Закон Оренбургской области от 16.03.2007 № 1036/232-IV-ОЗ
Об областной целевой программе воспроизводства минерально-сырьевой базы Оренбургской области в 2007- 2009 годах
З А К О Н ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ ВОСПРОИЗВОДСТВА МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ В 2007-2009 ГОДАХ (В редакции Законов Оренбургской областиот 29.09.2009 г. N 3088/679-IV-ОЗ) Принят Законодательным Собранием области 21 февраля 2007 года Статья 1. Утвердить прилагаемую областную целевую программувоспроизводства минерально-сырьевой базы Оренбургской области в2007-2009 годах. Статья 2. Правительству области при формировании бюджетов на 2007-2009годы предусматривать необходимые ассигнования на финансированиеуказанной программы. Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу после его официальногоопубликования. Губернатор Оренбургской области А.А.Чернышев г. Оренбург, Дом Советов 16 марта 2007 года N 1036/232-IV-ОЗ Приложение к Закону Оренбургской области от 16 марта 2007 года N 1036/232-IV-ОЗ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ВОСПРОИЗВОДСТВА МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ В 2007-2009 ГОДАХ (далее - Программа) Паспорт Программы Основание для Распоряжение Губернатора Оренбургскойразработки области от 19.07.2006 N 326-р "О создании рабочей группы по разработке областной целевой программы "Воспроизводство минерально-сырьевой базы Оренбургской области на 2007-2009 годы" Заказчик Министерство природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области Основные разработчики Органы исполнительные власти Оренбургской области, специализированные научно- исследовательские институты и геологоразведочные предприятия Исполнители Юридические лица, обладающие соответствующими финансовыми, а также техническими средствами и имеющие лицензии на лицензируемые виды деятельности при производстве предлагаемых к исполнению работ Основная цель Воспроизводство и развитие минерально- сырьевой базы области (включая недра и водный фонд) как основы ее социально- экономического потенциала Основные задачи Обеспечение прироста запасов общераспространенных полезных ископаемых и ресурсов питьевых вод путем проведения научно-исследовательских, тематических и поисково-оценочных работ, направленных на выявление закономерностей размещения месторождений полезных ископаемых и дальнейшее их использование при осуществлении государственной политики в сфере недропользования Срок и этапы 2007-2009 годы.реализации I этап - подготовительный (проведение торгов по размещению государственных заказов на выполнение услуг для государственных нужд) - I-II кварталы 2007 года; II этап - основной (реализация Программы) - 2007-2009 годы Объем и источники Объем финансирования - 34,263 млн. рублейфинансирования из областного бюджета в пределах средств, предусмотренных на эти цели законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год Система организации Контроль за исполнением мероприятийконтроля Программы осуществляется министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области и государственными органами власти Оренбургской области. Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование выделяемых на их реализацию средств (В редакции Закона Оренбургской областиот 29.09.2009 г. N 3088/679-IV-ОЗ) Ожидаемые конечные Повышение темпов прироста запасоврезультаты общераспространенных полезных ископаемых; обеспечение стабильности и выявление перспектив развития минерально-сырьевой базы области; уменьшение степени истощаемости ресурсного потенциала области ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ 1. Содержание проблемы Недра Оренбуржья богаты углеводородным сырьем, рудами черных ицветных металлов, золотом, неметаллическими полезными ископаемыми(асбест, каменная соль, сырье для стройиндустрии). В добывающем секторе области насчитывается около 200предприятий, на которых заняты почти 70 тысяч работающих. Из них внефтедобывающей отрасли - более 25 тысяч человек, в газовой - 20 тысяччеловек, в черной и цветной металлургии - более 20 тысяч человек. Крупнейшие добывающие предприятия области, к которым относятсяОАО "Оренбургнефть", ОАО "Оренбурггеология", ООО "Оренбурггазпром",ЗАО "Стимул", ОАО "Гайский горно-обогатительный комбинат", ООО"ЛетОс", ОАО "Медногорский медно-серный комбинат", ЗАО "ОРМЕТ", ОАО"Комбинат "Южуралникель", ОАО "Илецксоль", ОАО "Оренбургскиеминералы", ОАО "Орское карьероуправление", являются градообразующими. Удельный вес минерально-сырьевого комплекса области в объемепроизводства региона составляет 52 процента, в доходной частиконсолидированного областного бюджета - более 30 процентов. Однако ресурсный потенциал области истощается. Так, наблюденияпоследних десяти лет показывают, что ежегодный прирост запасов поосновным видам полезных ископаемых либо отсутствует, либо значительнониже добычи. Причиной создавшейся ситуации явилось ослаблениегосударственного влияния в связи с отменой в 2002 году отчислений навоспроизводство минерально-сырьевой базы. В последующем резкоеснижение бюджетных средств на производство геологоразведочных работпривело к тому, что недропользователи стали вкладывать собственныесредства только в воспроизводство ликвидного сырья (углеводороды) и,как правило, в уже подготовленные к освоению объекты. При этомтематические исследования, необходимые для прогнозирования поисковполезных ископаемых, сами поисковые работы (особенно поискикачественных подземных вод) остались непривлекательными. Какпоказывает время, проблему воспроизводства минерально-сырьевой базыневозможно решить без государственного регулирования. Сегодня перспективы развития сырьевых ресурсов Россиинепосредственно связаны с реализацией федерального проектадолгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводстваминерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления ивоспроизводства минерального сырья до 2020 года, разработанного МПРРоссии. Однако данная программа включает объекты работ, которыевыбирались исходя из перспективности конкретных бассейнов иметаллогенических провинций на наличие крупных месторождений ликвидныхполезных ископаемых, обеспечивающих стабильность стратегическогосырьевого ресурса России. Оренбургская область не относится к такимрегионам. В целях улучшения ситуации в первую очередь требуется проведениеревизионных работ, направленных на создание достоверной информации оресурсном потенциале области. Это позволит определить приоритетныенаправления развития и использования минерально-сырьевой базы. Такжевесьма важным и необходимым для области является проведениемероприятий по расчистке русел рек, направленных на улучшениепаводковой обстановки и связанных с отработкой намывных песчаных ипесчано-гравийных кос. Реализация областной программы, включающей в себя комплексисследовательских, тематических и поисково-оценочных работ, а такжеохранных мероприятий позволит сохранить стабильность развитияресурсного потенциала области на ближайшие 5 лет и обеспечитпривлечение дополнительных инвестиций в сферу горнодобывающегокомплекса и строительной индустрии, что, в свою очередь, будетспособствовать повышению благосостояния населения области. 2. Цель и задачи, сроки и этапы реализации Программы Целью настоящей Программы является воспроизводство и развитиеминерально-сырьевой базы области (включая недра и водный фонд) какосновы ее социально-экономического потенциала на среднесрочный период. К основным задачам, направленным на достижение указанной цели,относятся: обеспечение прироста запасов общераспространенных полезныхископаемых путем проведения научно-исследовательских и ревизионныхработ, направленных на выявление закономерностей размещенияместорождений полезных ископаемых и дальнейшее их использование приосуществлении государственной политики в сфере недропользования; обеспечение сохранности ресурсного потенциала области путемведения охранных мероприятий, включающих в себя обследованиетерриторий и расчистку русел рек. Реализация программных мероприятий рассчитана на срок с 2007 по2009 год и планируется в два этапа: I этап - подготовительный, включающий в себя проведение торговпо размещению государственных заказов в соответствии с принятойПрограммой на выполнение услуг для государственных нужд, реализациякоторого планируется в I-II кварталах 2007 года; II этап - основной, включающий в себя непосредственноевыполнение программных мероприятий (2007-2009 годы). 3. Система программных мероприятий Программные мероприятия включают в себя работы по оценке и учетуобщераспространенных полезных ископаемых и объектов, составляющихприродное наследие области, а также охранные мероприятия по расчисткерусел рек от намывных наносов, усугубляющих режим прохожденияпаводковых вод. (Приложение 1.) Содержание работ по оценке и учету общераспространенных полезныхископаемых включает в себя сбор и анализ фондового материала поосновным видам общераспространенных полезных ископаемых, создание базданных, оценку ресурсов и балансовых запасов полезных ископаемых,обследование объектов, рекомендованных к постановке на баланс исписанию с баланса запасов. Охранные мероприятия предусматривают обследование русел рек сприменением аэрофотоснимков, обобщение и анализ данных по намывнымобъектам с полным описанием, а также обследование выходов подземныхвод с координатной привязкой, гидрогеологической и гидрохимическойхарактеристикой каждого объекта и оценкой деградации природныхландшафтов области в результате освоения месторождений нефтяных,горнорудных и неметаллических полезных ископаемых. Работы по объектам природного наследия включают в себя сбор исистематизацию сведений с полным описанием ландшафтных особенностей ибиологических видов, а также оценкой существующего и возможноговоздействия техногенных объектов по 513 памятникам природы области. Программные мероприятия по подготовке специалистов в сфереприродопользования включают в себя проведение учебных занятий, полевыхпрактик, участие в областных и общероссийских олимпиадах юныхгеологов. Комплексная работа по основным направлениям Программы позволитполучить современные данные для оценки ресурсов и учету балансовыхзапасов основных видов общераспространенных полезных ископаемых натерритории Оренбургской области, выявить участки русел рек,рекомендованных к расчистке с целью улучшения паводкового режима,получить справочный материал по объектам природного наследия дляобеспечения рационального использования природных ресурсов. 4. Организация управления и система контроля за исполнениемПрограммы Организация работы по выполнению Программы и контроль за еереализацией осуществляется министерством природных ресурсов, экологиии имущественных отношений Оренбургской области. (В редакции ЗаконаОренбургской области от 29.09.2009 г. N 3088/679-IV-ОЗ) Исполнители работ определяются по результатам конкурсов,проводимых в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2001 года N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за ихкачественное и своевременное выполнение, рациональное использованиевыделяемых на их реализацию средств. Ежеквартально на коллегии министерства природных ресурсов,экологии и имущественных отношений Оренбургской областирассматривается информация о ходе выполнения программных мероприятий,подготовленная управлением природопользования министерства природныхресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области, ипри необходимости заслушиваются отчеты исполнителей работ. (В редакцииЗакона Оренбургской области от 29.09.2009 г. N 3088/679-IV-ОЗ) Министерством природных ресурсов, экологии и имущественныхотношений Оренбургской области осуществляются приемка и оценкавыполненных работ в соответствии с техническим заданием по каждомупрограммному объекту, и на основании подписанных в установленномпорядке актов сдачи-приемки выполненных работ осуществляетсяфинансирование работ по мере поступления средств из областногобюджета. (В редакции Закона Оренбургской области от 29.09.2009 г. N3088/679-IV-ОЗ) Спорные вопросы, возникающие в процессе реализации Программы,разрешаются в соответствии с действующим законодательством. 5. Ресурсное обеспечение Программы Общий объем финансирования мероприятий Программы за счет средствобластного бюджета составляет 34,263 млн. рублей. (Приложение 2.) Программа не предусматривает привлечения инвестиций в основнойкапитал и имеет научно-социальную направленность. В связи с этимпрямой расчет оценки эффективности Программы не проводился. 6. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы Особенностью развития минерально-сырьевой базы на современномэтапе является необходимость ее государственного регулирования.Сегодня вложения в воспроизводство минерально-сырьевой базы,поддержание ее на заданном уровне, охрана природного комплексаостаются еще непривлекательными для инвестиций в силу большойзатратности и практически не просчитываемыми сроками окупаемости. Выполнение мероприятий Программы позволит провести оценкусостояния минерально-сырьевой базы общераспространенных полезныхископаемых области, что, в свою очередь, обеспечит учет ресурсногопотенциала и его рациональное использование. В результате реализации Программы ожидаются: получение справочных материалов по основным видамобщераспространенных полезных ископаемых области и объектам природногонаследия; уточнение фактического состояния территориального балансазапасов общераспространенных полезных ископаемых; улучшение противопаводковой обстановки на территории области. Приложение 1 к областной целевой программе воспроизводства минерально-сырьевой базы Оренбургской области в 2007-2009 годах Программные мероприятия (В редакции Закона Оренбургской области от 16.09.2008 г. N 2395/508-IV-ОЗ) _________________________________________________________________________________________________________________ N | Наименование мероприятия | Срок | Содержание мероприятия | Ожидаемые результатып/п | | выполнения | |____|____________________________|_____________|_____________________________________|___________________________1. Прогнозная оценка и учет 2007-2008 сбор, анализ и интерпретация полная оценка ресурсов прогнозных ресурсов годы материала по основным видам основных видов твердых основных видов полезных ископаемых; создание баз полезных ископаемых на общераспространенных данных по видам полезных территории Оренбургской полезных ископаемых ископаемых, металлогенический области; определение Оренбургской области анализ, полная оценка ресурсов геолого-экономической полезных ископаемых с их характеристики для апробацией в одном из отраслевых каждого объекта прогноза институтов (ФГУП ЦНИГРИ, ФГУП ЦНИИгеолнеруд, ФГУП ВИМС); определение первоочередных работ; картосоставительные работы с применением компьютерных технологий (ГИС ArcVitw3.2) 2. Ревизионные работы по 2007-2009 анализ фондового материала по данные о состоянии учету запасов годы объектам учета на территориальном территориального баланса месторождений балансе запасов полезных полезных ископаемых и общераспространенных ископаемых, обследование объектов, рекомендации по учету полезных ископаемых в рекомендованных к постановке на запасов Оренбургской области баланс и списанию с баланса общераспространенных запасов полезных ископаемых 3. Обследование русел 2007-2009 обследование русел рек, обобщение и выявление участков русел рек области с целью годы анализ данных по намывным объектам рек, рекомендованных к выявления участков, с полным описанием и координатной расчистке с целью улучшения требующих последующей привязкой паводкового режима их расчистки и разработки намывных песчаных и песчано- гравийных кос 4. Оценка, паспортизация 2007-2009 выявление и обследование выходов формирование электронного и разработка годы подземных вод с координатной каталога выходов подземных мероприятий по привязкой; гидрогеологическая и вод на территории охране и гидрохимическая характеристика Оренбургской области и рациональному каждого объекта рекомендации поразработке использованию проекта программы по их родниковых вод охране и использованию Оренбургской области 5. Оценка ландшафтно- 2007-2009 оценка деградации природных создание экологического экологических годы ландшафтов области в результате атласа недропользования последствий освоения освоения месторождений нефтяных, Оренбургской области и недр горнорудных и неметаллических рекомендации по разработке полезных ископаемых программы реабилитации нарушенных природных комплексов 6. Составление и издание 2007-2009 сбор и систематизация сведений с издание (2000 экз.) иллюстрированного годы полным описанием ландшафтных иллюстрированного кадастра кадастра природного особенностей и биологических видов, объектов природного наследия наследия Оренбургской а также оценкой существующего и Оренбуржья области возможного воздействия техногенных объектов по 513 памятникам природы области 7. Содержание клуба юных 2007-2009 проведение учебных занятий, полевых подготовка кадров для работы геологов г. Орска годы практик, участие в областных и в геологии общероссийских олимпиадах 8. Приобретение топографических 2008-2009 приобретение топографических карт повышение эффективности карт на территорию годы масштаба 1:25000 на территорию организационного обеспечения Оренбургской области Оренбургской области у федерального системы лицензирования Фонда государственного унитарного недр предприятия "Средневолжское аэрогеодезическое предприятие" (Пункт дополнен - Закон Оренбургской области от 16.09.2008 г. N 2395/508-IV-ОЗ) Приложение 2 к областной целевой программе воспроизводства минерально-сырьевой базы Оренбургской области в 2007-2009 годах Перечень программных мероприятий и объемы финансирования из областного бюджета (В редакции Закона Оренбургской области от 16.09.2008 г. N 2395/508-IV-ОЗ) (млн. рублей)-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование мероприятия | Объем | В том числе по годам || п/п | | финансировани |---------------------------------|| | | я, всего | 2007 год | 2008 год | 2009 год ||-----+---------------------------------------------------------------+---------------+----------+----------+-----------|| | Областная целевая программа воспроизводства минерально- | 34,263 | 10,770 | 11,449 | 12,044 || | сырьевой базы Оренбургской области | | | | ||-----+---------------------------------------------------------------+---------------+----------+----------+-----------|| 1. | Прогнозная оценка и учет прогнозных ресурсов основных видов | 11,050 | 4,610 | 3,689 | 2,751 || | общераспространенных полезных ископаемых Оренбургской области | | | | ||-----+---------------------------------------------------------------+---------------+----------+----------+-----------|| 2. | Ревизионные работы по учету запасов месторождений | 5,950 | 2,000 | 2,000 | 1,950 || | общераспространенных полезных ископаемых в Оренбургской | | | | || | области | | | | ||-----+---------------------------------------------------------------+---------------+----------+----------+-----------|| 3. | Обследование русел рек области с целью выявления участков, | 12,000 | 2,000 | 4,000 | 6,000 || | требующих последующей их расчистки и разработки намывных | | | | || | песчаных и песчано-гравийных кос | | | | ||-----+---------------------------------------------------------------+---------------+----------+----------+-----------|| 4. | Оценка, паспортизация и разработка мероприятий по охране и | 1,500 | 0,500 | 0,500 | 0,500 || | рациональному использованию родниковых вод Оренбургской | | | | || | области | | | | ||-----+---------------------------------------------------------------+---------------+----------+----------+-----------|| 5. | Оценка ландшафтно-экологических последствий освоения недр | 1,250 | 0,800 | 0,250 | 0,200 || | | | | | ||-----+---------------------------------------------------------------+---------------+----------+----------+-----------|| 6. | Составление и издание иллюстрированного кадастра природного | 2,000 | 0,800 | 0,800 | 0,400 || | наследия Оренбургской области | | | | ||-----+---------------------------------------------------------------+---------------+----------+----------+-----------|| 7. | Содержание клуба юных геологов | 0,260 | 0,060 | 0,100 | 0,100 || | | | | | ||-----+---------------------------------------------------------------+---------------+----------+----------+-----------|| 8. | Приобретение топографических карт на территорию Оренбургской | 0,253 | 0,000 | 0,110 | 0,143 || | области | | | | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------