления. (В редакции Закона Оренбургской областиот 08.05.2006 г. N 159/30-IV-ОЗ) При использовании бюджетных ресурсов должны быть учтеныследующие особенности: а) бюджетные ресурсы характеризуются нестабильностью и,следовательно, большими коммерческими рисками, а также относительнойнезначительностью размеров, в то же время механизм их использованиянаиболее прост; б) бюджетные ресурсы являются основными финансовыми источникамина первом этапе реализации Программы, в дальнейшем их доля вфинансировании Программы переселения граждан из аварийного жилищногофонда будет сокращаться; в) подготовку земельных участков к конкурсной продаже следуетначинать с самых престижных участков, которые пользуются наибольшимкоммерческим спросом; г) условия проектирования и строительства должны бытьвзаимовыгодными как для инвесторов, так и для муниципальныхобразований области; д) средства, предназначенные для завершения строительства домоввысокой степени готовности, будут предоставляться и считатьсяреализованными только в том случае, если заказчиками-застройщикамибудут применяться энергоэффективные проекты, исполняться требованияСНиПов, норм и правил, обеспечивающие энергосбережение и снижениеразмеров оплаты жилья и коммунальных услуг. Привлечение внебюджетных ресурсов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилого фонда К внебюджетным ресурсам, привлекаемым для финансированияПрограммы, относятся: кредиты банков; облигационные займы; средства предприятий, заинтересованных в реализации Программы; свободные денежные средства населения и др. Кроме того, необходимо учитывать квартиры, получаемыемуниципальными образованиями области от застройщиков в счет средствза предоставление освобожденных земельных участков под новоестроительство и развитие инфраструктуры. Консолидация финансовых ресурсов для переселения граждан из аварийного жилого фонда Средства на реализацию муниципальных программ по решениюорганов местного самоуправления могут формироваться на муниципальномуровне в целевых бюджетных фондах на условиях, определяемыхзаконодательством Российской Федерации. Цель создания данных фондов -реализация программы переселения граждан из аварийного жилищногофонда, в том числе для расходования средств: на переселение граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде(строительство нового жилья либо покупка квартир на рынкенедвижимости); (В редакции Закона Оренбургской области от 25.12.2008г. N 2699/569-IV-OЗ) проведение мероприятий, способствующих повышению стоимостивысвобождающихся земельных участков (оборудование инженернойинфраструктурой). Созданию целевых бюджетных фондов должна предшествовать работапо формированию местной нормативно-правовой базы, регламентирующей ихдеятельность. Документы должны включать: процедуру управления реализацией муниципальной программы; процедуру распределения средств и расходования муниципальногоцелевого бюджетного фонда. Объем средств, направляемых на реализацию Программы изобластного бюджета, ежегодно утверждается Законодательным Собраниемобласти в рамках процедуры утверждения бюджета области. Управление жилищно-коммунального хозяйства и водных ресурсовминистерства строительства, жилищно-коммунального и дорожногохозяйства Оренбургской области осуществляет координацию процессовликвидации аварийного жилищного фонда с учетом всех источников,предусмотренных в федеральных целевых и федеральных программахэкономического развития регионов, затрагивающих интересы граждан вчасти переселения их из ветхого аварийного жилищного фонда. (Вредакции Закона Оренбургской области от 08.05.2006 г. N 159/30-IV-ОЗ) Обеспечение развития территорий, на которых ликвидируется аварийный жилищный фонд Для того чтобы вызвать коммерческий интерес у потенциальногоинвестора, необходимо наличие информации о земельных участках, накоторых сосредоточен аварийный жилищный фонд, с точки зрениявозможности проведения на них градостроительных и инженерных работ.Разработку градостроительной концепции застройки районов, в которыхсосредоточен аварийный жилищный фонд, необходимо проводить наосновании принципов градостроительного зонирования, которые должнынайти отражение в принятых муниципальными образованиями областиправилах землепользования и застройки территорий поселений и городскихокругов. В муниципальных образованиях, где градостроительное зонированиепока не введено, целесообразно говорить о концепции реконструкцииотдельных территорий, подходах к их преобразованию с позицийпривлекательности для инвесторов, жителей и муниципального образованияв целом. В зависимости от стратегии реконструкции устанавливаетсяградостроительный регламент зоны с предписанием видов и параметровразрешенного использования недвижимости. Градостроительный регламент зоны характеризуется общими для всехземельных участков, расположенных на ее территории, требованиями кпараметрам застройки земельных участков и видам использованиянедвижимости. Основным критерием является степень совместимости видовиспользования недвижимости с точки зрения обеспечения стандартапроживания, непричинения вреда здоровью и благосостоянию каждогожителя и жилой среде в цело м. (В редакции Закона Оренбургской областиот 08.05.2006 г. N 159/30-IV-ОЗ) Введение правил межевания реконструируемых территорий Муниципальными образованиями области принимается нормативныйправовой акт, содержащий правила и нормы межевания, регулирующиеминимально необходимые размеры земель в соответствующих зонахмуниципального образования, правила установления границ земельныхучастков, необходимые размеры подходов и подъездов, правилаустановления публичных сервитутов и др. Целью межевания земель в аспекте планировочной деятельностиявляется формирование объектов земельных участков для обеспеченияэффективного землепользования, достигаемого за счет рациональнойпланировки территории, инфраструктурного обеспечения, рациональногосоотношения застроенных пространств, плотностных характеристик, атакже допустимого отношения площадей построек к размещению участков,предусмотренных в соответствующих зонах поселений. Межевание реконструируемой территории для формирования новойзастройки является планировочным процессом, основанным на разделенииземли на земельные участки с целью эффективного планированиятерритории, а также для формирования лотов, передаваемых в частныевладения. Резервирование земель для общественных нужд Реализация реконструктивных мероприятий тесно связана срешением вопросов, касающихся резервирования земель для объектовинженерно-транспортной и социальной инфраструктуры, предоставлениякомпенсаций владельцам недвижимости в связи с ее изъятием для целейреконструкции и др. Основанием для принятия решения о резервировании земель можетявляться обсужденный на общественных слушаниях и утвержденныйконкретный проект планировки или проект межевания территорий, всостав утверждаемой части которых входят план красных линий, проектразмежевания неразделенных земель на объекты земельной собственности,план размещения объектов социальной и инженерной инфраструктуры. В отношении резервирования муниципальным образованием областиразрабатывается процедура, устанавливающая срок резервирования,порядок выкупа земельных участков и недвижимости, подлежащей изъятию;порядок использования земельного участка на период резервирования,включая ограничения на использование и право производить (или непроизводить) на нем строительные изменения, а также ответственностьза нарушение сроков со стороны муниципалитета. Границы зарезервированных земель отражаются на карте правовогозонирования и в случае сделок с недвижимостью в период резервированияотражаются в документах о правах на земельный участок. Привлечение долгосрочных инвестиций в развитие инженерной инфраструктуры Привлечение инвестиций в развитие инженерной инфраструктуры научастках, высвобождающихся после ликвидации аварийного жилищногофонда, позволит повысить их продажную стоимость и тем самым обеспечитдополнительные ресурсы для переселения граждан из аварийного жилья.Необходимо рассмотреть альтернативные возможности дальнейшегоиспользования участков (в том числе продажу участков, не имеющихинженерных коммуникаций, с обязательствами застройщика обеспечить ихстроительство). Особенностями привлечения инвестиций являются быстрое вложениесредств в развитие инженерных систем и тем самым в ликвидациюаварийного жилищного фонда и возврат этих средств на приемлемыхусловиях на протяжении длительного времени. Источниками инвестиционных ресурсов в среднесрочной перспективедолжны стать: кредиты банков; муниципальные облигационные займы; капитальные вложения в рамках инвестиционных программ, в томчисле финансируемых на условиях концессии объектов городскойинженерной инфраструктуры. Для повышения инвестиционной привлекательности коммунальнойинфраструктуры необходимо снизить риски инвестора. Проведение конкурсных процедур для приобретения прав пользования земельными участками реконструируемой территории Организация и проведение торгов по продаже находящихся вгосударственной или муниципальной собственности земельных участков илиправа на заключение договоров аренды таких земельных участковосуществляются в соответствии с федеральным законодательством. (Вредакции Закона Оренбургской области от 08.05.2006 г. N 159/30-IV-ОЗ) 5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Расходы на реализацию Программы составляют 717,1 млн. рублей вценах 2003 года. Финансирование осуществляется за счет бюджетов всехуровней. Первоначально средства предполагается направлять длязавершения строительства объектов жилищного фонда высокой степениготовности. (В редакции Закона Оренбургской области от 29.12.2007 г. N1854/390-IV-OЗ) С учетом того, что финансирование Программы рассчитано на 7лет, средние годовые расходы бюджетов всех уровней составят 102,40млн. рублей. Для успешной реализации Программы необходимо ориентироваться навыполнение контрольных цифр, приведенных в таблице 1. Таблица 1 (млн. рублей)----------------------------------------------------------------------| Годы | Средства федерального, областного и местных бюджетов || |-------------------------------------------------------------|| | всего | средства федерального | средства областного и || | | бюджета | местных бюджетов |---------------------------------------------------------------------- 2003 - - - 2004 69,20 34,60 34,60 2005 86,50 43,25 43,25 2006 - 2010 561,40 280,70 280,70 Итого 717,10 358,55 358,55 Стоимость 1 кв. метра утверждается приказом Министерстварегионального развития Российской Федерации. (В редакции ЗаконаОренбургской области от 08.05.2006 г. N 159/30-IV-ОЗ) Объемы ассигнований из федерального, областного и местныхбюджетов подлежат ежегодной корректировке с учетом индекса цен иуточняются исходя из возможностей этих бюджетов на соответствующийгод. (В редакции Закона Оренбургской области от 29.12.2007 г. N1854/390-IV-OЗ) Абзац. (Исключен - Закон Оренбургской областиот 25.12.2008 г. N 2699/569-IV-OЗ) Абзац. (Исключен - Закон Оренбургской областиот 25.12.2008 г. N 2699/569-IV-OЗ) Абзац. (Исключен - Закон Оренбургской областиот 25.12.2008 г. N 2699/569-IV-OЗ) Абзац. (Исключен - Закон Оренбургской областиот 25.12.2008 г. N 2699/569-IV-OЗ) Абзац. (Исключен - Закон Оренбургской областиот 25.12.2008 г. N 2699/569-IV-OЗ) Абзац. (Исключен - Закон Оренбургской областиот 25.12.2008 г. N 2699/569-IV-OЗ) Абзац. (Исключен - Закон Оренбургской областиот 25.12.2008 г. N 2699/569-IV-OЗ) Условиями участия муниципальных образований в реализациимероприятий Программы являются: а) наличие жилищного фонда, признанного в установленном порядкенепригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа (более 70процентов); б) наличие муниципальной программы, предусматривающеймероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанногонепригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа (более 70процентов); в) наличие объектов строительства жилых домов высокой степениготовности; г) представление письменного обязательства о финансированиимероприятий Программы за счет средств местного бюджета. Не позднее 20января планируемого года представление выписки из решенияпредставительного органа муниципального образования о местном бюджете,предусматривающего финансирование мероприятий Программы; д) наличие муниципальных правовых актов, регулирующихпереселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленномпорядке непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа(более 70 процентов); е) наличие полного пакета документов на строительство жилогодома или приобретение жилья на рынке недвижимости; ж) наличие соглашения с министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области о реализациинационального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданамРоссии". Для участия в Программе муниципальные образования в сроки,установленные министерством строительства, жилищно-коммунального идорожного хозяйства Оренбургской области, представляют документы,указанные в подпунктах "а", "б", "в", "г", "д", "е", "ж" настоящегораздела. На основании представленных документов министерствостроительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйстваОренбургской области формирует сводный перечень муниципальныхобразований, изъявивших желание участвовать в Программе. Предоставление муниципальным образованиям средств федерального иобластного бюджетов осуществляется на условиях софинансирования.Уровень софинансирования определяется исходя из бюджетнойобеспеченности муниципального образования без учета финансовой помощииз бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации идолжен составлять в процентах от общего объема финансирования,определяемого в соответствии с Программой на соответствующий год, неменее: ------------------------------------------------------- | Уровень бюджетной | Доля средств местного бюджета | | обеспеченности | муниципального образования, | | | процентов | |-------------------+---------------------------------| | 0,4 | 3 | |-------------------+---------------------------------| | от 0,4 до 0,7 | 5 | |-------------------+---------------------------------| | от 0,7 до 1,0 | 7 | |-------------------+---------------------------------| | свыше 1,0 | 9 | ------------------------------------------------------- Уровень бюджетной обеспеченности определяется в соответствии сзаконодательством Оренбургской области. В случае нарушения муниципальным образованием условий,определенных Программой, или при установлении министерствомстроительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйстваОренбургской области отсутствия потребности в средствах, выделенных нареализацию мероприятий Программы, они подлежат возврату в областнойбюджет в соответстви и с действующим законодательством. (Абзацы дополнены - Закон Оренбургской областиот 25.12.2008 г. N 2699/569-IV-OЗ) 6. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Реализация Программы осуществляется на областном имуниципальном уровнях. Задачи областного уровня: формирование Программы; определение приоритетов в выполнении отдельных частейПрограммы, в том числе способных привлечь наибольшие объемывнебюджетных источников финансирования, принести наибольшую прибыльпри минимальном сроке окупаемости; составление отчета об использовании средств, направленных нареализацию Программы; проведение ежегодного мониторинга целевого использованиясредств, выделенных из областного бюджета, и соблюдениесоответствующих процедур при выполнении проектов, на реализациюкоторых были выделены указанные средства. Задачи на уровне муниципального образования: формирование муниципальной программы переселения граждан изветхого и аварийного жилищного фонда, включающей следующиепоказатели: срок окупаемости, объем необходимых инвестиций, объемвнебюджетных ресурсов, разбивку программы на составные части с учетомвыполнения работ по завершению строительства объектов жилищного фондавысокой степени готовности; создание необходимой нормативно-правовой базы; своевременное составление отчета о расходовании средств,направленных на реализацию муниципальных программ по переселениюграждан из ветхого и аварийного жилищного фонда и представление его вуправление жилищно-коммунального хозяйства и водных ресурсовминистерства строительства, жилищно-коммунального и дорожногохозяйства Оренбургской области. (В редакции Закона Оренбургскойобласти от 08.05.2006 г. N 159/30-IV-ОЗ) 7. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ Функции управления Программой распределены следующим образом. Правительство области: (В редакции Закона Оренбургской областиот 08.05.2006 г. N 159/30-IV-ОЗ) организует работу по реализации Программы в рамках своихполномочий, решает вопросы бюджетного финансирования Программы,включая вопросы межбюджетных отношений "субъект Российской Федерации- муниципальное образование"; принимает участие в решении вопросов по организации различныхформ внебюджетного финансирования работ по переселению граждан изаварийного жилищного фонда, рассматривает и контролирует порядокпереселения граждан из аварийных домов; предоставляет муниципальным образованиям государственную помощьв пределах имеющихся ресурсов, включая средства федерального иобластного бюджетов. Органы местного самоуправления: осуществляют финансирование муниципальных программ, контроль заисполнением программ на местном уровне; организуют работу межведомственных комиссий по установлениюжилья, непригодного для проживания; участвуют в подготовке предложений по порядку переселенияграждан; контролируют соблюдение сроков и очередности (в соответствии спринятым порядком) переселения; организуют работу с переселяемыми гражданами, разрабатываютпредложения по более эффективным методам решения поставленных задач. Функции по непосредственному управлению Программой осуществляетуправление жилищно-коммунального хозяйства и водных ресурсовминистерства строительства, жилищно-коммунального и дорожногохозяйства Оренбургской области, основная задача которого в данномслучае состоит в том, чтобы провести отбор муниципальных проектовисходя из объема требуемых финансовых ресурсов, сроков окупаемости иожидаемой прибыли, а также осуществить их финансово-экономическуюэкспертизу. (В редакции Закона Оренбургской областиот 08.05.2006 г. N 159/30-IV-ОЗ) Такой подход к управлению Программой позволит: проводить единую политику по отношению к муниципальнымпрограммам, исходя из приоритетов развития отдельных муниципальныхобразований; стимулировать привлечение внебюджетных источников дляфинансирования муниципальных программ; создать процедуру принятия решений относительно финансовойподдержки муниципальных программ; создать систему мониторинга реализации Программы. 8. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ К концу 2010 года из аварийного жилищного фонда должны бытьпереселены все граждане, проживающие в государственном илимуниципальном аварийном жилищном фонде, зарегистрированном в областина 1 января 2003 года. В рамках реализации Программы будет ликвидировано 82,90 тыс.кв. метров аварийного жилищного фонда: в 2004 году - 8,0 тыс. кв. метров; в 2005 году - 10,0 тыс. кв. метров; в 2006 - 2010 годах - 64,9 тыс. кв. метров. Успешная реализация Программы обеспечит: выполнение обязательств государства перед гражданами,проживающими в условиях, непригодных для постоянного проживания; создание благоприятных условий для ежегодного наращиванияобъемов нового жилищного строительства; повышение комфортности и безопасности проживания в жилище; снижение социальной напряженности в обществе; создание дополнительных рабочих мест; улучшение демографической ситуации в области; улучшение состояния здоровья населения. Также сформируется ответственность за состояние жилищногофонда. Эффективное привлечение внебюджетных средств позволит не толькорешить проблему переселения граждан из ветхого и аварийного жилищногофонда, но и улучшить внешний облик населенных пунктов за счеткомплексного освоения территорий, ликвидации аварийного и ветхогожилищного фонда. Кроме того, использование финансовых средств, привлекаемых дляреализации Программы, позволит увеличить объем налоговых поступленийв бюджеты всех уровней. Таблица 2 Наличие аварийного и ветхого жилищного фонда в Оренбургской области (тыс. кв. метров)--------------------------------------------------------------------------| N | Наименование | На 01.01.2000 | На 01.01.2003 || п/п | городов и |-------------------------|-------------------------|| | районов | ветхий и | в том числе | ветхий и | в том числе || | | аварийный | аварийный | аварийный | аварийный || | | жилищный | жилищный | жилищный | жилищный || | | фонд | фонд | фонд | фонд |--------------------------------------------------------------------------| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |--------------------------------------------------------------------------1. г. Абдулино 2,34 0,50 2,60 0,302. г. Бугуруслан 11,20 1,00 6,80 0,703. г. Бузулук 19,80 1,60 16,60 1,304. г. Гай 0,10 - 7,10 7,105. г. Кувандык 25,20 2,50 3,40 0,806. г. Медногорск 7,20 1,00 8,70 1,707. г. Новотроицк 22,20 2,60 14,20 0,208. г. Оренбург 134,90 24,30 236,03 10,509. г. Орск 17,60 8,60 133,10 24,5010. г. Соль-Илецк 10,20 3,60 24,10 6,5011. г. Сорочинск 0,40 0,10 3,80 -12. г. Ясный - - 1,60 - Итого по городам 251,14 45,80 458,03 53,6013. Абдулинский район 0,50 - 6,80 -14. Адамовский район 2,40 0,90 4,80 1,0015. Акбулакский район 7,90 1,40 4,90 -16. Александровский район - - 1,20 -17. Асекеевский район 1,80 - 0,70 -18. Беляевский район 2,30 0,40 2,30 -19. Бугурусланский район 0,80 - 3,00 -20. Бузулукский район 2,00 0,10 2,50 -21. Гайский район - - 15,14 -22. Грачевский район - - 4,45 1,0023. Домбаровский район 2,00 0,20 8,80 -24. Илекский район 0,80 0,30 3,60 0,7025. Кваркенский район 3,30 0,60 2,90 -26. Красногвардейский район 2,30 0,40 1,03 0,4027. Кувандыкский район 1,90 0,10 1,70 -28. Курманаевский район 0,70 0,10 1,70 -29. Матвеевский район 0,10 - 0,90 0,9030. Новоорский район 9,80 1,50 9,70 0,2031. Новосергиевский район - - 1,60 1,6032. Октябрьский район 2,10 0,40 1,70 -33. Оренбургский район 3,36 0,60 14,30 11,8034. Первомайский район 5,80 1,10 2,20 1,1035. Переволоцкий район 4,40 0,30 4,10 3,9036. Пономаревский район 0,50 - 1,90 -37. Сакмарский район - - 13,60 1,0038. Саракташский район 0,40 - 5,50 -39. Светлинский район 9,10 2,40 20,70 1,7040. Северный район - - 1,34 0,8041. Соль-Илецкий район 1,00 0,40 0,50 0,5042. Сорочинский район 2,00 0,10 0,30 -43. Ташлинский район - - 1,30 -44. Тоцкий район 13,30 4,60 3,90 -45. Тюльганский район 5,90 0,20 2,70 2,7046. Шарлыкский район 2,70 0,10 2,20 -47. Ясненский район 0,20 - - - Итого по районам 89,36 16,20 153,96 29,30 ВСЕГО 340,50 62,00 612,00 82,90 Приложение к Программе ПЕРЕЧЕНЬ основных мероприятий по реализации областной программы "Переселениеграждан Оренбургской области из ветхого и аварийного жилищного фонда" на 2003 - 2010 годы-------------------------------------------------------------------------| N | Наименование мероприятия | Срок начала | Ответственный || п/п | | и окончания | исполнитель || | | работ (годы) | |-------------------------------------------------------------------------| 1 | 2 | 3 | 4 |-------------------------------------------------------------------------1. Разработка и утверждение Программы 2003 Правительство области2. Составление заявки на получение ежегодно Правительство средств из федерального бюджета области3. Разработка законодательных актов, 2003 - 2004 Правительство регулирующих правоотношения, области связанные с переселением граждан из непригодного для проживания жилищного фонда4. Организация управления Программой, 2003 Правительство проведение практической работы по области максимизации финансовых поступлений на реализацию Программы и их эффективному использованию5. Выработка финансовых инструментов 2003 - 2004 Правительство для привлечения долгосрочных области инвестиций в развитие инженерной инфраструктуры на участках ликвидируемого аварийного жилищного фонда6. Мониторинг реализации Программы, в 2003 - 2010 Правительство том числе контроль целевого области использования полученных и распределенных по муниципальным образованиям области субвенций7. Составление отчета об 2003 - 2010 Правительство использовании федеральных области бюджетных средств8. Формирование муниципальной 2003 органы программы переселения граждан из местного ветхого и аварийного жилищного самоуправления фонда9. Разработка и утверждение положения 2003 органы о порядке и условиях переселения местного граждан из жилых помещений, самоуправления подлежащих освобождению в связи с необходимостью проведения реконструкции, капитального ремонта, сноса, переоборудования непригодных для проживания жилых домов10. Разработка положения о маневренном 2003 органы муниципальном жилищном фонде с местного целью упорядочения процесса самоуправления переселения нанимателей, собственников и иных лиц из жилых помещений, находящихся в домах муниципального жилищного фонда, подлежащих капитальному ремонту или реконструкции11. Подготовка концепции застройки 2003 - 2004 органы районов сосредоточения аварийного местного жилищного фонда и рекультивации самоуправления высвобождающихся земельных участков, на которых повторная застройка нецелесообразна12. Составление отчета о расходовании 2003 - 2010 органы средств на реализацию местного муниципальных программ самоуправления13. Мониторинг реализации программ 2003 - 2010 органы местного самоуправления