Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 16.08.2006 № 572
Об информации "О ходе выполнения Закона Оренбургской области от 6 сентября 2004 года N 1455/233- III-ОЗ "Об областной программе неотложных мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия, профилактики инфекционных и неинфекционных заболеваний на 2005-2010 годы"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ЧЕТВЕРТЫЙ СОЗЫВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 16 августа 2006 года N 572 г. ОренбургОб информации "О ходе выполненияЗакона Оренбургской области от 6сентября 2004 года N 1455/233-III-ОЗ "Об областной программенеотложных мер по обеспечениюсанитарно-эпидемиологическогоблагополучия, профилактикиинфекционных и неинфекционныхзаболеваний на 2005-2010 годы" Законодательное Собрание области п о с т а н о в л я е т: 1. Принять к сведению информацию "О ходе выполнения ЗаконаОренбургской области от 6 сентября 2004 года N 1455/233-III-ОЗ "Обобластной программе неотложных мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия, профилактики инфекционных инеинфекционных заболеваний на 2005-2010 годы" (прилагается). 2. Рекомендовать Правительству Оренбургской областиобеспечить в 2006-2010 годах финансирование вышеназванной программыв полном объеме; Территориальному управлению Федеральной службы понадзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека поОренбургской области, министерству здравоохранения Оренбургскойобласти продолжить работу по выполнению Закона. 3. Контроль за исполнением данного постановления возложить накомитет Законодательного Собрания области по вопросам социальнойполитики и здравоохранения. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня егопринятия. Председатель Законодательного Собрания Оренбургской области Д.В.Кулагин Приложение к постановлению Законодательного Собрания области от 16 августа 2006 года N 572 Информация о ходе выполнения Закона Оренбургской области от 6 сентября 2004 года N 1455/233-III-ОЗ "Об областной программе неотложных мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия,профилактики инфекционных и неинфекционных заболеваний на 2005-2010 годы" В результате реализации данной Программы санитарно-эпидемиологическая обстановка в Оренбургской области в 2005 году иI полугодии 2006 года оставалась стабильной. Не допущены массовые инфекционные и неинфекционныезаболевания, пищевые отравления среди населения, групповая ивспышечная заболеваемость инфекционными болезнями в медицинскихучреждениях. Предотвращены завозы карантинных инфекций, вируса гриппа птицна территорию области. В течение года не регистрироваласьинфекционная заболеваемость по 18 нозологическим формам из 79, втом числе брюшным тифом, корью, по 31 достигнуто снижение, в томчисле дизентерией, вирусными гепатитами В и С, менингококковойинфекцией. Показатели заболеваемости инфекциями, управляемыми средствамиспецифической профилактики, ниже средних показателей по РоссийскойФедерации, за исключением дифтерии. Уровень охвата иммунизацией детей в декретированные сроки врамках национального календаря профилактических прививок составилот 97,7 до 99,5 процента против всех управляемых инфекций. В прошедшем году качество питьевой воды в целом по областиулучшилось. Удельный вес проб, не отвечающих гигиеническимтребованиям по санитарно-химическим и микробиологическимпоказателям, снизился с 15,8 процента в 2004 году до 13,6 процентав 2005 году и с 6,9 процента до 6,4 процента соответственно. Охват питанием обучающихся в школах удалось сохранить науровне 2004 года - 94,6 процента, в том числе горячим питанием - 79процентов (при среднероссийском показателе 62,9 процента). Улучшились показатели эффективности оздоровления детей иподростков в летних оздоровительных учреждениях. Отмечается улучшение состояния рабочих мест промышленныхпредприятий по химическим и физическим факторам. В 1,6 разаснизилось число случаев профессиональных заболеваний. Вместе с тем в 2005 году в 2 раза произошло увеличение числапроб атмосферного воздуха с превышением предельно допустимыхконцентраций. Как и в предыдущие годы, наиболее высокаязагрязненность атмосферного воздуха отмечается в городах Орске,Оренбурге, Новотроицке. Зарегистрировано 3 случая массовых отравлений природным газомс числом пострадавших 239 человек в результате несанкционированныхврезок в газопроводы (Бузулукский, Оренбургский, Октябрьскийрайоны). Не достигнуто коренного улучшения в обеспечении населенияобласти питьевой водой и в первую очередь в сельской местности. В 9территориях области (Бузулукский, Сорочинский районы и др.) уровеньэпидемиологической опасности воды остается высоким. В результате снижения числа детских и подростковых учрежденийотмечается их переуплотненность. Не в полной мере решена проблема обеспечения образовательныхучреждений ученической мебелью, соответствующей росто-возрастнымособенностям учащихся. Так, в 2005 году удельный вес рабочих мест,не соответствующих гигиеническим нормативам, вырос с 11,8 до 12,2процента. Не завершена работа по обеспечению безопасных условийобучения в кабинетах информатики и вычислительной техники рядаобразовательных школ области. На 9,6 процента выросло числоучреждений с превышением уровня электромагнитных полей. Остается высоким уровень загрязнения воздуха рабочей зоныпылью и аэрозолями, в том числе веществами 1 и 2 класса опасности. В рамках Программы в 2005 году в достаточных объемах выделенысредства на закупку коревой вакцины для иммунизации взрослогонаселения в возрасте до 35 лет на общую сумму 7,761 млн. рублей, втом числе за счет областного бюджета - 5,85 млн. рублей,муниципальных бюджетов и других источников финансирования - 1,911млн. рублей. В результате привито против кори более 200 тыс. человекуказанного контингента, что составило 98 процентов от числаподлежащих при контрольном показателе не менее 95 процентов. Не обеспечены высокие уровни охвата вакцинацией противгепатита В медицинских работников, за исключением городаБугуруслана, Абдулинского, Акбулакского, Гайского, Курманаевского,Матвеевского, Сорочинского, Тюльганского, Шарлыкского районов. Не утверждены в местных органах власти территориальныепрограммы по профилактике внутрибольничных инфекций в городахОренбурге и Бузулуке, Адамовском, Илекском, Сакмарском,Саракташском, Тюльганском районах. В 2005 году из зарегистрированных 1288 случаев заболеванийгеморрагической лихорадкой с почечным синдромом (ГЛПС) 7закончились летальным исходом. Уровень заболеваемости ГЛПС вырос посравнению с 2004 годом в 3,4 раза и составил 58,2 на 100 тыс.населения. По-прежнему в ряде территорий области объемы истребительныхмероприятий по борьбе с источниками и переносчиками инфекций вприродных очагах и населенных пунктах оставались недостаточными,выделение финансовых средств из бюджетов муниципальных образованийна проведение профилактических и противоэпидемических мероприятийпо профилактике ГЛПС осуществлено только на 49,5 процента отзапланированного объема. По разделу 1 "Совершенствование надзора в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека, обеспечение химической ибиологической его безопасности" В рамках мониторинга отравлений веществами химическойэтиологии проводился анализ отравлений алкоголем и его суррогатаминаселения города Оренбурга. Информационные письма "Об отравленияхалкоголем и его суррогатами" для администрации города Оренбургапредоставляются ежеквартально, также эта информация предоставляетсяруководителям округов города Оренбурга для принятия управленческихрешений и в СМИ. Всего зафиксировано 632 отравления алкоголем и егосуррогатами, из них 185 смертельных. Наибольшее число отравлений в2005 году зарегистрировано в возрастной группе 45-49 лет (14,8процента). Проводится изучение качества питания в детских лечебно-профилактических учреждениях. Продолжается строительство филиала ФГУЗ "Центр гигиены иэпидемиологии в Оренбургской области" в городе Бузулуке, выделенныеденежные средства в размере 5,0 млн. рублей освоены полностью. Внастоящее время ведутся внутренние отделочные работы, на 2006 годзапланировано выделение 2,6 млн. рублей, в том числе 2,0 млн.рублей из средств федерального бюджета, 0,6 млн. рублей из средствобластного бюджета. В первом полугодии 2006 года средства невыделялись. Не выполнены мероприятия по подготовке проектно-сметнойдокументации на строительство нового лабораторного корпуса отделаособо опасных инфекций из-за отсутствия финансирования (1,1 млн.рублей). По разделу 2 "Профилактика инфекционных, паразитарныхзаболеваний и охрана территории Оренбургской области от завозаособо опасных инфекционных заболеваний людей, животных, а такжетоксичных веществ" С целью снижения риска заражения природно-очаговымиинфекциями проведена большая организационно-методическая ипрактическая работа совместно с министерством здравоохраненияобласти, управлением ветеринарии министерства сельского хозяйства идругими заинтересованными службами и ведомствами. Проведено 3 заседания СПК при Правительстве Оренбургскойобласти, подготовлено и направлено на места 5 постановленийглавного государственного санитарного врача области, 3 решенияколлегий, 3 информационных бюллетеня, письма главам муниципальныхобразований городов и районов области и другие руководящиедокументы по данному разделу. В этих документах определены основные мероприятия поподавлению численности источников и переносчиков инфекции,санитарному благоустройству населенных пунктов и мест массовогоотдыха, регулированию численности безнадзорных и диких животных идр. Кроме того, проведены: совещание с председателями садоводческих обществ,руководителями летних оздоровительных учреждений по профилактикеГЛПС, клещевого энцефалита; кустовые совещания врачей-инфекционистов, эпидемиологов,заместителей главных врачей центральных районных больниц повопросам профилактики, клиники, эпидемиологии инфекционныхзаболеваний; широкая разъяснительная работа в СМИ, в том числеорганизована трансляция видеоролика "Внимание, ГЛПС!" на территорииобласти; весенние профилактические грызуноистребительные мероприятияперед открытием летних оздоровительных учреждений во всехтерриториях области; с целью осуществления наблюдения за активностью природныхочагов и прогнозирования эпидемиологической ситуации на территорииобласти весной и осенью 2005 года проведенызоологопаразитологические обследования в 25 пунктах многолетнего иразового наблюдения. В 2005 году на приобретение необходимого оборудования дляработы в полевых условиях было выделено 99,9 тыс. рублей, чтосоставило 89,2 процента от запланированной суммы. В 27 территориях области проведена весенняя и осенняядератизация в неблагополучных населенных пунктах (сплошная наплощади 2285,6 га, барьерная на площади 2107,2 га). На эти цели в2006 году выделено 1 339,45 тыс. рублей (16,5 процента отутвержденной суммы). Проведено весеннее (2006 год) зоологопаразитологическоеобследование природных очагов в 14 территориях области, исследовано955 грызунов, 1423 клеща, 89 проб объектов окружающей среды. В 2006году средства на проведение данного вида работ не выделялись. Уровень заболеваемости ГЛПС населения области за 5 месяцев2006 года вырос по сравнению с аналогичным периодом 2005 года болеечем в 10 раз (304 случая против 28). Прогноз по заболеваемости на лето и осень 2006 года остаетсянеблагоприятным. Для проведения противоэпидемических мероприятий в очагах вповседневном режиме и при возникновении чрезвычайных ситуаций изфедерального бюджета выделено в 2005 году 229,6 тыс. рублей, впервом полугодии 2006 года средства не выделялись. Во всех филиалахФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области" имеетсянеобходимый запас дезинфекционных средств для проведенияпротивоэпидемических мероприятий. По разделу 3 "Создание благоприятных условий воспитания,обучения и отдыха детей" Ведется строительство: пристройки классных комнат к Зиянчуринской специальной школе-интернату в Кувандыкском районе на 144 места. В настоящее времяосуществляется устройство наружных сетей канализации,водоснабжения, отопления. Сдача объекта планируется к концу 2006года; спального корпуса на 90 мест Кирсановского детского домаТоцкого района. Ведется кладка стен. Ввод планируется в 2006 году; школы на 864 учебных места во 2-м микрорайоне городаСорочинска. Завершено строительство нулевого цикла. Возводятсястены и перекрытие; школы в хуторе Степановском Оренбургского района на 200 мест.К помещениям школы подключены системы водоснабжения, канализации иотопления, проводятся внутренние отделочные работы. Планируетсяввод объекта в эксплуатацию в августе - сентябре 2006 года. Не ведется из-за отсутствия финансирования строительство: спортивно-оздоровительного комплекса на 100 мест Соль-Илецкойспециальной общеобразовательной школы-интерната для мальчиков (незакончены внутренние отделочные работы); пристройки к Чебеньковскому детскому дому Оренбургскогорайона; второй очереди школы N 8 города Гая. В связи с закрытием Петровского детского дома в Саракташскомрайоне приостановлено строительство банно-прачечного корпуса. Отменено размещение дома ребенка в реконструируемом зданиидетского сада по ул. Салмышской, 29/3 города Оренбурга, так какфинансирование дома ребенка передано на областной бюджет. Внастоящее время администрация города Оренбурга передачу зданиядетского сада дому ребенка не предусматривает. Продолжается реконструкция и благоустройство спортивно-оздоровительной базы школы высшего спортивного мастерствадепартамента по физической культуре, спорту и туризму Оренбургскойобласти в поселке Ташла Тюльганского района. Отремонтированоадминистративное здание, прачечная, 1 жилой домик, благоустроенытерритория, 4 волейбольные площадки (ограждение, асфальтирование),сделана ливневая канализация. Проведена реконструкция котельной(перевод на газ), установлены котлы. Запланированные средстваосвоены. Во вторую очередь предполагается строительство новойкотельной круглогодичного функционирования, оборудование хоккейногокорта, футбольной и волейбольной спортивных площадок. Средства для витаминизации готовых блюд в образовательныхучреждениях ряда территорий области выделяются не всегда в полномобъеме. Практикуется проведение витаминизации готовых блюд за счетсредств родителей. В 2005-2006 учебном году витаминизация готовыхблюд осуществлялась во всех образовательных учрежденияхШарлыкского, Акбулакского, Илекского, Красногвардейского,Александровского, Сорочинского районов; не во всех учрежденияхгородов Оренбурга, Бузулука и Бузулукского района, Первомайского,Соль-Илецкого, Октябрьского, Беляевского, Переволоцкого,Новосергиевского, Курманаевского, Саракташского, Тюльганского,Грачевского, Оренбургского, Сакмарского районов. Выявлены случаиотсутствия витаминизации готовых блюд в образовательных учрежденияхгорода Кувандыка и Кувандыкского района, в школах городаМедногорска, Ташлинского района. По разделам 4 и 5 "Охрана здоровья населения отнеблагоприятного влияния факторов окружающей среды" и "Развитие исовершенствование системы социально-гигиенического мониторинга" Принято постановление Правительства Оренбургской области "Оразвитии региональной системы социально-гигиенического мониторингав Оренбургской области на 2005-2010 годы". В плане совершенствования организационно-правовой базысоциально-гигиенического мониторинга для обеспечения обменаинформацией заключены семь двусторонних соглашений обинформационном взаимодействии: с министерством здравоохранения Оренбургской области; министерством социального развития Оренбургской области; Управлением Федеральной службы технологического иэкологического надзора; ГУ "Оренбургский областной центр по гидрометеорологии имониторингу окружающей среды"; ТО Федеральной службы государственной статистики поОренбургской области; министерством образования Оренбургской области; ГУ "Государственная инспекция по охране окружающей средыОренбургской области". Подготовлены информационно-методические письма "Степеньнапряженности медико-экологической ситуации в оценке канцерогенногориска для здоровья населения от загрязнения среды обитания наурбанизированных территориях Оренбургской области и меры по ихснижению", "Состояние здоровья женщин и детей в городе Оренбурге в2005 году". Подготовлено информационно-методическое письмо поуровням канцерогенного риска для здоровья населения Оренбургскойобласти от загрязнения среды обитания. Проведена работа по идентификации канцерогенов и другиххимических соединений в окружающей среде, подготовлено и разослановсем заинтересованным лицам информационное письмо "О медико-социальной проблеме онкологической заболеваемости населенияОренбургской области в 2005 году". Проведен анализ состояния среды обитания и возможноговоздействия на здоровье населения, в том числе распространенностиканцерогенных веществ с оценкой риска для здоровья населенияурбанизированных территорий. На основании полученных результатовпроведено картографирование территории области по уровнюканцерогенного риска для здоровья населения от загрязненияатмосферного воздуха, питьевой воды и комплексного загрязнения,установлены приоритетные территории повышенного риска. Полученныерезультаты изложены в ежегодном государственном докладе "Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения Оренбургскойобласти в 2005 году". Ведется разработка методологических подходов к расчетуэкономического ущерба от основных классов заболеваний с цельюпринятия целенаправленных управленческих решений. На основанииполученных результатов подготовлено информационное письмо "Обэкономических ущербах от основных заболеваний инфекционной инеинфекционной природы в городе Оренбурге", которое направлено вадминистрацию города. Одним из основных направлений развития и совершенствованиясистемы социально-гигиенического мониторинга является разработкановых методических подходов с целью реализации одного из основныхпринципов гигиены - предупреждения угрозы для человека, а именнодонозологической диагностики. Разработаны и утверждены Научнымсоветом по экологии человека и гигиене окружающей среды Российскойакадемии медицинских наук Министерства здравоохранения исоциального развития Российской Федерации совместно с Оренбургскойгосударственной медицинской академией методические рекомендации"Неинвазивные методы в донозологической диагностике". Издан атлас "Здоровье населения Оренбургской области" скратким описанием состояния здравоохранения и показателей здоровьяв Оренбургской области за период с 1991 по 2004 год. Обозначенынаправления деятельности в области экологии человека иобщественного здравоохранения. Во исполнение плана по реализации национального проекта"Здоровье" в Оренбургской области разработаны и представленыпредложения медико-экологических мероприятий, направленных напрофилактику социально значимых экологически зависимых заболеваний,характерных для территории области, в частности, профилактикамикронутриентной недостаточности, формирование пищевого статуса,разработка региональных норм питания. Проведен анализ состояния среды обитания и возможноговоздействия на здоровье населения, в том числе распространенностиканцерогенных веществ с оценкой риска для здоровья населенияурбанизированных территорий. На основании полученных результатовпроведено картографирование территории области по уровнюканцерогенного риска для здоровья населения от загрязненияатмосферного воздуха, питьевой воды и комплексного загрязнения,установлены приоритетные территории повышенного риска. Все учреждения Федеральной службы Роспотребнадзора поОренбургской области подключены к сети "Интернет". Созданы сайты. Из-за отсутствия финансирования не проводились: мероприятия по изучению медико-экологических аспектовздоровья населения в связи с влиянием электромагнитных полей,радиационных и других физических факторов окружающей среды соценкой и прогнозом риска для здоровья в городе Бузулуке; замеры уровня электромагнитных полей на территории города Гаяс разработкой энергетических карт. Из-за отсутствия финансовых средств в ФГУЗ "Центр гигиены иэпидемиологии в Оренбургской области" приборы для исследованияполимерных и полимеросодержащих материалов не приобретались. С целью дальнейшей реализации мероприятий Программынеобходимо: 1. Правительству Оренбургской области осуществлятьфинансирование Программы в полном объеме. 2. Министерству здравоохранения области обеспечить реализациюмероприятий национального проекта "Здоровье" в части оснащениямедицинским оборудованием и дополнительной иммунизации населения. 3. Шире использовать потенциал средств массовой информации восвещении хода выполнения мероприятий Программы.