Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 18.10.2006 № 711
Об информации "О ходе выполнения Закона Оренбургской области "Об архивном деле в Оренбургской области"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ЧЕТВЕРТЫЙ СОЗЫВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ18 октября 2006 года N 711г. ОренбургОб информации "О ходевыполнения Закона Оренбургскойобласти "Об архивном деле вОренбургской области" Заслушав и обсудив информацию председателя комитета по деламархивов Оренбургской области Муромцевой С.М. "О ходе выполнения ЗаконаОренбургской области "Об архивном деле в Оренбургской области",Законодательное Собрание области п о с т а н о в л я е т: 1. Принять к сведению информацию "О ходе выполнения ЗаконаОренбургской области "Об архивном деле в Оренбургской области"(прилагается). 2. Рекомендовать Правительству Оренбургской области вынести нарассмотрение Законодательного Собрания области проект законаОренбургской области "Об областной целевой программе "Развитиеархивного дела в Оренбургской области на 2008-2010 годы". 3. Рекомендовать органам местного самоуправления городовОренбурга, Орска, Бугуруслана, Сорочинска решить вопрос о созданиимуниципальных архивов. 4. Контроль за исполнением данного постановления возложить накомитет Законодательного Собрания области по вопросам образования,науки, культуры и спорта. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Оренбургской области Д.В.Кулагин Приложение к постановлению Законодательного Собрания Оренбургской области от 18 октября 2006 года N 711 Информация о ходе выполнения Закона Оренбургской области "Об архивном деле в Оренбургской области" Во исполнение Закона Оренбургской области "Об архивном деле вОренбургской области" (далее - Закон) комитетом по делам архивовОренбургской области (далее - Комитет), уполномоченным органомисполнительной власти области в сфере архивного дела, проведеныследующие мероприятия. Приведено в соответствие с Законом и утверждено указомГубернатора Оренбургской области от 16.12.2005 N 142-ук положение окомитете по делам архивов Оренбургской области. Организовано изучение Закона архивными учреждениями Оренбургскойобласти, постоянно даются разъяснения по его практическому применениюв деятельности государственных и муниципальных архивов области. В связи с необходимостью правового урегулирования вопросовприменения государственными архивными учреждениями платных работ иуслуг постановлением Правительства Оренбургской области от 19.01.2006N 3-п утвержден перечень платных работ и услуг, выполняемыхгосударственными архивами Оренбургской области. В сфере сохранности документов Архивного фонда Оренбургскойобласти и других архивных документов работа сосредоточена нареализации мероприятий по укреплению материально-технической базы,противопожарного режима хранения документов государственных архивов. Вэтих целях за первое полугодие 2006 года освоено 3209165 рублей, в томчисле 991336 рублей внебюджетных средств. Правительством области в июле 2006 года выделено 2800 тыс.рублей на проведение капитального ремонта хранилища ГУ "ГАОО",расположенного на пер. Фабричном. Вопросы укрепления материально-технической базы архивов,безопасности архивных фондов отражают приоритетные направления проектаобластной целевой программы "Развитие архивного дела в Оренбургскойобласти на 2007-2010 годы", подготовленного в соответствии сраспоряжением Губернатора Оренбургской области от 28.06.2006 N 276-р. В рамках реализации статьи 21 Закона органами местногосамоуправления выделены новые помещения для муниципальных архивовПономаревского, Октябрьского районов, архивохранилища по личномусоставу Красногвардейского района, архива документов по личномусоставу Тоцкого района, дополнительные помещения для муниципальныхархивов Матвеевского, Саракташского районов. По инициативе Комитета и отдела документационного обеспеченияаппарата Губернатора и Правительства области издано постановлениеПравительства Оренбургской области от 12.08.2005 N 229-п "Обобеспечении сохранности документов", направленное на предотвращениеутраты архивных документов структурных подразделений администрацииобласти и органов исполнительной власти Оренбургской области,упраздненных и образованных в соответствии с указом главыадминистрации области от 22.03.2004 N 63-ук "О совершенствованииструктуры администрации области и органов власти Оренбургскойобласти". Комитетом в период с 2005 по август 2006 года организованаработа по его выполнению. С руководителями вновь образованныхгосударственных структур - преемников упраздненных органовисполнительной власти области - заключены договоры о проведениинаучно-технической обработки документов. Проведены упорядочение иэкспертиза ценности документов главного управления здравоохраненияОренбургской области, аппарата главы администрации области,департамента общего и профессионального образования, финансовогоуправления Оренбургской области. В целях установления правоотношений с территориальными органамифедеральных органов государственной власти и федеральнымиорганизациями в сфере архивного дела по инициативе Комитета в 2006году заключены трехсторонние соглашения об отношениях и сотрудничествев области архивного дела между территориальным федеральным органомгосударственной власти (федеральной организацией), комитетом по деламархивов Оренбургской области и государственным архивом области сдевятью территориальными федеральными органами и организациями, в томчисле с Управлением Федеральной регистрационной службы по Оренбургскойобласти, Управлением Федеральной налоговой службы по Оренбургскойобласти, Управлением Федеральной службы по надзору в сфереприродопользования по Оренбургской области, Территориальнымуправлением Федерального агентства по управлению федеральнымимуществом по Оренбургской области и другими. При взаимодействии с органами местного самоуправления (пункт 9статьи 6 Закона) Комитет руководствуется Федеральным законом от 6октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" и Законом Оренбургской областиот13.01.2005 N 1775/304-III-ОЗ), а также архивным законодательством. В целях методического обеспечения практической деятельностимуниципальных архивов за период с 2005 года по август 2006 годаКомитетом: разработано и рекомендовано для использования в работе органовместного самоуправления примерное положение о муниципальном архиве, вкотором определены организационно-правовой статус и задачидеятельности архивного органа в соответствии с действующимзаконодательством; подготовлены сборники "Образцы оформления основных учетныхдокументов в архивных учреждениях по результатам упорядочения и приемадокументов органов местного самоуправления Оренбургской области за2001-2005 и последующие годы", "Методические рекомендации по описаниюкартографических документов"; организовано 20 выездов в Абдулинский, Александровский,Акбулакский, Беляевский, Илекский, Новосергиевский, Переволоцкий,Тоцкий, Красногвардейский, Шарлыкский и другие районы по вопросамоказания методической и практической помощи в работе с документами всоветах депутатов и администрациях муниципальных районов, городскихокругов, сельпоссоветов, обеспечения сохранности документовреформированных органов местного самоуправления за 2001-2005 годы. В интересах социально-правовой защиты граждан большаяорганизационная работа проведена по сохранности документов по личномусоставу ликвидированных организаций. Только за первое полугодие 2006года в государственные и муниципальные архивы принято более 17 тыс.единиц хранения по личному составу. На 01.07.2006 этот показательсоставляет 395343 единицы хранения (для сравнения: на 01.01.92, поучетным данным, в архивных учреждениях области значилась 22921 единицахранения). Комитетом в декабре 2005 года организовано коллегиальноерассмотрение вопроса "О состоянии и мерах по улучшению сохранностидокументов ликвидированных организаций, предприятий Оренбургскойобласти", по результатам которого вновь были направлены письма главамадминистраций муниципальных образований, где не созданы архивы илиспециализированные архивохранилища документов по личному составу(Акбулакский, Сакмарский, Саракташский, Сорочинский районы). В целях предотвращения утраты документов по личному составу поинициативе архивных служб муниципальных образований главамиадминистраций городов и районов области во исполнение Закона принято48 распоряжений, среди которых распоряжения о приеме документов поличному составу ликвидированных организаций на хранение вмуниципальный архив (г. Медногорск, Александровский, Домбаровский,Кваркенский, Соль-Илецкий, Пономаревский районы); об обеспечениисохранности документов по личному составу в организациях ипредприятиях (Кувандыкский, Ташлинский районы); о предоставленииадминистративного здания для хранения документов по личному составу(Красногвардейский район) и др. В целях осуществления контроля за соблюдением федеральногозаконодательства и законодательства Оренбургской области об архивномделе на территории Оренбургской области (пункт 2 статьи 6, статья 22Закона) Комитетом проведено комплексное обследование состоянияхранения, комплектования, учета и использования документов Архивногофонда Оренбургской области и других архивных документов: в 2005 году -в муниципальных образованиях г. Новотроицк, Северный район, в 2006году - в муниципальных образованиях г. Медногорск, Первомайский,Ташлинский, Шарлыкский районы. Отмечено, что во всех районах и городахорганами местного самоуправления уделяется должное внимание вопросамобеспечения сохранности архивных документов. Нарушений архивногозаконодательства не выявлено. В период с 2005 по август 2006 года Комитетом в целях пресечениянарушений правил хранения, комплектования, учета и использованиядокументов, в том числе документов по личному составу, организованоболее 150 проверок архивов организаций - источников комплектованиягосударственных архивов. Руководителям организаций направлены справки-предупреждения о нарушениях сроков упорядочения и передачи дел напостоянное хранение, напоминания об административной ответственностидолжностных лиц в соответствии со статьей 13.20 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях. В реализации статьи 30 Закона "Использование архивныхдокументов" важное место занимает информационное обеспечениедеятельности органов государственной власти, местного самоуправления идругих заинтересованных учреждений и организаций. За период с 2005 поавгуст 2006 года архивными учреждениями области подготовлено 3126информационных материалов, из них 138 - инициированных ими. Вчитальных залах работало 2500 исследователей, которым было выдано дляиспользования 25194 единицы хранения. Архивными учреждениями области обеспечивалась информационнаяподдержка мероприятий, посвященных юбилейным и памятным датам. В целях реализации статьи 29 Закона о расширении доступапользователей к ретроспективной информации продолжаетсярассекречивание ранее недоступных документов. На 1 августа 2006 года вГУ "ГАОО" рассекречено 65150 единиц хранения, в ГУ "ЦДНИОО" -70 тыс.единиц хранения. Растет количество обращений к архивным документам, связанным ссоциальной защитой граждан, предусматривающим их пенсионноеобеспечение, получение льгот и компенсаций. В 2005 году архивамиисполнено более 34 тыс. социально-правовых запросов граждан, на 1августа 2006 года - более 12 тыс. запросов. В целях обеспечения своевременного и полного рассмотрения устныхи письменных обращений граждан Комитетом создана постоянно действующаякомиссия по контролю за исполнением запросов социально-правовогохарактера в государственных архивах области. Архивные учреждения области работают над расширениеминициативных форм использования документов, организуя выставкиархивных документов. В 2005-2006 годах организовано 146 выставокархивных документов ("Победа одна на всех" - к 60-летию Победы вВеликой Отечественной войне, "Сквозь муки ада" - к 60-летиюНюрнбергского процесса, "Исторический опыт профилактики преступлений в1920-х и 1980-х годах XX века" - для научно-практической конференции"Проблемы предупреждения преступлений и правонарушений в современнойРоссии. Теория и практика" и др.). По выставкам проведено 193экскурсии, 129 дней открытых дверей, 133 школьных урока. Вводу в научный оборот информации о составе и содержаниидокументов архивов способствуют публикации архивистов в СМИ, научныхсборниках, популярных изданиях. За период с 2005 по август 2006 годаопубликовано 32 научных статьи в 9 сборниках, посвященных различнымисторическим событиям и датам. Среди них сборник документов "Историянемцев Оренбуржья в документах" (2006), статьи в сборниках "Из историитатар Оренбуржья" (2005), "Подвиг и духовное наследие Мусы Джалиля всистеме российских ценностей" (2006) и др. По документам фильтрационнопроверочных дел оренбуржцев - бывших военнопленных сотрудником ГУ"ЦДНИОО" Десятковым Г.М. при содействии органов государственной властиобласти издана книга "Герои секретных архивов". В рамках международного сотрудничества (статья 32 Закона)Комитетом организовано участие специалистов ГУ "ГАОО" в подготовкевыставки документов "Строительство молодой Киргизской Республики" опериодах становления и развития Киргизской АССР (нынешнего Казахстана)(к 80-летию переноса столицы Киргизской АССР из г. Оренбурга в г. Кзыл-Орду). В период с 2005 по август 2006 года государственными архивамиисполнено 16 тематических запросов для органов управления РеспубликиКазахстан, Украины, Белоруссии по истории населенных пунктов исооружения культовых зданий на территории Оренбургской губернии; оказачестве; более 300 запросов социально-правового характера дляграждан Белоруссии, Германии, Израиля, Литвы, Латвии. Вместе с тем ограничения бюджетного финансирования обостряютглавную проблему в архивном деле области, связанную с обеспечениемсохранности документов, состоянием материально-технической базыгосударственных и муниципальных архивов. Необходимо строительствоспециального здания для ГУ "ГАО", выделение новых помещений филиаламГУ "ГАОО" в городах Бугуруслане, Бузулуке, муниципальному архивуСорочинского района; создание областного государственного архивадокументов по личному составу, муниципальных архивов в городахОренбурге, Орске, Бугуруслане, Сорочинске. В настоящее время не во всех архивных учреждениях областисозданы должные условия, гарантирующие их безопасность, сохранностьархивных фондов и качественное систематическое пополнение Архивногофонда Оренбургской области. Результаты проверок Госпожнадзора МЧС России по Оренбургскойобласти, проведенных в 2003-2005 годах, показали в целомнеудовлетворительное состояние пожарной безопасности государственных имуниципальных архивов особо важных объектов. В 27 архивных учрежденияхобласти отсутствует пожарная сигнализация; 16 муниципальных архивов необеспечены первичными средствами пожаротушения; в 7 муниципальныхархивах наружное и внутреннее водоснабжение находится в нерабочемсостоянии или совсем отсутствует. Серьезную тревогу вызывает отсутствие во всех государственныхархивах (особенно в ГУ "ГАОО", учитывая уникальность его документов)вневедомственной охраны, системы внутреннего и внешнеговидеонаблюдения, а в 26 муниципальных архивах - охранной сигнализации. Остается высокой потребность оснащения архивов современнымстеллажным оборудованием. Необходимо оборудование для созданиястрахового фонда, фонда пользования и реставрационных работ во всехгосударственных архивах области. Для продления жизни реликвии ГУ "ГАОО" - Привилегии г. Оренбургу(данной императрицей Анной Иоанновной в 1734 году), которая включена вГосударственный реестр уникальных документов Архивного фондаРоссийской Федерации, требуется высококвалифицированная реставрация иизготовление муляжа. Уровень оснащенности архивов компьютерной техникой низок. Вархивных учреждениях области всего 65 компьютеров, из них 30 процентов- устаревшей модификации. В государственных и большинстве муниципальных архивов существуетсерьезная кадровая проблема, возникшая в связи со значительнымувеличением объемов архивных фондов, документальных массивовликвидированных организаций, новых видов работ, изменением ихкачественного содержания. Работа по выполнению Закона будет продолжаться.