Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 17.08.2005 № 2521
Об информации "О работе комитета Законодательного Собрания Оренбургской области по вопросам военнослужащих, казачества, законности, правопорядка и прав человека"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ТРЕТИЙ СОЗЫВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 17 августа 2005 года N 2521г. ОренбургОб информации "О работекомитета ЗаконодательногоСобрания Оренбургской областипо вопросам военнослужащих,казачества, законности,правопорядка и прав человека" Заслушав информацию "О работе комитета ЗаконодательногоСобрания Оренбургской области по вопросам военнослужащих, казачества,законности, правопорядка и прав человека", Законодательное Собраниеобласти п о с т а н о в л я е т: 1. Принять к сведению информацию "О работе комитетаЗаконодательного Собрания Оренбургской области по вопросамвоеннослужащих, казачества, законности, правопорядка и прав человека"(прилагается). 2. Контроль за исполнением данного постановления возложить накомитет Законодательного Собрания области по вопросам военнослужащих,казачества, законности, правопорядка и прав человека. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Оренбургской области Ю.В. Трофимов Приложение к постановлению Законодательного Собрания Оренбургской области от 17 августа 2005 года N 2521 ИНФОРМАЦИЯ о работе комитета Законодательного Собрания Оренбургской области по вопросам военнослужащих, казачества, законности, правопорядка и прав человека Комитет по вопросам военнослужащих, казачества, законности,правопорядка и прав человека был сформирован 19 июня 2002 года. В состав комитета входят: Фролов Владимир Иванович - председатель комитета; Трубников Александр Сергеевич - заместитель председателякомитета; Павлычев Иван Григорьевич; Гафаров Рамиль Рафаилович; Сухарев Игорь Николаевич. Все эти годы комитет осуществлял свою деятельность согласноплану работы, руководствуясь Конституцией Российской Федерации,Уставом (Основным Законом) Оренбургской области, федеральным иобластным законодательством. В план работы комитета вносились актуальные вопросы социальногоположения военнослужащих и ветеранов военной службы, законности иправопорядка, прав человека, восстановления и развития казачества. Законодательным Собранием области рассмотрено и принято 111вопросов по направлениям деятельности комитета, в том числе ЗаконыОренбургской области: "О защите населения и территорий Оренбургской области отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; "О пожарной безопасности в Оренбургской области"; "Об административных правонарушениях в Оренбургской области"; "Об административных комиссиях в Оренбургской области"; "О представителях общественности в квалификационной коллегиисудей Оренбургской области"; "О представителях Законодательного Собрания Оренбургскойобласти в квалификационной комиссии при адвокатской палатеОренбургской области"; "Об организации и деятельности административных комиссий вОренбургской области"; "Об административной ответственности граждан за изготовление,хранение и сбыт спиртных напитков домашней выработки"; "Об административной ответственности за безбилетный проезд вмуниципальном пассажирском транспорте"; "Об областной целевой программе "Повышение безопасностидорожного движения в Оренбургской области на 2002-2004 годы"; "Об областной программе "Совершенствование деятельностиучастковых уполномоченных милиции Оренбургской области" на 2004-2005годы"; "Об областной целевой программе "Пожарная безопасностьОренбургской области> на 2004-2006 годы"; "О программе по борьбе с преступностью в Оренбургской областина 2004-2006 годы"; "Об областной целевой программе "Защитник Отечества" на 2004-2006 годы". В связи с изменением законодательства Российской Федерациикомитетом были подготовлены законопроекты, которыми внесены измененияи дополнения в законы Оренбургской области по вопросам: защиты населения и территорий Оренбургской области отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; контроля за распространением и демонстрацией эротическойпродукции на территории Оренбургской области; пожарной безопасности в Оренбургской области; противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконномуобороту в Оренбургской области; борьбы с преступностью в Оренбургской области; социальной защиты членов семей военнослужащих, погибших приисполнении воинского долга; об административных правонарушениях в Оренбургской области; о казачестве; о мировых судьях Оренбургской области; о представителях общественности в квалификационной коллегиисудей Оренбургской области и другие. Комитетом осуществлялся подбор кандидатур для избранияпредставителями Законодательного Собрания Оренбургской области вквалификационной комиссии при адвокатской палате Оренбургской областии представителями общественности в квалификационной коллегии судейОренбургской области. На основании рекомендаций комитета былиназначены 7 представителей общественности в квалификационной коллегиисудей Оренбургской области и 2 представителя ЗаконодательногоСобрания Оренбургской области в квалификационной комиссии приадвокатской палате Оренбургской области. Депутаты комитета Трубников А.С. и Гафаров P.P. на протяжениидвух лет являлись представителями общественности в квалификационнойколлегии судей Оренбургской области, в деятельности которой принялисамое активное участие, получив высокую оценку со стороны судейскогосообщества области. Также комитетом осуществляется постоянный контроль за ранеепринятыми законами. На заседании Законодательного Собрания областизаслушаны информации о ходе выполнения Законов Оренбургской области: "О программе "Пожарная безопасность Оренбургской области" на2002-2003 годы"; "Об областной целевой программе "Повышение безопасностидорожного движения в Оренбургской области на 2002-2004 годы"; "Об областной программе "Совершенствование деятельностиучастковых уполномоченных милиции Оренбургской области" на 2004-2005годы"; "Об областной целевой программе "Защитник Отечества" на 2004-2006 годы"; "О программе "Пожарная безопасность Оренбургской области" на2004-2006 годы"; на заседании комитета - информация "О ходе выполнения ЗаконаОренбургской области "О программе "Комплексные меры противодействиязлоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Оренбургскойобласти на 2002-2004 годы". Комитетом подготовлены законодательные инициативы по внесениюпроектов федеральных законов: "О внесении изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации"; "О внесении изменений в статью 28.3 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях"; "О внесении изменения в абзац второй статьи 1 Федеральногозакона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков всубъектах Российской Федерации"; "О внесении изменения в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях"; "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальныйкодекс Российской Федерации". По инициативе комитета подготовлены и приняты ЗаконодательнымСобранием Оренбургской области обращения к федеральным органам властипо вопросам: принятия определения Конституционного суда Российской Федерацииот 14 декабря 2004 года N 429-О (в части порядка формирования истоимости продовольственного пайка); принятия неотложных мер по восстановлению социальнойзащищенности военнослужащих, сотрудников милиции, ветеранов военнойслужбы и членов их семей в связи с заменой натуральных льгот денежнойкомпенсацией; отсутствия федерального финансирования авиационно-спортивныхорганизаций РОСТО (ДОСААФ) и нарушения трудовых прав их работников в2004 году; принятия неотложных мер по противодействию терроризму натерритории Российской Федерации; массовой невыплаты пенсионерам Министерства обороны иМинистерства внутренних дел Российской Федерации денежной компенсациивзамен продовольственного пайка по судебным решениям; реальной угрозы потери национальной обороны и безопасностигосударства; невыплаты денежной компенсации членам семей погибших (умерших)военнослужащих, сотрудников некоторых федеральных органовисполнительной власти; передачи комплекса зданий бывшего Оренбургского летного училищав муниципальную собственность для нормализации деятельностимуниципального образовательного учреждения "Специализированная школа-интернат (кадетский корпус) с первоначальной летной подготовкой им.И.И. Неплюева". Комитетом подготовлено и принято Законодательным Собраниемобласти обращение к главе администрации (губернатору) Оренбургскойобласти о принятии неотложных мер по противодействию терроризму. Комитетом подготовлены и проведены 25 сентября 2002 года сучастием руководителей правоохранительных органов области и главмуниципальных образований области депутатские слушания на тему "Оходе выполнения Закона Оренбургской области "О программе по борьбе спреступностью в Оренбургской области на 2001-2003 годы". Дляподготовки данного вопроса депутаты комитета Фролов В.И., ТрубниковА.С., Сухарев И.Н. выезжали в город Самару для изучения опыта работыСамарской Губернской Думы. Депутаты комитета Фролов В.И. и Трубников А.С. в ходеподготовки депутатских слушаний по лекарственному обеспечению,проводимых профильным комитетом Законодательного СобранияОренбургской области, приняли участие в изучении опыта работыТюменской областной Думы по данному вопросу. В мае 2005 года депутаты комитета Фролов В.И., Трубников А.С.,Гафаров P.P. приняли участие в работе "круглого стола" в СамарскойГубернской Думе по вопросу участия граждан в охране правопорядка. По инициативе депутата Фролова В.И. подготовлены и рассмотреныЗаконодательным Собранием области проекты законов Оренбургскойобласти: "Об областном пособии членам семей военнослужащих и сотрудниковорганов внутренних дел, погибших (умерших) при исполнении воинского ислужебного долга в зонах военных конфликтов" (снят с рассмотрения всвязи с тем, что администрацией области был внесен законопроект "Обобластной целевой программе "Защитник Отечества" на 2004-2006 годы",куда вошли предлагаемые депутатом нормы); "О внесении изменений в Закон Оренбургской области "О мерахсоциальной поддержки ветеранов труда и лиц, проработавших в тылу впериод с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев,исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР,либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный трудв период Великой Отечественной войны"; "О внесении изменений в Закон Оренбургской области "О мерахсоциальной поддержки жертв политических репрессий"; признаны депутатскими запросами следующие обращения: "О дисбалансе поступления доходов в областной бюджет и бюджетгорода Оренбурга за I квартал 2005 года и принятии неотложных мерадминистрацией области по исправлению данной ситуации в муниципальныхобразованиях области во II квартале текущего года"; "О нарушении трудовых прав работников ПАТП-5 АТК"Оренбургавтотранс" в связи с реорганизацией предприятий акционерногообщества". По инициативе депутата Фролова В.И. принято обращение кПрезиденту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации иФедеральному Собранию Российской Федерации о необходимости введениягосударственного регулирования цен на горюче-смазочные материалы навнутреннем рынке и недопустимости снижения доли платежей запользование природными ресурсами в бюджеты субъектов РоссийскойФедерации. Вносимый неоднократно депутатом Фроловым В.И. и комитетомпроект закона Оренбургской области "Об уполномоченном по правамчеловека в Оренбургской области> был трижды (2002, 2003, 2004 годы)отклонен депутатами Законодательного Собрания области. Депутатом Трубниковым А.С. подготовлен законопроект "О внесенииизменений и дополнений в Закон Оренбургской области "Об установлениидополнительной пенсии лицам, имеющим особые заслуги передОренбургской областью" (принят в первом чтении 18 июня 2003 года).Данный законопроект был передан для подготовки ко второму чтению вкомитет Законодательного Собрания области по вопросамздравоохранения, социальной и демографической политики, туризма испорта и до сих пор не реализован. Как член регламентной группы Законодательного Собрания областиТрубников А.С. постоянно занимается совершенствованием РегламентаЗаконодательного Собрания области. Им подготовлено и принятоЗаконодательным Собранием области дополнение в Регламент в частиуточнения сроков рассмотрения законопроектов во втором чтении. Депутатом Павлычевым И.Г. подготовлен проект законаОренбургской области "О дополнительных компенсационных выплатах напитание обучающихся на ступени начального общего образования (1-11классы) в государственных и муниципальных общеобразовательныхучреждениях Оренбургской области" (принят 23 октября 2002 года).Данный проект закона был объединен с законопроектом депутата ПопцоваС.Б. По инициативе депутата Павлычева И.Г. принято обращение кдепутатам Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации по вопросу недопустимости изменения адреса регистрацииюридических лиц, являющихся бюджетообразующими субъектами регионов. Комитетом проводится постоянная работа с проектами федеральныхзаконов, которых за истекший период рассмотрено 619. Председатель комитета Фролов В.И. принял участие впарламентских слушаниях, проводимых Государственной Думой: "О проекте Концепции государственной миграционной политикиРоссийской Федерации" (2002 год); "Практика применения Уголовно-процессуального кодексаРоссийской Федерации в части процедуры возбуждения уголовных дел"(2003 год); "Обеспечение жильем военнослужащих Вооруженных Сил РоссийскойФедерации" (2003 год); "О практике применения Федерального закона "Об основахпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"(2004 год). 28 января 2004 года депутаты комитета приняли участие винтернет-прессконференции, проводимой профсоюзом военнослужащих, натему "Федеральная целевая программа "Жилище". Депутат Фролов В.И., являясь членом Общественной комиссии приПредседателе Совета Федерации по обеспечению равных прав ивозможностей мужчин и женщин в России, принимает активное участие вее работе. Участвовал в конгрессе "Российская семья", посвященномдесятилетию Международного Года семьи, объявленного ООН. Председатель комитета на протяжении созыва ежегодно по 2-3 разапроводит брифинги для представителей средств массовой информации повопросам деятельности комитета. Депутаты комитета принимают активное участие в рабочих группахи комиссиях: Фролов В.И. - сопредседатель координационного совета при главеадминистрации области по социальной защите военнослужащих, военныхпенсионеров, пенсионеров УВД и ФСБ России, членов их семей; член Общественной палаты при Законодательном Собрании иадминистрации области, нескольких рабочих групп и комиссий; по правам человека при главе администрации области; Общественной комиссии при Председателе Совета Федерации пообеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин вРоссии; по разработке механизма исчисления единого налога на вмененныйдоход для определенных видов деятельности; по реализации программы государственных жилищных сертификатов; по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных своенной службы, и членов их семей; по изучению вопроса о реализации положений федерального иобластного законов о замене натуральных льгот денежной компенсациейотдельным категориям граждан. Трубников А.С. - член регламентной группы ЗаконодательногоСобрания области; член областной межведомственной комиссии по противодействиюзлоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту; член межведомственного Совета по делам инвалидов при главномуправлении социальной защиты населения области; член рабочей группы по изучению вопроса о реализации положенийфедерального и областного законов о замене натуральных льгот денежнойкомпенсацией отдельным категориям граждан; являлся представителем общественности в квалификационнойколлегии судей Оренбургской области. Гафаров P.P. - член рабочей группы по изучению вопроса ореализации положений федерального и областного законов о замененатуральных льгот денежной компенсацией отдельным категориям граждан; являлся представителем общественности в квалификационнойколлегии судей Оренбургской области. Павлычев И.Г. - член Коллегии Счетной палаты области; член рабочей группы по изучению вопроса о реализации положенийфедерального и областного законов о замене натуральных льгот денежнойкомпенсацией отдельным категориям граждан. Сухарев И.Н. - член рабочей группы по разработке механизмаисчисления единого налога на вмененный доход для определенных видовдеятельности. В комитет поступали коллективные обращения граждан. В основномони касались ущемления прав работников руководством (администрациями)организаций (массовое нарушение прав работников в колхозе "Дружба" иООО "Сатурн" Саракташского района директором, который многихштрафовал за незначительные нарушения Трудового кодекса); финансовыхнарушений должностных лиц в ряде предприятий и учреждений поневыплате заработной платы и невыплатам в пенсионный фонд области,как это имело место на предприятии "ОренбургРосАлко", ОАО"Оренбургавтотранс", ОАО "Оренбургмолоко" и др.; незаконной установкиантенн сотовых станций на жилых зданиях и зданиях 1-й городской и 1-йобластной клинической больниц; строительства ТАК "Атриум" по улицеСоветской; жалобы жителей города Оренбурга на игнорирование их мненияпри проведении градостроительной деятельности в ряде микрорайоновгорода со стороны администрации города, предпринимателей;преследования граждан за активную позицию по защите своих прав,защите трудовых прав работников ООО "МТС "Днепровское" и егодиректора Вдовина Н.Ф., а также председателя и членов профкомаОренбургского газоперерабатывающего завода; защиты правпредпринимателей рынка ООО "Локомотив", ООО "Возрождение",муниципального рынка "Степной", некоммерческого партнерства"Альтернативный пассажирский транспорт", независимого профсоюзапредпринимателей восточного Оренбуржья. По всем обращениямпредседателем комитета были направлены запросы в соответствующиеинстанции и приняты меры депутатского реагирования. Следует особо отметить, что письма и обращения председателякомитета по вопросам нарушения прав граждан и законности обстоятельноизучались в прокуратуре и УВД Оренбургской области. По многимпринимались оперативные меры, к административной и уголовнойответственности привлекались должностные лица и граждане. Внимательноотносились к рассмотрению обращений председатели районных судовобласти. Однако сроки их рассмотрения часто затягивались.Несвоевременно давали ответы на обращения комитета некоторыезаместители главы администрации области, работники аппарата главыадминистрации области. По некоторым обращениям ответы так и неполучены, что является нарушением статьи 19 Закона Оренбургскойобласти "О статусе депутата Законодательного Собрания Оренбургскойобласти" и Закона Оренбургской области "Об обращениях граждан". Председатель комитета на протяжении всего созыва тесновзаимодействует с государственным учреждением "Оренбургскийгосударственный областной центр поддержки военнослужащих, уволенных взапас, и членов их семей". Это позволило, опираясь на ветеранскуюобщественность, добиться исполнения 2 626 судебных решений о выплатевоенным пенсионерам Минобороны России недоначисленных сумм денежнойкомпенсации по стоимости продовольственного пайка в размере 57 347тыс. рублей. Оренбургская область является одним из немногихсубъектов Российской Федерации, где смогли помочь такому большомучислу военных пенсионеров. Деятельность комитета многогранна, осуществляется по несколькимнаправлениям. Депутатам комитета есть над чем работать, чтобысуществующие проблемы разрешались своевременно и положительно. 1. Четче ориентироваться в вопросах компетенции комитета,используя информацию о деятельности федеральных органовисполнительной власти, в том числе правоохранительных органов. Засозыв ни один из депутатов комитета не приглашался на заседанияколлегии прокуратуры и УВД Оренбургской области. Лучше обстояло делос областным судом, где депутаты были членами квалификационнойколлегии и знали суть вопросов. 2. Принимать меры по контролю за соблюдением РегламентаЗаконодательного Собрания области в отношении представлениязаконопроектов в Законодательное Собрание администрацией области. Поряду вопросов администрация области затягивала вынесение нарассмотрение Законодательного Собрания области проектов областныхзаконов, нарушая тем самым сроки вступления в действиезаконодательных актов. Это касалось Законов Оренбургской области "Озащите населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера" и "О пожарнойбезопасности в Оренбургской области". До настоящего времени невнесены на рассмотрение проекты законов Оренбургской области "Обаварийно-спасательной службе Оренбургской области" и "О системеспасания людей на водах". 3. Активнее и шире практиковать депутатами комитета встречи сруководителями органов исполнительной власти области,правоохранительных органов для обсуждения проблемных вопросов,находящихся в компетенции комитета. За истекший период встреча сдепутатами по инициативе руководителя федерального органа проводиласьодин раз начальником УВД области Белозеровым А.М. 4. Теснее взаимодействовать депутатам комитета с аппаратомГлавного федерального инспектора по Оренбургской области. Предложенийот аппарата в комитет не поступало. На обращение комитета поотдельным нарушениям в работе одного из руководителей федеральныхструктур ответа до сих пор не получено. 5. Просить председателя Законодательного Собрания области и егозаместителя своевременно информировать депутатов комитета: о мероприятиях по вопросам компетенции комитета, проводимыхГосударственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации; поступающих в адрес Законодательного Собрания областиколлективных обращениях граждан по нарушению их прав со стороныработодателей, должностных лиц органов местного самоуправления,правоохранительных органов.