Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 25.02.2004 № 928
Об информации "О ходе выполнения Закона Оренбургской области "Об областной целевой программе "Развитие земельного кадастра и мониторинга земель в Оренбургской области на 2001 - 2005 годы"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ТРЕТИЙ СОЗЫВ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 25 февраля 2004 года N 928 г. Оренбург Об информации "О ходе выполнения Закона Оренбургской области "Об областной целевой программе "Развитие земельного кадастра и мониторинга земель в Оренбургской области на 2001 - 2005 годы" Заслушав и обсудив информацию председателя комитета поземельным ресурсам и землеустройству по Оренбургской области ПрихожаяН.И. "О ходе выполнения Закона Оренбургской области "Об областнойцелевой программе "Развитие земельного кадастра и мониторинга земельв Оренбургской области на 2001 - 2005 годы", Законодательное Собраниеобласти п о с т а н о в л я е т: 1. Принять к сведению информацию "О ходе выполнения ЗаконаОренбургской области "Об областной целевой программе "Развитиеземельного кадастра и мониторинга земель в Оренбургской области на2001 - 2005 годы" (прилагается). 2. Рекомендовать администрации области обеспечитьфинансирование программы в пределах суммы, утвержденной областнымбюджетом на 2004 год; комитету по земельным ресурсам иземлеустройству по Оренбургской области продолжить работу повыполнению программы. 3. Контроль за исполнением данного постановления возложить накомитет Законодательного Собрания области по вопросамаграрно-промышленного комплекса. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Оренбургской области Ю.В. Трофимов Приложение к постановлению Законодательного Собрания области от 25 февраля 2004 года N 928 Информация о ходе выполнения Закона Оренбургской области "Об областной целевой программе "Развитие земельного кадастра и мониторинга земель в Оренбургской области на 2001 - 2005 годы" I. Инвентаризация земель населенных пунктов Согласно областной целевой программе "Развитие земельногокадастра и мониторинга земель в Оренбургской области на 2001 - 2005годы" (далее - Программа) для выполнения работ по инвентаризацииземель на 2003 год было запланировано 66,5 млн. рублей, из них 17,2млн. рублей за счет средств областного бюджета и 49,3 млн. рублей засчет средств местных бюджетов. В бюджетах территорий на инвентаризацию земель населенныхпунктов утверждена сумма в 45,3 млн. рублей, или 92 процента отзапланированной Программой. В городах Бугуруслане, Сорочинске - 56процентов, Медногорске - 49 процентов, в Грачевском районе - 51процент, в Сорочинском районе - 43 процента, в Ташлинском,Тюльганском - 40 процентов, Тоцком - 34 процента. В бюджете области на 2003 год на проведение работ поинвентаризации земель поселений была утверждена сумма 14,0 млн.рублей, или 81 процент от запланированных Программой, из них напроведение работ по аэрофотосъемке населенных пунктов - 9,2 млн.рублей, или 66 процентов, в том числе на погашение задолженности завыполненные работы в 2002 году - 3,3 млн. рублей. Финансирование работ по Программе осуществляется не в полномобъеме. Так, в областном бюджете на 2003 год по Программе былопредусмотрено 17,2 млн. рублей, принято 14,0 млн. рублей, оплаченотолько 12,0 млн. рублей, из них долг за выполненные в 2002 годуработы 4,6 млн. рублей, бюджетами муниципальных образований в 2003году из 49,3 млн. рублей принято 45,3 млн. рублей, оплачено 11,1 млн.рублей, из них долг за выполненные в 2001 - 2002 годах работы 6,9млн. рублей. Наблюдается снижение объемов работ ввиду несвоевременной оплатывыполненных и сданных в 2001 - 2002 годах муниципальным образованиямматериалов. На 1 января 2004 года долг числится за такими муниципальнымиобразованиями, как Акбулакский район - 0,7 млн. рублей, г. Бузулук иТюльганский район - по 0,6 млн. рублей, Александровский район - 0,5млн. рублей, Бугурусланский - 0,4 млн. рублей. Октябрьский иОренбургский - по 0,2 млн. рублей. Неудовлетворительное положение дел по выполнению Программы в г.Оренбурге. Подрядной организацией в 2002 году заключен договор сглавой муниципального образования на инвентаризацию земель города насумму 62,5 млн. рублей, бюджетом ежегодно утверждается сумма вразмере 10,8 млн. рублей. В 2003 году выполнена и оплачена работа поаэрофотосъемке на сумму 0,6 млн. рублей. Подготовлены и сданызаказчику по акту материалы инвентаризации земель г. Оренбурга насумму 2 млн. рублей. Оплата по данному виду работ произведена в сумме0,9 млн. рублей. Серьезная ситуация остается с проведением работ по выполнениюПрограммы в городах Бузулуке, Сорочинске, Гайском, Бугурусланском,Тюльганском районах. В этих муниципальных образованиях не оплаченыработы, выполненные по договорам 2001 - 2002 годов. Работы поинвентаризации земель населенных пунктов в данных муниципальныхобразованиях приостановлены. Задолженность за ранее выполненныеработы по инвентаризации земель населенных пунктов в целом по областисоставляет 8,1 млн. рублей. Подрядными организациями в 2003 году выполнены следующие видыработ: проведена полная инвентаризация с. Асекеево и п. Акбулак,планово-высотная привязка с. Заглядино (в 2004 году планируетсязавершение полной инвентаризации этого села); выполнены полевые работы по созданию опорной межевой сети в 112населенных пунктах Асекеевского, Акбулакского, Беляевского,Красногвардейского, Кувандыкского, Новосергиевского, Октябрьского,Переволоцкого, Северного районов; выполнен весь комплекс работ (привязка, дешифрирование, сбордеклараций, камеральная обработка полевых материалов) дляинвентаризации с. Пономаревка; завершены полностью полевые работы по инвентаризации земель г.Соль-Илецка, изготовлены и сданы в администрацию города материалы по22 кварталам из 80. В 2003 году проведена аэрофотосъемка населенных пунктов вАдамовском, Акбулакском, Беляевском, Гайском, Домбаровском,Кваркенском, Кувандыкском, Новоорском, Саракташском, Светлинском,Тюльганском, Ясненском районах, г. Оренбурге - на площади 32,3 тыс.гектаров. Ответственно подошли к вопросам организации работ по реализацииПрограммы главы муниципальных образований Асекеевского,Красногвардейского, Новосергиевского, Переволоцкого, Сакмарского,Соль-Илецкого районов, которые своевременно финансируют проведениеработ. За период реализации Программы (2001 - 2003 годы) в целом пообласти выполнены: аэрофотосъемка населенных пунктов проведена в 35 районах и 11городах (в 7 районах не полностью, завершение планируется в 2004году); в 618 населенных пунктах создана опорная межевая сеть (всего вобласти 1753 населенных пункта); изготовлены ортофотопланы в 22 муниципальных образованиях наплощади 66,2 тыс. гектаров в 266 населенных пунктах; выполнен полный комплекс работ по инвентаризации земель в 8населенных пунктах (г. Гай, п. Акбулак, с. Асекеево, с. Зиянчурино,п. Первомайский, п. Тюльган, с. Тамар-Уткуль, с. Татарская Каргала). Экономическая эффективность инвентаризации земель проявляется ввиде дополнительных поступлений от платы за землю в бюджеты всехуровней за счет: новых объектов, нерационально используемых и неиспользуемыхземельных участков, выявленных в результате инвентаризации; увеличения арендной платы при уточнении целевого назначенияземель; уточнения площадей земельных участков; продажи прав аренды, выявленных в результате инвентаризациинерационально используемых и неиспользуемых земельных участков. Необходимость проведения инвентаризации земель населенныхпунктов доказывает анализ данного вида работ. По результатамвыполненной инвентаризации в ряде населенных пунктов области выявленасущественная разница в площади земельных участков по документам иполученной по результатам инвентаризации. Так, например, в п.Первомайском площадь существующих земельных участков по документамсоставляет 106,7 гектара, по инвентаризации - 752,8 гектара, разницасоставляет 646,1 гектара; в п. Новоорском площадь существующихземельных участков по документам (нескольких кварталов) - 19,7гектара, по инвентаризации - 285,1 гектара, разница - 265,4 гектара. II. Землеустройство Не менее важным направлением Программы является выполнениемероприятий по улучшению землеустройства и землепользования. Проектыперераспределения земель являются источником сведений о земельныхучастках собственников земельных долей крестьянских (фермерских)хозяйств, фонда перераспределения, переданных в ведение сельсоветовдля огородничества, сенокошения и пастьбы скота, местоположении,площади, границах, правовом режиме. При отсутствии такой информацииисполнение федерального и областного Законов "Об обороте земельсельскохозяйственного назначения" становится трудно реализуемым, что,в свою очередь, может вызвать социальную напряженность средисобственников земельных долей в том или ином районе (городе). В соответствии с вышеуказанными Законами собственники земельобязаны в течение двух лет после введения в действие Законов, т.е. до27 января 2005 года выделить и зарегистрировать их в качествеотдельных объектов недвижимости, а затем передать эти участки варенду сельхозтоваропроизводителям или распорядиться ими инымобразом. В этот же срок договоры аренды земельных долей, заключенныедо вступления в силу названных Законов, должны быть приведены всоответствие с правилами Гражданского кодекса Российской Федерации. Однако основная масса собственников земельных долей донастоящего времени даже не приступала к работе по их юридическомуоформлению. Более того, большинство сельхозорганизаций неорганизовало работу по проведению инвентаризации земель,землеустройству, составлению карт, регистрации участков как объектовобщей собственности и заключению новых договоров аренды земельныхучастков. Без проведения этой работы с 28 января 2005 года дальнейшееиспользование сельхозорганизациями указанных земель может бытьпризнано незаконным. За период с 2001 по 2003 год выполнены работы по корректировкепроектов перераспределения земель в 13 районах области: Акбулакском,Александровском, Асекеевском, Бузулукском, Бугурусланском,Грачевском, Домбаровском, Илекском, Красногвардейском, Оренбургском,Октябрьском, Сакмарском, Шарлыкском. Всего подготовлено и выданозаказчику 114 проектов перераспределения земель. Не профинансированы выполненные работы по договорам 2002 годамуниципальными образованиями Акбулакский, Александровский,Оренбургский и Октябрьский районы. Несвоевременное финансированиеприводит к значительному затруднению выполнения дальнейшей работы инеиспользованию уже готовой продукции. На обследование земель для их оценки и землеустройства(почвенное обследование) предусмотрено 1,7 млн. рублей. В 2003 годувыполнены полевые почвенные работы в Светлинском районе по ЗАО"Целинное" (46,5 тыс. гектаров), СХА "Светлинский" (32,8 тыс.гектаров), СПК "Казанча" (29,2 тыс. гектаров), СХА "Тобольский" (63,9тыс. гектаров), ЗАО "Восточное" (49,6 тыс. гектаров), ЗАО "Искра"(74,9 тыс. гектаров). На 1 января 2004 года оплачено всего 1,4 млн. рублей, долг пооплате 0,3 млн. рублей. III. Оценка земель Государственную кадастровую оценку (далее - оценка) земельпредусматривается провести по всем категориям земель для целейналогообложения и иных целей, установленных законом. В мае 2003 года администрацией области были утвержденырезультаты государственной кадастровой оценки земель поселенийобласти. Материалы оценки земель садоводческих, огороднических, дачныхобъединений граждан, категории земель особо охраняемых территорий иобъектов согласованы районными, городскими и областной комиссиями покадастровой оценке земель и направлены на экспертизу в Росземкадастр. IV. Мониторинг земель На 1 января 2004 года по мониторингу земель выполнены следующиеработы, предусмотренные Программой: отцифрована и заложена база данных с 1993 по 2003 год по 26реперным участкам, 5 профилям, 9 разрезам водного фонда, 5 участкамземель лесного фонда, 5 участкам природоохранного фонда, 3 участкамземель транспорта, 7 участкам техногенно-нарушенных земель, 5участкам земель населенных пунктов; проведена топографическая привязка 3 новых дополнительныхреперных участков; составлена карта, отражающая современное агрохимическоесостояние пахотных почв территории области и степени обеспеченностипитательными биофильными веществами; дополнена данными по мощности, механическому составу, эрозииобластная дежурная карта экологического состояния почв. Проведены исследования: геохимического состава почв по элементам естественных угодийПредуралья, в колхозе им. Свердлова Акбулакского района и вОренбургском районе, с. Репино, составлены отчеты и электронныекарты-схемы; трех карьеров в городах Медногорске, Ясном и хвостохранилища вп. Новоорске; на Ириклинском, Сорочинском, Елшанском водохранилищахсоставлены отчеты, электронные карты-схемы; проведен анализ и составлен отчет по всем изученным темам сприложением карт-схем. Всего по мониторингу земель на 1 января 2004 года былопредусмотрено 1,7 млн. рублей, оплачено 1,4 млн. рублей. Основной и единственной причиной неисполнения Программы вполном объеме является очень низкий уровень финансирования.