Постановление Правительства Оренбургской области от 18.09.2006 № 316-п
О планировании и проведении мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время и содействии устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
18.09.2006 г.Оренбург N 316-п
О планировании и проведении мероприятий по поддержанию
устойчивого функционирования организаций в военное время
и содействии устойчивому функционированию организаций
в чрезвычайных ситуациях
(В редакции Постановления Правительства Оренбургской области
от 17.02.2016 № 110-п)
В целях реализации Федеральных законов от 21 декабря 1994 года N
68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера", от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ
"О гражданской обороне", и организации планирования мероприятий по
поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время,
а также содействия устойчивому функционированию организаций в
чрезвычайных ситуациях: (В редакции Постановления Правительства
Оренбургской области от 17.02.2016 № 110-п)
1. Утвердить положение о планировании и проведении мероприятий по
поддержанию устойчивого функционирования организаций в условиях
военного времени и содействии устойчивому функционированию организаций
в чрезвычайных ситуациях (далее - Положение). (Приложение).
2. Органам исполнительной власти области руководствоваться
требованиями Положения при планировании мероприятий по поддержанию
устойчивого функционирования организаций в военное время и содействии
устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления
руководствоваться требованиями Положения при проведении первоочередных
мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в
военное время и содействии устойчивому функционированию организаций в
чрезвычайных ситуациях.
4. Рекомендовать руководителям предприятий и организаций
руководствоваться требованиями Положения при проведении первоочередных
мероприятий по поддержанию своего устойчивого функционирования в
военное время.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
первого вице-губернатора – первого заместителя председателя
Правительства Оренбургской области Балыкина С.В. (В редакции
Постановления Правительства Оренбургской области от 17.02.2016 №
110-п
)
6. Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор А.А.Чернышев
Приложение
к постановлению
Правительства области
от 18.09.2006 N 316-п
Положение
о планировании и проведении мероприятий по поддержанию
устойчивого функционирования организаций в военное время
и содействии устойчивому функционированию организаций
в чрезвычайных ситуациях
(В редакции Постановления Правительства Оренбургской области
от 17.02.2016 № 110-п)
I. Общие положения
1. Настоящее Положение определяет в установленном порядке
направления деятельности органов исполнительной власти области,
органов местного самоуправления и организаций при разработке и
осуществлении мероприятий, направленных на повышение устойчивости
функционирования экономики области в мирное и военное время.
2. Под устойчивостью функционирования экономики области,
муниципальных образований области и организаций понимается их
способность обеспечивать производство продукции в установленных
номенклатуре и объемах, а также обеспечивать жизнедеятельность
населения на соответствующих территориях в условиях чрезвычайных
ситуаций мирного времени и в военное время.
3. Повышение устойчивости функционирования экономики области,
муниципальных образований Оренбургской области и хозяйствующих
субъектов достигается заблаговременным осуществлением комплекса
организационных и инженерно-технических мероприятий, направленных на
снижение возможных потерь и разрушений от современных средств
поражения, создание условий для ликвидации последствий от нападения
противника и проведения работ по восстановлению экономики области, а
также на обеспечение жизнедеятельности населения.
4. Общее руководство подготовкой экономики области к устойчивому
функционированию в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени и в
военное время осуществляется Губернатором и Правительством
Оренбургской области.
Непосредственное руководство разработкой и проведением
мероприятий по повышению устойчивости функционирования экономики
области осуществляют органы исполнительной власти муниципальных
образований и руководители хозяйствующих субъектов.
Областная комиссия по повышению устойчивости, городские и
районные комиссии по повышению устойчивости на объектах экономики
осуществляют помощь в разработке и осуществлении мероприятий по
повышению устойчивости и контролируют ход их реализации.
5. Вопросы повышения устойчивости отрабатываются на объектах
экономики и инфраструктуры, имеющих производственные мощности по
выпуску всех видов продукции, в том числе в особый период, а также
относящихся к системе жизнеобеспечения населения.
6. Организацию работы по выполнению мероприятий повышения
устойчивости функционирования обеспечивают руководители объектов
экономики.
7. Для организации выполнения мероприятий по повышению
устойчивости на объекте экономики создается комиссия и разрабатывается
ежегодный план ее работы. Комиссия в своей работе руководствуется
законами Российской Федерации и Оренбургской области, постановлениями
и распоряжениями Правительства Российской Федерации, указами и
распоряжениями Губернатора области, постановлениями Правительства
области, настоящим Положением, а также иными нормативными актами,
направленными на обеспечение безопасности населения, сохранение
производственных мощностей и материальных ценностей.
8. С целью постоянного совершенствования мероприятий по
устойчивости функционирования на предприятиях ежегодно проводятся
исследования устойчивости работы с учетом изменения технологических
процессов, номенклатуры выпускаемой продукции и иных факторов.
II. Основные направления и мероприятия по повышению устойчивости
функционирования организаций в условиях чрезвычайных ситуаций
мирного времени и в военное время
9. Основными направлениями повышения устойчивости
функционирования экономики области в условиях чрезвычайных ситуаций
мирного времени и в военное время, его муниципальных и хозяйствующих
звеньев являются:
обеспечение защиты всех категорий населения и его
жизнедеятельности в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени и в
военное время;
рациональное размещение производительных сил на территории
города, района, объекта экономики;
всесторонняя подготовка технологического оборудования к работе в
условиях чрезвычайных ситуаций и в военное время, а также к
безаварийной остановке производства;
подготовка к выполнению работ по восстановлению экономики области
в условиях чрезвычайных ситуаций и в военное время;
подготовка системы управления объектами экономики для решения
задач в условиях чрезвычайных ситуаций и в военное время;
создание запасов финансовых и материальных ресурсов, исходя из
принципов разумной достаточности, с целью обеспечения первоочередных
работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
10. Организационные и инженерно-технические мероприятия по
повышению устойчивости функционирования объектов экономики области, ее
муниципальных образований и хозяйствующих субъектов разрабатываются и
осуществляются заблаговременно в мирное время с учетом перспектив
развития современных средств поражения.
Мероприятия, которые по своему характеру не могут быть
осуществлены заблаговременно, проводятся в возможно короткие сроки с
введением особого периода и в ходе военных конфликтов. (В редакции
Постановления Правительства Оренбургской области
от 17.02.2016 № 110-п)
11. Организационные и инженерно-технические мероприятия по
повышению устойчивости функционирования экономики области должны
разрабатываться и проводиться по скоординированным планам.
Затраты на выполнение указанных мероприятий осуществляются на
началах долевого участия и договорных условиях.
12. Мероприятия по повышению устойчивости функционирования
экономики области должны разрабатываться на основе результатов научных
исследований, обобщения и анализа опыта мобилизационной подготовки и
выполнения задач гражданской обороны.
13. Мероприятия по повышению устойчивости функционирования
экономики области в военное время, требующие капитальных вложений и
материально-технических средств, должны предусматриваться в схемах
(планах) развития области, городов и районов, в проектах и планах
застройки и реконструкции городов и населенных пунктов области, в
планах на расчетный год.
14. Финансирование мероприятий по повышению устойчивости
функционирования экономики области в военное время, требующих
капитальных вложений и материально-технических средств, должно
предусматриваться бюджетами области, городов и районов.
15. Контроль за выполнением органами исполнительной власти
области, местного самоуправления и руководителями хозяйствующих
объектов мероприятий и заданий по повышению устойчивости
функционирования экономики, предусмотренных планами мероприятий,
осуществляется комиссиями по повышению устойчивости функционирования
объектов экономики, органами, уполномоченными решать задачи
гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
16. В целях подготовки органов управления к выполнению своих
функций в военное время, проверки эффективности мероприятий по
повышению устойчивости функционирования организаций проводятся учения
гражданской обороны соответствующего уровня.
III. Требования по обеспечению защиты населения области
и его жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях
мирного времени и в военное время
17. Защита населения области в чрезвычайных ситуациях мирного
времени и в военное время обеспечивается:
своевременным оповещением об угрозе возникновения чрезвычайной
ситуации или угрозе нападения противника, о радиоактивном, химическом
и бактериологическом заражении, об угрозе катастрофического затопления
местности;
комплексным применением основных способов и средств защиты -
укрытием в защитных сооружениях, проведением рассредоточения и
эвакуации, использованием средств индивидуальной и медицинской защиты,
соблюдением режимов радиационной защиты, осуществлением
дозиметрического и химического контроля, проведением мероприятий по
светомаскировке населенных пунктов;
проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в
очагах поражения и зонах катастрофического затопления;
подготовкой населения по гражданской обороне. (В редакции
Постановления Правительства Оренбургской области от 17.02.2016 №
110-п
)
Мероприятия по защите населения разрабатываются и проводятся в
соответствии с основными принципами защиты населения от оружия
массового поражения и нормами проектирования инженерно-технических
мероприятий гражданской обороны.
18. Вопросы защиты населения и обеспечения его жизнедеятельности
на территории Оренбургской области должны решаться с учетом
обеспечения как населения области, так и эвакуированного и
рассредоточенного населения из городов, отнесенных к категории по
гражданской обороне.
19. В целях обеспечения защиты населения предусматривать:
развитие, совершенствование и поддержание в готовности
территориальной системы оповещения об угрозе нападения противника,
радиоактивном, химическом и бактериологическом заражении, создание
местных систем оповещения населения об угрозе катастрофического
затопления;
развитие и совершенствование систем разведки, сети наблюдения и
лабораторного контроля за радиоактивным, химическим и
бактериологическим заражением природной среды, пищевого сырья, фуража,
продуктов питания и питьевой воды;
накопление и содержание в готовности фонда защитных сооружений
(убежищ и противорадиационных укрытий) и создание в них условий для
жизнедеятельности укрываемых;
определение потребности и разработку схем размещения
противорадиационных укрытий для защиты населения некатегорированных
городов, поселков и сельских населенных пунктов области за пределами
зон возможных сильных разрушений с учетом эвакуируемого и
рассредоточиваемого населения из городов, отнесенных к категории по
гражданской обороне, и зон возможных сильных разрушений области;
совершенствование организации рассредоточения и эвакуации и
заблаговременную подготовку загородной зоны;
накопление средств индивидуальной защиты и своевременную выдачу
их населению;
уменьшение опасности возникновения вторичных очагов поражения
(заражения), снижение запасов аварийно химически опасных веществ на
объектах экономики;
своевременное снижение уровней воды в водохранилищах до
безопасных отметок;
осуществление мероприятий по подготовке к медицинскому
обслуживанию населения в военное время, включая заблаговременное
проведение иммунизации от бактериологического (биологического) оружия;
подготовку сил и средств гражданской обороны для выполнения
спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ в очагах
поражения и зонах катастрофического затопления, а также для выполнения
других мероприятий по ликвидации последствий нападения противника;
совершенствование форм и методов обучения населения способам
защиты от современных средств поражения и действиям после нападения
противника.
20. В комплексе мер по обеспечению жизнедеятельности населения в
военное время предусматривать:
организацию снабжения населения продовольствием, питьевой водой и
предметами первой необходимости;
коммунально-бытовое обслуживание населения с учетом проведения
эвакуационных мероприятий;
организацию медицинского обеспечения населения;
установление режимов деятельности всех групп населения в условиях
радиоактивного, химического и бактериологического заражения;
защиту продовольствия, водоисточников и систем водоснабжения от
всех видов заражения;
подготовку в загородной зоне источников и систем водоснабжения к
работе в условиях военного времени;
организацию массовой санитарной обработки населения;
подготовку к проведению работ по обеззараживанию территории,
сооружений, транспортных средств, оборудования, сырья, материалов и
готовой продукции;
организацию информирования населения, обеспечивающего его
целенаправленную деятельность после нападения противника;
морально-психологическую подготовку населения;
меры, направленные на предотвращение или ослабление
неблагоприятных для людей экологических последствий применения
противником современных средств поражения.
IV. Требования по размещению производительных сил
21. Размещение производительных сил на территории области должно
осуществляться с учетом обеспечения максимально возможного снижения их
уязвимости от современных средств поражения и создания условий для
устойчивого функционирования экономики области.
22. При разработке и совершенствовании схем развития и размещения
производительных сил области, районов и городов предусматривать:
регулирование роста численности населения области в установленных
пределах за счет ограничения механического притока населения в область
из других регионов страны;
ограничение строительства новых и расширение существующих
энергоемких и водоемких производств;
совершенствование и повышение надежности межрайонных
межотраслевых хозяйственных связей;
комплексное развитие экономики области и районов,
предусматривающее максимальное использование местных ресурсов и
производственных мощностей с целью обеспечения возможности устойчивого
функционирования их экономики в военное время;
ограничение строительства новых промышленных предприятий в зонах
возможных сильных разрушений и зонах катастрофического затопления;
постепенный вывод из категорированных городов предприятий, баз и
складов, перерабатывающих или хранящих значительное количество
аварийно химически опасных, взрывоопасных и легковоспламеняющихся
веществ, а также сортировочных железнодорожных станций и узлов;
создание условий для размещения и дальнейшего функционирования в
загородной зоне промышленных предприятий, научных учреждений, учебных
заведений, баз и складов, выводимых в особый период из
категорированных городов.
23. При разработке и совершенствовании схем расселения на
территории области, схем и проектов районной планировки
предусматривать комплекс мероприятий, направленных на повышение
надежности защиты населения и обеспечение его жизнедеятельности в
условиях военного времени, снижение потерь и разрушений, уменьшение
опасности возникновения вторичных очагов поражения (заражения).
24. С целью своевременной разработки и осуществления мероприятий
по повышению устойчивости объектов экономики, намечаемых к
строительству, расширению или реконструкции, категорию по гражданской
обороне этих объектов устанавливать при утверждении задания на их
проектирование.
25. В целях рассредоточения научно-исследовательских учреждений,
конструкторских бюро и проектных организаций, имеющих особо важное
оборонное и экономическое значение, предусматривать разработку и
осуществление мероприятий по ограничению их размещения в больших
городах, создание филиалов таких учреждений и организаций, а также
возможное дублирование работ, выполняемых ими в военное время.
26. На объектах экономики области предусматривать рациональное
использование трудовых ресурсов в военное время, исходя из наличия
этих ресурсов после проведения мобилизационных мероприятий и эвакуации
населения из категорированных городов.
V. Требования по подготовке объектов экономики области
к работе в условиях военного времени
Требования к топливно-энергетическому комплексу
27. Подготовка топливно-энергетического комплекса к работе в
военное время должна быть направлена на обеспечение экономики области,
прежде всего ответственных потребителей<*>, электрической и тепловой
энергией в условиях возможных потерь и разрушений, а также на
обеспечение восстановительных работ.
28. При развитии систем электроснабжения предусматривать:
возможность перераспределения энергетических объектов по районам
и потребителям;
создание резервов энергетических мощностей за счет парка
передвижных электростанций, сохранения и консервации мелких местных
электростанций;
подготовку местных тепловых электростанций и энергетических
промышленных объектов для работы на различных видах топлива.
29. Для обеспечения бесперебойного электроснабжения ответственных
потребителей предусматривать:
подготовку местных электростанций, находящихся вне зон возможных
разрушений, к работе по специальным режимам;
накопление автономных источников электроснабжения;
использование местных источников энергоснабжения для обеспечения
участков производства, работа которых по технологическим условиям не
может быть прекращена при нарушении централизованного
электроснабжения;
применение упрощенных схем присоединения потребителей к
электростанциям, подстанциям и распределительным пунктам;
заблаговременное определение порядка перехода на специальные
режимы электроснабжения объектов экономики;
совершенствование системы централизованного диспетчерского
управления и связи и обеспечение возможности перехода на
децентрализованное управление в военное время.
30. При развитии систем топливоснабжения предусматривать:
возможность перераспределения в военное время топливных ресурсов
по направлениям, объемам и потребителям;
накопление и сохранение установленных по нормам запасов топлива;
использование местных видов топлива;
развитие и строительство хранилищ для твердого и жидкого топлива;
развитие сети автозаправочных станций;
разработку мероприятий по использованию торфяного и дровяного
фондов для снабжения населения на военное время.
31. В топливной промышленности осуществлять:
разработку оптимальных схем подачи топлива потребителям в военное
время, а также подготовку к переходу на снабжение потребителей по этим
схемам;
освоение и развитие новых топливно-сырьевых районов;
Требования к промышленному производству
32. Подготовка промышленного производства к работе в условиях
военного времени должна быть направлена на обеспечение выпуска
оборонной и важнейшей народнохозяйственной продукции в установленных
номенклатуре и объемах, с учетом особенностей работы местной
промышленности в этих условиях.
Для повышения устойчивости работы объектов экономики в военное
время предусматривать:
рациональное дублирование выпуска оборонной и
народно-хозяйственной продукции на различных предприятиях, а также
ассимиляцию действующих, строящихся, проектирующихся объектов
экономики для производства оборонной продукции;
размещение заданий по производству оборонной и важнейших видов
народно-хозяйственной продукции, в первую очередь на предприятиях,
расположенных в загородной зоне;
подготовку на предприятиях производственных площадей,
технологического оборудования, сырьевых и топливно-энергетических
ресурсов для выполнения заданий военного времени;
разработку и внедрение непрерывных малооперационных, максимально
автоматизированных процессов производства;
разработку допустимых на военное время отклонений от
проектно-конструкторской документации и технических требований на
изделия промышленности;
разработку упрощенных технологических процессов и подготовку
производства для выпуска продукции по техническим требованиям военного
времени;
разработку мероприятий по обеспечению использования в военное
время имеющегося импортного оборудования;
создание страхового фонда технической документации на
производство важнейших видов продукции и комплектующих изделий;
внедрение в производство приборов и систем измерительной техники
многоцелевого назначения.
33. В целях обеспечения защиты основных производственных фондов,
снижения возможных потерь и разрушений и уменьшения опасности
возникновения вторичных очагов поражения предусматривать:
рациональную планировку объектов экономики и промышленных зон
городов;
внедрение технологических процессов и конструкций, обеспечивающих
снижение опасности возникновения вторичных очагов поражения;
мероприятия по защите уникального оборудования, аппаратуры и
приборов в военное время;
размещение технологических установок и оборудования в тех
случаях, когда это допустимо по условиям эксплуатации, на открытых
площадках или под огнестойкими покрытиями;
максимально возможное уменьшение объемов легковоспламеняющихся,
взрывоопасных и аварийно опасных химических веществ (далее - АХОВ) на
объектах экономики, защиту емкостей и коммуникаций с этими веществами,
принятие мер, исключающих или ограничивающих их разлив;
внедрение систем аварийного освобождения аппаратов, емкостей и
технологических коммуникаций от АХОВ и взрывоопасных продуктов;
противопожарные мероприятия, исключающие возможность
возникновения массовых пожаров, а также внедрение автоматических
систем сигнализации и пожаротушения;
меры по безаварийной остановке работы оборудования на
предприятиях с непрерывным технологическим процессом по сигналу
"Воздушная тревога" и при внезапном отключении внешнего
энергоснабжения;
мероприятия по светомаскировке объектов экономики.
34. В промышленности строительных материалов осуществлять:
разработку технологических схем изготовления строительных
материалов и конструкций в полигонных условиях с использованием
местного сырья;
разработку технической документации и оснастки по массовому
производству строительных материалов, железобетонных конструкций и
изделий для строительства защитных сооружений гражданской обороны и
подготовку предприятий к их выпуску в особый период;
изыскание месторождений нерудных строительных материалов и
подготовку технической документации для их эксплуатации в военное
время.
35. В отраслях, производящих продовольственные товары,
осуществлять:
внедрение прогрессивной технологии переработки сырья, в том числе
автоматических и закрытых поточных линий, обеспечивающих надежную
изоляцию пищевых продуктов от внешней среды;
защиту пищевого сырья и продовольствия от современных средств
поражения на всех этапах производства и обращения, герметизацию
складов, хранилищ и холодильников;
совершенствование методов контроля зараженности пищевого сырья и
продовольствия, а также способов и средств их обеззараживания;
мероприятия по сокращению ассортимента выпускаемой продукции в
военное время;
внедрение более совершенных методов и средств консервирования и
безхолодильного хранения продовольствия и пищевого сырья, а также
новых пищевых продуктов массового потребления с длительными сроками
хранения;
мероприятия по подготовке производства и использованию пищевых
добавок и заменителей продуктов питания в военное время.
36. В рыбном хозяйстве осуществлять:
разработку и внедрение способов обеспечения сохранности и
увеличения рыбных запасов внутренних водоемов и рек для удовлетворения
потребностей в военное время;
подготовку к внедрению быстровозводимых стационарных и
передвижных рыбоперерабатывающих предприятий, предназначенных для
переработки и выпуска продукции по упрощенной технологии в военное
время.
Требования к сельскохозяйственному производству
37. Подготовка сельскохозяйственного производства к работе в
условиях военного времени должна быть направлена на обеспечение
продовольствием и сельскохозяйственным сырьем, необходимым для
удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации,
населения и промышленности в военное время.
38. Для повышения устойчивости сельского хозяйства
предусматривать:
подготовку к ведению сельскохозяйственного производства в
условиях радиоактивного и других видов заражения, а также к изменению
его структуры в военное время;
внедрение в производство высокоурожайных сортов зерновых,
зернобобовых, технических и других культур, устойчивых к воздействию
радиоактивных, химических веществ и бактериальных средств;
внедрение новых высокоэффективных агротехнических приемов
земледелия, позволяющих снизить степень воздействия поражающих
факторов оружия массового поражения на сельскохозяйственную продукцию;
внутрихозяйственную и межхозяйственную специализацию и кооперацию
с учетом возможного нарушения хозяйственных связей мирного времени;
размещение вновь создаваемых агропромышленных предприятий,
животноводческих комплексов и птицефабрик вне зон возможных разрушений
и катастрофического затопления;
расширение производственной базы и промыслов для переработки
сельскохозяйственной продукции, выпуска строительных материалов и
товаров народного потребления из местного сырья;
внедрение быстровозводимых хранилищ для временного хранения
сельскохозяйственной продукции в местах ее производства;
подготовку к массовой иммунизации сельскохозяйственных животных;
подготовку к вынужденному массовому убою пораженных животных и
обеззараживанию получаемой при этом продукции;
подготовку мероприятий по утилизации и захоронению пораженных
сельскохозяйственных животных;
разработку упрощенной технологии заготовок, консервирования и
приготовления кормов в военное время.
39. Для обеспечения защиты сельскохозяйственных животных и
растений осуществлять:
развитие сети ветеринарных и агрохимических лабораторий, станций
защиты растений и подготовку их к работе в условиях военного времени;
профилактические ветеринарно-санитарные, агрохимические и другие
мероприятия, направленные на снижение ущерба от современных видов
поражения;
подготовку и проведение мероприятий по защите продовольствия,
пищевого сырья, фуража, семенного фонда и источников водоснабжения от
всех видов заражения в хозяйствах, имеющих сельскохозяйственное
производство;
приспособление сельскохозяйственной техники и оборудования для
обработки пораженных животных, растений и готовой продукции, а также
для обеззараживания территории и сооружений;
разработку автономных систем жизнеобеспечения животных.
40. Для повышения надежности технического обеспечения
сельскохозяйственного производства в военное время предусматривать:
расширение сети стационарных и передвижных ремонтных мастерских,
машинно-технологических станций, а также станций технического
обслуживания сельскохозяйственной техники;
разработку и внедрение мероприятий по межрайонному дублированию
ремонтно-технических предприятий машинно-тракторного парка
агропромышленного комплекса области;
проведение мероприятий по подготовке сельскохозяйственной техники
для работы в условиях радиоактивного, химического и
бактериологического заражения;
подготовку ремонтных предприятий к работе в полевых условиях;
проведение мероприятий по подготовке и повышению квалификации
механизаторов из числа невоеннообязанных.
41. При мелиорации земель и в водохозяйственном строительстве
обеспечивать подготовку мелиоративных, гидротехнических и
ирригационных сооружений и систем к эксплуатации в условиях военного
времени.
Требования к системе заготовок сельскохозяйственной продукции
42. Для повышения устойчивости системы заготовок
сельскохозяйственной продукции предусматривать:
расширение сети хранилищ в районах заготовки сельскохозяйственной
продукции, обеспечивающих ее сохранность в условиях заражения
окружающей среды;
подготовку предприятий по первичной переработке
сельскохозяйственной продукции к работе в условиях военного времени;
мероприятия, обеспечивающие заготовку и хранение
сельскохозяйственных продуктов и сырья в условиях заражения природной
среды радиоактивными и отравляющими веществами и бактериальными
средствами;
подготовку к осуществлению перевозок сельскохозяйственных
продуктов и сырья железнодорожным, автомобильным и водным транспортом
в условиях загрязнения природной среды радиоактивными веществами,
заражения отравляющими веществами и бактериальными средствами с
использованием при этом специальных уплотненных емкостей и укрывочных
материалов;
совершенствование системы лабораторного контроля, методов и
технических средств обеззараживания зерна и хлебопродуктов, другой
сельскохозяйственной продукции;
проведение лабораторного контроля за загрязненностью
сельскохозяйственной продукции радиоактивными веществами и
зараженностью отравляющими веществами и бактериальными средствами на
базах, складах и перерабатывающих предприятиях;
подготовку сил и средств для дезактивации, дегазации и
дезинфекции сельскохозяйственной продукции;
мероприятия по герметизации элеваторно-складских емкостей,
производственных участков и технологических линий.
Требования к лесному хозяйству
43. В лесном хозяйстве осуществлять:
защиту лесов от биологических и химических средств поражения;
внедрение новых средств и способов разведки и тушения лесных
пожаров, особенно в районах, прилегающих к важным промышленным
центрам, транспортным узлам и коммуникациям;
создание резерва лесосечного фонда в местах, обеспеченных
транспортными путями, и определение порядка его использования в
военное время;
проведение лесопосадочных работ в районах, имеющих защитное и
маскировочное значение в военное время, а также вокруг
категорированных городов;
разработку упрощенной технологии для производства древесины,
пиломатериалов, сборно-щитовых домов и конструкций в военное время;
разработку мероприятий по обеспечению сбора
лекарственно-технического сырья, а также его переработке в условиях
военного времени.
Требования к транспортной системе
44. Подготовка к устойчивому функционированию в условиях военного
времени транспорта и транспортных коммуникаций области должна быть
направлена на обеспечение воинских, эвакуационных и
народнохозяйственных перевозок.
45. Для повышения устойчивости функционирования транспортной
системы осуществлять:
подготовку к проведению мероприятий по обеспечению широкого
маневра видами транспорта и дублирования перевозок;
строительство соединительных дорог и обходов категорированных
городов и важнейших объектов, стыковку городских и загородных
транспортных магистралей;
подготовку к созданию дублирующих мостовых переходов и
организации переправ через крупные водные преграды;
подготовку сил и средств для технического прикрытия и выполнения
восстановительных работ на автомобильных дорогах;
развитие продуктопроводного транспорта и проведение мероприятий
по обеспечению его работы в военное время;
создание дублирующих транспортных коммуникаций на особо важных
направлениях грузо- и пассажиропотоков;
проведение мероприятий по подготовке транспортных средств для
работы на различных видах топлива;
подготовку к проведению погрузочно-разгрузочных работ в пунктах
стыковки различных видов транспортных коммуникаций, а также к
развертыванию временных перегрузочных площадок вблизи наиболее
вероятных участков нарушения коммуникаций;
развитие контейнерных перевозок;
меры по повышению надежности обеспечения транспорта
электроэнергией, топливом, водой, запасными частями, смазочными и
другими материалами;
создание мобильного резерва передвижных ремонтных средств для
поддержания в работоспособном состоянии транспортных средств и
сооружений.
46. На всех видах транспорта предусматривать:
совершенствование системы оповещения транспортных органов и
пассажиров об угрозе нападения противника;
подготовку транспортных средств и маршрутов для обеспечения
эвакуации и рассредоточения населения;
подготовку транспортной системы к выполнению перевозок в условиях
радиоактивного, химического и бактериологического заражения, сильной
задымленности при возникновении массовых пожаров, а также в условиях
светомаскировки;
приспособление и использование всех видов транспортных средств
для перевозки пораженного населения.
Требования к связи, телевидению и радиовещанию
47. В системе связи предусматривать:
подготовку органов и средств связи к работе в военное время;
прокладку основных и резервных линий связи по различным трассам,
исключающим их одновременное повреждение, а междугородных линий - вне
зон возможных разрушений;
увеличение разветвленности зоновых сетей связи и создание резерва
подвижных технических средств для восстановления разрушенных звеньев
сетей связи;
установку специальной аппаратуры циркулярного вызова и
дистанционного управления средствами оповещения гражданской обороны
при проектировании новых автоматических телефонных станций;
подключение приемных и передающих радиоцентров к сетевым и
загородным узлам связи;
создание системы управления и резервирования, позволяющей
оперативно заменить вышедшие из строя тракты и каналы и организовывать
обходные линии связи.
48. На телевидении и радиовещании обеспечивать создание
загородных запасных центров для областного вещания.
Требования к капитальному строительству
49. В капитальном строительстве предусматривать:
развитие сети передвижных строительно-монтажных организаций и
инвентарных баз строительной индустрии;
подготовку строительно-монтажных организаций к массовому
строительству в особый период быстровозводимых защитных сооружений, а
также к ведению восстановительных работ;
широкое применение при строительстве и реконструкции промышленных
зданий каркасных конструкций с легким огнестойким заполнением, новых
видов материалов и изделий, обеспечивающих снижение потерь
технологического оборудования предприятий от вторичных факторов
поражения;
совершенствование существующих и разработку новых более
эффективных способов применения строительных машин и средств малой
механизации при строительно-монтажных и восстановительных работах;
разработку типовой проектной документации по
инженерно-техническим мероприятиям капитального строительства,
направленным на уменьшение возможных разрушений в городах и на
объектах экономики в военное время;
подготовку технической документации и оснастки для массового
производства конструкций, предназначенных для строительства защитных
сооружений.
Требования к системе материально-технического снабжения
50. Подготовка системы материально-технического снабжения к
функционированию в военное время должна быть направлена на обеспечение
материально-техническими ресурсами производства оборонной и важнейшей
народно-хозяйственной продукции для удовлетворения потребностей
Вооруженных Сил Российской Федерации и неотложных нужд экономики.
51. В целях повышения устойчивости функционирования системы
материально-технического снабжения в военное время обеспечивать:
совершенствование методов разработки и оперативной корректировки
планов материально-технического снабжения в военное время;
повышение надежности связей между объектами экономики, сокращение
дальних перевозок;
рациональное размещение запасов материальных ресурсов на
территории области и установление оптимальных объемов их хранения на
базах и складах;
заблаговременную отработку взаимосогласованных действий всех
участников процесса снабжения в целях подготовки перехода при
необходимости в военное время к единому руководству
снабженческо-сбытовыми организациями, расположенными на данной
территории, независимо от их формы собственности;
развитие хозяйственных связей и кооперированных доставок в
пределах области с максимальным использованием ее материальных
ресурсов и производственных мощностей, а также возможностей смежных
областей;
маневрирование материальными ресурсами в условиях военного
времени, упрощение хозяйственных связей, эффективное использование
местных сырьевых ресурсов;
защиту сырья, материалов и готовой продукции, внедрение тары и
упаковочных материалов, обеспечивающих их защиту от всех видов
заражения;
дальнейшее накопление и совершенствование мобилизационных
резервов материалов и ценностей, обеспечивающих бесперебойную работу
объектов экономики и выполнение ими заданий военного времени, в том
числе и запаса материалов и оборудования для проведения неотложных
аварийно-восстановительных работ;
рассредоточенное размещение резервов материалов и товаров, исходя
из необходимости максимального приближения пунктов хранения к местам
потребления, с учетом обеспечения мобилизационных нужд народного
хозяйства, Вооруженных Сил Российской Федерации и сил гражданской
обороны, а также с учетом исключения нерациональных перевозок;
подготовку резервных и дублирующих вариантов
материально-технического снабжения на случай нарушения установленных
хозяйственных связей, изыскание возможностей замены дефицитных и
импортных видов сырья и материалов;
создание и использование в особый период резервных предприятий
материально-технического снабжения и баз-дублеров с упрощенной
технологией погрузочно-разгрузочных работ, временных погрузочных и
перевалочных баз, выносных складов и хранилищ;
проведение мероприятий по ограничению с введением особого периода
подвоза материальных ресурсов в города, отнесенные к категории по
гражданской обороны, ускоренной отгрузке из этих городов готовой
продукции и вывоза материальных ценностей, а также переадресовка
находящихся в пути грузов с учетом обстановки после нападения
противника;
постепенный вывод из категорированных городов и зон возможных
сильных разрушений области в загородную зону баз и складов,
деятельность которых необходима в военное время;
разработку мероприятий по совершенствованию взаимодействия
системы органов материально-технического снабжения с органами
различных видов транспорта в военное время.
Требования к торговле, потребительской кооперации и общественному
питанию
52. В системе торговли, потребительской кооперации и
общественного питания предусматривать:
проведение мероприятий по подготовке к эвакуации и размещению в
безопасных районах товарных запасов, необходимых для обеспечения
населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; (В
редакции Постановления Правительства Оренбургской области
от 17.02.2016 № 110-п)
приспособление выделенных зданий и подготовку к строительству
временных сооружений для развертывания предприятий торговли и
общественного питания в местах размещения эвакуированного и
рассредоточиваемого населения, а также обеспечение их необходимым
количеством рабочих и служащих;
строительство складов, холодильников и хранилищ продовольственных
и других товаров с учетом обеспечения защиты этих товаров в военное
время, а также подготовку и осуществление мероприятий по их защите в
процессе реализации;
организацию работы по проведению контроля за зараженностью
продовольствия и воды и дальнейшему их обеззараживанию на основе
договоров, заключенных с лабораториями учреждений сети наблюдения и
лабораторного контроля;
закрепление на военное время предприятий торговли,
потребительской кооперации и общественного питания за предприятиями
важнейших объектов экономики.
Требования к отраслям непроизводственной сферы
В системе здравоохранения и социального обеспечения осуществлять:
совершенствование организации медицинского обеспечения населения
в военное время;
совершенствование методов лечения пораженных, проведение
санитарно-гигиенических, противоэпидемических и лечебно-эвакуационных
мероприятий;
внедрение эффективных средств профилактики и лечения пораженных
ядерным, химическим и бактериологическим оружием;
совершенствование системы снабжения медикаментами и медицинским
имуществом, обеспечивающей работу учреждений здравоохранения и
медицинских формирований в условиях применения противником оружия
массового поражения;
подготовку лечебных учреждений к оказанию населению всех видов
медицинской помощи в условиях применения противником оружия массового
поражения, а также материальной базы в загородной зоне для обеспечения
развертывания лечебных и других медицинских учреждений с учетом
увеличения численности населения в этой зоне в военное время;
подготовку медицинских кадров к оказанию всех видов медицинской
помощи пораженному населению.
VI. Требования по подготовке к выполнению работ по восстановлению
экономики области в военное время
53. Подготовка к выполнению работ по восстановлению объектов
экономики области в военное время должна быть направлена на
обеспечение быстрого восстановления нарушенного производства и
выполнения установленных заданий.
Эта подготовка должна осуществляться заблаговременно на основе
прогнозирования возможной обстановки после нападения противника с
учетом сохранившихся производственных мощностей, материальных и
трудовых ресурсов.
54. При подготовке к выполнению работ по восстановлению народного
хозяйства области предусматривать:
разработку вариантов возможного поражения объектов экономики
области и определение характера и ориентировочных объемов
восстановительных работ;
создание и подготовку специальных формирований (подвижных и
стационарных) учреждений, предприятий и организаций для выполнения
эксплуатационных, ремонтных, восстановительных и строительных работ в
промышленности, энергетике, сельском хозяйстве, объектах связи,
капитальном строительстве, транспорте, на автомобильных дорогах, в
коммунальном хозяйстве и других отраслях народного хозяйства области,
а также для медицинского обеспечения населения;
разработку и подготовку мероприятий по обеспечению надежного
хранения технической и другой документации, необходимой для
восстановительных работ;
подготовку мероприятий по восстановлению транспортных
коммуникаций, мостовых переходов, путепроводов и дорожного хозяйства в
сельской местности.
55. Для обеспечения выполнения строительно-монтажных работ по
ускоренному строительству новых и восстановлению разрушенных объектов
экономики предусматривать:
закрепление на военное время проектно-изыскательских организаций
за основными районами строительства, важнейшими стройками и объектами
экономики;
закрепление за строительно-монтажными организациями строительства
важнейших объектов промышленности, транспорта, связи и других отраслей
экономики, имеющих оборонное значение, а также объектов гражданской
обороны;
разработку рекомендаций по организации и способам ведения
восстановительных работ, а также по восстановлению промышленных зданий
и сооружений с использованием облегченных строительных конструкций;
подготовку к массовому производству изделий и конструкций из
легких и огнестойких строительных материалов, отвечающих условиям
восстановления зданий и сооружений в короткие сроки.
VII. Требования к системам управления экономикой области
56. Подготовка систем управления экономикой области к решению
задач военного времени должна быть направлена на обеспечение
непрерывного руководства деятельностью всех подведомственных звеньев в
условиях возможного нарушения системы управления и связи мирного
времени, а также на рациональное использование сохранившихся после
нападения противника производственных мощностей и трудовых ресурсов.
Все системы управления экономикой области должны быть
подготовлены к переходу при необходимости от централизованного к
децентрализованному управлению.
57. При совершенствовании управления экономикой области, а также
при разработке схем управления учитывать особенности работы
центральных отраслевых и территориальных органов управления в условиях
военного времени.
Функции центральных, отраслевых и территориальных органов
управления экономикой области в военное время должны быть определены в
положениях об этих органах.
58. Для обеспечения устойчивого управления экономикой области в
условиях военного времени предусматривать:
подготовку органов управления к осуществлению перевода экономики
области, ее отраслевых и территориальных звеньев на выполнение заданий
по плану расчетного года, а также к управлению действующими на
соответствующей территории объектами независимо от их ведомственной
принадлежности при нарушении их связей с центральными органами
управления;
создание в установленном порядке системы рационального размещения
запасных пунктов управления, оснащенных современными техническими
средствами управления и обеспеченных необходимой документацией;
создание подвижных пунктов управления для руководства области,
оснащенных всеми необходимыми для управления средствами связи и
документацией;
дублирование управления в отраслевых и территориальных звеньях
экономики области и подготовку резерва кадров руководящего состава;
организацию взаимодействия отраслевых, территориальных и военных
органов управления при решении общих задач военного времени,
согласованное использование пунктов управления и сопряжение систем
связи и оповещения;
заблаговременную разработку и определение порядка сбора и
обработки информации об обстановке на территории области, сложившейся
после нападения противника;
подготовку отраслевых и территориальных автоматизированных систем
управления, автоматизированных систем управления производственных
объединений и крупных предприятий для решения задач военного времени,
отработку способов управления при выходе из строя отдельных участков
отраслевых и территориальных автоматизированных систем управления;
подготовку упрощенной системы сбора, составления, обработки и
выдачи экономико-статистической информации, необходимой для
оперативной оценки состояния отраслевых и территориальных звеньев
экономики области в военное время.
VIII. Структура плана работы комиссии по повышению устойчивости
функционирования в военное время
59. Инженерно-технические мероприятия, направленные на выполнение
требований проектирования, предусмотренных строительными нормами и
правилами.
Строительство объектов экономики, различных зданий, сооружений,
инженерных сетей и транспортных коммуникаций в соответствии с
требованиями нормативно-технических документов по проектированию,
инженерно-технических мероприятий ГО и мероприятий по предупреждению
чрезвычайных ситуаций.
60. Работа по предупреждению чрезвычайных ситуаций военного
времени:
разработка плана безаварийной остановки производства;
проведение регламентных и профилактических работ;
создание запасов финансовых и материальных ресурсов для
проведения аварийно-восстановительных и других неотложных работ;
модернизация производственных мощностей;
охрана труда рабочих и служащих;
декларирование безопасности и страхование потенциально опасных
производств;
проведение исследований устойчивости работы объекта экономики в
военное время.
61. Мероприятия по защите населения, территорий и
производственных мощностей в военное время:
оповещение (предупреждение) рабочих, служащих и населения о
применении современных средств поражения, доведение установленных
сигналов и порядка действий по ним;
эвакуация населения из опасных зон и районов;
мониторинг и прогнозирование опасностей поражающих факторов,
возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий
в результате применения современных средств поражения;
обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты;
наращивание фонда защитных сооружений;
первоочередное обеспечение предметами первой необходимости
пострадавшего населения, рабочих и служащих;
мероприятия социальной защиты рабочих, служащих и населения;
подготовка рабочих и служащих по гражданской обороне и основам
безопасности жизнедеятельности. (В редакции Постановления
Правительства Оренбургской области от 17.02.2016 № 110-п)
_________________
<*> К ответственным потребителям относятся объекты Министерства
обороны Российской Федерации, предприятия оборонной промышленности, а
также предприятия, обеспечивающие удовлетворение оборонных и важнейших
хозяйственных нужд, государственные организации и учреждения.