Представление от 05.05.2004 г № 7/31-2004
Об устранении нарушений антимонопольного законодательства
Главе администрации
Оренбургской области
ЧЕРНЫШЕВУ А.А.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" органы исполнительной власти субъектов РФ не вправе принимать нормативные правовые акты и совершать действия, ограничивающие конкуренцию на рынке финансовых услуг, направленные на создание необоснованно благоприятных условий отдельным финансовым организациям и ущемляющие интересы других финансовых организаций, за исключением случаев, установленных законодательством РФ. Органам исполнительной власти запрещается ограничивать иначе, как на основании федерального закона, доступ финансовых организаций на рынок финансовых услуг или устранять с него финансовые организации; препятствовать деятельности финансовых организаций на рынке финансовых услуг; предоставлять одной или нескольким финансовым организациям льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим финансовым организациям, работающим на одном и том же рынке финансовых услуг. Эти положения не соблюдаются на территории области при осуществлении отдельных операций со средствами бюджета.
Так, без проведения конкурса администрацией области заключен 30.04.2003 договор обязательного медицинского страхования неработающих граждан Оренбургской области с Оренбургским областным фондом обязательного медицинского страхования, выступающим в качестве страховщика.
Не был организован конкурс и до заключения со страховщиками договоров обязательного медицинского страхования работающих граждан организациями, учреждениями, финансируемыми из областного бюджета.
Однако Федеральным законом "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" (ст.ст. 13, 14) предусмотрен конкурсный отбор финансовых организаций, привлекаемых для осуществления отдельных операций со средствами соответствующего бюджета. Постановлением Правительства РФ от 04.10.2002 N 737 "О конкурсах среди страховщиков для осуществления за счет средств соответствующего бюджета" определен порядок и основные требования к проведению открытых конкурсов по отбору страховщиков для осуществления данного вида страхования.
На территории области действуют шесть страховых медицинских организаций, интересы которых постоянно ущемляются, доступ на рынок финансовых услуг ограничивается в связи с нарушением законодательства при заключении договоров на обязательное медицинское страхование.
Также без проведения конкурса в нарушение положений указанного выше Федерального закона на основании Указа главы администрации области от 02.04.2003 N 14-ук заключен 23.05.2003 договор между финансовым управлением Оренбургской области, Главным управлением социальной защиты населения области и Оренбургским коммерческим банком "Русь" для выполнения работ и услуг по открытию и ведению именных накопительных вкладов "Губернаторский" каждому новорожденному жителю Оренбургской области за счет средств бюджета области в рамках осуществления региональной программы.
Между тем в ст. 9 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" определено, что кредитная организация может выполнять отдельные поручения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществлять операции со средствами бюджетов субъектов Российской Федерации, обеспечивать целевое использование бюджетных средств, выделенных для осуществления федеральных и региональных программ, по специально заключенному на конкурсной основе договору.
Учитывая, что подобные решения и действия органов исполнительной власти области ведут к недобросовестной конкуренции на рынке финансовых услуг между финансовыми организациями, противоречат действующему законодательству, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ТРЕБУЮ:
Рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению нарушений антимонопольного законодательства при поведении операций со средствами областного бюджета на рынке финансовых услуг.
Устранить указанные в представлении нарушения закона, допущенные при заключении договоров со страховщиками на обязательное медицинское страхование неработающих и работающих граждан, с Оренбургским коммерческим банком "Русь" на открытие и ведение именных накопительных вкладов "Губернаторский".
Решить вопрос об ответственности должностных лиц, их допустивших.
Представление подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору области в письменной форме.
Прокурор
Оренбургской области
государственный советник
юстиции 2 класса
А.М.ЧАДОВ