Закон Оренбургской области от 15.12.2005 № 2843/500-III-ОЗ
Об особенностях реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в переходный период
З А К О Н ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ ОСОБЕННОСТЯХ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 06.10.2003 N 131-ФЗ "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД (В редакции Закона Оренбургской области от 03.07.2006 г. N 194/53-IV-ОЗ) Принят ЗаконодательнымСобранием области 7 декабря 2005 года Настоящий Закон в соответствии с главой 12 Федерального законаот 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" устанавливаетособенности осуществления местного самоуправления в Оренбургскойобласти в переходный период. ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Цели настоящего Закона Целями настоящего Закона являются правовое регулированиеособенностей осуществления местного самоуправления во вновьобразованных поселениях в переходный период, особенностейформирования экономической основы местного самоуправления впереходный период, разграничение полномочий между органами идолжностными лицами местного самоуправления вновь образованныхпоселений и органами и должностными лицами местного самоуправлениямуниципальных районов, в состав которых входят данные поселения. Статья 2. Основные термины и понятия Для целей настоящего Закона применяются следующие основныетермины и понятия: вновь образованное поселение городское или сельское поселение сустановленными границами и соответствующим статусом, которое намомент официального опубликования Федерального закона от 6 октября2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" не являлось муниципальнымобразованием; вопросы местного значения вновь образованных поселений вопросыместного значения поселений, указанные в части 1 статьи 14Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", решение которых в переходный период осуществляетсянаселением и (или) органами местного самоуправления вновьобразованных поселений самостоятельно; вопросы местного значения муниципальных районов во вновьобразованных поселениях вопросы местного значения поселений,указанные в части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации", решение которых в переходный период во вновьобразованных поселениях осуществляется органами местногосамоуправления муниципальных районов, в состав которых входят данныепоселения. ГЛАВА II. ПОРЯДОК РЕШЕНИЯ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ ВО ВНОВЬ ОБРАЗОВАННЫХ ПОСЕЛЕНИЯХ В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД Статья 3. Вопросы местного значения вновь образованныхпоселений К вопросам местного значения вновь образованных поселенийотносятся: 1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения иконтроль за исполнением данного бюджета; 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборовпоселения; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимсяв муниципальной собственности поселения; 4) организация в границах поселения водоснабжения населения иводоотведения; 5) содержание и строительство автомобильных дорог общегопользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вграницах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильныхдорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерныхсооружений федерального и регионального значения; 6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении инуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями всоответствии с жилищным законодательством, организация строительстваи содержания муниципального жилищного фонда, создание условий дляжилищного строительства; 7) создание условий для предоставления транспортных услугнаселению и организация транспортного обслуживания населения вграницах поселения; 8) участие в предупреждении и ликвидации последствийчрезвычайных ситуаций в границах поселения; 9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границахнаселенных пунктов поселения; 10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугамисвязи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 11) охрана и сохранение объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения,расположенных в границах поселения; 12) создание условий для массового отдыха жителей поселения иорганизация обустройства мест массового отдыха населения; 13) оказание содействия в установлении в соответствии сфедеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этомжителями поселения; 14) формирование архивных фондов поселения; 15) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; 16) организация благоустройства и озеленения территориипоселения, использования и охраны городских лесов, расположенных вграницах населенных пунктов поселения; 17) утверждение подготовленной на основе генеральных плановпоселения документации по планировке территории, выдача разрешений наввод объектов в эксплуатацию, выдача разрешений на строительство; 18) организация освещения улиц и установки указателей сназваниями улиц и номерами домов; 19) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 20) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людейна водных объектах, охране их жизни и здоровья; 21) создание, развитие и обеспечение охранылечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения натерритории поселения. Статья 4. Вопросы местного значения муниципальных районов вовновь образованных поселениях К вопросам местного значения муниципальных районов во вновьобразованных поселениях относятся: 1) организация в границах поселения электро-, тепло- игазоснабжения населения, снабжения населения топливом; 2) утверждение генеральных планов поселения, правилземлепользования и застройки, утверждение местных нормативовградостроительного проектирования поселений, резервирование иизъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границахпоселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроляза использованием земель поселения; 3) организация и осуществление мероприятий по гражданскойобороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера; 4) создание, содержание и организация деятельностиаварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательныхформирований на территории поселения; 5) организация и осуществление мероприятий по мобилизационнойподготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся натерритории поселения; 6) организация библиотечного обслуживания населения; 7) создание условий для организации досуга и обеспеченияжителей поселения услугами организаций культуры; 8) обеспечение условий для развития на территории поселениямассовой физической культуры и спорта. Статья 5. Распоряжение земельными ресурсами Органы местного самоуправления муниципальных районовосуществляют распоряжение земельными ресурсами во вновь образованныхпоселениях до разграничения государственной собственности на землю. Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения во вновь образованных поселениях Органы местного самоуправления муниципальных районов обладаютполномочиями, установленными частью 1 статьи 17 Федерального законаот 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии свопросами местного значения муниципальных районов во вновьобразованных поселениях, установленными статьей 4 настоящего Закона. ГЛАВА III. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД Статья 7. Особенности установления, введения в действие иотмены местных налогов в переходный период Земельный налог и налог на имущество физических лиц,обязательные к уплате на территории вновь образованных поселений, на2006 год устанавливаются, вводятся в действие и прекращаютдействовать в соответствии с законодательством Российской Федерации оналогах и сборах и нормативными правовыми акта ми представительногооргана муниципального района, в состав которого входят указанныепоселения. Статья 8. Формирование доходов бюджетов вновь образованныхпоселений В бюджет вновь образованных поселений зачисляются: 1) налоговые доходы от следующих местных налогов,устанавливаемых в соответствии со статьей 7 настоящего Закона: земельного налога по нормативу 20 процентов; налога на имущество физических лиц по нормативу 100 процентов; 2) налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов,налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: единого сельскохозяйственного налога по нормативу 30 процентов; 3) налоговые доходы от федеральных, региональных и (или)местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальныминалоговыми режимами, по нормативам отчислений, установленнымпредставительными органами муниципальных районов в соответствии состатьей 63 Бюджетного кодекса Российской Федерации; 4) неналоговые доходы, предусмотренные статьей 62 Бюджетногокодекса Российской Федерации; 5) безвозмездные и безвозвратные перечисления, предусмотренныек зачислению в бюджеты поселений в соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации и Законом Оренбургской области "О межбюджетныхотношениях в Оренбургской области". Статья 9. Формирование доходов бюджетов муниципальных районов 1. Доходы бюджетов муниципальных районов образуются за счетналоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездныхи безвозвратных перечислений, предусмотренных к зачислению в бюджетымуниципальных районов в соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации и Законом Оренбургской области "О межбюджетных отношениях вОренбургской области". 2. В бюджеты муниципальных районов, в состав которых входятвновь образованные поселения, зачисляются следующие налоговые доходы,обязательные к уплате на территориях указанных поселений и подлежащиезачислению в их бюджеты в соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации: от местных налогов, устанавливаемых в соответствии со статьей 7настоящего Закона, по нормативам: земельный налог - 80 процентов; от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренныхспециальными налоговыми режимами, по нормативам: налог на доходы физических лиц - 10 процентов. Статья 10. Особенности распределения фондов финансовойподдержки поселений При формировании и утверждении проектов бюджетов муниципальныхрайонов в переходный период средства районных фондов финансовойподдержки поселений могут распределяться с использованием показателейфактических доходов и расходов за отчетный период или прогнозируемыхна плановый период доходов и расходов бюджетов поселений. ГЛАВА IV. ОСОБЕННОСТИ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ОБЪЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД Статья 11. Принципы разграничения объектов муниципальнойсобственности между муниципальными образованиями Объекты муниципальной собственности муниципальных районов ипоселений, входящих в состав данных муниципальных районов,разграничиваются между муниципальными районами и поселениями с учетом: 1) разграничения вопросов местного значения, установленногоФедеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; 2) целевого назначения объектов муниципальной собственности; 3) выполнения муниципальным районом межмуниципальных функций иотдельных государственных полномочий на территории муниципальногорайона; 4) территориальной принадлежности к поселениям объектовсобственности (в том числе жилищного фонда, объектов инженернойинфраструктуры поселений). Статья 12. Порядок разграничения объектов муниципальнойсобственности между муниципальными образованиями 1. Органы местного самоуправления подают свои предложения поразграничению объектов муниципальной собственности в уполномоченныйорган исполнительной власти Оренбургской области. Предложения подаются в форме сводного перечня объектовмуниципальной собственности, который включает: 1) перечень объектов муниципальной собственности, необходимыхдля самостоятельного решения соответствующим муниципальнымобразованием вопросов местного значения в соответствии с Федеральнымзаконом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации"; 2) перечень объектов муниципальной собственности,предполагаемых к передаче в муниципальную собственность другогомуниципального образования. 2. На основании представленных перечней уполномоченный органОренбургской области формирует перечень объектов муниципальнойсобственности, закрепляемых за соответствующими муниципальнымиобразованиями. В случае необходимости при формировании перечня объектовмуниципальной собственности муниципального района уполномоченныйорган вправе создавать согласительные комиссии с участиемпредставителей заинтересованных сторон. 3. Разграничение объектов муниципальной собственности междумуниципальным районом и расположенными в границах его территориипоселениями осуществляется с учетом порядка решения вопросов местногозначения, закрепленного в статье 3 настоящего Закона, и утверждаетсязаконом Оренбургской области. 4. Орган местного самоуправления, владеющий имуществом,подлежащим передаче, обязан передать его, а орган местногосамоуправления, в собственность которого указанное имуществопередается, обязан его принять на основании закона Оренбургскойобласти в трехнедельный срок после вступления данного закона в силу.(В редакции Закона Оренбургской областиот 03.07.2006 г. N 194/53-IV-ОЗ) 5. Органы местного самоуправления обязаны оформить правособственности на имущество, переданное им в муниципальнуюсобственность и внести изменения в учредительные документысоответствующих муниципальных предприятий и учреждений в двухмесячныйсрок с момента фактической передачи указанного имущества. (В редакцииЗакона Оренбургской области от 03.07.2006 г. N 194/53-IV-ОЗ) Статья 13. Порядок безвозмездного пользования муниципальнымрайоном собственностью вновь образованных поселений в переходныйпериод В безвозмездное пользование муниципальных районов в переходныйпериод может передаваться имущество вновь образованных поселений,указанное в части 2 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации", в соответствии с вопросами местного значенияво вновь образованных поселениях, установленными статьей 4 настоящегоЗакона. ГЛАВА V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 14. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу после дня его официальногоопубликования и утрачивает силу с 1 января 2007 года. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения,возникшие с 1 января 2006 года. Нормативные правовые акты органов государственной властиОренбургской области и органов местного самоуправления на территорииОренбургской области в переходный период действуют в части, непротиворечащей настоящему Закону. Губернатор Оренбургской области А.А. Чернышевг. Оренбург, Дом Советов15 декабря 2005 годаN 2843/500-III-ОЗ