Закон от 01.09.2006 г № 547/94-IV-ОЗ
О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области государственными полномочиями Оренбургской области по назначению и выплате ежемесячного пособия на ребенка, единовременного пособия при рождении ребенка, денежной выплаты на третьего и последующих детей
N 547
Настоящий Закон регулирует вопросы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями Оренбургской области по назначению и выплате ежемесячного пособия на ребенка малообеспеченным гражданам в связи с рождением детей и их воспитанием, обеспечения органов местного самоуправления материальными ресурсами и финансовыми средствами, устанавливает условия и порядок прекращения государственных полномочий, а также ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственных полномочий и контроль за их реализацией.
Статья 1.Правовые основы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями
Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Законами Оренбургской области от 21 февраля 1996 года "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области", от 7 мая 2001 года N 206/267-II-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями", от 2 ноября 2004 года N 1525/256-III-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка гражданам, имеющим детей", от 6 ноября 2012 года N 1078/317-V-ОЗ "О ежемесячной денежной выплате в случае рождения третьего ребенка и последующих детей", указом Губернатора Оренбургской области от 26 октября 2012 года N 725-ук "О единовременном пособии гражданам Оренбургской области при рождении ребенка.
Статья 2.Органы местного самоуправления, которые наделяются государственными полномочиями
Настоящим Законом государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов.
Статья 3.Государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления
Настоящим Законом органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по приему необходимых документов, назначению, пересчету и выплате:
ежемесячного пособия на ребенка одному из родителей (усыновителю, опекуну, попечителю) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения возраста 18 лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в Оренбургской области, в соответствии с Законом Оренбургской области от 2 ноября 2004 года N 1525/256-III-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка гражданам, имеющим детей";
ежемесячной денежной выплаты родителям (усыновителям) в случае рождения третьего ребенка и последующих детей в соответствии с Законом Оренбургской области от 6 ноября 2012 года N 1078/317-V-ОЗ "О ежемесячной денежной выплате в случае рождения третьего ребенка и последующих детей";
единовременного пособия одному из родителей при рождении ребенка в соответствии с указом Губернатора Оренбургской области от 26 октября 2012 года N 725-ук "О единовременном пособии гражданам Оренбургской области при рождении ребенка".
Статья 4.Порядок исполнения государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления
Ежемесячное пособие на ребенка, ежемесячная денежная выплата родителям (усыновителям) в случае рождения третьего и последующих детей и единовременное пособие родителям при рождении ребенка выплачиваются уполномоченными органами городских округов и муниципальных районов по месту жительства семей с детьми в соответствии с нормами Законов Оренбургской области от 2 ноября 2004 года N 1525/256-III-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка гражданам, имеющим детей", от 6 ноября 2012 года N 1078/317-V-ОЗ "О ежемесячной денежной выплате в случае рождения третьего ребенка и последующих детей" и указа Губернатора Оренбургской области от 26 октября 2012 года N 725-ук "О единовременном пособии гражданам Оренбургской области при рождении ребенка".
Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка гражданам, имеющим детей, ежемесячной денежной выплаты родителям (усыновителям) в случае рождения третьего и последующих детей, определяется Правительством Оренбургской области.
Статья 5.Срок, на который передаются государственные полномочия по назначению и выплате ежемесячного пособия на ребенка, ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего и последующих детей, единовременного пособия при рождении ребенка
Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по назначению и выплате ежемесячного пособия на ребенка малообеспеченным гражданам в связи с рождением детей и их воспитанием, ежемесячной денежной выплаты родителям в случае рождения третьего и последующих детей и единовременного пособия родителю при рождении ребенка в соответствии с настоящим Законом на неограниченный срок.
Статья 6.Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право:
на финансовое обеспечение за счет субвенций, поступающих из областного фонда компенсаций Оренбургской области;
обеспечение материальными ресурсами;
получение разъяснений от уполномоченного органа исполнительной власти Оренбургской области в сфере социальной политики;
дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования;
принимать в рамках передаваемых государственных полномочий правовые акты органов местного самоуправления, не противоречащие нормативным правовым актам Российской Федерации и Оренбургской области.
2.Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны:
осуществлять государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Оренбургской области;
обеспечивать эффективное, рациональное и целевое использование материальных ресурсов и финансовых средств, выделенных из областного бюджета Оренбургской области на осуществление государственных полномочий по назначению и выплате ежемесячного пособия на ребенка;
исполнять письменные предписания органов государственной власти Оренбургской области по устранению нарушений, допущенных при осуществлении переданных полномочий;
представлять уполномоченным органам исполнительной власти Оренбургской области документы и необходимую информацию, связанные с осуществлением государственных полномочий, а также об использовании выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Статья 7.Права и обязанности органов государственной власти Оренбургской области в отношении органов местного самоуправления при осуществлении ими государственных полномочий
1.Органы государственной власти Оренбургской области имеют право:
издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий и осуществлять контроль за их исполнением;
оказывать методическую помощь органам местного самоуправления в организации их работы по осуществлению государственных полномочий;
осуществлять через уполномоченные органы исполнительной власти Оренбургской области контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;
получать от органов местного самоуправления необходимые документы и информацию об использовании материальных ресурсов и финансовых средств, выделенных им на осуществление государственных полномочий;
давать обязательные для исполнения письменные предписания по устранению нарушений, допущенных органами и должностными лицами местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий.
2.Органы государственной власти Оренбургской области обязаны:
обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств и материальных ресурсов для осуществления государственных полномочий;
осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий, а также за использованием ими предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;
давать разъяснения органам местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий.
Статья 8.Методика расчета нормативов для определения размера субвенций на обеспечение переданных государственных полномочий
Размер субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления передаваемых государственных полномочий, определяется по формуле:
СОj = ДПj + ДЕПj, где:
СОj - размер субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления передаваемых государственных полномочий на выплату ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей, и выплату единовременного пособия гражданам при рождении ребенка;
ДПj - размер субвенций j-му муниципальному образованию на выплату ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей;
ДЕПj - размер субвенций j-му муниципальному образованию на выплату единовременного пособия гражданам при рождении ребенка.
Размер субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления передаваемых государственных полномочий на выплату ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей, определяется по формуле:
ДПj = (Pj x м + Pоj x м x 2 + Pрj x м x 1,5 + Pbj x м x 1,5 + Paj x м x 2,5) x 12 x 1,10 x 1,0177, где:
Pj - численность детей в j-м муниципальном образовании в возрасте от 0 до 1,5 года и от 3 до 16 лет (учащихся общеобразовательных учреждений - до окончания обучения, но не более чем до достижения возраста 18 лет), имеющих право на ежемесячное пособие (человек);
Pоj - численность детей одиноких матерей в j-м муниципальном образовании, имеющих право на ежемесячное пособие (человек);
Pрj - численность детей в j-м муниципальном образовании, имеющих право на ежемесячное пособие, родители которых уклоняются от уплаты алиментов (человек);
Pbj - численность детей военнослужащих, проходящих службу по призыву, в j-м муниципальном образовании, имеющих право на ежемесячное пособие (человек);
Paj - численность детей от 1,5 года до 3 лет в j-м муниципальном образовании, имеющих право на ежемесячное пособие (человек);
м - ежемесячный минимально гарантированный размер пособия, определенный законодательством Оренбургской области (рублей);
12 - количество месяцев в году;
1,10 - коэффициент, определяющий сумму пособия по истечении 6 месяцев с месяца рождения ребенка;
1,0177 - коэффициент расходов на доставку пособия.
Размер субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления передаваемых государственных полномочий на выплату единовременного пособия гражданам при рождении ребенка, определяется по формуле:
ДЕПj = Ррдj x Ме x 1,015, где:
Ррдj - количество детей, родившихся в j-м муниципальном образовании;
Ме - размер единовременного пособия, определенный законодательством Оренбургской области (рублей);
1,015 - коэффициент расходов на услуги банка.
Статья 8.1.Методика расчета нормативов для определения объема субвенций на обеспечение переданных полномочий Оренбургской области в соответствии с Законом Оренбургской области "О ежемесячной денежной выплате в случае рождения третьего ребенка и последующих детей"
Размер субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления государственных полномочий в соответствии с Законом Оренбургской области "О ежемесячной денежной выплате в случае рождения третьего ребенка и последующих детей", определяется по формуле:
СОj = Чдтj x дв x 12 x 1,0177, где:
СОj - размер субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления передаваемых государственных полномочий на ежемесячную денежную выплату в случае рождения третьего ребенка и последующих детей;
Чдтj - численность детей, рожденных после 31 декабря 2012 года и являющихся третьими и последующими детьми, в j-м муниципальном образовании (человек);
дв - размер ежемесячной денежной выплаты, установленный законодательством Оренбургской области (рублей);
12 - количество месяцев в году;
1,0177 - коэффициент расходов на доставку выплат.
Статья 9.Порядок определения перечня подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных ресурсов
1.Перечень подлежащих передаче материальных ресурсов, необходимых для осуществления государственных полномочий, составляется уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области в сфере социальной политики. Передача указанных материальных ресурсов осуществляется в соответствии с Законом Оренбургской области от 20 ноября 2001 года N 363/346-II-ОЗ "Об управлении государственной собственностью Оренбургской области".
2.Органам местного самоуправления запрещается использование материальных ресурсов, предоставленных на осуществление переданных полномочий, предусмотренных настоящим Законом, на иные цели.
Статья 10.Порядок отчетности органов местного самоуправления по осуществлению государственных полномочий
Органы местного самоуправления представляют отчетность по использованию материальных ресурсов и финансовых средств, переданных органам местного самоуправления на реализацию государственных полномочий, в финансовый орган Оренбургской области и орган исполнительной власти Оренбургской области в сфере социальной политики.
Отчетность и сведения по осуществлению государственных полномочий представляются органами местного самоуправления в уполномоченные органы по формам и в сроки, установленные органом исполнительной власти Оренбургской области в сфере социальной политики.
Статья 11.Контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий Оренбургской области
1.Контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий Оренбургской области осуществляют финансовый орган Оренбургской области, Счетная палата Оренбургской области и орган исполнительной власти Оренбургской области в сфере социальной политики посредством:
1) рассмотрения, в том числе заслушивания, отчетов должностных лиц местного самоуправления об осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
2) проведения проверок деятельности органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления по осуществлению органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (далее - проверка);
3) направления обязательных для исполнения органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления письменных предписаний об устранении выявленных, в том числе при проведении проверок, нарушений требований федеральных законов, законов Оренбургской области, а также нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Оренбургской области по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий в случаях, установленных федеральными законами и законами Оренбургской области;
4) систематического анализа и обобщения результатов проводимых проверок, а также полученных предложений по совершенствованию действующего законодательства с последующим представлением указанных предложений соответствующим органам государственной власти Оренбургской области и органам местного самоуправления.
2.Проверка проводится контролирующим органом в целях соблюдения требований федеральных законов, законов Оренбургской области, а также нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Оренбургской области по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий в случаях, установленных федеральными законами и законами Оренбургской области.
3.При проведении проверки проводится полное обследование финансово-хозяйственной деятельности органа местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий, осуществляющего отдельные государственные полномочия, за определенный период в целях проверки законности и обоснованности совершенных в проверяемом периоде хозяйственных и финансовых операций, правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности.
4.Проверка проводится в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом работы контролирующего органа, а также на основании решения контролирующего органа, оформленного правовым актом контролирующего органа.
5.При проведении проверки может проводиться финансово-экономическая и техническая экспертиза, в том числе с привлечением в установленном порядке научных организаций, экспертов и специалистов.
6.В актах проверки приводятся данные о выявленных нарушениях и выводы по итогам проведенной проверки.
7.Копия акта проверки направляется в осуществляющий отдельные государственные полномочия орган местного самоуправления не позднее 10 рабочих дней со дня подписания акта проверки.
8.При обнаружении фактов ненадлежащего осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий контролирующие органы вправе обращаться в органы местного самоуправления с предложениями о привлечении к ответственности должностных лиц местного самоуправления.
Статья 12.Условия и порядок прекращения исполнения органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий
1.Основанием для прекращения исполнения органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий являются:
взаимное согласие органов местного самоуправления и Правительства Оренбургской области о необходимости прекращения органами местного самоуправления исполнения переданных государственных полномочий;
внесение изменений в федеральное законодательство, исключающих из компетенции органов исполнительной власти Оренбургской области обязанности по исполнению переданных государственных полномочий;
неисполнение, ненадлежащее исполнение государственных полномочий органами местного самоуправления.
2.Прекращение исполнения органами местного самоуправления переданных государственных полномочий осуществляется законом Оренбургской области.
3.Прекращение осуществления органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий влечет за собой возврат неиспользованных финансовых средств, а также имущества и иных материальных ресурсов, переданных для осуществления указанных полномочий.
Статья 13.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственных полномочий Оренбургской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Оренбургской области в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Статья 14.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу после его официального опубликования.
Положения настоящего Закона, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно законом области об областном бюджете на очередной финансовый год при условии, если законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.
Губернатор
Оренбургской области
А.А.ЧЕРНЫШЕВ
г. Оренбург, Дом Советов
1 сентября 2006 года
N 547/94-IV-ОЗ