Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 16.08.2006 № 586
О законодательной инициативе по внесению проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ЧЕТВЕРТЫЙ СОЗЫВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ16 августа 2006 года N 586г. ОренбургО законодательной инициативе повнесению проекта федеральногозакона "О внесении изменений идополнений в Закон РоссийскойФедерации "О недрах" На основании статьи 104 Конституции Российской ФедерацииЗаконодательное Собрание Оренбургской области п о с т а н о в л я е т: 1. Внести в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации в порядке законодательной инициативы проектфедерального закона "О внесении изменений и дополнений в ЗаконРоссийской Федерации "О недрах". 2. Просить депутата Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации Храмова Р.А. быть официальным представителемЗаконодательного Собрания Оренбургской области при рассмотренииуказанного законопроекта в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации. 3. Направить данное постановление в законодательные(представительные) органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации с просьбой поддержать законодательную инициативу. 4. Контроль за исполнением данного постановления возложить накомитет Законодательного Собрания области по вопросам собственности,природопользования и строительства. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Оренбургской области Д.В.Кулагин Проект Внесен Законодательным Собранием Оренбургской области РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах" Внести в Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N2395-1 "О недрах" (в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 годаN 27-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации иВерховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст. 834; Собраниезаконодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст. 823; 1999, N 7,ст. 879; 2000, N 2, ст. 141; 2001, N 21, ст. 2061; N 33, ст. 3429;2002, N 22, ст. 2026; 2003, N 23, ст. 2174; 2004, N 27, ст. 2711; N35, ст. 3607) изменения и дополнения. 1. Дополнить статьей 2.2 в следующей редакции: "Статья 2.2. Участки недр местного значения Участками недр местного значения являются участки недр натерритории субъекта Российской Федерации, не отнесенные вустановленном порядке к объектам федерального значения, не содержащиеместорождений полезных ископаемых, числящихся на государственном итерриториальном балансах полезных ископаемых, и ограниченные поглубине до 5 метров". 2. Пункт 9 статьи 4 изложить в следующей редакции: "9) установление порядка пользования недрами в целяхгеологического изучения (поисков, оценки, разведки) и разработкиместорождений общераспространенных полезных ископаемых, а такжепользования недрами в целях добычи общераспространенных полезныхископаемых и строительства подземных сооружений, не связанных сдобычей полезных ископаемых на участках недр местного значения". 3. В статье 5: а) пункт 3 изложить в следующей редакции: "3) предоставление в соответствии с установленным порядкомразрешений на добычу общераспространенных полезных ископаемых истроительство подземных сооружений, не связанных с добычей полезныхископаемых на участках недр местного значения"; б) пункт 5 изложить в следующей редакции: "5) участие в контроле за использованием и охраной недр придобыче общераспространенных полезных ископаемых, а также пристроительстве подземных сооружений на участках недр местногозначения". 4. В статье 10.1: а) в пункте 7 исключить слова "или участками недр местногозначения, а также участками недр местного значения, используемыми дляцелей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанныхс добычей полезных ископаемых"; б) дополнить пунктом 10 в следующей редакции: "10) разрешение органов местного самоуправления, принятое всоответствии с установленным субъектом Российской Федерации порядком,на добычу общераспространенных полезных ископаемых и строительствоподземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых научастках недр местного значения". 5. Часть 1 статьи 11 после слов "Предоставление недр впользование" дополнить словами "(за исключением предоставленияучастков недр местного значения)" и далее по тексту. 6. В статье 16: а) часть 1 изложить в следующей редакции: "Организационное обеспечение государственной системылицензирования возлагается на федеральный орган управлениягосударственным фондом недр, его территориальные органы и органыисполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношенииучастков недр, находящихся на их территории"; б) часть 6 изложить в следующей редакции: "Порядок оформления, государственной регистрации и выдачилицензий на пользование участками недр с целью геологического изучения(поисков, оценки, разведки) и добычи общераспространенных полезныхископаемых устанавливается органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации". 7. В статье 22: а) пункты 1 и 3 части 1 изложить в следующей редакции: "1) использовать предоставленный ему участок недр для любойформы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели,обозначенной в лицензии, разрешении или в соглашении о разделепродукции"; "3) использовать результаты своей деятельности, в том числедобытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией, разрешением илисоглашением о разделе продукции и действующим законодательством"; б) пункт 10 части 2 изложить в следующей редакции: "10) выполнение условий, установленных лицензией, разрешениемили соглашением о разделе продукции, своевременное и правильноевнесение платежей за пользование недрами". 8. Абзац второй статьи 36.1 изложить в следующей редакции:"Организация государственного геологического изучения недр возлагаетсяна федеральный орган управления государственным фондом недр и органыисполнительной власти субъектов Российской Федерации в части поисков,оценки и разведки месторождений общераспространенных полезныхископаемых". Президент Российской Федерации В.В.Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПОСТАНОВЛЕНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ "О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ ПО ВНЕСЕНИЮ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О НЕДРАХ" Внесение изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Онедрах" вызвано необходимостью исключения коллизий действующегозаконодательства Российской Федерации о недрах в части предоставленияправа пользования недрами для разработки месторожденийобщераспространенных полезных ископаемых и реализации в полной мерепредоставленных органам власти субъекта Российской Федерацииполномочий в сфере недропользования в связи с вступлением в силуФедерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений взаконодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силунекоторых актов Российской Федерации в связи с принятием федеральныхзаконов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Обобщих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", опубликованного в "Российской газете"31.08.2004. Нечеткость правовых норм в действующем Законе "О недрах" вотношении полномочий по распоряжению участками недр, содержащимиобщераспространенные полезные ископаемые, выявили коллизии права. Так, например, решением Приморского краевого суда от 12 августа2005 года признана противоречащей закону и недействующей норма ЗаконаПриморского края от 11 мая 2005 года N 247-КЗ "О предоставлении недрдля разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемыхна территории Приморского края", предусматривающая возложение науполномоченный орган исполнительной власти Приморского краяпредоставление лицензий на разработку общераспространенных полезныхископаемых. Действительно, пунктом 3 статьи 5 Закона Российской Федерации "Онедрах" полномочия по предоставлению разрешений на разработкуместорождений общераспространенных полезных ископаемых, а также настроительство подземных сооружений местного значения отнесены кполномочиям органов местного самоуправления. В то же время пунктом 7 статьи 10.1 этого же Законапредусматривается, что основанием возникновения права пользованияучастками недр, содержащими месторождения общераспространенныхполезных ископаемых, или участками недр местного значения, а такжеучастками недр местного значения, используемыми для целейстроительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных сдобычей полезных ископаемых, является решение уполномоченного органагосударственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии сзаконодательством субъекта Российской Федерации. Причиной имеющейся коллизии является отсутствие в федеральномзаконе о недрах понятия "участки недр местного значения", что не даетвозможности определить их как объект управления на законодательномуровне субъекта Российской Федерации и разграничить полномочия попредоставлению недр между органами власти субъекта РоссийскойФедерации и органами власти местного самоуправления. Практика лицензирования общераспространенных полезных ископаемыхпоказывает необходимость наличия двух уровней управления участкаминедр, отнесенных к компетенции органов власти субъекта РоссийскойФедерации в соответствии с решаемыми задачами. Для субъекта - эторазвитие, охрана и рациональное использование минерально-сырьевой базыстроительной индустрии региона в целом. А для муниципальныхобразований - решение задач местного самоуправления с использованиемпо своему усмотрению находящихся на его территорииобщераспространенных полезных ископаемых для таких целей, как отсыпкадорог, выравнивание строительных площадок, рекультивация заброшенныхкарьеров, укрепление береговых линий речек и благоустройствопоселений. Для четкого определения объекта управления на местном уровнепредлагается дать следующее понятие участков недр местного значения: "участки недр на территории субъекта Российской Федерации, неотнесенные в установленном порядке к объектам федерального значения,не содержащие месторождений полезных ископаемых, числящихся нагосударственном и территориальном балансах полезных ископаемых, иограниченные по глубине до 5 метров". Ограничение участков недр поглубине выбрано с учетом статьи 19 Закона Российской Федерации "Онедрах", позволяющей собственникам и владельцам земельных участковдобывать в установленном порядке до глубины 5 метровобщераспространенные полезные ископаемые по своему усмотрению длясвоих нужд. Предоставление же в пользование участков недр, содержащихместорождения полезных ископаемых, то есть объектов, числящихся натерриториальном балансе полезных ископаемых, целесообразно оставить вкомпетенции субъекта как органа, к полномочиям которого отнесеноведение фондов геологической информации, территориальных балансовполезных ископаемых и кадастров месторождений общераспространенныхполезных ископаемых. Также предлагается дополнить действующий Закон о недрах нормами,регулирующими предоставление субъектом Российской Федерации участковнедр, отнесенных к его компетенции, для целей поисков, оценки иразведки месторождений общераспространенных полезных ископаемых. Этопозволит субъекту в полной мере осуществлять полномочия,предоставленные пунктом 3 статьи 4 Закона Российской Федерации "Онедрах" в части разработки и реализации территориальных программразвития и использования минерально-сырьевой базы. Сегодня геологическое изучение недр по общераспространеннымполезным ископаемым практически не проводится, так как в соответствиисо статьей 36.1 Закона Российской Федерации "О недрах" геологическоеизучение недр полностью находится в ведении Российской Федерации, хотягосударственное регулирование в части общераспространенных полезныхископаемых отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации(статья 4 Закона Российской Федерации "О недрах"). Изменения в Закон Российской Федерации "О недрах" учитываютисключение имеющихся в нем коллизий и предлагают более четкоеразграничение полномочий между органами власти субъекта РоссийскойФедерации и органами местного самоуправления в части предоставленияучастков недр, отнесенных к компетенции субъекта, а также междуфедеральными органами власти и органами власти субъекта РоссийскойФедерации в части предоставления недр для поисков, оценки и разведкиместорождений общераспространенных полезных ископаемых. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О НЕДРАХ" Принятие федерального закона "О внесении изменений и дополненийв Закон Российской Федерации "О недрах" в части разграниченияполномочий по предоставлению участков недр, отнесенных к компетенциисубъекта, для разработки и геологического изучения (поисков, оценки иразведки) общераспространенных полезных ископаемых не потребуетфинансирования из федерального бюджета. ПЕРЕЧЕНЬ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ, ДОПОЛНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О НЕДРАХ" Принятие федерального закона "О внесении изменений и дополненийв Закон Российской Федерации "О недрах" в части разграниченияполномочий по предоставлению участков недр, отнесенных к компетенциисубъекта, для разработки и геологического изучения (поисков, оценки иразведки) общераспространенных полезных ископаемых потребует внесенияизменений: в Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации"; Федеральный закон от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".