Представление от 03.05.2006 г № 7/61-2006
Об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении в части наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
Губернатору
Оренбургской области
ЧЕРНЫШЕВУ А.А.
Законодательным Собранием области принят Закон от 30.11.2005 N 2738/499-III-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Оренбургской области", который регулирует взаимоотношения между органами государственной власти Оренбургской области и органами местного самоуправления муниципальных образований по вопросам межбюджетных отношений и отношений, связанных с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Данный Закон не является законом, непосредственно наделяющий государственными полномочиями, принадлежащими органам государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления области. В ст. 24 Закона области только перечислены государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов).
Законодательным Собранием приняты Законы области "О наделении органов местного самоуправления полномочиями на подготовку проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи" и "О наделении органов местного самоуправления полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния".
По остальным государственным полномочиям, перечисленным в ст. 24 Закона области N 2738/499-III-ОЗ, законы области в соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Закона области от 07.05.2001 N 206/267-II-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями" не приняты. На заседании Законодательного Собрания области 19.04.2006 принят проект закона "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области в области социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан".
Проведенные органами прокуратуры проверки показали, что, несмотря на то, что органы местного самоуправления не наделены в установленном законом порядке государственными полномочиями, перечисленными в ст. 24 Закона области "О межбюджетных отношениях в Оренбургской области", тем не менее они их выполняют.
Нарушения допущены и при наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями, перечисленными в ст. 24 указанного выше Закона.
Так, Закон области от 20.01.2003 N 2982/528-III-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления полномочиями на подготовку проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи" опубликован в газете "Южный Урал" от 03.02.2006. В нарушение ст. 15 Конституции РФ, ст. 46 Закона области "О правовых актах органов государственной власти Оренбургской области" Закон вступил в силу не через 10 дней после его официального опубликования, а с 1 января 2006 года (ст. 6 Закона области). Фактически органы местного самоуправления выполняли эти полномочия и в 2005 году.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ТРЕБУЮ:
Рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению нарушений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при решении вопросов о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Обеспечить соблюдение требований положений ст. 19 Федерального закона при передаче государственных полномочий субъекта РФ органам местного самоуправления муниципальных образований, не допуская случаев передачи им таких полномочий в отсутствии закона области о наделении органов местного самоуправления конкретными государственными полномочиями субъекта РФ.
Устранить перечисленные в представлении нарушения закона.
Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения по нему должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер в указанный срок сообщено прокурору области в письменной форме.
Прокурор
Оренбургской области
государственный советник
юстиции 2 класса
А.М.ЧАДОВ