Постановление Правительства Оренбургской области от 04.06.2008 № 229-п
О запуске в эксплуатацию региональной информационно-аналитической системы органов государственной власти Оренбургской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 04.06.2008 г. Оренбург N 229-п О запуске в эксплуатацию региональной информационно-аналитической системы органов государственной власти Оренбургской области В целях реализации государственной политики в сфере региональнойинформатизации в соответствии с задачами модернизации государственногоуправления и социально-экономического развития Оренбургской области: 1. Запустить в опытную эксплуатацию с 10 июня 2008 годарегиональную информационно-аналитическую систему органовгосударственной власти Оренбургской области (далее - РИАС ОГВ). 2. Определить ответственным пользователем системы министерствоэкономического развития и торговли Оренбургской области (МелиховА.К.). 3. Министерству промышленной политики и инноваций Оренбургскойобласти (Калюжный Ю.И.) обеспечить техническое сопровождение системы. 4. Утвердить регламент работы в РИАС ОГВ согласно приложению. 5. Определить 10 июля 2008 года датой запуска в постояннуюэксплуатацию РИАС ОГВ. 6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого вице-губернатора - первого заместителя председателяПравительства Оренбургской области Грачева С.И. 7. Постановление вступает в силу со дня его подписания. Губернатор А.А.Чернышев Приложение к постановлению Правительства области от 04.06.2008 N 229-п Регламент работы в региональной информационно-аналитической системе органов государственной власти Оренбургской области I. Общие сведения 1. Основные термины и понятия Для целей настоящего Регламента применяются следующие термины ипонятия: 1) регион - территория Оренбургской области как субъектаРоссийской Федерации; 2) информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях,явлениях и процессах независимо от формы их представления; 3) региональная информационно-аналитическая система органовгосударственной власти (далее - РИАС ОГВ) - организованнаясовокупность открытых информационных ресурсов, информационныхтехнологий, комплекса программно-технических средств и подготовленногоперсонала, предназначенная для эффективной реализации информационныхпроцессов, связанных с деятельностью органов государственной власти; 4) информационно-телекоммуникационная система специальногоназначения в интересах органов государственной власти - система,создаваемая согласно федеральной целевой программе "Электронная Россия(2002-2010 годы)", предназначенная для обращения информацииограниченного доступа с применением специальных средств защиты,которая интегрируется на уровне информационных ресурсов с РИАС ОГВ; 5) система показателей - система показателейсоциально-экономического развития области (система показателей можетизменяться и дополняться в зависимости от потребностейзаинтересованных лиц); 6) информационно-аналитическая система по социально-экономическому развитию Оренбургской области (1-я очередь) - система,предназначенная для оптимизации работ по сбору, хранению и анализуинформации, характеризующей социально-экономическое положение областина базе технологического комплекса ИнфоВизор, включающая в себяпрограммно-технические средства сбора и первичной обработкиинформации, хранилище социально-экономической информации региона насервере органов государственной власти Оренбургской области иинформационно-аналитическую систему для повышения эффективностипринимаемых управленческих решений; 7) информационно-аналитическая система органов государственнойвласти по юридическим лицам - система, предназначенная для повышенияэффективности принимаемых решений, связанных с многоаспектнойобработкой информации по деятельности юридических лиц в разрезеотдельных лиц, определенных категорий, видов деятельности, формсобственности, организационно-правовых форм и т.д. на базетехнологического комплекса ИнфоВизор, включающая в себяпрограммно-технические средства сбора и первичной обработкиинформации, интегрированное хранилище сведений на сервере органовгосударственной власти Оренбургской области, собранных изведомственных систем оперативного учета юридических лиц в процессе ихжизненного цикла; 8) информационно-правовые системы - системы, предоставляющиепользователям нормативно-справочные документы в электронном виде: банкправовых актов НТЦ "Система", информационно-правовые системы"Консультант", "Гарант", "Кодекс"; 9) интегрированное хранилище информации органов государственнойвласти Оренбургской области - совокупность данных в электронном виде ипрограммных средств их компьютерной обработки, доступных всемпользователям РИАС ОГВ в соответствии с их правами; 10) сервер органов государственной власти Оренбургской области -аппаратно-программный комплекс, представляющий собой совокупностькомпьютеров, содержащий интегрированное хранилище информации,управляющий информационными потоками и работой пользователей в сетяхИнтернет и Интранет в рамках РИАС ОГВ; 11) группа администраторов системы - сотрудники, выполняющиезадачи администрирования системы, управления интегрированнымхранилищем данных, управления информационными потоками и работойпользователей в рамках РИАС ОГВ; 12) абоненты - зарегистрированные пользователи РИАС ОГВ; 13) пользователи локальной сети органов государственной властиОренбургской области - пользователи, имеющие санкционированный доступк серверу органов государственной власти Оренбургской области поскоростным каналам связи в режиме постоянного доступа; 14) удаленные пользователи - пользователи, имеющиесанкционированный доступ к серверу органов государственной властиОренбургской области по коммутируемым и выделенным каналам связи; 15) информационное сообщение - информация, передаваемая в рамкахРИАС ОГВ. Министерство промышленной политики и инноваций Оренбургскойобласти является узловым компонентом РИАС ОГВ, в ведении которогонаходятся интегрированное хранилище информации органов государственнойвласти Оренбургской области и через который осуществляетсяинформационно-коммуникационное взаимодействие между абонентами РИАСОГВ. Министерство промышленной политики и инноваций Оренбургскойобласти формирует единое информационное пространство (как совокупностьбаз и банков данных, технологий их ведения и использования,информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих наоснове единых принципов и по общим правилам), обеспечивающееинформационное взаимодействие и предназначенное для удовлетворенияинформационных потребностей. 2. Порядок работы с источниками информации Органы государственной власти области предоставляют находящуюся вих ведении информацию на основании запросов. Территориальные органы федеральных органов исполнительной властипредоставляют находящуюся в их ведении ведомственную информацию всоответствии с законодательством Российской Федерации,регламентирующим порядок предоставления и использования указаннойинформации. Условия и порядок предоставления пользователям переданнойинформации определяются федеральным законодательством об отдельныхвидах информации и договором. Организации и предприятия предоставляют информацию на основаниисоглашений об информационном обмене с органами государственной властиОренбургской области. 3. Порядок регистрации информации Входящая и исходящая информация регистрируется и передается дляобработки администраторам системы. 4. Порядок хранения информации 4.1. Поступившие на бумажных носителях зарегистрированныевходящие материалы хранятся в течение одного года. Документы однойформы хранятся в виде единой подшивки. 4.2. Информация, поступившая на электронных носителях, послеввода хранится в течение одного года в электронном архиве (на гибкомдиске, жестком диске, CD-ROM и т.д.) в упакованном (сжатом) виде. 4.3. После истечения срока хранения исходный документ илисоответствующий файл снимается с хранения администратором системысамостоятельно. Факт снятия с хранения фиксируется в системномжурнале. 4.4. Информационно-аналитические отчеты хранятся до особогораспоряжения руководителя подразделения. 4.5. Ежемесячно после очередного наполнения интегрированногобанка данных администратором системы создаются две его резервные копиина разных магнитных носителях. 5. Порядок внесения изменений в систему показателей Решение о внесении изменений и дополнений в систему показателейпринимает уполномоченное лицо на основании письменной заявкизаинтересованных лиц, после анализа заявки группой администраторов. 6. Порядок работы с абонентами РИАС ОГВ Вопрос о включении нового абонента в РИАС ОГВ, правах его доступаи принципах информационного обмена в рамках РИАС ОГВ решается послеподачи письменных заявок органами государственной власти, на основаниичего администратор системы каждому вновь включаемому абоненту РИАС ОГВприсваивает код, сетевое имя, соответствующие пароли и определяетправа доступа. С вновь включаемым абонентом, не относящимся кподразделениям органов государственной власти, заключается соглашениеоб информационном обмене. 7. Обеспечение режима информационной безопасности в РИАС ОГВ Изменение состава информации в хранилищах данных и решение орасширении коммуникационно-информационной среды должны сопровождатьсяэкспертным заключением администратора системы о необходимостипроведения соответствующих мероприятий по обеспечению информационнойбезопасности. 7.1. Обеспечение режима информационной безопасности наадминистративном уровне Политика режима информационной безопасности РИАС ОГВ направленана обеспечение доступности информации, ее целостности и в отдельныхслучаях конфиденциальности. Она базируется на Федеральном законе от 27июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и озащите информации", Доктрине информационной безопасности РоссийскойФедерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 9 сентября2000 года N ПР-1895. Непосредственно обеспечением информационной безопасности РИАС ОГВзанимается группа администраторов системы, которая осуществляет иконтролирует соответствующие мероприятия. Пользователи РИАС ОГВ обязаны выполнять требованиясоответствующих регламентирующих документов в отношении информационнойбезопасности. 7.2. Обеспечение режима информационной безопасности напроцедурном уровне Предотвращение хищения и повреждения средств вычислительнойтехники, на которых хранятся информационные ресурсы РИАС ОГВ,обеспечивается особым режимом доступа в помещения с находящейся в нихтехникой, исключающим нахождение в нем посторонних лиц, оснащениемпомещений с вычислительной и коммутационной техникой охранной ипожарной сигнализацией. Обслуживание программно-технических и информационных средств РИАСОГВ производится персоналом группы администраторов системы, которыйимеет допуск к работе и соответствующую квалификацию, осуществляет иконтролирует мероприятия по организации информационной безопасности ссоблюдением должностных инструкций. Обязанности пользователей по безопасной работе в системе и ихдействия в нестандартных ситуациях описаны в инструкциях дляпользователей. 7.3. Обеспечение режима информационной безопасности напрограммнотехническом уровне Исключение возможности несанкционированного доступа кинформационным ресурсам с целью предотвращения утечки, хищения,утраты, искажения, подделки, уничтожения информации обеспечиваетсяштатными средствами и методами, предусмотренными используемымиоперационными системами. Каждый пользователь проходит аутентификациюна главном контроллере домена. Права доступа пользователей кинформационным ресурсам разграничены в соответствии с выполняемымифункциями. С целью фиксации нарушений абонентами режима работы в системеРИАС ОГВ ведутся системные журналы. Борьба с вредоносным программным обеспечением, в том числекомпьютерными вирусами, обеспечивается антивирусной защитой серверов,проверкой на вирусы носителей информации, поступающей из внешнихисточников, и информации, поступающей по электронной почте. Угрозы со стороны Интернета блокируются специальнымипрограммнотехническими средствами, апробированными в мировой практике. 7.4. Обеспечение режима защиты конфиденциальной информации Защита конфиденциальной информации производится в соответствии сзаконодательством Российской Федерации вышеприведенными методами. 8. Работа абонентов РИАС ОГВ в компьютерной сети Интернет Условия работы в сети Интернет через соответствующий сервис длякаждого абонента оговариваются отдельно. 9. Работа абонентов РИАС ОГВ с системой удаленного доступа Абоненты РИАС ОГВ имеют доступ только к тем информационнымресурсам, права доступа к которым оговорены в соответствующемсоглашении. 10. Состав и порядок предоставления сведений об информационныхпотребностях пользователей информационных ресурсов РИАС ОГВ Сведения о потребностях основных пользователей информационнымиресурсами РИАС ОГВ и способы их предоставления оговариваются сабонентами и могут изменяться по их запросу.__________________ <1>На данном этапе РИАС ОГВ включает в себяинформационно-аналитическую систему по социально-экономическомуразвитию Оренбургской области и информационно-аналитическую систему поюридическим лицам Оренбургской области. По мере ввода в эксплуатациюдругих систем РИАС ОГВ будет расширяться. <2>Перечень информационных ресурсов системы утвержден вприложении N 1 к настоящему Регламенту. <3>Перечень информационных ресурсов системы утвержден вприложении N 2 к настоящему Регламенту. II. Работа с информационно-аналитической системой по социально-экономическому развитию Оренбургской области 1. Общие положения 1.1. Задачами системы по социально-экономическому развитиюОренбургской области (далее - cистема) являются: определение постоянного набора индикаторов, отражающих положениерегиона; систематизация и автоматизация процессов сбора, хранения ииспользования статистической информации; создание информационной базы для регулярного анализасоциальноэкономической ситуации в регионе в статике и динамике; предоставление пользователям возможности аналитической обработкиинформации для повышения эффективности принимаемых управленческихрешений. 1.2. Источниками информации для наполнения интегрированногохранилища являются организации и подразделения (приложение N 1 кнастоящему Регламенту), ответственные за своевременное предоставлениеинформации (далее - источники), а также за ее точность и полноту.Организации и структурные подразделения Правительства и органовгосударственной власти Оренбургской области являются такжеодновременно и пользователями системы (далее - пользователи) в рамкахоговоренных соглашением прав доступа. 1.3. Право на работу с информацией системы имеют сотрудники,специально уполномоченные приказами руководителей соответствующихорганов исполнительной власти Оренбургской области - источников(пользователей). Список уполномоченных специалистов, а также измененияв его составе, представляются группе администраторов системы втрехдневный срок с момента подписания соответствующего приказа. 2. Структура информации Для внесения в базу данных информация системы готовится ипередается: на бумажных носителях - первичная или корректура банка данных.Вводится в базу только с рабочего места администратора системы. Врезультате ввода первичной информации формируется файл общейструктуры. Ввод и корректировка происходят в режиме прямого доступа кхранилищу данных; электронными файлами, подготавливаемыми абонентами вручную вформате электронных таблиц Excel. Кодировка и структура файловоговариваются отдельно для каждого источника в договоре обинформационном обмене; электронными файлами, подготавливаемыми абонентами с помощьюгенератора форм или посредством заполнения готовых шаблонов форм,предоставляемых администраторами системы; электронными файлами, подготавливаемыми с помощью программногообеспечения (предоставляемого администраторами системы или собственнойразработки) на основе автоматической выборки необходимых позиций изсуществующих у абонента баз данных или полной выгрузки базы в файл споследующей перекодировкой администратором системы. 3. Порядок сбора информации 3.1. Объем информации и сроки предоставления определяются длякаждого источника соответствующими договорами об информационномобмене. 3.2. В случае неполучения информации в установленный срок лица,ответственные за прием информации, принимают необходимые меры кисправлению ситуации. 4. Порядок использования информации 4.1. Для проведения аналитических работ с использованиеминтегрированного банка данных (выборка по регламентированным инерегламентированным запросам, построение графиков и диаграмм,переоформление и т.д.) в объеме согласно приложению N 1 к настоящемуРегламенту уполномоченные сотрудники органов государственной власти,работающие в рамках локальной сети, получают прямой доступ ксоответствующим разделам интегрированного банка данных ПравительстваОренбургской области. 4.2. Технические аспекты работы с интегрированным банком данныхрегламентируются соответствующим руководством. 4.3. При использовании в информационно-аналитических материалахинформации интегрированного хранилища данных ссылка на нееобязательна. 4.4. Передача информации, предназначенной для помещения вхранилище данных или полученной из хранилища данных, неуполномоченнымлицам запрещена. 4.5. Доступ к информации интегрированного банка данныхорганизациям и лицам, не являющимся ответственными за ввод и обработкуданных, осуществляется путем получения разрешения на доступ от группыадминистраторов системы по запросу или по индивидуальному договору впорядке и на основаниях, предусмотренных действующимзаконодательством. 5. Контроль и ответственность 5.1. Контроль своевременности и правильности пополненияинтегрированного банка данных осуществляет администратор системы всоответствии с установленными процедурами контроля. 5.2. Руководители соответствующих подразделений несутответственность за организацию работы по сбору, вводу и использованиюданных системы. 5.3. Руководитель группы администраторов системы несетответственность за функционирование системы в целом. 5.4. Нарушение положений настоящего Регламента влечет за собойдисциплинарную ответственность. 5.5. Организации и предприятия за непредоставление информации инарушение информационной безопасности несут ответственность в порядке,установленном действующим законодательством. III. Работа с информационно-аналитической системой по юридическим лицам 1. Общие положения 1.1. Задачами системы по юридическим лицам являются: систематизация и автоматизация процессов сбора, хранения ииспользования сведений, полученных от организаций, собирающихинформацию о юридических лицах в процессе их жизненного цикла; актуализация информации по основным сведениям о юридическом лице; предоставление пользователям аналитически обработанной информациипо юридическим лицам в разных разрезах их деятельности для повышенияоперативности и эффективности принимаемых управленческих решений. 1.2. В ведении и использовании системы по юридическим лицампринимают участие организации и органы государственной власти,ответственные за своевременное предоставление и ввод информации, атакже за ее точность и полноту согласно перечню информационныхресурсов (приложение N 2 к настоящему Регламенту). 1.3. Право на работу с информацией системы по юридическим лицамимеют сотрудники, специально уполномоченные приказами руководителейсоответствующих органов государственной власти. Список уполномоченныхспециалистов, а также изменения в его составе предоставляются в группуадминистраторов системы в трехдневный срок с момента подписаниясоответствующего приказа. 2. Структура информации Информация информационно-аналитической системы по юридическимлицам готовится и передается абонентами сети по правилам, изложенным впункте 2 раздела II. 3. Порядок использования информации Порядок использования информации в объеме согласно приложению N 2к настоящему Регламенту аналогичен описанному в пункте 4 раздела II. 4. Порядок внесения дополнений и изменений в систему поюридическим лицам и технологию работ Порядок внесения дополнений и изменений в систему по юридическимлицам и технологию работ аналогичен представленному в пункте 5 разделаI. 5. Контроль и ответственность Контроль и ответственность устанавливаются аналогично пункту 5раздела II. Приложение N 1 к регламенту работы в региональной информационно- аналитической системе органов государственной власти Оренбургской области Перечень основных информационных ресурсов информационно-аналитической системы по социально-экономическому положению Оренбургской области<*> |—————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Наименование блока информации ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————| |Макроэкономические показатели ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————| |Валовой региональный продукт ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————| |Материальное производство ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————| |Промышленность ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————| |Сельское хозяйство ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————| |Строительство ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————| |Транспорт ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————| |Связь ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————| |Рынок товаров и услуг ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————| |Оптовая торговля ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————| |Розничная торговля ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————| |Платные услуги населению ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————| |Институциональные преобразования в экономике ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————| |Показатели деятельности субъектов малого предпринимательства ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————| |Показатели деятельности организаций с участием иностранного капитала ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————| |Инвестиции ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————| |Иностранные инвестиции ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————| |Финансовое состояние предприятий и организаций ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————| |Основные характеристики регионов Российской Федерации ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————| |Административно-территориальное деление ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————| |Географические показатели ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————| |Социальная сфера ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————| |Социальное обеспечение ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————| |Жилищные условия населения ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————| |Образование ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————| |Здравоохранение ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————| |Культура ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————| |Наука, инновации и информационные технологии ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————| |Кредитование и страхование ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————| |Приватизация ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————| |Доходы от государственной и муниципальной собственности ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————| |Природные ресурсы и охрана окружающей среды ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————| |Охрана окружающей среды ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————| |Водное хозяйство ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————| |Лесное хозяйство ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————| |Землепользование ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————| |Цены и тарифы ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————| |Демография ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————| |Экономическая активность населения ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————| |Уровень жизни населения ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————| |Государственные финансы ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————| |Государственные внебюджетные фонды ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————| |Внешнеэкономическая деятельность ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————| |Общественный порядок и безопасность ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————| |Основные социально-экономические показатели развития субъектов ||Российской Федерации ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————| <*>В процессе развития информационно-аналитической системы посоциально-экономическому положению перечень и источники информациимогут уточняться и расширяться. Перечень организаций - источников информации 1. Территориальный орган Федеральной службы государственнойстатистики по Оренбургской области. 2. ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации поОренбургской области. 3. ГУ - Оренбургское региональное отделение Фонда социальногострахования Российской Федерации. 4. Оренбургский областной фонд обязательного медицинскогострахования. 5. Министерство социального развития Оренбургской области. 6. Министерство природных ресурсов, земельных и имущественныхотношений Оренбургской области. 7. Министерство труда и занятости Оренбургской области. 8. Министерство финансов Оренбургской области. 9. Оренбургская таможня. 10. Управление внутренних дел по Оренбургской области. 11. Департамент Оренбургской области по ценам и регулированиютарифов. Приложение N 2 к регламенту работы в региональной информационно- аналитической системе органов государственной власти Оренбургской области Перечень информационных ресурсов ИАС "Юридические лица" |————|————————————————————————————————————————————————————————————————| | N | Наименование информационного ресурса ||п/п | ||————|————————————————————————————————————————————————————————————————| | 1. |Регистрационные сведения ||————|————————————————————————————————————————————————————————————————| | 2. |Учредитель ||————|————————————————————————————————————————————————————————————————| | 3. |Комментарий ведомств ||————|————————————————————————————————————————————————————————————————| | 4. |Сведения о несостоятельности и банкротстве ||————|————————————————————————————————————————————————————————————————| | 5. |Сведения о предприятиях-монополистах ||————|————————————————————————————————————————————————————————————————| | 6. |Сведения об акционерных обществах ||————|————————————————————————————————————————————————————————————————| | 7. |Нарушения налогового законодательства ||————|————————————————————————————————————————————————————————————————| | 8. |Информация ГО и ЧС ||————|————————————————————————————————————————————————————————————————| | 9. |Доля государственной собственности Оренбургской области ||————|————————————————————————————————————————————————————————————————| |10. |Доля федеральной собственности в уставном капитале ||————|————————————————————————————————————————————————————————————————| |11. |История ||————|————————————————————————————————————————————————————————————————| |12. |Нарушения трудового законодательства ||————|————————————————————————————————————————————————————————————————| |13. |Реструктуризация кредиторской задолженности по налогам и || |сборам ||————|————————————————————————————————————————————————————————————————| |14. |Нарушения законодательства по охране окружающей среды и || |природным ресурсам ||————|————————————————————————————————————————————————————————————————| |15. |Сведения о наличии лицензий (специальных разрешений) на || |осуществление строительной деятельности ||————|————————————————————————————————————————————————————————————————| |16. |Регистрация прав на недвижимое имущество ||————|————————————————————————————————————————————————————————————————| |17. |Сведения о производственной деятельности ||————|————————————————————————————————————————————————————————————————|