Указ Губернатора Оренбургской области от 30.07.2008 № 97-ук
О порядке использования методики оценки риска для здоровья населения и охраны среды обитания в Оренбургской области
У К А З ГУБЕРНАТОРА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ 30.07.2008 г. Оренбург N 97-ук О порядке использования методики оценки риска для здоровья населения и охраны среды обитания в Оренбургской области (В редакции Указов Губернатора Оренбургской области от 27.04.2012 г. N 238-ук) В целях снижения негативного влияния выбросов промышленныхпредприятий и оптимизации принятия управленческих решений в областиохраны здоровья населения и окружающей среды в Оренбургской областип о с т а н о в л я ю: 1. Утвердить порядок использования методики оценки риска дляздоровья населения и охраны среды обитания в Оренбургской области(далее - Порядок) согласно приложению. 2. Рекомендовать: 2.1. Предприятиям всех форм собственности, хозяйствующимсубъектам, научным, учебным, проектным и экономическим организациямпроводить учет оценки риска для здоровья населения и охраны окружающейсреды в соответствии с Порядком. 2.2. Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека по Оренбургской области (ВяльцинаН.Е.): 2.2.1. Установить порядок применения процедуры оценки риска дляздоровья населения в соответствии с действующим законодательствомРоссийской Федерации. 2.2.2. Обеспечить координацию информационного обмена междуорганами государственной власти, юридическими и физическими лицами. 2.3. Территориальным органам федеральных органов исполнительнойвласти, юридическим и физическим лицам представлять информациюорганизациям, осуществляющим оценку риска, в соответствии с Порядкомна безвозмездной основе в объемах, определенных действующимзаконодательством. 3. Контроль за исполнением настоящего указа возложить навице-губернатора - заместителя председателя Правительства Оренбургскойобласти по социальной политике Самсонова П.В. (В редакции УказаГубернатора Оренбургской области от 27.04.2012 г. N 238-ук) 4. Указ вступает в силу со дня его официального опубликования. Губернатор А.А.Чернышев Приложение к указу Губернатора области от 30.07.2008 N 97-ук Порядок использования методики оценки риска для здоровья населения и охраны среды обитания в Оренбургской области (В редакции Указа Губернатора Оренбургской области от 30.10.2009 г. N 219-ук) I. Общие положения 1. Настоящий Порядок определяет механизм взаимодействия органовгосударственной власти, организаций и индивидуальных предпринимателей,принимающих участие в оценке риска для здоровья населения и охраныокружающей среды, и предназначен для использования всеми субъектамисоциально-гигиенического и экологического мониторинга в ходепроведения работ по оценке воздействия неблагоприятных факторов средыобитания на здоровье человека и выработке на их основе управленческихрешений. II. Нормативно-правовая основа 2. Оценка риска для здоровья населения и охраны окружающей средыпроводится во исполнение Федеральных законов от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановленияПравительства Российской Федерации от 2 февраля 2006 года N 60 "Обутверждении Положения о проведении социально-гигиеническогомониторинга", постановления Главного государственного санитарноговрача Российской Федерации и Главного государственного инспектораРоссийской Федерации по охране природы от 10 ноября 1997 года N03-19/24-3483 "Об использовании методологии оценки риска дляуправления качеством окружающей среды и здоровья населения вРоссийской Федерации", постановления администрации Оренбургскойобласти от 20 сентября 2005 года N 267-п "О развитии региональнойсистемы социально-гигиенического мониторинга в Оренбургской области на2005-2010 годы", санитарных норм и правил СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03"Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий,сооружений и иных объектов". III. Порядок проведения оценки риска 3. Оценка риска является действенным методом анализа влияниязагрязнения окружающей среды на здоровье населения. 4. Методика оценки риска используется при проведении следующихработ: разработка территориальных комплексных схем охраны природы иприродопользования, схем размещения производительных сил региона,отраслевых схем, генеральных планов городов, схем районной планировки,программ хозяйственной и иной деятельности в регионе; санитарно-эпидемиологическая экспертиза, расследования,обследования, исследования, испытания, токсикологические,гигиенические и иные виды оценок; экологическая экспертиза в части оценки экологическойбезопасности населения; разработка проектов расширения и реконструкции промышленныхпредприятий (промузлов), связанных с увеличением выбросов ватмосферный воздух и сбросов сточных вод в водоемы; разработка проектов предельно допустимых выбросов исанитарно-защитных зон для предприятий первого, второго и третьегоклассов опасности, а при наличии в выбросах веществ первого и второгоклассов опасности, канцерогенов и предприятиям четвертого и пятогоклассов опасности; обоснование сокращения санитарно-защитных зон промышленныхпредприятий всех классов опасности; санитарно-эпидемиологический аудит; определение территории как зоны экологического бедствия иличрезвычайной экологической ситуации; разработка региональных гигиенических нормативов; обоснование приоритетных природоохранных мероприятий; разработка целевых региональных и муниципальных программ вобласти охраны окружающей среды и здравоохранения. 5. Проведение процедур оценки риска для здоровья населенияосуществляется организациями, аккредитованными в установленном порядкев системе аккредитации органов по оценке риска Министерстваздравоохранения и социального развития Российской Федерации. 6. Органы по оценке риска, предприятия, организации и учреждениянезависимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, атакже иные юридические и физические лица, проводившие работы по оценкериска для здоровья населения и охраны среды обитания Оренбургскойобласти, представляют отчет в Управление Роспотребнадзора поОренбургской области ежегодно, до 10 января года, следующего заотчетным, или по запросу. IV. Принципы и способы обмена информацией 7. Органы по оценке риска безвозмездно в объеме и порядке,установленными действующим законодательством, а также на основанииспециальных соглашений об обмене информацией в объеме, определяемомспециальными соглашениями, получают необходимую для различных этаповоценки риска информацию: 7.1. От научно-исследовательских учреждений, высших учебныхзаведений и специализированных центров: результаты научно-исследовательских работ, выполненных за счетсредств бюджетов различных уровней и грантов; информацию, опубликованную в открытой печати; данные, полученные в ходе совместной деятельности с органами иэкспертами по оценке риска для здоровья населения и охраны окружающейсреды; результаты научно-исследовательских работ, выполненных надоговорной основе за счет средств организаций и ведомств. 7.2. От государственных органов и учреждений, работающих вобласти охраны окружающей среды и здоровья населения: информацию, полученную в результате выполнения государственныхфункций; данные, представленные от организаций в ходе исполнения имилицензируемой деятельности; сведения, включенные в программу экологического исоциально-гигиенического мониторинга; данные, полученные в ходе совместной деятельности с органами иэкспертами по оценке риска для здоровья населения и охраны окружающейсреды; информацию, полученную в результате выполнения специальныхисследований, не включенных в перечень обязательных государственныхфункций; данные, полученные в ходе выполнения организациями специальныхисследований и представленные им как заказчику работ. 8. Распространение информации о риске для здоровья населения 8.1. Информация о результатах оценки риска для здоровья населенияпредставляется органом по оценке риска: заказчику работ - на основаниях и в объеме, предусмотренныхдоговором или соглашением; органам и лицам, представившим сведения, необходимые дляпроведения работ по оценке риска, - на основании специальныхсоглашений об обмене информацией в объеме, определяемом специальнымисоглашениями; государственным органам, осуществляющим контроль за состояниемокружающей среды и здоровья населения, - в объеме, необходимом длявыполнения государственных функций. 8.2. Распространение информации о риске для здоровья населенияявляется обязанностью организаций, являющихся собственникамиинформации. Распространению подлежит только информация, полученная порезультатам работ аккредитованного в установленном порядке органа пооценке риска. Информация о риске должна быть специально подготовлена,разъяснена и представлена для распространения и обсуждения в доступнойи понятной для населения форме. V. Взаимодействие и информационный обмен на различных этапах оценки риска 9. Этап идентификации опасности заключается в качественнойхарактеристике возможных неблагоприятных эффектов воздействия наорганизм вредных факторов, загрязняющих окружающую среду врассматриваемых зоне, городе, регионе, которые могут служитьпотенциальным источником опасности для здоровья проживающего здесьнаселения. 9.1. Перечень организаций, участвующих в обмене информацией наэтапе идентификации опасности |———————————————————————————|———————————————————————————————————————————| | Организации | Создаваемая информация для оценки риска || | на этапе идентификации опасности ||———————————————————————————|———————————————————————————————————————————| | 1 | 2 ||———————————————————————————|———————————————————————————————————————————| |Научно-исследовательские |токсикологические базы данных и регистры||учреждения и высшие учебные|опасных для здоровья веществ и факторов||заведения гигиенического|среды обитания населения; ||профиля, специализированные|характеристика неблагоприятных факторов||учреждения министерства|среды обитания населения, в том числе пить-||здравоохранения Оренбургс-|евой воды, продуктов питания, жилых и про-||кой области, Управление Фе-|изводственных помещений, товаров народного||деральной службы по надзору|потребления, стройматериалов; ||в сфере защиты прав потре-|характеристика возможных неблагоприятных||бителей и благополучия че-|эффектов рассматриваемого фактора для здо-||ловека по Оренбургской об-|ровья населения, полученных в эксперимента-||ласти, ФГУЗ "Центр гигиены|льных, клинических или эпидемиологических||и эпидемиологии по Орен-|исследованиях; ||бургской области |ранжирование вредных факторов риска для|| |здоровья и источников загрязнения окружа-|| |ющей среды ||———————————————————————————|———————————————————————————————————————————| |Территориальные органы Ми-|сведения о гидротехнических сооружениях,||нистерства природных ресур-|соблюдении ими правил и норм безопасности; ||сов Российской Федерации и|данные мониторинга геологической среды||лицензированные ими органи-|(включая подземные воды), поверхностных||зации, предприятия и учреж-|водных объектов ||дения, субъекты хозяйствен-| ||ной деятельности | ||———————————————————————————|———————————————————————————————————————————| |Государственное учреждение|аналитические материалы по окружающей среде||"Оренбургский областной|и гидрометеорологии в рассматриваемой тер-||центр по гидрометеорологии|ритории, необходимые для идентификации||и мониторингу окружающей|опасности вредных факторов для здоровья на-||среды" |селения ||———————————————————————————|———————————————————————————————————————————| |Территориальный орган Феде-|информация о качестве среды обитания насе-||ральной службы по экологи-|ления и источниках загрязнения окружающей||ческому, технологическому и|среды; ||атомному надзору по Орен-|характеристика субъектов хозяйственной де-||бургской области |ятельности и их воздействия на окружающую|| |среду с учетом прогноза накопления и рас-|| |пространения вредных факторов в окружающей|| |среде; || |качественный и количественный состав хими-|| |ческих веществ, поступающих в окружающую|| |среду от стационарных и передвижных источ-|| |ников загрязнения; || |сведения из государственного кадастра отхо-|| |дов, сведения о физических и юридических|| |лицах, осуществляющих деятельность в облас-|| |ти обращения с отходами ||———————————————————————————|———————————————————————————————————————————| |Главное управление МЧС Рос-|перечень опасных производственных объектов,||сии по Оренбургской области|обусловливающих потенциально высокий риск|| |экстремального загрязнения окружающей среды||———————————————————————————|———————————————————————————————————————————| |Министерство здравоохране-|данные официальной государственной меди-||ния и социального развития |цинской статистики по конкретному муниципа-||Оренбургской области |льному образованию ||———————————————————————————|———————————————————————————————————————————| 9.2. Итоги этапа идентификации опасности вредных факторов На основании анализа и обобщения вышеизложенной информации наэтапе идентификации опасности вредных факторов для здоровья населениядолжны быть определены: перечень приоритетных средовых факторов, которые требуютпроведения первоочередной оценки риска для здоровья населения; теоретическое обоснование возможной опасности приоритетныхфакторов среды обитания для здоровья населения и их токсикологическаяхарактеристика, включая: вероятные пути воздействия факторов риска на здоровье населения(объекты окружающей среды, пути поступления); вероятные эффекты воздействия, в том числе для различныхконтингентов населения; описание ситуаций, в которых возможна модификация действияфакторов, изменяющая риск воздействия на здоровье населения; описание неопределенностей исходной информации и результатовэтапа идентификации опасности вредных факторов для здоровьянаселения, которые необходимо учитывать при оценке риска. 10. Этап оценки экспозиции заключается в определении того, какимипутями, через какие компоненты окружающей среды, на какомколичественном уровне (выраженном как концентрация в этом компонентеи/или как доза), в какое время, при какой периодичности и общейпродолжительности имеет место реальное или ожидаемое воздействиеконкретного вредного фактора на население с учетом его численности. 10.1. Перечень организаций, участвующих в обмене информацией наэтапе оценки экспозиции |————————————————————————|—————————————————————————————————————————————| | Организации | Создаваемая информация для оценки риска на || | этапе оценки экспозиции ||————————————————————————|—————————————————————————————————————————————| | 1 | 2 ||————————————————————————|—————————————————————————————————————————————| |Научно-исследовательские|данные социально-гигиенического мониторинга и||учреждения и высшие|специальных исследований, в том числе биомо-||учебные заведения, спе-|ниторинга и мониторинга экспозиций населения||циализированные учрежде-|к вредным факторам, включая численность и де-||ния министерства здраво-|мографические характеристики населения, под-||охранения Оренбургской|верженного воздействию вредных факторов; ||области, Управление Фе-|аналитические материалы по ранжированию путей||деральной службы по над-|поступления вредных факторов в организм раз-||зору в сфере защиты прав|личных групп населения из объектов окружающей||потребителей и благопо-|среды; ||лучия человека по Орен-|характеристика реальных и прогнозируемых ко-||бургской области, ФГУЗ|личественных уровней и длительности воздейс-||"Центр гигиены и эпиде-|твия вредных факторов на изучаемые группы на-||миологии по Оренбургской|селения, включая характеристику физиологичес-||области" и аккредитован-|ких параметров потребления, социальной актив-||ные в установленном по-|ности и поведения людей, необходимых для||рядке органы по оценке|оценки экспозиции вредных факторов ||риска | ||————————————————————————|—————————————————————————————————————————————| |Все участники ведения|данные мониторинга и специальных исследований||экологического монито-|по реальной и прогнозируемой количественной и||ринга и лицензированные|временной характеристике уровней загрязнения||на этот вид деятельности|объектов окружающей среды и условия, влияющие||организации и предпри-|на интенсивность воздействия вредных факторов||ятия |на различные группы населения (метеорологиче-|| |ская и гидрогеологическая обстановка), в мес-|| |тах проведения работ по оценке риска ||————————————————————————|—————————————————————————————————————————————| |Органы местного само-|статистические и картографические данные уче-||управления <*> |та объектов застройки населенных мест, функ-|| |ционального зонирования территорий, численно-|| |сти и условий жизни и деятельности населения|| |на территориях, где проводится оценка риска ||————————————————————————|—————————————————————————————————————————————| |Муниципальные управления|статистические данные по медицинской демогра-||и учреждения здравоохра-|фии и характеристики обслуживаемого населения||нения |территории, где проводится оценка риска ||————————————————————————|—————————————————————————————————————————————| <*> Органы местного самоуправления, участвующие в обмене информацией,привлекаются по согласованию или на договорной основе 10.2. Итоги этапа оценки экспозиции На основании анализа и обобщения вышеизложенной информации,включая данные и результаты оценки по этапу идентификации опасности,на этапе оценки экспозиции населения к воздействию вредных факторовдолжны быть определены: уровни и время экспозиции различных групп населения к воздействиювредных факторов изучаемых компонентов окружающей среды; оценка путей экспозиции и их ранжирование по уровням ипродолжительности воздействия вредных факторов; социально-демографическая характеристика различных группнаселения, включая реальные и прогнозируемые сценарии их поведения ипотребления, с оценкой масштабов воздействия вредных факторов наизучаемое население; описание неопределенностей исходной информации и результатовэтапа оценки экспозиции изучаемых групп населения к воздействиювредных факторов, которые необходимо учитывать при оценке риска. 11. Этап оценки зависимости "доза (концентрация) - ответ"заключается в установлении или прогнозировании связи между дозой иликонцентрацией вредного фактора и относительным числом индивидуумов сколичественно определенной выраженностью качественно определенногонеблагоприятного эффекта. 11.1. Перечень организаций, участвующих в обмене информацией наэтапе оценки "доза (концентрация) - ответ". |——————————————————————————|———————————————————————————————————————————| | Организации и учреждения |Создаваемая информация для оценки риска на || |этапе оценки "доза (концентрация) - ответ" ||——————————————————————————|———————————————————————————————————————————| |Научно-исследовательские |токсикологические базы данных и регистры||учреждения и высшие учеб-|вредных факторов по характеристике зависи-||ные заведения гигиеничес-|мостей "доза (концентрация) - ответ", зару-||кого и эпидемиологического|бежные и принятые российские аналоги безо-||профиля, специализирован-|пасных доз и концентраций; ||ные учреждения министерс-|характеристика неблагоприятных эффектов для||тва здравоохранения Орен-|здоровья населения от воздействия рассмат-||бургской области, Управле-|риваемых факторов, полученных в эксперимен-||ние Федеральной службы по|тальных, клинических или эпидемиологических||надзору в сфере защиты|исследованиях, в том числе выполненных спе-||прав потребителей и благо-|циально для оценки риска и реальных по-||получия человека по Орен-|следствий воздействия неблагоприятных фак-||бургской области, ФГУЗ|торов для здоровья населения ||"Центр гигиены и эпидеми-| ||ологии по Оренбургской об-| ||ласти" и аккредитованные в| ||установленном порядке ор-| ||ганы по оценке риска | ||——————————————————————————|———————————————————————————————————————————| |Министерство здравоохране-|данные медицинской статистики и первичного||ния и социального развития|учета о случаях обращаемости за медицинской||Оренбургской области и его|помощью, заболеваемости и причин смертнос-||подведомственные |ти, а также материалы специальных медицинс-||учреждения |ких обследований, характеризующих состояние|| |здоровья изучаемых групп населения ||——————————————————————————|———————————————————————————————————————————| 11.2. Итоги этапа оценки зависимости "доза (концентрация) -ответ" На основании анализа и обобщения вышеизложенной информации,включая данные и результаты работ по этапам идентификации опасности иоценки экспозиции, на этапе оценки зависимости "доза (концентрация) -ответ" должны быть определены: количественные параметры зависимости развития патологическихреакций от уровня воздействия факторов риска (факторы наклона дляразличных видов ответов, уровней воздействия); параметры изменения зависимости "доза (концентрация) - ответ" прикомбинированном, комплексном и сочетанном действии факторов риска вусловиях реальной санитарно-эпидемиологической ситуации; выбранные критерии и безопасные уровни воздействия в виде дози/или концентраций химических веществ в окружающей среде и организмечеловека; описание неопределенностей исходной информации и результатовэтапа оценки зависимости "доза (концентрация) - ответ", которыенеобходимо учитывать при оценке риска. 12. На этапе характеристики риска синтезируются данные предыдущихтрех этапов и связанных с ними неопределенностей для обоснованиявыводов в количественной, полуколичественной или описательной форме,которые должны быть переданы лицу или организации, принимающей решенияв сфере экологической политики и управления здоровьем населения, либосубъекту хозяйственной деятельности, по заказу которого проводиласьоценка риска. Итогами этапа характеристики риска являются: результаты оценок предыдущих этапов оценки риска; уровни индивидуального и популяционного риска и их сравнительныйанализ; группы населения, подвергающиеся наибольшему риску для здоровья; ранжирование вредных факторов и компонентов окружающей среды,обусловливающих наибольший риск для здоровья населения; характеристика источников опасности и ранжирование источниковвоздействия на окружающую среду по уровню и масштабам создаваемого илипрогнозируемого риска для здоровья населения, включая возможныесоциально-экономические, санитарно-эпидемиологические и экологическиепоследствия; рекомендации по приоритетным направлениям охраны окружающей средыи здоровья населения, включая обоснование целесообразности иэффективности природоохранных и оздоровительных мероприятий.