Закон Оренбургской области от 10.09.2007 № 1480/307-IV-ОЗ
Об областной целевой программе "Малоэтажное жилищное строительство в Оренбургской области "Свой дом" на 2007-2011 годы
З А К О Н ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "МАЛОЭТАЖНОЕ ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ "СВОЙ ДОМ" НА 2007-2011 ГОДЫ (В редакции Закона Оренбургской области от 17.12.2010 г. N 4159/969-IV-ОЗ; Постановлений Правительства Оренбургской области от 03.08.2011 г. N 706-пп; от 11.10.2011 г. N 988-пп) Принят Законодательным Собранием области 22 августа 2007 года Статья 1 Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Малоэтажноежилищное строительство в Оренбургской области "Свой дом" на 2007-2011годы. Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу после его официальногоопубликования. Губернатор Оренбургской области А.А.Чернышев г. Оренбург, Дом Советов 10 сентября 2007 года N 1480/307-IV-ОЗ Приложение к Закону Оренбургской области 10 сентября 2007 года N 1480/307-IV-ОЗ Областная целевая программа "Малоэтажное жилищное строительство в Оренбургской области "Свой дом" на 2007-2011 годы (далее - Программа) (В редакции Закона Оренбургской области от 17.12.2010 г. N 4159/969-IV-ОЗ; Постановлений Правительства Оренбургской области от 26.05.2011 г. N 394-п; от 11.10.2011 г. N 988-пп) ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Основание для разработки Постановление Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы"; постановление Правительства Оренбургской области от 31.03.2007 N 121-пп "О реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в 2006 году и мерах по повышению доступности жилья населению Оренбургской области в 2007-2010 годах" Государственный заказчик Министерство строительства, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области Основные разработчики Министерство строительства, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, комитет Законодательного Собрания Оренбургской области по вопросам собственности, природопользования и строительства Исполнители Министерства строительства, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства, природных ресурсов Оренбургской области, органы местного самоуправления, финансово-кредитные и другие организации, привлекаемые для реализации Программы в установленном законом порядке Цель и задачи Целью Программы является развитие малоэтажного жилищного строительства, обеспечение населения Оренбургской области жильем по доступным ценам Задачами Программы являются: снижение стоимости малоэтажного жилья, повышение его доступности населению; совершенствование финансово- кредитных механизмов государственной поддержки застройщиков и населения в вопросах строительства малоэтажного жилья; привлечение частных инвестиционных ресурсов в реализацию проектов по комплексной малоэтажной застройке (В редакции Постановления Правительства Оренбургской областиот 26.05.2011 г. N 394-п) Срок и этапы реализации 2007-2011 годы, в том числе: 1-й этап - июнь - декабрь 2007 года; 2-й этап - 2008 год; 3-й этап - 2009 год; 4-й этап - 2010-2011 годы Объем и источники Средства областного бюджета -финансирования 339 млн. рублей; средства частных инвесторов - 12 470,7 млн. рублей (В редакции Постановлений Правительства Оренбургской области от 03.08.2011 г. N 706-пп) Ожидаемые конечные Создание на территории Оренбургскойрезультаты реализации и области производственных мощностейпоказатели социально- по изготовлению комплектныхэкономической быстровозводимых малоэтажных домов.эффективности Дополнительный ввод к 2011 году малоэтажного жилья площадью 197,4 тыс. кв. метров, в том числе: в 2008 году - 20 тыс. кв. метров; в 2009 году - 150 тыс. кв. метров; в 2010-2011 годах - 27,4 тыс. кв. метров. Улучшение жилищных условий - не менее 325 семей. (В редакции Постановления Правительства Оренбургской областиот 26.05.2011 г. N 394-п) Контроль за исполнением Государственный заказчик осуществляет общее руководство и контроль за реализацией Программы. Исполнители Программы представляют государственному заказчику сведения о ходе ее реализации. Государственный заказчик обобщает полученные сведения, представляет отчеты, а также вносит в Законодательное Собрание области предложения по совершенствованию реализации Программы Введение В связи с реализацией приоритетного национального проекта"Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и новой редакциейфедеральной целевой программы "Жилище" появилась необходимостьразработки комплексного подхода к развитию малоэтажного строительства,который включает в себя: совершенствование нормативно-правовой базы, стимулирующейразвитие малоэтажного строительства; проведение мероприятий по анализу современных технологиймалоэтажного строительства; разработку механизмов финансирования строительства комплексноймалоэтажной застройки территорий, предназначенной для жилищногостроительства, в том числе с использованием частно-государственногопартнерства. Необходимость разработки настоящей Программы обусловлена началомнового этапа в развитии малоэтажного строительства, характеризующегосяпереходом от точечной застройки к комплексной застройке малоэтажныхпоселений вокруг городов и вдоль транспортных артерий, а также в малыхгородах и сельской местности. Фактором, способствующим реализации настоящей Программы,является наличие существующего спроса на малоэтажное жилье срединаселения области, в том числе со стороны среднего класса, иреализация государственной поддержки отдельных категорий граждан ввопросах строительства и приобретения жилья. Программа разработана в соответствии с действующими нормативнымиактами в сфере жилищного строительства. 1. Характеристика проблемы В Оренбургской области ввод жилых помещений в 2006 году составил653 тыс. кв. метров, из них индивидуальными застройщиками введено 450тыс. кв. метров, что соответствует 68 процентам от общего ввода жилья. Более 7500 семей области в 2006 году решили свою жилищнуюпроблему, использовав ипотечные кредитные ресурсы банков на суммуоколо 3 млрд. рублей. За счет средств областного бюджета жилищнуюпроблему решили около 340 семей области, получив ипотечный кредит сльготной процентной ставкой в 7-10 процентов годовых на общую сумму143 млн. рублей. Следует отметить, что строительство малоэтажного жилья вОренбургской области в настоящее время ведется преимущественноиндивидуальными застройщиками. Современное состояниеградостроительства и стоящие перед Оренбургской областью задачи пореализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортноежилье - гражданам России" требуют системного подхода к осуществлениюкомплексного малоэтажного строительства. Малоэтажное домостроение обладает рядом существенных преимуществперед традиционным для России строительством многоэтажного жилья: динамичность: более низкие по сравнению с производствомтрадиционных строительных материалов финансовые затраты и болеекороткие сроки запуска заводов по производству строительныхматериалов, что позволяет своевременно запускать необходимыепроизводственные мощности; экономичность: возможность снижения себестоимости и сроковстроительства, а также повышения степени готовности строящихсяобъектов; возможность строительства автономных систем инженерногообеспечения строящихся поселков в виде обособленных имущественныхкомплексов, что исключит влияние этих затрат на себестоимостьстроительства; возможность быстрого создания производственнойинфраструктуры, а также его низкая капитало- и материалоемкость;экономия эксплуатационных затрат; экологичность: в качестве строительных материалов используетсяэкологически чистое сырье и практически безотходное производство;размещение жилых комплексов в экологически благоприятных районах; теплоэффективность: существующие кирпичные и бетонные жилые домав большинстве своем холодные и не соответствуют новым строительнымнормам по теплосбережению. При проведении мероприятий по поддержке малоэтажногостроительства на региональном и муниципальном уровнях темпы егостроительства могут значительно увеличиться. 2. Цель и основные задачи Программы, этапы ее реализации Целью Программы является развитие малоэтажного жилищногостроительства, способствующего обеспечению населения Оренбургскойобласти комфортным жильем по доступным ценам. Основные задачи Программы: снижение стоимости строительства малоэтажного жилья, повышениеего доступности населению; совершенствование финансово-кредитных механизмов государственнойподдержки застройщиков и населения в вопросах строительства жилья; развитие государственно-частного партнерства в вопросахподготовки и освоения территорий под жилищное строительство; внедрение новых форм управления эксплуатацией комплекснойзастройки посредством управляющих компаний; формирование механизмов, обеспечивающих привлечение частныхинвестиционных ресурсов в реализацию проектов в области комплексногомалоэтажного строительства; обеспечение снижения себестоимости строительства, в том числе засчет использования современных технологий малоэтажного строительства исоздания автономных систем инженерного обеспечения; абзац; (Исключен - Постановление Правительства Оренбургскойобласти от 26.05.2011 г. N 394-п) содействие вводу производственных мощностей по быстровозводимомумалоэтажному строительству. Мероприятия по реализации Программы будут проходить в четыреэтапа: 1-й этап: начало - июнь 2007 года, окончание - декабрь 2007года; 2-й этап: начало - январь 2008 года, окончание - декабрь 2008года; 3-й этап: начало - январь 2009 года, окончание - декабрь 2009года; 4-й этап: начало - январь 2010 года, окончание - декабрь 2011года. В 2007 году программные мероприятия будут направлены напроведение работ по отбору земельных участков под комплекснуюмалоэтажную застройку и плана застройки (количество домов, их площадь,класс возводимых зданий, социальные и коммерческие объекты и т.д.). В 2008-2009 годах необходимо обеспечить выполнение следующихмероприятий: (В редакции Постановления Правительства Оренбургскойобласти от 26.05.2011 г. N 394-п) формирование пакетов документов по земельным участкам,предназначенным под комплексную малоэтажную застройку, и проведение поним аукционов; подготовку исходно-разрешительной документации, необходимой длястроительства малоэтажных застроек, включая социальную сферу истроительство коммунальной и инженерной инфраструктуры; начало строительства коммунальной и инженерной инфраструктуры. (Вредакции Постановления Правительства Оренбургской области от26.05.2011 г. N 394-п) абзац; (Исключен - Постановление Правительства Оренбургскойобласти от 26.05.2011 г. N 394-п) В 2010-2011 годах запланировано строительство жилья и объектовсоциальной сферы. (В редакции Постановления Правительства Оренбургскойобласти от 26.05.2011 г. N 394-п) 3. Перечень организационных мероприятий Организационные мероприятия в рамках Программы будут направленына создание условий для снижения административных барьеров вмалоэтажном жилищном строительстве, особенно в части выделенияземельных участков, развития конкуренции и расширения доступазастройщиков к земельным участкам; реализацию мер в областиградостроительного и антимонопольного контроля; внедрение механизмовпривлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспеченияземельных участков коммунальной инфраструктурой; содействие проведениюкомплексной застройки территорий. Организационные мероприятия включают в себя: совершенствование областной нормативной правовой базы,направленной на развитие жилищного строительства; разработку схемы планировки территории под комплексноемалоэтажное жилищное строительство; установление границ земельных участков под малоэтажнуюзастройку; установление границ земельных участков, предназначенных длястроительства и размещения линейных объектов; проведение аукционов по сформированным земельным участкам подобъекты капитального строительства. 4. Ресурсное обеспечение Программы Общий объем финансирования Программы в 2007-2011 годах составит12809,7 млн. рублей, в том числе: (В редакции ПостановленияПравительства Оренбургской области от 03.08.2011 г. N 706-пп) средства областного бюджета - 339 млн. рублей; (В редакцииПостановления Правительства Оренбургской области от 03.08.2011 г. N706-пп) средства частных инвесторов - 12 470,7 млн. рублей. (В редакцииПостановления Правительства Оренбургской области от 26.05.2011 г. N394-п) В 2007 году реализация Программы не потребует финансовых затратиз областного бюджета. Бюджетные средства запланированы на формирование пакетовдокументов для проведения аукционов по земельным участкам,предназначенным под комплексную малоэтажную застройку, строительствокоммунальной и инженерной инфраструктуры к земельному участку подкомплексную малоэтажную застройку, строительство объектов социальнойсферы. Средства областного бюджета на формирование пакетов документовдля проведения аукционов по земельным участкам, предназначенным длямалоэтажной застройки, предоставляются на возвратной основе и подлежатвозврату в областной бюджет в течение 30 дней после проведенияаукциона. Порядок предоставления и возврата указанных средствразрабатывается Правительством Оренбургской области. Объекты водоснабжения и водоотведения, построенные за счетсредств областного бюджета, передаются в государственную илимуниципальную собственность. В рамках Программы предусмотрено финансирование строительствамалоэтажного жилья и подготовки исходно-разрешительной документации,необходимое для строительства жилых комплексов за счет частныхинвесторов. Так, в 2008 году их вклад составит 680 млн. рублей, в 2009году - 4310 млн. рублей, в 2010-2011 годах - 7 661,7 млн. рублей. (Вредакции Постановления Правительства Оренбургской области от26.05.2011 г. N 394-п) В рассматриваемый период запланировано привлечение средствинвесторов на создание инженерной инфраструктуры в следующих объемах: 2008 год - 200 млн. рублей; 2009 год - 1000 млн. рублей; 2010-2011 годы - 1 250,8 млн. рублей. (В редакции ПостановленияПравительства Оренбургской области от 26.05.2011 г. N 394-п) Таким образом, для реализации мероприятий Программы должно бытьобеспечено привлечение денежных средств в следующих объемах: в 2007 году - 20 млн. рублей; в 2008 году - 790 млн. рублей; в 2009 году - 4310 млн. рублей; в 2010-2011 годах - 7 679,7 млн. рублей. (В редакцииПостановления Правительства Оренбургской области от 26.05.2011 г. N394-п) Распределение средств по мероприятиям и источникамфинансирования указано в таблицах 1 и 2. Таблица 1 Распределение средств по мероприятиям Программы (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 03.08.2011 г. N 706-пп) (млн. рублей)--------------------------------------------------------------------------------| Наименование | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | Всего || мероприятия | год | год | год | год | год | ||---------------------------+------+-------+---------+---------+-------+-------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 ||---------------------------+------+-------+---------+---------+-------+-------|| Формирование пакетов | - | 10,0 | - | - | - | 10,0 || документов по земельным | | | | | | || участкам, | | | | | | || предназначенным для | | | | | | || реализации программных | | | | | | || мероприятий и | | | | | | || проведения аукционов | | | | | | ||---------------------------+------+-------+---------+---------+-------+-------|| Затраты инвесторов на | 20,0 | 80,0 | 160,0 | - | 3,3 | 263,3 || подготовку исходно- | | | | | | || разрешительной | | | | | | || документации по | | | | | | || малоэтажной застройке | | | | | | ||---------------------------+------+-------+---------+---------+-------+-------|| Затраты инвесторов на | - | 400,0 | 3 000,0 | 6 000,0 | 356,6 | 9 || строительство жилья | | | | | | 756,6 ||---------------------------+------+-------+---------+---------+-------+-------|| Затраты инвесторов на | - | 200,0 | 1 000,0 | 1 000,0 | 250,8 | 2 || строительство объектов | | | | | | 450,8 || инженерной и | | | | | | || коммунальной | | | | | | || инфраструктуры внутри | | | | | | || жилых комплексов | | | | | | ||---------------------------+------+-------+---------+---------+-------+-------|| Затраты на строительство | - | 100,0 | 100,0 | 18,0 | 51,0 | 269,0 || коммунальной и | | | | | | || инженерной | | | | | | || инфраструктуры к | | | | | | || земельным участкам под | | | | | | || комплексную | | | | | | || малоэтажную застройку | | | | | | ||---------------------------+------+-------+---------+---------+-------+-------|| Затраты на строительство | - | - | 50,0 | 0,0 | 10,0 | 60,0 || объектов социальной | | | | | | || сферы | | | | | | ||---------------------------+------+-------+---------+---------+-------+-------|| Итого | 0,2 | 790,0 | 4 310,0 | 7 018,0 | 671,7 | 12 || | | | | | | 809,7 |-------------------------------------------------------------------------------- Таблица 2 Распределение средств по источникам финансирования мероприятий Программы (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 03.08.2011 г. N 706-пп) (млн. рублей)-------------------------------------------------------------------------------------| Источники финансирования | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | Всего || | год | год | год | год | год | |-------------------------------------------------------------------------------------| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 ||-----------------------------+------+-------+---------+---------+-------+----------|| Бюджетные средства | - | 110,0 | 150,0 | 18,0 | 61,0 | 339,0 ||-----------------------------+------+-------+---------+---------+-------+----------|| в том числе: | | | | | | ||-----------------------------+------+-------+---------+---------+-------+----------|| формирование пакетов | - | 10,0 | - | - | - | 10,0 || документов для проведения | | | | | | || аукционов по земельным | | | | | | || участкам, предназначенным | | | | | | || для малоэтажной застройки | | | | | | ||-----------------------------+------+-------+---------+---------+-------+----------|| затраты на строительство | - | 85,0 | 85,0 | 18,0 | 51,0 | 239,0 || коммунальной и | | | | | | || инженерной | | | | | | || инфраструктуры к | | | | | | || земельным участкам под | | | | | | || малоэтажную застройку в | | | | | | || части водоснабжения и | | | | | | || водоотведения | | | | | | ||-----------------------------+------+-------+---------+---------+-------+----------|| затраты на возмещение | - | 15,0 | 15,0 | - | - | 30,0 || расходов по уплате | | | | | | || процентной ставки в | | | | | | || размере ставки | | | | | | || рефинансирования | | | | | | || Центрального банка | | | | | | || Российской Федерации на | | | | | | || строительство | | | | | | || коммунальной и | | | | | | || инженерной | | | | | | || инфраструктуры к | | | | | | || земельным участкам под | | | | | | || малоэтажную застройку в | | | | | | || части газо- и | | | | | | || электроснабжения | | | | | | ||-----------------------------+------+-------+---------+---------+-------+----------|| затраты на строительство | - | - | 50,0 | - | 10,0 | 60,0 || объектов социальной сферы | | | | | | ||-----------------------------+------+-------+---------+---------+-------+----------|| Средства частных | 20,0 | 680,0 | 4 160,0 | 7 000,0 | 610,7 | 12 470,7 || инвесторов, в том числе на: | | | | | | || подготовку исходно- | | | | | | || разрешительной и проектно- | | | | | | || сметной документации | | | | | | || малоэтажной застройки; | 20,0 | 80,0 | 160,0 | - | 3,3 | 263,3 || строительство малоэтажной | | | | | | || застройки; | - | 400,0 | 3 000,0 | 6 000,0 | 356,6 | 9 756,6 || строительство инженерной | | | | | | || инфраструктуры | - | 200,0 | 1 000,0 | 1 000,0 | 250,8 | 2 450,8 ||-----------------------------+------+-------+---------+---------+-------+----------|| Итого | 20,0 | 790,0 | 4 310,0 | 7 018,0 | 671,7 | 12 809,7 |------------------------------------------------------------------------------------- 5. Механизм реализации Программы Для удовлетворения потребности населения в доступном малоэтажномжилье предусматривается следующий механизм реализации Программы: государственный заказчик осуществляет: отбор муниципальных образований и инвестиционных проектов покомплексной застройке земельных участков малоэтажным быстровозводимымкомплексным жильем для целей софинансирования по инженерной,коммунальной и социальной инфраструктуре; совместно с муниципальными образованиями на условияхсофинансирования подготовку земельных участков, предназначенных длякомплексной малоэтажной застройки, к аукционам, проведение аукционов вустановленные сроки; подготовку проектов строительства объектов социальногоназначения и согласование по ним; подготовку соглашений между Правительством области,муниципальным образованием и инвестором - победителем аукциона овзаимодействии в вопросах реализации проекта комплексной малоэтажнойзастройки. Условием участия муниципальных образований в Программе являетсясоответствие показателей исполнения бюджета муниципального образованиятребованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации. Заявка от муниципального образования, предоставляющегоинвестиционные проекты для участия в Программе, должна содержатькраткое описание планируемых к реализации проектов по обеспечениюземельных участков под комплексную малоэтажную застройку социальной,инженерной и коммунальной инфраструктурой с указанием основныхпараметров проекта, в том числе примерного общего бюджета, размеровтребуемой поддержки за счет средств областного бюджета, объема исроков ввода жилья на соответствующих площадках. Взаимодействие государственного заказчика, органов местногосамоуправления и инвестора в рамках Программы осуществляется наосновании отдельных соглашений, заключаемых между ними. Государственный заказчик также: формирует финансовые механизмы и способы использования бюджетныхсредств, обеспечивая получение максимальной эффективности и контрольих целевого использования; проводит информационную и разъяснительную работу по освещениюцели и задач Программы через средства массовой информации; выполняет другие действия, обеспечивающие успешную реализациюПрограммы. Увеличению объемов и снижению себестоимости малоэтажногожилищного строительства послужит внедрение при строительствемалоэтажного жилья новых технологий с использованием современныхэнергоэффективных материалов, а именно: деревянного домостроения, в том числе: объемно-модульного; каркасно-панельного; сборно-щитового; из бруса; из оцилиндрованных бревен; строительство жилья с использованием ячеистого бетона ипенобетона; строительство жилья с использованием других малозатратных иэнергоэффективных технологий. 6. Оценка социально-экономической эффективности Программы Успешная реализация Программы позволит дополнительно ввести к2011 году малоэтажное жилье площадью 197,4 тыс. кв. метров, в томчисле: в 2008 году - 20 тыс. кв. метров; в 2009 году - 150 тыс. кв. метров; в 2010-2011 годах - 27,4 тыс. кв. метров. (В редакции Постановления Правительства Оренбургской областиот 26.05.2011 г. N 394-п) Создание рыночных механизмов финансирования инвестиционныхпроектов по обеспечению земельных участков коммунальнойинфраструктурой и индустриализация малоэтажного строительства позволятснизить стоимость жилищного строительства и обеспечить его доступностьдля социальных категорий населения. Жилищные условия улучшат не менее 325 семей. (В редакцииПостановления Правительства Оренбургской области от 26.05.2011 г. N394-п) Абзац. (Исключен - Постановление Правительства Оренбургскойобласти от 26.05.2011 г. N 394-п) Приложение к Программе Перечень строек и объектов для государственных нужд, финансируемых в рамках Программы за счет бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства (Дополнено - Постановление Правительства Оренбургской области от 11.10.2011 г. N 988-пп) (млн. рублей)----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование объекта | Всего в | В том числе по годам реализации Программы | Государственный || п/п | | 2007- |------------------------------------------------------| заказчик || | | 2011 годах | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | ||-----+--------------------------+------------+----------+----------+----------+----------+----------+---------------------|| 1. | Комплексная жилая | 51,0 | - | - | - | - | 51,0 | министерство || | малоэтажная застройка в | | | | | | | строительства, || | районе с. Ивановка | | | | | | | жилищно- || | Оренбургского района | | | | | | | коммунального и || | Оренбургской области | | | | | | | дорожного хозяйства || | (напорная канализация с | | | | | | | Оренбургской || | КНС и водовод) | | | | | | | области ||-----+--------------------------+------------+----------+----------+----------+----------+----------+---------------------|| 2. | Комплексная малоэтажная | 10,0 | - | - | - | - | 10,0 | министерство || | жилая застройка в районе | | | | | | | строительства, || | с. Ивановка | | | | | | | жилищно- || | Оренбургского района | | | | | | | коммунального и || | Оренбургской области. | | | | | | | дорожного хозяйства || | Фаза C-D. Детский сад на | | | | | | | Оренбургской || | 140 мест | | | | | | | области ||--------------------------------+------------+----------+----------+----------+----------+----------+---------------------|| Итого | 61,0 | - | - | - | - | 61,0 | |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ____________