Закон Оренбургской области от 15.10.2007 № 1612/351-IV-ОЗ
Об областной целевой программе "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области в 2008-2011 годах"
З А К О Н ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ В 2008-2011 ГОДАХ" (В редакции Закона Оренбургской области от 25.12.2008 г. N 2698/568-IV-OЗ) Принят Законодательным Собранием области 27 сентября 2007 года Статья 1 Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Модернизацияобъектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области в 2008-2011годах". Статья 2 Правительству Оренбургской области при формировании областногобюджета на 2008, 2009, 2010, 2011 годы предусмотреть необходимыеассигнования на финансирование указанной программы. Установить, что финансирование мероприятий программы ежегодноподлежит уточнению с учетом возможностей областного бюджета. Статья 3 Настоящий Закон вступает в силу после его официальногоопубликования. Губернатор Оренбургской области А.А.Чернышев г. Оренбург, Дом Советов 15 октября 2007 года N 1612/351-IV-ОЗ Приложение к Закону Оренбургской области от 15 октября 2007 года N 1612/351-IV-ОЗ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ В 2008-2011 ГОДАХ" (далее - Программа) (В редакции Закона Оренбургской области от 25.12.2008 г. N 2698/568-IV-OЗ; Постановлений Правительства Оренбургской области от 04.07.2011 г. N 527-пп; от 31.10.2011 г. N 1062-пп; от 05.12.2011 г. N 1181-пп) Паспорт Программы Основание для Указ главы администрации Оренбургскойразработки области от 21 ноября 2005 года N 118-ук; постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" Государственные Правительство Оренбургской области;заказчики министерство строительства, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области Основной разработчик Управление жилищно-коммунального хозяйства и водных ресурсов министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области Исполнитель Министерство строительства, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (далее также - министерство строительства, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства области) Основные цели Повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению; улучшение экологической ситуации в регионе; создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Основные задачи Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры; повышение эффективности управления коммунальной инфраструктурой; привлечение частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Важнейшие целевые Снижение общего износа основных фондовпоказатели коммунального сектора до уровня: в 2008 году - 58 процентов; в 2011 году - 50 процентов. Общая доля средств местного бюджета и частных инвесторов в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры в 2008-2011 годах - не менее 35 процентов. Доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, от общего количества организаций коммунального комплекса: в 2008 году - 74 процента; в 2011 году - 95 процентов (В редакции Закона Оренбургской областиот 25.12.2008 г. N 2698/568-IV-OЗ) Срок реализации 2008-2011 годы Объем и источники Общий объем финансирования Программы нафинансирования 2008-2011 годы составит 3 303,428 млн. рублей, в том числе средства областного бюджета - 2 160,628 млн. рублей, из них: на капитальное строительство - 1 540,255 млн.рублей (сумма средств ежегодно корректируется исходя из объемов адресной инвестиционной программы); на прочие расходы - 620,373 млн. рублей; на условиях софинансирования средства местных бюджетов и частных инвесторов - 1142,8 млн. рублей (В редакции Постановления Правительства Оренбургской областиот 05.12.2011 г. N 1181-пп) Система организации Контроль за исполнением мероприятийконтроля Программы осуществляется министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства области и государственными органами власти Оренбургской области. Ход и результаты выполнения Программы рассматриваются на заседаниях Законодательного Собрания области. Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование выделяемых на их реализацию средств Ожидаемые результаты Снижение износа объектов коммунальной инфраструктуры; повышение качества предоставляемых потребителям коммунальных услуг; улучшение экологической ситуации; создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в проекты по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры 1. Введение Программа разработана с целью повышения качества и надежностипредоставления коммунальных услуг населению. Программа действует вразвитие ранее действовавших областных программ по модернизации иреформированию жилищно-коммунального хозяйства и совместно сподпрограммой "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры",являющейся составной частью федеральной целевой программы "Жилище" на2002-2010 годы, областными программами "Сбережение энергетическихресурсов в Оренбургской области" на 2005-2010 годы, "Переселениеграждан Оренбургской области из ветхого и аварийного жилищного фондана 2003-2010 годы". (В редакции Постановления ПравительстваОренбургской области от 05.12.2011 г. N 1181-пп) Программа предусматривает решение следующих задач: снижение сверхнормативного износа основных фондов объектовкоммунальной инфраструктуры; модернизация объектов коммунальной инфраструктуры за счетвнедрения энергосберегающих технологий; внедрение мер по стимулированию эффективного и рациональногохозяйствования коммунальных предприятий; повышение качества предоставления коммунальных услуг длянаселения; создание условий, необходимых для привлечения частного бизнеса вуправление и частных инвестиций в модернизацию коммунальнойинфраструктуры. Принятие федеральных законов, направленных на повышениедоступности жилья, в частности Федерального закона от 30 декабря 2004года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организацийкоммунального комплекса" и Федерального закона от 21 июля 2005 года N115-ФЗ "О концессионных соглашениях", создало четкие правовыепредпосылки для формирования партнерских отношений власти и бизнеса вкоммунальном секторе. В связи с этим возникла необходимость впроведении рыночных преобразований, ориентированных на модернизациюкоммунальной инфраструктуры за счет привлечения частных кредитов иинвестиций. Программа, направленная на повышение эффективностиинвестиционных бюджетных расходов в коммунальный сектор экономики,позволит создать реальные финансовые инструменты привлечения частныхинвестиций в коммунальный сектор. Программа соответствует приоритетамнационального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданамРоссии" и является одним из инструментов их реализации и достиженияпоставленных целей. 2. Характеристика проблемы Одним из приоритетов жилищной политики ПравительстваОренбургской области является обеспечение комфортных условийпроживания и доступности получения коммунальных услуг населением. В настоящее время деятельность жилищно-коммунального комплексаобласти характеризуется недостаточно высоким качеством предоставляемыхкоммунальных услуг, неэффективным использованием топливных,энергетических ресурсов, загрязнением окружающей среды. Причинами возникновения вышеназванных проблем являются: высокий уровень износа основных фондов коммунального комплекса итехнологическая отсталость многих объектов коммунальнойинфраструктуры; неэффективность существующей системы управления в коммунальномсекторе; политизированные и непрозрачные способы ценообразования науслуги организаций коммунального комплекса; преобладание административных методов хозяйствования. Высокий уровень износа и технологическая отсталость основныхфондов коммунального комплекса связаны с остаточным финансированием ипроводимой в предыдущие годы тарифной политикой. Действовавшаятарифная политика не обеспечивала реальных финансовых потребностейорганизаций коммунального комплекса в обновлении и модернизацииосновных фондов и не формировала стимулов к сокращению затрат.Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношенийв коммунальном комплексе препятствует привлечению частных инвестиций вкоммунальный сектор экономики. Следствием высокого износа и технологической отсталости основныхфондов в коммунальном комплексе является качество коммунальных услуг,не соответствующее установленным стандартам. Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры составляет внастоящее время в среднем 60 процентов. Объектовый износ коммунальной инфраструктуры Оренбургской области на 01.01.2007 Котельные - 55 процентов Сети водопроводные - 61 процент Сети канализации - 62 процента Сети тепловые - 59 процентов Сети электрические - 53 процента Насосные станции водопровода - 62 процента Насосные станции канализации - 57 процентов Очистные сооружения водопровода - 58 процентов Очистные сооружения канализации - 59 процентов Трансформаторные подстанции - 56 процентов Отмечается несоответствие фактического объема инвестиций вмодернизацию и реконструкцию основных фондов коммунальнойинфраструктуры даже минимальным потребностям. В связи с этим планово-предупредительный ремонт сетей иоборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики практическиполностью уступил место аварийно-восстановительным работам, что ведетк падению надежности объектов коммунальной инфраструктуры и ихбезопасности. Неэффективное использование энергоресурсов выражается в высокихпотерях воды, тепловой и электрической энергии в процессе производстваи их транспортировки до потребителей. Стоимость жилищно-коммунальных услуг для населения в последниегоды значительно возросла. Действующий в большинстве случаев порядокформирования тарифов на услуги теплоснабжения, электроснабжения,водоснабжения и водоотведения по фактическим затратам без учетанеобходимой рентабельности не дает возможности обновлять основныефонды, приводит к увеличению их износа. Еще одной причиной высокой степени изношенности основных фондовкоммунальной инфраструктуры является недоступность долгосрочныхинвестиционных кредитов для организаций коммунального комплекса. Всвязи с этим организациям коммунального комплекса остается возможностьосуществить проекты по реконструкции и модернизации объектовкоммунальной инфраструктуры только за счет бюджетов и повышениятарифов. Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительныйпериод могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизитьиздержки предоставления коммунальных услуг за счет модернизацииобъектов коммунальной инфраструктуры, обеспечить возвратность кредитови окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов. 2011 год - доля средств областного бюджета составляет до 65процентов, общая доля средств местного бюджета и частных инвесторовсоставляет не менее 35 процентов. Для объектов капитальногостроительства и реконструкции сметной стоимостью более 300 млн. рублейдоля средств областного бюджета составляет до 90 процентов, общая долясредств местного бюджета и частных инвесторов составляет не менее 10процентов. (В редакции Постановления Правительства Оренбургскойобласти от 04.07.2011 г. N 527-пп) Реализация инвестиционных проектов модернизации объектовкоммунальной инфраструктуры позволит: повысить надежность работы инженерной инфраструктуры; повысить комфортность условий проживания населения на территорииобласти за счет повышения качества предоставляемых коммунальных услуг; снизить потребление энергетических ресурсов в результатеснижения потерь в процессе производства и доставки энергоресурсовпотребителям; повысить рациональное использование энергоресурсов; улучшить экологическое состояние территорий. Одной из основных задач Программы является формирование условий,обеспечивающих вовлечение частных средств (в том числе заемных) вмодернизацию объектов коммунальной инфраструктуры. Реализация Программы позволит: привлечь к модернизации объектов коммунальной инфраструктурысредства областного, местных бюджетов, внебюджетных средств (частныхинвестиций) и федерального бюджета (при условии участия и победы вконкурсе, проводимом Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству); обеспечить направление бюджетных средств на реализациюинвестиционных проектов модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры; выявить и использовать доступные источники частных инвестицийдля капитальных вложений в объекты коммунальной инфраструктуры; стимулировать проведение преобразований, направленных наснижение рисков инвестирования в проекты модернизации объектовкоммунальной инфраструктуры частных инвестиций; разрабатывать и развивать механизмы привлечения в коммунальныйсектор экономики частных инвестиций и заемных средств. 3. Основные цели и задачи Программы Целями Программы являются повышение качества и надежностипредоставления коммунальных услуг населению, улучшение экологическойситуации в области, создание устойчивых и эффективных механизмовпривлечения частных инвестиций для модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры, условий, обеспечивающих вовлечение частных, в томчисле заемных, средств для реализации на территории областиинвестиционных проектов. Реализация мероприятий по модернизацииобъектов коммунальной инфраструктуры приведет к улучшению состояниякоммунальной инфраструктуры и, как следствие, к повышению качествапредоставляемых коммунальных услуг. Преобразования, проводимые врамках Программы, обеспечат сдерживание темпов роста тарифов накоммунальные услуги и привлечение частного капитала в проектымодернизации коммунальной инфраструктуры. Программа основана на следующих базовых принципах: финансирование инвестиционных проектов из разных источников; развитие различных форм государственно-частного партнерства сцелью привлечения частных средств; открытый конкурсный отбор проектов. Для достижения поставленных целей необходимо решить следующиезадачи. Направление инвестиций на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры Бюджетные средства и частные инвестиции направляются нареализацию инвестиционных проектов по модернизации объектовкоммунальной инфраструктуры, связанных с реконструкцией ужесуществующих объектов с высоким уровнем износа, а также строительствомновых объектов, направленных на замещение объектов с высоким уровнемизноса. Муниципальные образования и организации коммунального комплексадля модернизации объектов коммунальной инфраструктуры привлекаютчастные инвестиции, в том числе развивая механизм заимствований икредитования инвестиционных проектов. Повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры Данная задача не предполагает непосредственного целевогобюджетного финансирования, но ее выполнение будет обеспечиватьсяусловиями участия в конкурсе на получение средств областного бюджетадля реализации инвестиционных проектов. Одним из ключевых направленийдля решения данной задачи является совершенствование системы тарифногорегулирования организаций коммунального комплекса. Другим важнымнаправлением является широкое привлечение к управлению объектамикоммунальной инфраструктуры на конкурсной основе частных компаний иформирование органами местного самоуправления договорных отношенийконцессионного типа. Абзац. (Исключен - Закон Оренбургской областиот 25.12.2008 г. N 2698/568-IV-OЗ) Основные мероприятия по реализации Программы представлены вприложении 1. 4. Перечень программных мероприятий Программа включает в себя меры оказания государственнойподдержки по реализации проектов модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры в виде капитальных вложений, проведение капитального итекущего ремонта, в том числе на принципах государственно-частногопартнерства. Финансовые средства областного бюджета предусматриваются дляреализации инвестиционных проектов по модернизации объектовкоммунальной инфраструктуры на условиях софинансирования средствместных бюджетов, частных инвестиций и федерального бюджета (приусловии участия и в случае победы в конкурсе, проводимом Федеральнымагентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству). Ежегодный перечень мероприятий предусматривает распределениесредств и финансирование за счет средств Программы по двумнаправлениям: выделение средств на переходящие строительством объекты,ранее финансировавшиеся за счет средств областного бюджета; выделениесредств на вновь начинаемые объекты, отбор которых осуществляется наконкурсной основе. Государственные заказчики при формировании перечняобъектов в пределах годовой суммы средств могут осуществитьперераспределение средств, выделяемых на переходящие строительством ивновь начинаемые объекты, а также между муниципальными образованиямипо переходящим строительством объектам. Программа предусматривает выделение средств на проведениепроектно-изыскательских работ, капитальное строительство, проведениекапитального ремонта по модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры. Ежегодно министерство строительства, жилищно-коммунального идорожного хозяйства области проводит конкурс среди муниципальныхобразований области по трем направлениям: водоснабжение; водоотведение (канализация и очистные сооружения); теплоснабжение. Муниципальные образования области, участвующие в конкурсе,должны выполнять установленные требования в части: 1) развития рыночных отношений в коммунальном комплексемуниципального образования и, в частности, создания конкурентной средыв виде: а) обеспечения равных возможностей для организаций различныхорганизационно-правовых форм; б) формирования цен на услуги на открытых конкурсах; в) формирования договорных отношений с определением прав иобязанностей; г) создания механизма действенного контроля осуществляемойдеятельности; д) продвижения информационных материалов о муниципальномобразовании с целью создания привлекательности населенного пункта икоммунального хозяйства для внешних инвесторов; 2) наличия муниципальных программ модернизации объектовкоммунальной инфраструктуры. Программы должны способствоватьпривлечению средств частных инвесторов и оказанию экономическогосодействия реализации инвестиционных проектов в виде: а) налоговых льгот; б) гарантий перед коммерческими банками; в) оказания финансовой помощи в виде бюджетных кредитов; г) предоставления выгодных условий пользования природнымиресурсами. Необходимым условием предоставления средств областного бюджетапо данной Программе является софинансирование проектов модернизацииобъектов коммунальной инфраструктуры со стороны участвующих вПрограмме муниципальных образований и частных инвесторов. Объем средств, предоставляемых из областного бюджета дляреализации всех проектов на территории муниципального образования,определяется с учетом следующих условий софинансирования,установленных по годам реализации Программы: 2008 год - доля средств областного бюджета составляет до 65процентов, общая доля средств местного бюджета и частных инвесторовсоставляет не менее 35 процентов; (В редакции Закона Оренбургскойобласти от 25.12.2008 г. N 2698/568-IV-OЗ) 2009 год - доля средств областного бюджета составляет до 65процентов, общая доля средств местного бюджета и частных инвесторовсоставляет не менее 35 процентов; (В редакции Закона Оренбургскойобласти от 25.12.2008 г. N 2698/568-IV-OЗ) 2010 год - доля средств областного бюджета составляет до 65процентов, общая доля средств местного бюджета и частных инвесторовсоставляет не менее 35 процентов; (В редакции Закона Оренбургскойобласти от 25.12.2008 г. N 2698/568-IV-OЗ) 2011 год - доля средств областного бюджета составляет до 65процентов, общая доля средств местного бюджета и частных инвесторовсоставляет не менее 35 процентов . (В редакции Закона Оренбургскойобласти от 25.12.2008 г. N 2698/568-IV-OЗ) При условии увеличения объема финансирования частнымиинвесторами объем финансовых средств из местного бюджета может бытьснижен. Общий объем финансирования проекта может быть увеличен за счетсредств федерального бюджета на величину, предусмотренную насоответствующий год подпрограммой "Модернизация объектов коммунальнойинфраструктуры", являющейся составной частью федеральной целевойпрограммы "Жилище" на 2002-2010 годы, при условии участия и в случаепобеды проекта в конкурсе. По итогам проведения конкурса по отбору инвестиционных проектовв областном бюджете на очередной год субсидии выигравшим конкурсмуниципальным образованиям предусматриваются раздельно по каждомумуниципальному образованию с указанием соответствующегоинвестиционного проекта. Средства областного бюджета направляются на финансированиепроектов, представленных муниципальными образованиями и включенных вобластную целевую программу "Модернизация объектов коммунальнойинфраструктуры Оренбургской области в 2008-2011 годах", на основаниизаключенных соглашений между министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства области и органом местногосамоуправления. Правительство Оренбургской области получает финансирование засчет средств федерального бюджета по проектам модернизации,представленным в Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и включенным в федеральную целевую программу"Жилище". К ним относятся проекты модернизации сетей и объектов водо-,тепло-, электроснабжения, направленные на снижение аварийности иповышение срока службы, потерь ресурсов в процессе их производства итранспортировки, снижение уровня эксплуатационных расходов, а такжемодернизации систем водоотведения, направленные на снижениеаварийности, эксплуатационных расходов и повышение качества очисткистоков. Средства федерального бюджета выделяются после заключенияФедеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальномухозяйству соглашения с Правительством Оренбургской области при условииучастия и в случае победы проекта в конкурсе, а также выделениясредств областного и местного бюджетов на реализацию указанногопроекта. Основные направления инвестиций областного бюджета намодернизацию объектов коммунальной инфраструктуры представлены вприложении 2. 5. Ресурсное обеспечение Программы В рамках Программы предусматривается финансирование мероприятийпо модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с привлечениемсредств областного бюджета, местных бюджетов и частных инвестиций,привлекаемых на договорной основе. Объемы финансирования Программы за счет средств областногобюджета приведены в приложении 3. 6. Механизм реализации Программы Механизм реализации Программы с привлечением средств областногобюджета представляет собой механизм отбора муниципальных образований(территорий), имеющих конкретные проекты в соответствии с правиламиотбора, утверждаемыми Правительством Оренбургской области. Органы местного самоуправления ежегодно в установленном порядкепредставляют министерству строительства, жилищно-коммунального идорожного хозяйства области предложения: по реализации на территории муниципального образованияинвестиционных проектов модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры по двум направлениям: на переходящие строительствомобъектов, ранее финансировавшиеся за счет средств областного бюджета(при наличии), и на вновь начинаемые объекты; по проведению капитального ремонта объектов коммунальнойинфраструктуры. Отбор вновь начинаемых объектов и объектов коммунальнойинфраструктуры, требующих капитального ремонта, осуществляется наконкурсной основе. Одним из основных критериев отбора являетсяотношение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры (поотраслям инфраструктуры) в данном муниципальном образовании ксоответствующему уровню в среднем по области. Отбор предложений, представленных органами местногосамоуправления для участия в мероприятиях Программы по модернизацииобъектов коммунальной инфраструктуры, производится с учетом ихсоответствия условиям участия в Программе и оценочным критериям. Участниками Программы на текущий финансовый год становятсямуниципальные образования, имеющие наилучшие значения оценочныхкритериев. Число муниципальных образований - участников Программыопределяется с учетом объемов выделенных бюджетных средств, а такжеразмеров запрашиваемой финансовой поддержки муниципальнымиобразованиями, имеющими наилучшие значения оценочных критериев. Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожногохозяйства области осуществляет: общее руководство и управление реализацией Программы; отбор проектов и муниципальных образований, в которых будутреализовываться проекты модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры, удовлетворяющие условиям и критериям отбораинвестиционных проектов, на условиях финансирования со стороныобластного бюджета, местных бюджетов и заключения соглашений сорганами местного самоуправления и юридическими лицами по совместномуфинансированию отобранных инвестиционных проектов; координацию органов местного самоуправления и юридических лиц пореализации Программы в части исполнения ими положений Программы иконтроль использования выделенных органами местного самоуправления июридическими лицами средств для реализации проектов модернизацииобъектов коммунальной инфраструктуры. Отбор предложений, представленных органами местногосамоуправления министерству строительства, жилищно-коммунального идорожного хозяйства области для участия в мероприятиях подпрограммы"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральнойцелевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы по модернизации объектовкоммунальной инфраструктуры, производится с учетом их соответствияусловиям участия в подпрограмме и оценочным критериям. Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожногохозяйства области ежегодно совместно с органами местногосамоуправления, проекты которых включены в Программу, и (или) проекты,финансируемые частными инвесторами и которые по условиям подходят длявключения в федеральную целевую программу "Жилище", подготавливаютматериалы на получение финансирования предлагаемых проектов изфедерального бюджета в рамках подпрограммы "Модернизация объектовкоммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на2002-2010 годы. Правительство Оренбургской области в установленном порядкепредставляет подготовленные материалы на конкурс инвестиционныхпроектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, проводимыйФедеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальномухозяйству. 7. Система организации контроля исполнения Программы Контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляетсяминистерством строительства, жилищно-коммунального и дорожногохозяйства области и государственными органами власти Оренбургскойобласти. Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за ихкачественное и своевременное выполнение, рациональное использованиевыделяемых на их реализацию средств. Ежеквартально на коллегии министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства области рассматривается информацияо ходе выполнения программных мероприятий, подготовленная управлениемжилищно-коммунального хозяйства и водных ресурсов министерствастроительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства области, ипри необходимости заслушиваются отчеты исполнителей работ. Ежегодно в первом квартале года, следующего за отчетным, наколлегии министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожногохозяйства области рассматривается информация об итогах выполненияпрограммных мероприятий в отчетном году. В первом полугодии 2009 и 2012 годов Правительство Оренбургскойобласти на своих заседаниях рассматривает информацию, подготовленнуюминистерством строительства, жилищно-коммунального и дорожногохозяйства области, об итогах выполнения программных мероприятий заистекший период и выполнения Программы в целом. Спорные вопросы, возникающие в процессе реализации Программы,разрешаются в соответствии с действующим законодательством. 8. Оценка социально-экономической эффективности Программы Эффективность реализации Программы и использование выделенныхна нее средств областного бюджета обеспечиваются за счет: исключения возможности нецелевого использования бюджетныхсредств; прозрачности прохождения средств областного и местных бюджетов; привлечения частного капитала в проекты модернизации объектовкоммунальной инфраструктуры; создания эффективных механизмов оценки и управленияинвестиционными рисками. Оценка эффективности реализации Программы осуществляется наоснове следующих индикаторов: снижение общего износа основных фондов коммунального сектора; доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизациюкоммунальной инфраструктуры; доля частных компаний, управляющих объектами коммунальнойинфраструктуры, от общего количества всех организаций коммунальногокомплекса. Успешное выполнение мероприятий Программы к 2012 году обеспечит: снижение уровня общего износа основных фондов коммунальногосектора с 61 процента в 2006 году до 50 процентов в 2011 году; абзац; (Исключен - Закон Оренбургской областиот 25.12.2008 г. N 2698/568-IV-OЗ) повышение качества и надежности коммунальных услуг; улучшение экологической ситуации в муниципальных образованиях ив целом по области; широкие возможности для участия частного капитала вфинансировании инвестиционных проектов и участия в управленииобъектами коммунальной инфраструктуры. Система индикаторов оценки социально-экономической эффективностипредставлена в приложении 4. Ожидаемые результаты реализации Программы представлены вприложении 5. Приложение 1 к Программе ПЕРЕЧЕНЬ основных мероприятий по реализации областной целевой программы"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области в 2008-2011 годах"______________________________________________________________________ | | |N | Мероприятие | Срок | Ответственныеп/п | | исполнения | исполнители____|_____________________________|____________|______________________1. Разработка порядка отбора до 1 министерство муниципальных образований ноября строительства, Оренбургской области и 2007 года жилищно- проектов по модернизации коммунального и объектов коммунальной дорожного хозяйства инфраструктуры, Оренбургской предоставления и области расходования средств областного бюджета на реализацию проектов 2. Отбор муниципальных ежегодно министерство образований Оренбургской (до 1 июня строительства, области и проектов для предшеству- жилищно- участия в программе по ющего коммунального и модернизации объектов года) дорожного хозяйства коммунальной Оренбургской инфраструктуры вновь области начинаемых объектов 3. Завершение строительства, ежегодно министерство реконструкции или строительства, модернизации объектов, жилищно- которые были начаты ранее коммунального и в рамках реализации дорожного хозяйства подпрограммы Оренбургской "Реформирование и области модернизация ЖКХ" 4. Заключение концессионных ежегодно министерство соглашений и бюджетное строительства, финансирование жилищно- приоритетных проектов по коммунального и модернизации объектов дорожного хозяйства коммунальной Оренбургской инфраструктуры области, органы местного самоуправления, организации коммунального комплекса 5. Методическое обеспечение 2007 год министерства оценки инвестиционных строительства, проектов в коммунальной жилищно- сфере и их реализации на коммунального и принципах государственно- дорожного хозяйства частного партнерства и экономического развития и торговли Оренбургской области 6. Выполнение инвестиционных 2008-2011 органы местного проектов, реализуемых с годы самоуправления, использованием средств организации областного бюджета коммунального комплекса7. Мониторинг инвестиционных 2008-2011 министерство проектов, реализуемых с годы строительства, использованием средств жилищно- областного бюджета коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области 8. Оценка выполнения 2009-2012 министерство инвестиционных проектов, годы строительства, реализуемых с жилищно- использованием средств коммунального и областного бюджета дорожного хозяйства Оренбургской области 9. Мониторинг реализации ежегодно министерство Программы строительства, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области 10. Оценка выполнения 2009 год, Правительство Программы 2012 год Оренбургской Приложение 2 к областной целевой программе "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области в 2008-2011 годах" Основные направления финансирования из областного бюджета мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 05.12.2011 г. N 1181-пп) (млн. рублей)----------------------------------------------------------------------------| Наименование | 2008- | В том числе || муниципального | 2011 годы - |----------------------------------|| образования | всего | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 || | | год | год | год | год ||-------------------------+-------------+-------+-------+-------+----------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ||--------------------------------------------------------------------------|| I. Финансовые средства, направляемые на переходящие строительством объ- || екты, ранее финансировавшиеся из областного бюджета ||--------------------------------------------------------------------------|| Водоснабжение ||--------------------------------------------------------------------------|| Города ||--------------------------------------------------------------------------|| г. Оренбург | 65,6 | 25,0 | 20,0 | 20,6 | - || Строительство водовода | | | | | || от насосной станции II | | | | | || подъема до насосной | | | | | || станции III подъема Но- | | | | | || во-Сакмарского водоза- | | | | | || бора | | | | | ||-------------------------+-------------+-------+-------+-------+----------|| г. Орск | 23,0 | 17,7 | 5,3 | - | - || Развитие систем | | | | | || водоснабжения в | | | | | || г. Орске | | | | | ||-------------------------+-------------+-------+-------+-------+----------|| г. Бузулук | 191,66 | 25,0 | 16,4 | 16,4 | 133,86 || Станция очистки | | | | | || подземных вод в | | | | | || г. Бузулуке | | | | | ||-------------------------+-------------+-------+-------+-------+----------|| г. Новотроицк | 163,2 | 75,5 | 50,0 | 37,7 | - || Реконструкция системы | | | | | || хозяйственно-питьевого | | | | | || водоснабжения г. | | | | | || Новотроицка | | | | | ||-------------------------+-------------+-------+-------+-------+----------|| г. Медногорск | 8,9 | 3,5 | 5,4 | - | - || Развитие систем | | | | | || водоснабжения в | | | | | || г. Медногорске | | | | | || (пос. Нижняя Сорти- | | | | | || ровка) | | | | | ||-------------------------+-------------+-------+-------+-------+----------|| г. Соль-Илецк | 22,0 | 3,0 | 9,0 | 10,0 | - || Водоснабжение | | | | | || г. Соль-Илецка, 1-й | | | | | || пусковой комплекс | | | | | ||--------------------------------------------------------------------------|| Районы ||--------------------------------------------------------------------------|| Домбаровский район | 24,6 | 4,0 | 10,0 | 10,6 | - || 2-я нитка водовода к | | | | | || пос. Домбаровскому | | | | | ||-------------------------+-------------+-------+-------+-------+----------|| Саракташский район | 27,7 | 27,7 | - | - | - || Водозабор для | | | | | || пос. Саракташа | | | | | ||-------------------------+-------------+-------+-------+-------+----------|| Светлинский район | 283,5 | 180,0 | 83,5 | 20,0 | || Водоснабжение | | | | | || пос. Светлого | | | | | ||-------------------------+-------------+-------+-------+-------+----------|| Тюльганский район | 6,8 | 6,8 | - | - | - || Реконструкция | | | | | || водопровода от станции | | | | | || II подъема до напорных | | | | | || резервуаров | | | | | || пос. Тюльгана | | | | | ||-------------------------+-------------+-------+-------+-------+----------|| Итого | 816,96 | 368,2 | 199,6 | 115,3 | 133,86 ||--------------------------------------------------------------------------|| Канализация ||--------------------------------------------------------------------------|| Города ||--------------------------------------------------------------------------|| г. Оренбург | 102,0 | 15,0 | 35,0 | 52,0 | - || Реконструкция | | | | | || очистных сооружений | | | | | || канализации | | | | | || г. Оренбурга | | | | | ||-------------------------+-------------+-------+-------+-------+----------|| г. Орск | 50,3 | 15,0 | 15,3 | 20,0 | - || Расширение и | | | | | || реконструкция | | | | | || канализации в г. Орске | | | | | ||-------------------------+-------------+-------+-------+-------+----------|| г. Бузулук | 20,5 | 2,0 | 9,0 | 9,5 | - || Реконструкция | | | | | || коллектора N 2 в | | | | | || г. Бузулуке | | | | | ||-------------------------+-------------+-------+-------+-------+----------|| г. Бугуруслан | 181,5 | 15,0 | 50,0 | 56,5 | 60,0 || Реконструкция | | | | | || канализационных | | | | | || очистных сооружений в | | | | | || г. Бугуруслане | | | | | ||-------------------------+-------------+-------+-------+-------+----------|| г. Соль-Илецк | 14,3 | 1,0 | 6,0 | 7,3 | - || Реконструкция | | | | | || очистных | | | | | || сооружений в | | | | | || г. Соль-Илецке | | | | | ||-------------------------+-------------+-------+-------+-------+----------|| г. Сорочинск | 9,0 | 2,5 | 6,5 | | || Инженерные сети к | | | | | || новой жилой застройке | | | | | || 3 микрорайона | | | | | || (ул. Глинки) в | | | | | || г. Сорочинске | | | | | ||--------------------------------------------------------------------------|| Районы ||--------------------------------------------------------------------------|| Кваркенский район | 25,0 | 4,0 | 10,0 | 11,0 | - || Очистные | | | | | || сооружения | | | | | || с. Кваркено | | | | | || | | | | | ||-------------------------+-------------+-------+-------+-------+----------|| Новоорский район | 48,0 | 12,0 | 18,0 | 18,0 | - || Строительство очистных | | | | | || сооружений в | | | | | || пос. Новоорске | | | | | ||-------------------------+-------------+-------+-------+-------+----------|| Ташлинский район | 40,0 | 5,0 | 15,0 | 20,0 | - || Очистные сооружения в | | | | | || пос. Ташла | | | | | ||-------------------------+-------------+-------+-------+-------+----------|| Тоцкий район | 43,0 | 5,0 | 19,0 | 19,0 | - || Очистные сооружения в | | | | | || с. Тоцком | | | | | || | | | | | ||-------------------------+-------------+-------+-------+-------+----------|| Итого | 533,6 | 76,5 | 183,8 | 213,3 | 60,0 ||-------------------------+-------------+-------+-------+-------+----------|| Всего | 1 350,56 | 444,7 | 383,4 | 328,6 | 193,86 ||-------------------------+-------------+-------+-------+-------+----------|| в том числе капитальные | | | | | || вложения | 1 350,56 | 444,7 | 383,4 | 328,6 | 193,86 || | | | | | ||--------------------------------------------------------------------------|| II. Финансовые средства, направляемые на вновь начинаемые строительством || объекты и объекты капитального ремонта, победившие в конкурсном отборе || среди муниципальных образований || ||--------------------------------------------------------------------------|| Итого | 810,068 | 188,4 | 218,5 | 276,4 | 126,768 ||-------------------------+-------------+-------+-------+-------+----------|| в том числе: | | | | | || капитальные вложения | 189,695 | 34,4 | 45,5 | 83,4 | 26,395 || прочие расходы (капи- | 620,373 | 154,0 | 173,0 | 193,0 | 100,373 || тальный ремонт) | | | | | ||-------------------------+-------------+-------+-------+-------+----------|| Всего по Программе | 2 160,628 | 633,1 | 601,9 | 605,0 | 320,628 |----------------------------------------------------------------------------Примечание. Объемы финансирования подлежат уточнению при утвержденииобластного бюджета на соответствующий год. Приложение 3 к областной целевой программе "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области в 2008-2011 годах" Объемы финансирования областной целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области в 2008-2011 годах" (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 05.12.2011 г. N 1181-пп) (млн. рублей, в ценах соответствующих лет)-----------------------------------------------------------------------------------------| Источник финансирования | 2008- | В том числе || | 2011 годы - |---------------------------------------------|| | всего | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год ||---------------------------+-------------+----------+-----------+----------+-----------|| Средства областного | 2 160,628 | 633,1 | 601,9 | 605,0 | 320,628 || бюджета - всего | | | | | ||---------------------------+-------------+----------+-----------+----------+-----------|| в том числе: | | | | | || капитальные вложения | 1 540,255 | 479,1 | 428,9 | 412,0 | 220,255 ||---------------------------+-------------+----------+-----------+----------+-----------|| из них ПИР | 13,0 | - | 1,0 | 12,0 | - ||---------------------------+-------------+----------+-----------+----------+-----------|| НИОКР | | - | - | - | - ||---------------------------+-------------+----------+-----------+----------+-----------|| Прочие расходы | 620,373 | 154,0 | 173,0 | 193,0 | 100,373 ||---------------------------+-------------+----------+-----------+----------+-----------|| Средства местных бюдже- | 1 142,8 | 340,9 | 324,1 | 347,0 | 130,8 || тов и частных инвесторов | | | | | ||---------------------------+-------------+----------+-----------+----------+-----------|| Итого | 3 303,428 | 974,0 | 926, 0 | 952,0 | 451,428 |----------------------------------------------------------------------------------------- Приложение 4 к Программе Система индикаторов оценки социально-экономической эффективности областной целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области в 2008-2011 годах" (В редакции Закона Оренбургской области от 25.12.2008 г. N 2698/568-IV-OЗ) (процентов)_______________________________________________________________________ | | |N | Индикаторы | Фактически | Значение индикаторовп/п | | на 2006 |___________________________ | | год | | | | | | | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | | | год | год | год | год____|_________________________|____________|______|______|______|______ 1. Уровень износа 60 58 55 52 50 объектов коммунальной инфраструктуры 2. Общая доля местных 24 35 35 35 35 бюджетов и частных инвестиций в общем объеме инвестиций(В редакции Закона Оренбургской областиот 25.12.2008 г. N 2698/568-IV-OЗ) 3. Доля частных 64 74 85 90 95 компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, от общего количества всех организаций коммунального комплекса Приложение 5 к областной целевой программе "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области в 2008-2011 годах" Ожидаемые результаты реализации областной целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области в 2008-2011 годах" (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 05.12.2011 г. N 1181-пп)-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Основные показатели | Единица | 2006 год, | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 || п/п | | измерения | факти- | год | год | год | год || | | | чески | | | | ||-----+---------------------------------------------------+-------------+-----------+-------+-------+-------+---------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 ||-----+---------------------------------------------------+-------------+-----------+-------+-------+-------+---------|| 1. | Износ сетей и сооружений коммунальной инфра- | | | | | | || | структуры: | | | | | | || | водопроводно-канализационное хозяйство | процентов | 61,0 | 57,0 | 55,0 | 53,0 | 50,0 || | теплоснабжение | процентов | 59,0 | 55,0 | 53,0 | 50,0 | 49,0 ||-----+---------------------------------------------------+-------------+-----------+-------+-------+-------+---------|| 2. | Перевод котельных на природный газ | процентов | 94,0 | 100,0 | - | - | - ||-----+---------------------------------------------------+-------------+-----------+-------+-------+-------+---------|| 3. | Мощность водозаборов | млн. | 1,50 | 1,60 | 1,65 | 1,70 | 1,75 || | | куб. м/сут. | | | | | ||-----+---------------------------------------------------+-------------+-----------+-------+-------+-------+---------|| 4. | Мощность очистных канализационных сооружений | тыс. | 726,0 | - | 743,0 | 747,0 | 756,0 || | | куб. м/сут. | | | | | ||-----+---------------------------------------------------+-------------+-----------+-------+-------+-------+---------|| 5. | Ввод жилья | тыс. | 657,0 | 790,0 | 850,0 | 900,0 | 950,0 || | | кв. метров | | | | | ||-----+---------------------------------------------------+-------------+-----------+-------+-------+-------+---------|| 6. | Ввод жилья на 1 тыс. человек | кв. метров | 303,8 | 379,1 | 416,1 | 462,4 | 508,6 ||-----+---------------------------------------------------+-------------+-----------+-------+-------+-------+---------|| 7. | Прирост ввода жилья за счет обеспечения земельных | тыс. | 30,0 | 150,0 | 197,0 | 239,0 | 270,0 || | участков коммунальной инфраструктурой | кв. метров | | | | | ||-----+---------------------------------------------------+-------------+-----------+-------+-------+-------+---------|| 8. | Капитальный ремонт жилищного фонда | процентов | 1,0 | 2,0 | 2,5 | 3,0 | 3,0 || | | от всего | | | | | || | | жилищного | | | | | || | | фонда | | | | | ||-----+---------------------------------------------------+-------------+-----------+-------+-------+-------+---------|| 9. | Уровень благоустройства жилищного фонда всеми | процентов | 61,5 | 68,0 | 71,5 | 75,0 | 76,0 || | видами благоустройства | | | | | | ||-----+---------------------------------------------------+-------------+-----------+-------+-------+-------+---------|| 10. | Инвестиции в ЖКХ - всего | млн. рублей | 379,0 | 974,0 | 926,0 | 952,0 | 451,428 || | | | | | | | ||-----+---------------------------------------------------+-------------+-----------+-------+-------+-------+---------|| 11. | Объем работ и жилищно-коммунальных услуг | млрд. | 11,0 | 13,5 | 14,5 | 15,0 | 15,5 || | | рублей | | | | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ____________