Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 07.12.2005 № 2860
Об информации "О ходе выполнения Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ и законов, принятых Законодательным Собранием Оренбургской области по компенсационным выплатам льготным категориям граждан взамен натуральных льгот"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ТРЕТИЙ СОЗЫВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 7 декабря 2005 года N 2860г. ОренбургОб информации "О ходевыполнения Федерального законаот 22 августа 2004 года N122-ФЗ и законов, принятыхЗаконодательным СобраниемОренбургской области покомпенсационным выплатамльготным категориям гражданвзамен натуральных льгот" Заслушав и обсудив информацию заместителя главы администрацииобласти Пивоваровой Н.С. "О ходе выполнения Федерального закона от 22августа 2004 года N 122-ФЗ и законов, принятых ЗаконодательнымСобранием Оренбургской области по компенсационным выплатам льготнымкатегориям граждан взамен натуральных льгот", ЗаконодательноеСобрание области п о с т а н о в л я е т: 1. Принять к сведению информацию "О ходе выполненияФедерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ и законов,принятых Законодательным Собранием Оренбургской области покомпенсационным выплатам льготным категориям граждан взаменнатуральных льгот" (прилагается). 2. Рекомендовать администрации области обеспечитьфинансирование областных льгот в полном объеме. 3. Контроль за исполнением данного постановления возложить накомитет Законодательного Собрания области по вопросамздравоохранения, социальной и демографической политики, туризма испорта. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Оренбургской области Ю.В. Трофимов Приложение к постановлению Законодательного Собрания области от 7 декабря 2005 года N 2860 Информация о ходе выполнения Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ и законов, принятых Законодательным Собранием Оренбургской области по компенсационным выплатам льготным категориям граждан взамен натуральных льгот Реализация Федерального закона N 122-ФЗ в Оренбургской областиосуществляется по смешанной схеме предоставления льгот (льготысохранены в натуральном виде, за исключением льготного проезда,который заменен ежемесячными денежными выплатами (далее - ЕДВ) вразмере 200 рублей). При взаимодействии всех заинтересованных ведомств и структурсоциальной сферы: сформирована областная нормативно-правовая база; ежемесячно обновляется региональный и федеральный регистры (на1 ноября 2005 года численность составляет 427 112 человек, в томчисле: федеральный регистр 256 163 человека (участники и инвалидывойны, члены семей умерших (погибших) участников войны и ветерановбоевых действий, жители блокадного Ленинграда, инвалиды,дети-инвалиды, пострадавшие в результате катастрофы на ЧАЭС); региональный регистр 170 949 человек (ветераны труда, труженикитыла, жертвы политических репрессий). Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориямграждан в области осуществляется стабильно. Ежемесячные денежные выплаты Льготным категориям граждан, получающим ЕДВ в соответствии собластным законодательством, выплаты доставляются с опережением намесяц. Выплата ЕДВ и компенсаций производится через почтовые отделениясвязи и по желанию граждан средства зачисляются на счета вСберегательном банке. На 1 ноября 2005 года выплаты произведены на общую сумму 386,4млн. рублей (80,1 процента от запланированных средств на 2005 год).Среднемесячная потребность составляет 35,12 млн. рублей (в I квартале2005 года - 36,8 млн. рублей). Выплата ЕДВ льготным категориям граждан, отнесенным ккомпетенции федерального регистра, осуществляется одновременно спенсией (по установленному для доставки пенсий графику). Среднемесячная потребность составляет 163,7 млн. рублей (в Iквартале 2005 года - 139,0 млн. рублей). Транспортное обслуживание В целях обеспечения доступности транспортных услуг для гражданльготных категорий федерального и регионального регистров, а такжепенсионеров, не имеющих льготных оснований, введен льготный проезднойбилет по стоимости, не превышающей размера ЕДВ (200 рублей). Продажа льготных проездных билетов организована в 17территориях области. В целом по области продано 109 625 льготныхбилетов, в том числе квартальных - 2 372. В целях повышения доступности транспортных услуг населениюадминистрацией области приняты следующие меры: в 2005 году направлены дотации для улучшения транспортныхперевозок: из федерального бюджета - 138,0 млн. рублей; из областного бюджета - 35,6 млн. рублей; в территории передано - 358 единиц автотранспорта и приобретено188 автобусов; заключены договоры на перевозку региональных льготников напригородном железнодорожном транспорте (ветеранов труда, тружениковтыла, жертв политических репрессий) с 50-процентной скидкой отстоимости билетов: 1 апреля 2005 года с Южно-Уральской железной дорогой (филиалОАО "Российские железные дороги"); 1 июля 2005 года с Куйбышевской железной дорогой (филиал ОАО"Российские железные дороги". Предпринимаемые меры способствуют обеспечению единого подхода корганизации транспортного обслуживания федеральных и региональныхльготников. 4 июля 2005 года принят Закон Оренбургской области N2324/401-III-ОЗ "О внесении изменений в Закон Оренбургской области "Омерах социальной поддержки жертв политических репрессий",предусматривающий компенсацию затрат на проезд железнодорожнымтранспортом один раз в год (туда и обратно) в пределах РоссийскойФедерации гражданам, относящимся к категории жертв политическихрепрессий. Услуги связи Компенсация за услуги связи назначается ветеранам труда наосновании документов, подтверждающих расходы. Численность получателей компенсации на 1 ноября 2005 годасоставляет: за телефон - 53 141 человек; за радио - 42 228 человек. Денежные компенсации пользователям за услуги связи выплаченывсего на сумму 40,1 млн. рублей. Реабилитированным лицам производится компенсационная выплата заустановку телефона в пределах утвержденных тарифов. В 2005 году компенсирована стоимость установки телефона 70реабилитированным лицам на сумму 0,5 млн. рублей. Оплата жилищно-коммунальных услуг Меры социальной поддержки в оплате жилищно-коммунальных услуггражданам всех льготных категорий, имеющим на них право, как и ранее,предоставляются в натуральном виде. Денежные средства на возмещение расходов жилищно-коммунальнымпредприятиям зачисляются непосредственно в бюджеты муниципальныхобразований области в виде субвенций (кроме городов Оренбурга иОрска). В соответствии с постановлением администрации области от 10февраля 2005 года N 38-п "О внесении изменений в показателифункциональной и ведомственной классификации расходов областногобюджета на 2005 год" возмещение расходов за оказанные меры социальнойподдержки по оплате жилья и коммунальных услуг гражданам, проживающимна территориях муниципальных образований в городах Оренбурге и Орске,осуществляется через главное управление социальной защиты населенияобласти: региональный регистр (по состоянию на 1 ноября 2005 года): предоставлено документов к возмещению расходов - 259,9 млн. рублей; профинансировано - 156,6 млн. рублей; процент финансирования - 60 процентов; федеральный регистр (по состоянию на 1 ноября 2005 года): предоставлено документов к возмещению расходов - 105,6 млн. рублей; профинансировано - 123,8 млн. рублей; процент финансирования - 103 процента. Погашена задолженность за услуги ЖКХ, предоставленные в2003-2004 годах ветеранам труда в соответствии с Федеральным закономот 2 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в сумме 313,4 млн. рублей. Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг В области для защиты малообеспеченных граждан предоставляютсясубсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. Численность получателей субсидий на 1 ноября 2005 годасоставляет 26,8 тыс. семей, средний размер субсидии - 453 рубля. С 3 ноября 2005 года действует новое положение о предоставлениигражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденноепостановлением администрации области от 26 октября 2005 года N 301-п,в соответствии с которым расширен круг лиц, имеющих право наполучение субсидий, упрощена процедура назначения субсидий (вместоранее требуемых 7 документов предоставляются 3). Указанным постановлением предусмотрен переход до 31 декабря2005 года от бюджетного дотирования предприятий жилищно-коммунальногохозяйства к адресному предоставлению субсидий, то естьжилищно-коммунальные услуги семья оплачивает полностью, апричитающаяся субсидия перечисляется на банковский счет граждан доначала установленного периода оплаты жилья и коммунальных услуг. Вслучае изменения тарифов пересчет субсидии производится автоматическибез заявления получателя. Лекарственное обеспечение граждан льготных категорий федерального регистра В области реализуется программа дополнительного лекарственногообеспечения отдельных категорий граждан. Проводится организованная работа по выписке рецептов, отпускумедикаментов и их доставки в удаленные населенные пункты. С начала года в область поставлено медикаментов (ООО "Биотек")льготным категориям граждан федерального регистра на сумму 565,4 млн.рублей (на 21 ноября 2004 года - 133,0 млн. рублей). Через аптечные организации области отпущено лекарственныхсредств по 1 886 508 рецептам, что в 3,9 раза больше по сравнению саналогичным периодом прошлого года. Средняя сумма затрат на одного обратившегося в августе 2005года льготника составила 809,0 рубля (в январе - 298 рублей), чтопревышает стоимость социального пакета в 1,8 раза. Лекарственное обеспечение граждан льготных категорий регионального регистра В соответствии с областным законодательством труженикам тыла,реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политическихрепрессий, льготное лекарственное обеспечение (50-процентная оплатастоимости лекарственных средств) и зубопротезирование предоставляютсяв полном объеме за счет средств областного бюджета. Дети из многодетных семей и Герои Социалистического Труда,Советского Союза, Российской Федерации и полные кавалеры орденовСлавы и Трудовой Славы получают медикаменты бесплатно. По состоянию на 1 декабря 2005 года выделены средства: на лекарственное обеспечение - 4,1 млн. рублей (за I полугодие2005 года - 3,9 млн. рублей); на зубопротезирование - 18,8 млн. рублей (за I полугодие 2005года - 7,6 млн. рублей). Санаторно-курортное лечение Региональным отделением Фонда социального страхования заключено40 государственных контрактов на закупку 17 547 путевок насанаторно-курортное лечение гражданам льготных категорий, в том числе: 19 со здравницами Оренбургской области на 14 552 места в год; 21 со здравницами других регионов России на 2 995 мест в год. Из федерального бюджета на эти цели в 2005 году выделено 182,5млн. рублей. С начала года оздоровлено и находится в здравницах 15 773человека (за соответствующий период прошлого года 819 человек). Отработана система проезда к месту санаторно-курортного леченияи обратно (заключены контракты с 53 автотранспортными организациями ис ОАО "Российские железные дороги" на бесплатный проезд). Направления и талоны на право бесплатного проезда выдаютсягражданам вместе с путевками на санаторно-курортное лечение. Ежегодная денежная выплата донорам На учете в органах здравоохранения и социальной защитынаселения области состоит 9 742 человека, награжденных знаком"Почетный донор России". Ежегодная денежная выплата в размере 6 тыс. рублей произведена6 315 донорам (64,8 процента от общего количества доноров) на общуюсумму 38,4 млн. рублей. Ежемесячные пособия на детей в возрасте до 16 лет Количество детей из малообеспеченных семей, на которых всоответствии с Законом Оренбургской области от 2 ноября 2004 года N125/256-III-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка гражданам, имеющимдетей" назначено ежемесячное пособие 279,3 тыс. детей. На выплату пособий в 2005 году предусмотрено 418,0 млн. рублей,в том числе: из областного бюджета - 402,0 млн. рублей; из фонда софинансирования - 15,96 млн. рублей. По состоянию на 1 ноября 2005 года профинансировано 306,9 млн.рублей (100 процентов от предусмотренных на год средств). Законодательным Собранием области принят Закон Оренбургскойобласти "О внесении изменений в Закон Оренбургской области "Оежемесячном пособии на ребенка гражданам, имеющим детей",предусматривающий увеличение размера пособия с 83,0 рубля (с районнымкоэффициентом - 95,5 рубля) до 90,0 рубля (с районным коэффициентом -103,5 рубля). Социальная поддержка многодетных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей В областном бюджете на 2005 год на меры социальной поддержкидетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,предусмотрено 112,4 млн. рублей, на реализацию Закона "О мерахсоциальной поддержки многодетных семей" - 45,56 млн. рублей.Предоставление предусмотренных мер осуществляется своевременно и вполном объеме. Для рассмотрения Законодательным Собранием области подготовленпроект закона Оренбургской области "О внесении изменений в ЗаконОренбургской области "О мерах социальной поддержки многодетныхсемей", предусматривающий меры социальной поддержки всем многодетнымсемьям (на сегодняшний день меры социальной поддержки предоставляютсямногодетным семьям, среднедушевой доход которых не превышает уровняпрожиточного минимума). В порядке законодательной инициативы Законодательного СобранияОренбургской области для внесения в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации подготовлены проекты федеральныхзаконов: "О внесении изменения в Федеральный закон "О ветеранах" (вчасти, касающейся увеличения размера ежемесячных денежных выплатинвалидам из числа военнослужащих, проходивших военную службу в годыВеликой Отечественной войны в воинских частях, учреждениях,военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии); "О внесении изменений в Федеральный закон "О социальной защитеинвалидов в Российской Федерации", предусматривающий включение вфедеральный перечень реабилитационных мероприятий, техническихсредств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, обеспечениеспецавтотранспортом инвалидов всех категорий (по медицинскимпоказаниям). Вместе с тем существует ряд проблем, которые требуют решения нафедеральном уровне в целях недопущения ухудшения материальногоположения граждан, имеющих право на социальные льготы: 1) необходимо принятие мер (предложения направлены ПредседателюПравительства Российской Федерации, Министерству финансов РоссийскойФедерации и Министерству здравоохранения и социального развитияРоссийской Федерации): по выравниванию прав по порядку предоставления мер социальнойподдержки гражданам льготных категорий федерального и региональногорегистров; обеспечению правового урегулирования по предоставлению мерсоциальной поддержки (денежных выплат) региональным льготникам черезтерриториальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации в целяхдостижения возможности получения всех выплат через единый орган; 2) необходимо принятие нормативных правовых актов: восстанавливающих право льготного проезда 1 раз в годучастников и инвалидов войны по территории Российской Федерации истран СНГ; приравнивающих инвалидов из числа военнослужащих, проходившихвоенную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебныхзаведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев,военнослужащих, награжденных орденами и медалями СССР за службу вуказанный период, по льготам к инвалидам войны; предоставляющих право: проезда на льготных условиях в общественном транспорте лицам,сопровождающим детей-инвалидов и инвалидов по зрению I группы; бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту леченияи обратно по направлению органов здравоохранения всем категорияминвалидов, в том числе семьям, имеющим детей-инвалидов, а такжесопровождающим лицам; устанавливающих право принятия субъектами Российской Федерациизаконов и иных нормативных правовых актов о социальной защитеинвалидов и осуществления контроля за их исполнением; расширяющих федеральный перечень реабилитационных мероприятий,технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалидам(противопролежневые матрацы, новейшие тифлосредства, спецтранспортдля инвалидов); 3) необходима разработка: порядка компенсации расходов бюджетов субъектов РоссийскойФедерации в связи с предоставлением лекарственных средств, невошедших в федеральный перечень, отдельным категориям граждан,социальная поддержка которых относится к полномочиям РоссийскойФедерации (из областного бюджета отпущены медикаментами наобеспечение федеральных льготников в сумме 0,9 млн. рублей); порядка возмещения затрат на организацию работы по льготномуобеспечению лекарственными средствами в связи с недостаточностьюразмера торговой надбавки и преобладанием льготного отпускамедикаментов над коммерческим (хозрасчетным); 4) необходимо сохранение в натуральном виде льготногозубопротезирования (размер ЕДВ не компенсирует затрат на бесплатноеизготовление и ремонт зубных протезов) гражданам льготных категорийфедерального регистра; 5) необходимо увеличение объема: бюджетных ассигнований Фонда компенсаций федерального бюджетана оплату услуг ЖКХ, предоставляемых льготным категориям гражданфедерального регистра; финансирования для обеспечения спецавтотранспортом инвалидов,зарегистрированных в очереди до 1 января 2005 года. Работа по совершенствованию областной нормативной правовойбазы, порядка и механизма оказания мер социальной помощи отдельнымкатегориям граждан продолжается.