Постановление администрации Оренбургской области от 10.11.2005 № 314-п
Об организации подготовки и проведения мероприятий по гражданской обороне в Оренбургской области
АДМИНИСТРАЦИЯ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е10.11.2005 N 314-п Утратилo силу - Постановление Правительства Оренбургской области от 16.02.2010 г. N 83-п Об организацииподготовки и проведениямероприятий погражданской обороне вОренбургской области (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 02.05.2006 г. N 147-п) В целях реализации Федерального закона от 12 февраля 1998 годаN 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 22 июня 2004 года N 303 "О порядке эвакуациинаселения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы",организации работы органов управления по подготовке и проведениюмероприятий гражданской обороны на территории Оренбургской области,создания условий, необходимых для предотвращения или максимальногоснижения потерь и ущерба при опасностях, возникающих при ведениивоенных действий или вследствие этих действий: 1. Утвердить основные положения об организации подготовки ипроведения мероприятий по гражданской обороне в Оренбургской области(далее именуются - основные положения). (Приложение). 2. Рекомендовать органам местного самоуправления и организациям: руководствоваться требованиями основных положений при решениизадач гражданской обороны; привести в двухмесячный срок со дня официального опубликованияпостановления нормативные правовые акты в области планирования,обеспечения и проведения мероприятий гражданской обороны всоответствие с требованиями основных положений. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления довестинастоящее постановление до руководителей организаций независимо отформ собственности и ведомственной принадлежности. 4. Руководителям функциональных подсистем по обеспечениюмероприятий гражданской обороны в двухмесячный срок разработатьположения о функциональных подсистемах по обеспечению мероприятийгражданской обороны по видам обеспечения. 5. Признать утратившими силу от 27 августа 1999 года N774-р "О внесении изменений и дополнений в распоряжение главыадминистрации области от 24 июня 1999 года N 559-р". 6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого вице- губернатора - первого заместителя председателяПравительства - председателя комиссии по предупреждению, ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Оренбургскойобласти Грачева С.И. и начальника Главного управления МЧС России поОренбургской области Еремина М.Н. (В редакции ПостановленияПравительства Оренбургской области от 02.05.2006 г. N 147-п) 7. Постановление вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава администрации А. Чернышев Приложение к постановлению администрации области от 10.11.2005 N 314-п Основные положения об организации подготовки и проведения мероприятий по гражданской обороне в Оренбургской области I. Общие положения 1. Настоящие основные положения определяют направлениядеятельности органов исполнительной власти области, органов местногосамоуправления и организаций независимо от форм собственности иведомственной принадлежности по организации подготовки и проведениямероприятий по гражданской обороне межмуниципального и региональногохарактера и подготовке и проведению мероприятий гражданской оборонына территории муниципального образования, а также реализациисоответствующих планов гражданской обороны и защиты населения. 2. Гражданская оборона в Оренбургской области как составнаячасть гражданской обороны в Российской Федерации организуется иведется в соответствии с Конституцией Российской Федерации,Федеральным законом "О гражданской обороне", другими федеральнымизаконами, нормативными правовыми актами Российской Федерации,Оренбургской области, а также нормами международного права. 3. Организация и проведение мероприятий гражданской обороны натерритории Оренбургской области является обязательной функцией органаисполнительной власти области, территориальных органов федеральныхорганов исполнительной власти, органов местного самоуправления,организаций в пределах своих полномочий. 4. Основными мероприятиями, направленными на выполнение задач вобласти гражданской обороны и защиты населения на территории области,являются: обучение населения способам защиты от опасностей, возникающихпри ведении военных действий или вследствие этих действий; пропаганда знаний в области гражданской обороны и защитынаселения; организация оповещения населения об опасностях, возникающих приведении военных действий или вследствие этих действий, а также вчрезвычайных ситуациях; укомплектование, техническая оснащенность пунктов управления иподдержание их в готовности; создание локальных систем оповещения на потенциально опасныхобъектах и поддержание их в готовности; организация планирования по подготовке эвакуации населения,материальных и культурных ценностей в безопасные районы, возвращениюих в места постоянного проживания (размещения) после устраненияопасностей в военное время; поддержание в готовности органов, уполномоченных решать задачигражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций, к переводу с мирного на военное время и к применению ввоенное время; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивномуи химическому заражению, а также организация мероприятий пообеззараживанию населения, техники, зданий и территорий; предоставление населению убежищ, средств индивидуальной защиты; создание складских помещений для хранения имущества гражданскойобороны, санитарно-обмывочных пунктов, станций обеззараживания одеждыи транспорта; проведение мероприятий по световой маскировке и другим видаммаскировки; укомплектование, техническая оснащенность, подготовка иподдержание сил гражданской обороны в готовности к применению попредназначению; проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновенияопасностей для населения при ведении военных действий или вследствиеэтих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера; первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведениивоенных действий, в том числе медицинское обслуживание, включаяоказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья ипринятие других необходимых мер; борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий иливследствие этих действий; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному,химическому, биологическому и иному заражению; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавшихпри ведении военных действий или вследствие этих действий, а такжевследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; срочное восстановление функционирования необходимыхкоммунальных служб в военное время; срочное захоронение трупов в военное время; разработка и осуществление мер, направленных на сохранениеобъектов, существенно необходимых для устойчивого функционированияэкономики и выживания населения в военное время; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданскойобороны; создание и содержание в целях гражданской обороны запасовматериально-технических, продовольственных, медицинских и иныхсредств. 5. Реализацию мероприятий по гражданской обороне и защитенаселения организуют и осуществляют территориальные органыфедеральных органов исполнительной власти, орган исполнительнойвласти области, органы местного самоуправления и организации,функциональные подсистемы и звенья по обеспечению мероприятийгражданской обороны. 6. Мероприятия по подготовке к защите населения, материальных икультурных ценностей на территории области от опасностей, возникающихпри ведении военных действий или вследствие этих действий,разрабатываются и осуществляются заблаговременно, в мирное время, сучетом развития современных средств поражения, новых способоввоздействия и угрозы терроризма, имеющихся финансовых, материальных итрудовых ресурсов. Мероприятия гражданской обороны, которые по своему характеру иобъему не могут быть осуществлены в мирное время, должны проводитьсяв возможно короткие сроки с введением в Российской Федерации(отдельных местностях) военного положения и объявления мобилизации, атакже в условиях военных действий. II. Основы организации гражданской обороны 7. Организационную структуру гражданской обороны в Оренбургскойобласти составляет совокупность органов управления, сил и средстввысшего органа исполнительной власти области, территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти, органов местногосамоуправления и организаций, в компетенцию которых входят вопросызащиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей,возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. 8. Руководство гражданской обороной на территории Оренбургскойобласти на всех уровнях осуществляют руководители гражданской обороны: на региональном уровне - Губернатор области; (В редакцииПостановления Правительства Оренбургской областиот 02.05.2006 г. N 147-п) на муниципальном уровне - руководители органов местногосамоуправления; в организациях - руководители организаций независимо от формсобственности и ведомственной принадлежности. Руководители гражданской обороны несут персональнуюответственность за организацию подготовки и проведения гражданскойобороны. 9. Руководители гражданской обороны на всех уровняхосуществляют руководство гражданской обороной через системууправления гражданской обороной. Система управления гражданской обороной представляет собойсовокупность органов управления, пунктов управления и средствуправления, функционирующих на общей организационно-правовой,материально-технической и информационной основе. Своевременная и качественная подготовка системы управлениягражданской обороной и поддержание ее в постоянной готовностиобеспечивает устойчивое управление гражданской обороной, выполнениемероприятий гражданской обороны в установленные сроки в условияхприменения противником современных средств поражения, в том числевысокоточного оружия, а также средств информационной борьбы. 10. На всех уровнях системы гражданской обороны Оренбургскойобласти создаются органы, осуществляющие управление гражданскойобороной. Органами, осуществляющими управление гражданской обороной натерритории области, являются: Главное управление МЧС России по Оренбургской области,структурные подразделения Главного управления МЧС России поОренбургской области, уполномоченные решать задачи гражданскойобороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуацийна территориях муниципальных образований; главное управление по делам гражданской обороны, пожарнойбезопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области; органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны изадачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в составеили при органах местного самоуправления; структурные подразделения (работники) организаций,уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны,создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном ПравительствомРоссийской Федерации. 11. Общими задачами органов, осуществляющих управлениегражданской обороной, являются: реализация в установленном порядке государственной политики вобласти гражданской обороны, защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности; организация взаимодействия с органами, осуществляющимивыполнение мероприятий гражданской обороны; организация планирования и выполнения мероприятий гражданскойобороны; организация подготовки руководящего состава органов управлениягражданской обороной и обучения населения способам защиты отопасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствиеэтих действий; организация создания и обеспечения постоянной готовноститехнических систем управления, связи и оповещения гражданской обороны; организация планирования и проведения мероприятий поподдержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; организация планирования эвакуационных мероприятий и накоплениязащитных сооружений гражданской обороны, средств индивидуальнойзащиты и другого специального имущества гражданской обороны,организация их содержания и хранения; организация контроля за созданием и содержанием запасовматериально-технических, продовольственных, медицинских и иныхсредств в целях гражданской обороны; осуществление в установленном порядке сбора и обработкиинформации в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, а также обмена этойинформацией; ведение учета существующих и создаваемых объектов гражданскойобороны; организация, сбор и обобщение данных обстановки, подготовкапредложений руководителям гражданской обороны для принятия решений; обеспечение создания и поддержания в состоянии постояннойготовности функциональных подсистем (звеньев) гражданской обороны,нештатных аварийно-спасательных формирований; организация оповещения населения об опасностях, возникающих приведении военных действий или вследствие этих действий, а также привозникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера; обеспечение управления силами гражданской обороны в ходеподготовки и проведения аварийно-спасательных и других неотложныхработ; организация взаимодействия органов управления и сил,участвующих в совместном выполнении задач в интересах гражданскойобороны, в том числе с органами военного командования (управления); организация проведения мероприятий по световой маскировке идругим видам маскировки и осуществление контроля за их выполнением; обобщение и распространение передового опыта по вопросамподготовки и ведения гражданской обороны, организация научной инаучно-исследовательской работы по вопросам развития исовершенствования гражданской обороны; организация разработки методических рекомендаций, средствпрограммного обеспечения, отражающих специфику мероприятийгражданской обороны соответствующих территорий, отраслей иорганизаций; организация всестороннего обеспечения мероприятий гражданскойобороны и осуществление контроля за их выполнением. 12. Полномочия высшего органа исполнительной власти области,органов местного самоуправления, организаций, права и обязанностиграждан в области гражданской обороны определены Федеральным законом"О гражданской обороне" и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации. 13. Для выполнения мероприятий гражданской обороны, защитынаселения, материальных и культурных ценностей от опасностей,возникающих при ведении военных действий или вследствие этихдействий, в области создаются функциональные подсистемы пообеспечению мероприятий гражданской обороны на областном, городском,районном уровнях (далее именуются - функциональные подсистемы ГО), атакже функциональные звенья по обеспечению мероприятий гражданскойобороны в организациях (далее именуются - функциональные звенья ГО). На областном уровне и уровне муниципального образованияобразуются функциональные подсистемы ГО по: медицинскому обеспечению; обеспечению охраны общественного порядка и безопасностидвижения; обеспечению защиты животных и растений; инженерному обеспечению; обеспечению связи и оповещения; обеспечению торговли и питания; транспортному обеспечению; коммунально-техническому обеспечению; энергетическому обеспечению; обеспечению горюче-смазочными материалами; обеспечению защиты культурных ценностей; обеспечению пожарной безопа сности и другие. (В редакцииПостановления Правительства Оренбургской областиот 02.05.2006 г. N 147-п) Необходимость создания функциональных звеньев ГО в организацияхопределяет руководитель организации. Ответственность за создание и обеспечение готовностифункциональных подсистем (звеньев) ГО несут соответствующиеруководители гражданской обороны. Задачи, организация и деятельность функциональных подсистем извеньев гражданской обороны определяются положениями о них. Положенияутверждаются соответствующими руководителями гражданской обороны. Функциональные подсистемы и звенья ГО осуществляют своюдеятельность в соответствии с разрабатываемыми ими планами пообеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны. 14. Общими задачами функциональных подсистем и звеньевгражданской обороны являются: планирование и организация первоочередного жизнеобеспеченияпострадавшего населения при ведении военных действий или вследствиеэтих действий и в чрезвычайных ситуациях природного и техногенногохарактера; контроль за выполнением мероприятий гражданской обороны повидам обеспечения; контроль за созданием и подготовкой в организациях, входящих всостав функциональных подсистем, штатных и нештатныхаварийно-спасательных формирований; подготовка необходимых сил и средств к выполнению мероприятийгражданской обороны; управление подчиненными органами управления и силами, ихвсестороннее обеспечение в ходе проведения аварийно-спасательных идругих неотложных работ; организация взаимодействия с органами управления гражданскойобороной, другими функциональными подсистемами (звеньями) пообеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны, воинскимичастями войск гражданской обороны, органами военного командования(управления); защита личного состава, техники и имущества функциональнойподсистемы (звена) гражданской обороны от поражающих факторов вовремя ведения военных действия; ведение учета сил и средств, входящих в состав функциональныхподсистем, обеспечение их укомплектования личным составом, техникой иимуществом; участие в поддержании в готовности пунктов управления. 15. В случае угрозы для жизни и здоровья населения области приведении военных действий или вследствие этих действий, когда другиеспособы защиты невозможны или малоэффективны, проводится эвакуациянаселения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы. Для организации планирования, подготовки и проведенияэвакуационных мероприятий гражданской обороны Правительство области,органы местного самоуправления и организации создают эвакуационныеорганы. (В редакции Постановления Правительства Оренбургской областиот 02.05.2006 г. N 147-п) К эвакуационным органам относятся эвакуационные (эвакоприемные)комиссии, сборные эвакуационные пункты, приемные эвакуационныепункты, промежуточные пункты эвакуации, группы управления намаршрутах пешей эвакуации, оперативные группы по вывозу (выводу)эвакуируемого населения, администрации пунктов посадки (высадки)населения, погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей натранспорт (с транспорта). 16. Подготовка эвакуации населения, материальных и культурныхценностей в безопасные районы осуществляется заблаговременно в мирноевремя и включает в себя: разработку плана эвакуационных мероприятий, создание иподготовку необходимых эвакуационных органов на территории области; планирование необходимых транспортных средств для проведенияэвакуации; определение и подготовку районов для размещения эвакуируемогонаселения, материальных и культурных ценностей; подготовку мероприятий по обеспечению эвакуируемого населенияпродуктами питания, водой, коммунально-бытовыми услугами имедицинским обеспечением; подготовку к осуществлению мер по охране общественного порядкав ходе эвакуационных мероприятий. 17. Для организации планирования и проведения мероприятий поподдержанию устойчивого функционирования экономики и организацийобласти высшим органом исполнительной власти области, органамиместного самоуправления и организациями создаются комиссии поповышению устойчивости функционирования экономики и организаций вмирное и военное время. Для принятия существенных мер, направленных на сохранениеобъектов для устойчивого функционирования экономики и выживаниянаселения в военное время: разрабатываются и проводятся в угрожаемый периодорганизационные и технические мероприятия по комплексной маскировке; осуществляется разработка и реализация в мирное времяинженерно-технических мероприятий по повышению физической стойкостипроизводственных фондов; на объектах проводится работа по подготовке к проведениюаварийно-восстановительных работ и созданию необходимых запасовоборудования и материалов для их проведения; создаются резервы материальных ресурсов (сырья, топлива,комплектующих изделий и др.); проводится накопление резервных источников энергоснабжения; создается страховой фонд документации; осуществляется модернизация технологических процессов,направленная на снижение ущерба производственным фондам привоздействии на них поражающих факторов. 18. В целях заблаговременной разработки и реализациимероприятий по гражданской обороне в объеме, необходимом идостаточном для предотвращения чрезвычайных ситуаций и защитынаселения от поражающих факторов и последствий чрезвычайных ситуацийв военное и мирное время, осуществляется работа по отнесениютерриторий к группам по гражданской обороне. В целях сохранения организаций и защиты их персонала отопасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствиеэтих действий, путем заблаговременной разработки и реализациимероприятий по гражданской обороне осуществляется отнесениеорганизаций к категориям по гражданской обороне. Порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне иорганизаций к категориям по гражданской обороне определяетсяПравительством Российской Федерации. 19. Организация (подготовка) гражданской обороны в областивключает в себя: планирование мероприятий гражданской обороны; создание и подготовку системы управления гражданской обороной; создание и поддержание в готовности систем оповещения населенияоб опасностях, возникающих при ведении военных действий иливследствие этих действий, а также в чрезвычайных ситуациях природногои техногенного характера; накопление защитных сооружений гражданской обороны иподдержание их в готовности к приему укрываемых; накопление и содержание запасов средств индивидуальной защиты,материально-технических, продовольственных, медицинских и иныхсредств; подготовку к эвакуации населения, материальных и культурныхценностей в безопасные районы; разработку и осуществление мер, направленных на сохранениеобъектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики ивыживания населения в военное время; создание и подготовку сил гражданской обороны и обеспечение ихготовности к проведению аварийно-спасательных и других неотложныхработ; создание и развитие сети наблюдения и лабораторного контролягражданской обороны; организацию и проведение обучения населения в областигражданской обороны, подготовку руководящего состава органовуправления и сил гражданской обороны; подготовку необходимых условий для первоочередного обеспечениянаселения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствиеэтих действий. 20. Планы гражданской обороны и защиты населения на всехуровнях разрабатываются в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. Планы гражданской обороны и защиты населения определяют порядокприведения гражданской обороны в высшие степени готовности припереводе с мирного на военное время, объем, способы и срокивыполнения мероприятий гражданской обороны, а также определенныезадачи при возникновении чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера. 21. Для обеспечения устойчивого управления гражданскойобороной, взаимодействия с другими органами управления в областисоздается система пунктов управления. На областном уровне создаются: повседневный пункт управления (ПвПУ); загородный запасный пункт управления (ЗЗПУ); подвижный пункт управления (ППУ - полевой и др.); пункт управления-дублер (ДПУ - не менее двух); вспомогательный пункт управления (ВПУ - по необходимости). На местном уровне создаются: повседневный пункт управления (ПвПУ); городской запасный пункт управления (ГЗПУ - в городах,городских районах, округах городских районов); запасный пункт управления (ЗПУ - сельский район впротиворадиационных укрытиях); пункт управления-дублер (ПУД - не менее двух); подвижный пункт управления (ППУ - полевой); вспомогательный пункт управления (ВПУ - по необходимости). На объектовом уровне создаются: повседневный пункт управления (ПвПУ); запасный пункт управления (ЗПУ - в защитных сооружениях илипротиворадиационных укрытиях); подвижный пункт управления (ППУ - полевой); 22. Система связи - один из основных элементов системыуправления гражданской обороной. Система связи гражданской обороны области предназначена дляорганизации устойчивой работы действующей связи и обеспеченияуправления гражданской обороной в Оренбургской области в условияхвоенных действий. К системе связи предъявляются высокие требования по обеспечениюготовности и времени развертывания, как при возникновениичрезвычайных ситуаций, в первую очередь связанных с необходимостьюэкстренного проведения спасательных работ, так и при приведениисистемы гражданской обороны в высшие степени готовности. Система связи в области организуется в соответствии с решениемГубернатора области. (В редакции Постановления ПравительстваОренбургской области от 02.05.2006 г. N 147-п) 23. Мероприятия по поддержанию в готовности систем оповещениянаселения включают в себя: заблаговременное создание новых и реконструкция действующихсистем оповещения на основе современной технической базы связи,радиотрансляционных и телевизионных систем; организацию эксплуатационно-технического обслуживания системоповещения; комплексное использование государственных и коммерческихтехнических систем связи, радио-, проводного и телевизионного вещанияи других технических средств передачи информации. Системы оповещения создаются на областном, местном и объектовомуровнях. Требованием к системе оповещения гражданской обороны областиявляется доведение до органов управления гражданской обороной инаселения необходимой информации об опасностях, возникающих приведении военных действий или вследствие этих действий, в сроки,приемлемые для оперативного принятия мер по защите населения (укрытиев защитных сооружениях, применение средств индивидуальной защиты,эвакуацию в безопасные районы и другие). Для оповещения населения в системах оповещения гражданскойобороны задействуются сети электросирен, радиовещательные ителевизионные станции независимо от форм собственности, а такжеместные сети проводного вещания, включая сети уличной звукофикации. Ответственность за создание и поддержание в готовности системоповещения населения несут соответствующие руководители гражданскойобороны. 24. Для защиты населения от опасностей, возникающих при ведениивоенных действий или вследствие этих действий, в городах и населенныхпунктах, а также в организациях, отнесенных к категориям погражданской обороне, создается фонд защитных сооружений гражданскойобороны. Порядок создания и использования защитных сооруженийгражданской обороны устанавливается Правительством РоссийскойФедерации. Мероприятия по созданию и накоплению защитных сооруженийгражданской обороны осуществляются заблаговременно и включают в себя: сохранение имеющегося фонда защитных сооружений гражданскойобороны, поддержание их в готовности к использованию по основномупредназначению; дооборудование подвальных и других заглубленных сооружений; комплексное освоение помещений социально-бытового,производственного и хозяйственного назначения, приспособленных дляукрытия населения; обследование и взятие на учет отвечающих требованиям по защитесуществующих подземных и наземных зданий и сооружений, сооруженийподземного пространства городов, горных выработок и естественныхполостей; освоение подземного пространства городов и населенных пунктовдля размещения в нем сооружений и помещений социально-бытового,производственного и хозяйственного назначения, приспособленных дляукрытия населения; строительство убежищ и укрытий в соответствии с установленныминормами; планирование, подготовку документации, создание запасовматериально-технических средств для массового строительства защитныхсооружений в угрожаемый период; содействие и помощь в строительстве защитных сооружений направах личной и кооперативной собственности. Защитные сооружения гражданской обороны предоставляютсянаселению для укрытия по месту работы или жительства. Строительство и накопление защитных сооружений гражданскойобороны, обеспечение их сохранности и поддержание в готовности натерритории области осуществляются высшим органом исполнительнойвласти области, органами местного самоуправления и организациями, натерритории которых эти защитные сооружения строятся. Защитные сооружения гражданской обороны в мирное время могутиспользоваться для хозяйственных, культурных и бытовых нужд впорядке, определяемом органами, осуществляющими управлениегражданской обороной, на основании действующего законодательства. Защитные сооружения гражданской обороны приводятся в готовностьдля укрытия населения в установленные сроки после получениясоответствующих распоряжений. В угрожаемый период наращивание фонда защитных сооруженийгражданской обороны производится путем строительства быстровозводимыхубежищ и противорадиационных укрытий. 25. Для защиты населения от опасностей, возникающих при ведениивоенных действий или вследствие этих действий, в области создаютсязапасы средств индивидуальной защиты. Создание запасов средств индивидуальной защиты включает в себя: заблаговременное накопление и организацию хранения запасовсредств индивидуальной защиты в области и муниципальных образованиях; создание запасов средств индивидуальной защиты в организациях; планирование и подготовку мероприятий по выдаче населениюсредств индивидуальной защиты; разработку, производство и своевременную замену устаревшихсредств индивидуальной защиты на новые, более совершенные образцы. Запасы средств индивидуальной защиты рассчитываются на личныйсостав нештатных аварийно-спасательных формирований гражданскойобороны, персонала химически опасных объектов, населения городов идругих населенных пунктов, отнесенных к группам по гражданскойобороне и другого населения, проживающего в зонах возможногозаражения. Нормы накопления средств индивидуальной защиты определяютсяПравительством Российской Федерации. 26. В целях усиления мер по защите городов, населенных пунктов,организаций, а также снижения размеров возможного ущерба экономикеобласти при ведении военных действий или вследствие этих действийпроводятся мероприятия по световой и другим видам маскировки. Подготовка мероприятий по световой и другим видам маскировоквключает в себя: определение перечня организаций (отдельных объектов),подлежащих маскировке, выявление их демаскирующих признаков длясовременных средств наведения; разработку планов комплексной маскировки городов и иныхнаселенных пунктов, отнесенных к группам по гражданской обороне, атакже организаций (отдельных объектов) в зависимости от их категориипо гражданской обороне; создание запасов материальных средств, необходимых дляпроведения маскировочных мероприятий; проведение комплекса инженерно-технических мероприятий поуменьшению демаскирующих признаков организаций (отдельных объектов) взависимости от их категории по гражданской обороне. Световая маскировка городов и других населенных пунктовпланируется и организуется территориальными органами управлениягражданской обороной в соответствии с требованиями действующихнормативных правовых актов. 27. Для оценки складывающейся радиационной, химической,биологической и санитарно-эпидемиологической обстановки в интересахрешения задач гражданской обороны высшим органом исполнительнойвласти области, органами местного самоуправления создается сетьнаблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны. В состав сети наблюдения и лабораторного контроля гражданскойобороны входят организации санитарно-эпидемического профиля,отдельные медицинские учреждения, научно-исследовательскиеорганизации, осуществляющие наблюдение за состоянием окружающейприродной среды, опытно-исследовательские подразделения (лаборатории)промышленных и научных организаций, в том числе ведомственные. Руководство и координацию деятельности сети лабораторногоконтроля гражданской обороны осуществляют соответствующие органыуправления гражданской обороной. Состав, задачи и порядок функционирования сети лабораторногоконтроля гражданской обороны определяются положением о них. 28. Организация и проведение обучения населения в областигражданской обороны, подготовка руководящего состава органовуправления и сил гражданской обороны осуществляются в установленномпорядке высшим органом исполнительной власти области, органамиместного самоуправления и организациями. 29. Подготовка необходимых условий для первоочередногообеспечения населения, пострадавшего при ведении военных действий иливследствие этих действий, возлагается на высший орган исполнительнойвласти области, органы местного самоуправления и включает в себя: создание и поддержание на областном, местном и объектовомуровнях запасов материально-технических, продовольственных,медицинских и иных средств; подготовку мероприятий по нормированному снабжениюпострадавшего населения средствами жизнеобеспечения; накопление мобильных технических средств для жизнеобеспечениянаселения; планирование мероприятий по медицинскому обеспечениюпострадавшего населения и оказание первой медицинской помощи,квалифицированной и специализированной медицинской помощи сразвертыванием лечебно-профилактических учреждений в загородной зоне; подготовку территории к проведению мероприятий первоочередногообеспечения пострадавшего населения в местах его размещения (включаяподготовку исходных данных, оценку возможностей и подготовленноститерритории, выбор и реализацию запланированных мероприятий, в томчисле обеззараживание зданий и территорий, специальную обработкутехники, санитарную обработку личного состава нештатныхаварийно-спасательных формирований и населения); организация первоочередного обеспечения пострадавшего населения. 30. Неисполнение должностными лицами и гражданами РоссийскойФедерации обязанностей в области гражданской обороны влечетответственность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. III. Силы гражданской обороны 31. Силами гражданской обороны, предназначенными для проведенияаварийно-спасательных и других неотложных работ на территорииобласти, являются воинские формирования, специально предназначенныедля решения задач в области гражданской обороны, организационнообъединенные в войска гражданской обороны, аварийно-спасательныеслужбы и аварийно-спасательные формирования. 32. Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательныеформирования на территории области создаются: на постоянной штатной основе - профессиональныеаварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательныеформирования; на нештатной основе - нештатные аварийно-спасательныеформирования, общественные аварийно-спасательные формирования. 33. Организационно-правовые и экономические основы создания идеятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательныхформирований на территории области определены нормативными правовымиактами Российской Федерации, Оренбургской области. 34. Состав и структуру аварийно-спасательных служб,аварийно-спасательных формирований определяют создающие ихтерриториальные органы федеральных органов исполнительной власти,высший орган исполнительной власти области, органы местногосамоуправления, организации и общественные объединения исходя извозложенных на них задач в области гражданской обороны. 35. Профессиональные аварийно-спасательные службы,профессиональные аварийно-спасательные формирования создаются: в области - высшим органом исполнительной власти области; в органах местного самоуправления - по решению органов местногосамоуправления; в организациях - по решению руководителя организации. 36. Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются: по решению высшего органа исполнительной власти области,органов местного самоуправления на базе организаций, находящихся всфере их ведения; организациями из числа своих работников в обязательном порядке,если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, или порешению администраций организаций в порядке, предусмотренномзаконодательством Российской Федерации. 37. Общественные объединения области (профессиональные союзы,союзы молодежи, творческие союзы, добровольные общества и др.)участвуют в решении задач гражданской обороны путем созданияобщественных аварийно-спасательных формирований,военно-патриотического воспитания своих членов и других группнаселения, привлечения их к активному участию в осуществлениимероприятий гражданской обороны, оказанию помощи пострадавшим. 38. В состав аварийно-спасательных служб входят органыуправления служб, аварийно-спасательные формирования и иныеформирования, обеспечивающие решение стоящих передаварийно-спасательными службами задач. Кроме того, в состававарийно-спасательных служб могут входить образовательные учрежденияпо подготовке спасателей и организации по производствуаварийно-спасательных средств. 39. Задачи, организация и деятельность аварийно-спасательныхслужб области, муниципальных образований и организаций определяютсяположениями о службах, утверждаемыми соответственно Губернаторомобласти, руководителями органов местного самоуправления и организацийпо согласованию с соответствующими органами, осуществляющимиуправление гражданской обороной. (В редакции ПостановленияПравительства Оренбургской области от 02.05.2006 г. N 147-п) Непосредственное руководство аварийно-спасательными службамиобласти, муниципальных образований и организаций осуществляютсоответствующие начальники служб. 40. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб,нештатных подразделений гражданской обороны по обеспечению выполнениямероприятий гражданской обороны осуществляют органы, уполномоченныена решение задач гражданской обороны при высшем органе исполнительнойвласти области и органах местного самоуправления. 41. Вид, количество, оснащение нештатных аварийно-спасательныхформирований, порядок их привлечения для аварийно-спасательных идругих неотложных работ определяются с учетом особенностейпроизводственной деятельности организаций в мирное и военное время,наличия людских ресурсов, специальной техники и имущества, запасовматериально-технических средств, а также объема и характера задач,возлагаемых на формирования в соответствии с планами гражданскойобороны, защиты населения. Мероприятия по определению вида,количества и порядка применения аварийно-спасательных формированийпроводят руководители структурных подразделений высшего органаисполнительной власти области, руководители органов местногосамоуправления и организаций, осуществляющих на соответствующемуровне руководство гражданской обороной. 42. Для проведения аварийно-спасательных и других неотложныхработ в очагах поражения, возникающих при ведении военных действийили вследствие этих действий, а также ликвидации последствий аварий,катастроф и стихийных бедствий в военное время на территорииОренбургской области создается группировка сил гражданской обороны. Группировка сил гражданской обороны планируется на основаниипрогнозируемой возможной обстановки в области, городе, районе,объектах экономики, которая может сложиться после нападенияпротивника. Состав группировки определяется исходя из наличия сил исредств и ожидаемого объема аварийно-спасательных и других неотложныхработ. Создание группировок сил гражданской обороны предусматриваетсяпо двум вариантам: для проведения аварийно-спасательных и другихнеотложных работ при внезапном нападении противника и планомерномвыполнении мероприятий гражданской обороны. В группировку сил гражданской обороны, территорий, отнесенных кгруппам по гражданской обороне, привлекаются не только их собственныесилы и средства, но и силы и средства городов, не отнесенных кгруппам по гражданской обороне, а также сельских районов,расположенных вблизи этих территорий. IV. Финансовое обеспечение мероприятий гражданской обороны 43. Финансирование мероприятий по гражданской обороне и защитенаселения, реализуемых высшим органом исполнительной власти области иорганами местного самоуправления, осуществляется в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. 44. Расходы на подготовку и проведение мероприятий погражданской обороне бюджетными учреждениями осуществляются наосновании смет доходов и расходов учреждений за счет средствсоответствующего бюджета. 45. Финансирование мероприятий гражданской обороны,осуществляемых организациями, за исключением бюджетных, являетсярасходным обязательством организации.