Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 20.04.2005 № 2082
Об информации "О ходе выполнения Закона Оренбургской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Оренбургской области"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ТРЕТИЙ СОЗЫВ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 20 апреля 2005 года N 2082 г. Оренбург Об информации "О ходе выполнения Закона Оренбургской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Оренбургской области" Заслушав и обсудив информацию заместителя главы администрацииобласти - директора департамента агропромышленного комплекса областиЕременко В.К. "О ходе выполнения Закона Оренбургской области "Обобороте земель сельскохозяйственного назначения в Оренбургскойобласти", Законодательное Собрание области п о с т а н о в л я е т: 1. Принять к сведению информацию "О ходе выполнения ЗаконаОренбургской области "Об обороте земель сельскохозяйственногоназначения в Оренбургской области" (прилагается). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Оренбургской области Ю.В. Трофимов Приложение к постановлению Законодательного Собрания области от 20 апреля 2005 года N 2082 ИНФОРМАЦИЯ о ходе выполнения Закона Оренбургской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Оренбургской области" В 2004 году департамент агропромышленного комплекса области(далее - Департамент) особое внимание уделял организации исполненияобластного и федерального законов об обороте земельсельскохозяйственного назначения. Для выработки единых требований пооформлению и закреплению границ земельных участков, выделяемых в счетземельных долей в праве общей собственности на земельный участок изземель сельскохозяйственного назначения, совместно с учреждениемюстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с нимбыло проведено совещание. Выработав единый стандарт требований. Департамент приступил корганизации работы по выделу земельных участков в счет земельныхдолей в праве общей собственности на земельный участок из земельсельскохозяйственного назначения в районах области. Вопрос о выполнении Закона области в Соль-Илецком и Тоцкомрайонах рассматривался коллегией Департамента. Следуя рекомендациям Министерства сельского хозяйстваРоссийской Федерации, Департамента, в работу по юридическомузакреплению границ земельных участков активно включилисьадминистрации районов и сельскохозяйственные организации. В прошлом году к юридическому оформлению земельных участков дляпередачи их в долгосрочную аренду приступили 463 хозяйства в 35районах области и пригородные хозяйства городов Оренбурга и Орска. В 206 хозяйствах ведется межевание земель, на государственныйкадастровый учет поставлено 33 земельных участка, прошлигосударственную регистрацию 15 договоров аренды, 9 договоров арендыпередали для регистрации, на праве общей собственностизарегистрировано 13 земельных участков. Анализ работы по юридическому оформлению границ земельныхучастков, выделяемых в счет земельных долей в праве общейсобственности на земельные участки из земель сельскохозяйственногоназначения, показал, что первоначальные работы проведены практическивсеми хозяйствами области. В хозяйствах сделана инвентаризациясписков сособственников, проведены собрания по определениюместоположения земельных участков, в границах которых впервоочередном порядке будут выделяться земельные участки в счет долив праве общей долевой собственности, выбраны доверенные лица. Работа по юридическому оформлению границ земельных участковактивно ведется в Адамовском районе (из 12 хозяйств приступили кработе 10, из них 7 начали межевание земель, 2 участка поставлены нагосударственный кадастровый учет); в Бугурусланском районе приступилик работе 22 хозяйства, из них 6 проводят межевание земель,кадастровый учет за год прошли 10 хозяйств и 4 хозяйства передалидокументы на государственную регистрацию договоров аренды; вОктябрьском районе 7 хозяйств ведут межевание земель, 3 проходяткадастровый учет, ООО "Юмакс" передало документы на регистрациюдоговора аренды; в Оренбургском районе передал документы нарегистрацию договора аренды СПК "Весенний", в Переволоцком районерегистрируют договоры аренды два хозяйства, в Ясненском районе 10 КФХзарегистрировали право собственности на земельные участки. Вместе с тем в Северном, Кваркенском, Курманаевском и другихрайонах до настоящего времени только проведены собрания собственниковземельных долей и сделана инвентаризация списков участников долевойсобственности. В Ташлинском районе вместо выделения земельных участков в счетдолей в праве общей собственности стали практиковать заключениедоговоров доверительного управления сроком на 5 лет без определенияпредмета доверительного управления, т.е. отдельного земельногоучастка. Подобная практика ошибочна в целом и неправомерна посодержанию. Юридические и физические лица, правильно оформившие свойземельный участок, могут не только сдавать его в аренду, но ипродать. Такой опыт имеется в Адамовском, Беляевском и Оренбургскомрайонах. Сейчас уже четко обозначились проблемы, с которыми приходитсясталкиваться в процессе оформления границ земельных участков.Основная проблема в том, что хозяйства, не зарегистрировавшиеземельные участки как объекты общей собственности, не заключившиедоговоры аренды с сособственниками, теряют преимущественное право нааренду земельных участков, находившихся ранее в их собственности. Этоприводит к тому, что сособственники продают свое право доли в общейсобственности, т. е. по бросовой цене идет скупка свидетельств направо собственности на земли сомнительными людьми и компаниями,которые формируют новые земельные участки для последующейперепродажи. Такие примеры есть в Оренбургском районе: ЗАО им.Гагарина, СПК СА "Чебеньковское"; ЗАО "П/Ф "Большевик" в Сакмарском районе. 23 января 2004 года вСакмарском районе была проведена встреча с собственниками земельныхдолей, где людям были разъяснены последствия таких необдуманныхдействий. Подобные встречи прошли в Оренбургском, Светлинском районах. В области серьезной является проблема заключения договоров снефтегазодобывающими компаниями. Из-за отсутствияправоустанавливающих документов на земельные участки у собственниковони перестают заключать договоры отвода земельных участков длянесельскохозяйственных нужд, мотивируя это тем, что неоформленнаяземля ничья, экономя отнюдь не на самых богатыхсельхозтоваропроизводителях. Большие проблемы возникают из-за пробелов в федеральномзаконодательстве. Например, согласно Федеральному закону "Об оборотеземель сельскохозяйственного назначения" споры о местоположениивыделяемого земельного участка и размере компенсации разрешаютсяучастниками долевой собственности с использованием согласительныхпроцедур, порядок проведения которых до настоящего времени неустановлен Правительством Российской Федерации. Это порождаетземельные споры, которые потом рассматриваются в суде. Подобныепримеры уже есть в Ташлинском, Саракташском и некоторых другихрайонах области. Не имеют четких критериев требования к проектамземлепользования, что также затягивает процесс постановки на учет вФедеральном государственном учреждении "Земельная кадастровая палата"по Оренбургской области (далее - Палата). Таким примером можетслужить оформление работниками бывшего совхоза "Медногорский" границсвоего земельного участка: Палата неоднократно возвращала проект надоработку в ОАО "Оренбургское изыскательское землеустроительноепредприятие". И это лишь часть проблем, связанная с выполнением Законаобласти "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения вОренбургской области". Только системная, постоянная работа посозданию информационной базы позволит избежать изъятиянеиспользованных земельных участков, привлечь инвесторов на основеинтеграции и кооперации сельхозтоваропроизводителей сперерабатывающими и промышленными предприятиями, тем самымпредотвратить возможное лишение сельского населения области земель.