Закон Оренбургской области от 06.12.2006 № 823/163-IV-ОЗ
Об областной целевой программе "Пожарная безопасность Оренбургской области на 2007-2009 годы"
З А К О Н ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007-2009 ГОДЫ" (В редакции Законов Оренбургской областиот 02.07.2008 г. N 2267/451-IV-OЗ; от 06.07.2009 г. N 3021/653-IV-ОЗ) Принят Законодательным Собранием области 15 ноября 2006 года Статья 1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Пожарнаябезопасность Оренбургской области на 2007-2009 годы". Статья 2. Правительству области при формировании бюджетов на 2007-2009годы предусматривать необходимые ассигнования на финансированиеуказанной программы. Организации, не являющиеся органами исполнительной властиОренбургской области, привлекаются к исполнению мероприятий настоящейпрограммы по согласованию, финансирование мероприятий производится надоговорной основе. Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу после его официальногоопубликования. Губернатор Оренбургской области А.А. Чернышев г. Оренбург, Дом Советов 6 декабря 2006 рода N 823/163-IV-ОЗ Приложение к Закону Оренбургской области от 6 декабря 2006 рода N 823/163-IV-ОЗ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007-2009 ГОДЫ" (далее - Программа) (В редакции Законов Оренбургской областиот 02.07.2008 г. N 2267/451-IV-OЗ; от 06.07.2009 г. N 3021/653-IV-ОЗ) Паспорт Программы Государственный Правительство Оренбургской областизаказчик Основной Главное управление по делам гражданской обороны,разработчик пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области Основание для Распоряжение Губернатора Оренбургской области отразработки 10 июля 2006 года N 308-р "О разработке областной целевой программы "Пожарная безопасность Оренбургской области на 2007-2009 годы" Исполнитель Главное управление по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области Цели и задачи Создание условий для укрепления пожарной безопасности в Оренбургской области; совершенствование организации пожаротушения в городах и сельских населенных пунктах; уменьшение человеческих и материальных потерь от пожаров; совершенствование организации профилактики и предупреждения пожаров; развитие материально-технической базы пожарно- спасательных подразделений ГУ "Центр пожарной охраны"; укомплектование подразделений ГУ "Центр пожарной охраны" квалифицированными кадрами; совершенствование противопожарной пропаганды Срок реализации 2007-2009 годы Объем и источники Общий объем финансирования мероприятийфинансирования Программы составляет 228997 тыс. рублей, в том числе: 227647 тыс. рублей - областной бюджет, в пределах средств, предусмотренных исполнителю Программы на соответствующий год; 1350 тыс. рублей - средства областного совета Всероссийского добровольного пожарного общества Ожидаемые конечные При выполнении намеченных в Программерезультаты мероприятий предполагается создать эффективную скоординированную систему пожарной безопасности в области, укрепить материально-техническую базу государственной противопожарной службы. Предусматриваемые затраты в размере 227647 тыс. рублей позволят сократить число погибших и травмированных на 250 человек, сократить число пожаров на объектах образовательных учреждений, учреждений социальной защиты населения, здравоохранения, объектах сельского хозяйства в 1,5-2 раза, снизить относительные потери от пожаров на 15-20 процентов Система организации Контроль за исполнением Программы осуществляетконтроля комитет Законодательного Собрания области по вопросам законности, правопорядка, прав человека, военнослужащих и казачества. Исполнитель мероприятий Программы несет ответственность за качественное и своевременное их выполнение, рациональное использование выделяемых финансовых средств. О ходе и результатах выполнения мероприятий Программы не реже двух раз в год (не позднее 20 января и 20 июля) информируется Губернатор области, Законодательное Собрание области. Контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляет министерство финансов Оренбургской области Список сокращений ГУ ГО, ПБ и ЧС Главное управление по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области ГПС государственная противопожарная служба Оренбургской области МЧС России - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (В редакции Закона Оренбургской области от 02.07.2008 г. N 2267/451-IV-OЗ ) АЛ автолестница пожарная АКП автоколенчатый подъемник АГ автомобиль газодымозащитной службы АСА аварийно-спасательный автомобиль АСО автомобиль связи и освещения АПП автомобиль первой помощи 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами, предполагаемые результаты Пожары являются одним из факторов, негативно влияющих насостояние экономики, и в целом дестабилизируют социально-экономическуюобстановку. Их количество на территории области остается на высокомуровне, и, учитывая состояние основных фондов предприятий иорганизаций, состояние жилого фонда, особенно частного жилья, нельзяпрогнозировать значительного снижения количества пожаров в ближайшиегоды. По состоянию на 1 августа 2006 года на территории областизарегистрировано свыше 1,5 тысячи пожаров, ущерб составил свыше 63млн. рублей. На пожарах погибло 126 человек, 123 человека получилитравмы различной степени тяжести. Более 70 процентов пожаровпроисходит в жилом секторе, которыми ежегодно уничтожается около 4тысяч кв. метров жилой площади, полностью выгорает порядка 200квартир, крова лишаются около 1000 человек. Общая численность людей,которым нанесен вред здоровью и имуществу при пожарах, в 10-12 развыше численности погибших и травмированных. Одной из причин такого положения дел является технологическоеотставание средств спасения и тушения пожаров от развития новыхтехнологий, строительной и промышленной индустрии, недостаточноеорганизационное и информационное обеспечение мероприятий пожарнойбезопасности объектов бюджетной сферы и населенных пунктов, низкаятехническая оснащенность подразделений пожарной охраны области. Основные направления деятельности, которые могут обеспечитьуменьшение уровня пожарных рисков, - развитие и внедрение нормативно-правовых, научно-технических, материально-технических и других мер попредупреждению и тушению пожаров. К нормативно-правовым мерам относятся разработка и принятиенормативных правовых актов, регламентирующих деятельность пожарнойохраны на территории области. К научно-техническим мероприятиям относятся развитиеинформационного, технического обеспечения систем управления в областипожарной безопасности, совершенствование технических средств итехнологий пожаротушения, пожарно-спасательной техники, а такжеподготовка руководящего состава, пожарных, спасателей и населения кдействиям при тушении пожаров. К числу материально-технических мер, способствующих снижениютяжести материальных и социальных последствий от пожаров, относятсямероприятия по противопожарной защите образовательных учреждений,учреждений социальной защиты населения, здравоохранения, а такжеповышение оснащенности подразделений пожарной охраны,совершенствование информационно-коммуникационных технологийпротивопожарной службы. Для преодоления негативных тенденций в организации борьбы спожарами необходимы целенаправленные, скоординированные действияорганов исполнительной власти области, органов местногосамоуправления, объединений, предприятий и организаций. При жестком ограничении бюджетного финансирования успешноекомплексное решение подобных масштабных и разнородных задач возможнотолько с использованием программно-целевых методов. При применениипрограммно-целевого метода будут осуществляться: информационная поддержка и создание инфраструктуры для анализарисков пожаров; координация действий по поддержанию в необходимой готовности сили средств реагирования; реализация комплекса практических мер, исключающих возникновениепожаров и обеспечивающих их скорейшую ликвидацию. При выполнении мероприятий программы "Пожарная безопасностьОренбургской области на 2007-2009 годы" предполагается создатьэффективную скоординированную систему пожарной безопасности, укрепитьматериально-техническую базу для функционирования всех подразделенийГУ "ЦПО". Предусмотренные затраты в размере 227647 тыс. рублей за счетсредств областного бюджета позволят снизить к 2009 году количествопожаров на 16,0 процента, количество погибших - на 5,5 процента,количество травмированных - на 11,5 процента и позволят повыситьуровень информированности населения в части получения знаний о системепожарной безопасности до 68,0 процента. Приобретение пожарных автомобилей с большей емкостью цистерн дляогнетушащих веществ обеспечит возможность увеличения интенсивности ихподачи на тушение без установки автомобилей на водоисточники, что, всвою очередь, приведет к сокращению размеров пожаров, времени тушенияи в конечном счете к снижению материального ущерба от них. Эффективность программных мероприятий---------------------------------------------------------------------- N Показатели Программы 2007 2008 2009п/п год год год---------------------------------------------------------------------- 1. Процент снижения количества пожаров по 7,0 10,0 16,0 отношению к 2006 году 2. Процент снижения количества погибших по 2,8 4,5 5,5 отношению к 2006 году 3. Процент снижения количества травмированных 4,5 8,5 11,5 по отношению к 2006 году 4. Процент уровня информированности 60,0 65,0 68,0 населения в части получения знаний о системе пожарной безопасности---------------------------------------------------------------------- Областная целевая программа разработана во исполнениераспоряжения Губернатора Оренбургской области от 10 июля 2006 года N308-р "О разработке областной целевой программы "Пожарная безопасностьОренбургской области на 2007-2009 годы". 2. Основные цели Программы Основными целями Программы являются: создание условий для укрепления пожарной безопасности вОренбургской области; совершенствование организации пожаротушения в городах и сельскихнаселенных пунктах; уменьшение человеческих и материальных потерь от пожаров; совершенствование организации профилактики и предупрежденияпожаров; развитие материально-технической базы пожарно-спасательныхподразделений ГУ "ЦПО"; укомплектование подразделений ГУ "ЦПО" квалифицированнымикадрами; совершенствование противопожарной пропаганды. 3. Система программных мероприятий, укомплектование противопожарной службы области квалифицированными кадрами В настоящее время численность ГУ "ЦПО" составляет 1874 единицы.Численность пожарных не позволяет обеспечить на должном уровнеорганизацию пожаротушения на территории области. Сокращение штатнойчисленности в малочисленных подразделениях лишает часть населенияобласти элементарного права на защиту от чрезвычайных ситуаций ипожаров. В целях осуществления эффективной деятельности по профилактикепожаров, спасению людей и имущества при пожарах, организации иосуществлению тушения пожаров и проведению аварийно-спасательных работв границах муниципальных образований сельских поселений на территорииобласти постановлением Правительства области от 29 августа 2006 года N290-п "Об установлении норматива численности государственнойпротивопожарной службы области" увеличена штатная численность ГУ "ЦПО"на 283 единицы, из расчета 1 штатная единица на 992 человека населенияобласти. С января 2007 года необходимо обеспечить вновь вводимый штатбоевой одеждой и снаряжением согласно нормам положенности. В настоящее время сложилась критическая ситуация скомплектованием подразделений ГУ "ЦПО" квалифицированными кадрами. Около 42,0 процента начальников отрядов и частей пожарной охраныне имеют высшего образования, только 19,5 процента составляютспециалисты с высшим пожарно-техническим образованием. Из-за нехваткикадров в качестве начальников дежурных караулов используется 28,5процента сотрудников, не имеющих пожарно-технического образования,41,6 процента должностей профилактического состава замещаютсяспециалистами без необходимого уровня подготовки. 4. Совершенствование противопожарной пропаганды Среди форм и методов ведения противопожарной пропагандысущественное значение имеют трансляции теле- и радиопередач с местпожаров, а также иной информации по вопросам пожарной безопасности.Положительный опыт такой работы в области имеется. Предполагается модернизировать телестудию ГУ ГО, ПБ и ЧС областис целью оперативного информирования населения о пожарах и проведенияпротивопожарной пропаганды с использованием современных средств теле-и видеоаппаратуры. 5. Развитие материально-технической базы подразделений ГУ "ЦПО" Оренбургской области В настоящее время для эффективной борьбы с пожарами вадминистративных и жилых зданиях необходимы современные техническиесредства: основные и специальные пожарные автомобили на современныхбазовых шасси, оборудованные современными видами пожарно-техническоговооружения, в том числе двухступенчатыми пожарными насосами,позволяющими снизить расход воды при тушении пожаров и,соответственно, материальные потери; экологически безвредные огнетушащие составы; современные средства эвакуации и спасения людей. По состоянию на 1 августа 2006 года укомплектованностьподразделений ГУ "ЦПО" основными и специальными пожарными автомобилямисоставляет 52,0 процента от штатной положенности. В настоящее время из 167 пожарных автоцистерн, стоящих навооружении подразделений по охране городов и районных центровОренбургской области, порядка 50,0 процента эксплуатируются срокомболее 10 лет, а 23,0 процента находятся в эксплуатации сроком более 20лет, то есть замены требуют около 80 пожарных автоцистерн. Навооружении находятся пожарные автомобили еще 1973-1984 годов выпуска.По этим причинам ежедневно порядка 30 единиц техники выводятся избоевых расчетов для проведения ремонтов. Особую тревогу вызываеттехническое состояние специальных пожарных автомобилей,предназначенных для спасения людей с высот, то есть АЛ и АКП. Из 22единиц пожарных АЛ и АКП 17 единиц находится в боевом расчете болеедесяти лет, то есть 77,0 процента имеющихся пожарных АЛ и АКПвыработали установленный срок эксплуатации. Парк вспомогательной пожарной техники также требует обновления.На сегодняшний день списанию подлежат 33 грузовых автомобиля, 43легковых автомобиля и 4 автобуса. На протяжении длительного периода сохраняются недостаточнаяоснащенность пожарных автомобилей пожарно-техническим вооружением инедостаточность обеспечения личного состава боевым обмундированием.Аварийно-спасательный инструмент и средства спасения людей с высотпрактически отсутствуют. Обеспеченность подразделений ГУ "ЦПО" пожарными рукавамисоставляет 76,0 процента, индивидуальными средствами защиты органовдыхания и зрения - 42,0 процента, средствами радиосвязи - 35,0процента от нормы. Недостаточная оснащенность техническими средствами,оборудованием и боевым снаряжением снижает уровень готовностиподразделений к выполнению боевых задач. Необходимо обеспечить развитие и внедрение в крупных городахобласти автоматизированных систем связи и оперативного управленияподразделениями пожарной охраны на базе локальных компьютерных,телефонных, радиосетей, объединенных в оперативную информационнуюсеть, что позволит сократить время оперативного реагирования на каждоесообщение о пожаре на 1,5-2 минуты, добиться уменьшения потерь отпожаров, обеспечить руководителя тушения пожара необходимойинформацией при ликвидации пожара и проведении первоочередных аварийно-спасательных работ, объединить системы пожарной связи с системамиинформационной поддержки служб жизнеобеспечения населенных пунктов ипредприятий. Основные мероприятия Программы (В редакции Законов Оренбургской областиот 02.07.2008 г. N 2267/451-IV-OЗ; от 06.07.2009 г. N 3021/653-IV-ОЗ) -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- N | Наименование мероприятий | Объем финансирования, тыс. рублей | Исполнитель | Источник п/п | |-----------------------------------| | финансирования | | всего | 2007 | 2008 | 2009 | | | | | год | год | год | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1. Кадровое обеспечение ГУ "ЦПО" 8464 1846 3247 3371 ГУ ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области1.1. Обеспечить направление сотрудников 2342 684 767 891 областной бюджет пожарных частей и кандидатов на обучение в высшие учебные заведения Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий1.2. Направление и обучение сотрудников 6122 1162 2480 2480 областной бюджет (работников) территориальных подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России в Оренбургской области в высшие учебные заведения, обеспечивающие получение профильного образования 2. Совершенствование противопожарной 2970 860 990 1120 ГУ ГО, ПБ и ЧС пропаганды Оренбургской области2.1. Подготовить видеосюжеты по пропаганде 580 180 190 210 областной бюджет пожаробезопасного проживания граждан 2.2. Подготовить школьные и дошкольные 150 40 50 60 областной бюджет пособия по обучению мерам пожарной безопасности2.3. Подготовить телевизионную программу 440 120 150 170 областной бюджет "Дежурный караул" 2.4. Подготовить мероприятия по работе с 1350 400 450 500 областной средства дружинами юных пожарных совет областного Всероссийского совета добровольного Всероссийского пожарного добровольного общества пожарного общества2.5. Разместить в печатных средствах 150 40 50 60 ГУ ГО, ПБ и ЧС областной бюджет массовой информации публикации по Оренбургской пропаганде мер пожарной безопасности области2.6. Разместить в электронных средствах 180 50 60 70 областной бюджет массовой информации материалы, направленные на профилактику пожаров от различных причин2.7. Осуществить в средствах массовой 120 30 40 50 областной бюджет информации социальную рекламу о мерах пожарной безопасности3. Укрепление и развитие материально- 87169 29353 20183 37632 ГУ ГО, ПБ и ЧС технической базы подразделений Оренбургской Государственной противопожарной области службы МЧС России в Оренбургской области 3.1. Приобрести: 3.1.1 основные пожарные автомобили: 23782 9870 5368 8544 ГУ ГО, ПБ и ЧС Оренбургской пожарные автоцистерны на базе ЗИЛ, 15972 области областной бюджет КАМаз, Урал, в том числе: две пожарные автоцистерны типа АЦ-40 4700 областной бюджет (131) для ПЧ-4 г. Оренбурга и АЦ-7-40 (53215) для СПЧ-3 г. Оренбурга две пожарные автоцистерны типа АЦ-40 5368 областной бюджет (131) для ПЧ-2 г. Оренбурга и АЦ-7-40 (53215) для ГТЧ-9 г. Орска две пожарные автоцистерны типа АЦ-40 5904 областной бюджет (131) для ГТЧ-23 г. Бузулука и АЦ-7-40 (53215) для ПЧ-3 г. Оренбурга один пожарный автомобиль газового 2970 2970 областной бюджет тушения типа АГТ-1 (433112) для г. Оренбурга две пожарные насосные станции типа ПНС- 4840 2200 2640 областной бюджет 110 (4334) для опорных пунктов тушения крупных пожаров в г. Оренбурге и г. Орске3.1.2 специальные пожарные автомобили: 39365 9485 8465 21415 ГУ ГО, ПБ и ЧС Оренбургской три пожарные автолестницы типа АЛ-30 11875 области областной бюджет (131,43101), в том числе: пожарная автолестница типа АЛ-30 3985 (131,43101) для г. Соль-Илецка пожарная автолестница типа АЛ-30 4865 (131,43101 ) для г. Ясного пожарная автолестница типа АЛ-30 3025 (131,43101) для г. Оренбурга один пожарный коленчатый автоподъемник 5500 5500 областной бюджет типа АКП-30 (43253) для г. Орска один пожарный коленчатый автоподъемник 15400 15400 областной бюджет типа АКП-50 (6546) для г. Оренбурга один автомобиль газодымозащитной 3600 3600 областной бюджет службы типа АГ-20 (433362) для г. Оренбурга один автомобиль связи и освещения типа 2990 2990 областной бюджет АСО-20 (4208) для г. Оренбурга 3.1.3 вспомогательную технику: 3071 1410 835 825 ГУ ГО, ПБ и ЧС областной бюджет Оренбургской грузовые автомобили типа ЗИЛ-130 1946 610 670 666 области областной бюджет (3 шт.) легковые автомобили типа ВАЗ-2105 475 150 165 160 областной бюджет (3 шт.) автобус типа ПАЗ (1 шт.) 650 650 областной бюджет3.1.4 пожарно-техническое оборудование, 10598 5137 2064 3397 ГУ ГО, ПБ и ЧС областной бюджет запасные части и снаряжение (от 44 до Оренбургской 52 наименований в год согласно области номенклатуре положенности)3.1.5 воздушные дыхательные аппараты для 10353 3451 3451 3451 ГУ ГО, ПБ и ЧС областной бюджет защиты органов дыхания и зрения Оренбургской пожарных (63 дыхательных аппарата и 15 области проверочных устройств) 4. Развитие систем связи и управления 4452 2040 1211 1200 ГУ ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области4.1. Приобрести: оборудование учрежденческой АТС для 764 764 областной бюджет ЕДДС г. Орска оборудование для организации 900 300 300 300 областной бюджет ведомственной междугородной сети ГУ "ЦПО" по цифровым каналам связи стационарные радиостанции УКВ- 362 121 121 120 областной бюджет диапазона (12 шт.) мобильные радиостанции УКВ-диапазона 820 273 273 273 областной бюджет (57 шт.) носимые радиостанции УКВ-диапазона 748 253 253 242 областной бюджет (68 шт.) радиоретрансляторы (3 шт.) 521 174 174 174 областной бюджет радиостанции КВ-диапазона стационарные 272 91 91 91 областной бюджет (3 шт.) оборудование для спутниковой связи 65 65 областной бюджет (1 комплект) 5. Капитальный ремонт 18842 6634 8394 3814 ГУ ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области5.1. Пожарное депо г. Соль-Илецка 1040 1040 областной бюджет 5.2. Пожарное депо с. Плешанова 650 650 областной бюджет 5.3. (Исключен - Закон Оренбургской области от 06.07.2009 г. N 3021/653-IV-ОЗ) 5.4. Пожарное депо с. Ташла 6100 3100 3000 областной бюджет 5.5. Пожарное депо пос. Акбулака 880 880 областной бюджет 5.6. Пожарное депо с. Грачевка 1189 850 339 областной бюджет 5.7. Пожарное депо г. Кувандыка (ПЧ-35) 1400 1400 областной бюджет 5.8. Пожарное депо пос. Новосергиевка 810 810 областной бюджет 5.9 Пожарное депо пос. Переволоцкого 950 950 областной бюджет5.10 Пожарное депо г. Ясного 870 307 307 257 областной бюджет5.11. Пожарное депо г. Гая 1012 337 337 337 областной бюджет5.12. Пожарное депо г. Медногорска (ПЧ-37) 3001 1200 1200 601 областной бюджет5.13. Пожарное депо с. Шарлык 940 940 областной бюджет6. Капитальное строительство 107100 20500 65950 20650 ГУ ГО, ПБ и ЧС областной бюджет Оренбургской области 6.1 Пожарное депо в XI-С микрорайоне г. 70440 20000 39470 10970 Орска6.2. Пожарное депо г. Оренбурга 36660 500 26480 9680 (ПИР) Всего по Программе, в том числе: 228997 61234 99976 67787 областного бюджета 227647 60834 99526 67287 средства ВДПО 1350 400 450 500