Указ Губернатора Оренбургской области от 31.12.2008 № 170-ук
О ведении областного регистра муниципальных нормативных правовых актов
У К А З ГУБЕРНАТОРА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ 31.12.2008 г. Оренбург N 170-ук О ведении областного регистра муниципальных нормативных правовых актов (В редакции Указов Губернатора Оренбургской области от 01.08.2012 г. N 508-ук; от 26.02.2014 г. N 102-ук) В соответствии с Законом Оренбургской области "Об областномрегистре муниципальных нормативных правовых актов" п о с т а н о в л я ю: 1. Определить уполномоченным органом исполнительной властиОренбургской области по ведению регистра муниципальных нормативныхправовых актов аппарат Губернатора и Правительства Оренбургскойобласти. 2. Утвердить порядок проведения правовой экспертизы муниципальныхнормативных правовых актов согласно приложению. 3. Контроль за исполнением настоящего указа возложить на вице-губернатора - заместителя председателя Правительства - руководителяаппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области КулагинаД.В. (В редакции Указа Губернатора Оренбургской области от 26.02.2014г. N 102-ук) 4. Указ вступает в силу со дня его официального опубликования ираспространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 года. Губернатор А.А.Чернышев Приложение к указу Губернатора области от 31.12.2008 N 170-ук Порядок проведения правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (В редакции Указов Губернатора Оренбургской области от 01.08.2012 г. N 508-ук; от 26.02.2014 г. N 102-ук) I. Общие положения 1. Настоящим Порядком устанавливается процедура проведенияправовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (далее -правовая экспертиза). 2. Правовая экспертиза осуществляется в целях проверкисоответствия нормативных правовых актов, принятых в муниципальныхобразованиях Оренбургской области, действующему законодательству. II. Проведение правовой экспертизы 3. Правовую экспертизу муниципального нормативного правового акта(далее - муниципальный акт), включенного в областной регистрмуниципальных нормативных правовых актов, проводит государственно-правовое управление аппарата Губернатора и Правительства Оренбургскойобласти. (В редакции Указа Губернатора Оренбургской области от26.02.2014 г. N 102-ук) 4. Правовой экспертизе подлежат действующие муниципальные актывне зависимости от срока их действия. 5. Не проводится правовая экспертиза отмененных или признанныхутратившими силу муниципальных актов. 6. Правовая экспертиза муниципального акта, вносящего изменение вранее принятый муниципальный акт, как правило, не проводится. В данномслучае правовой экспертизе подлежит измененный муниципальный акт. Еслимуниципальный акт, вносящий изменение в ранее принятый муниципальныйакт, устанавливает новые нормы или вносит изменения в большоеколичество муниципальных актов, возможно проведение правовойэкспертизы муниципального акта о внесении изменений. 7. При проведении правовой экспертизы муниципальных актов,признающих утратившими силу другие муниципальные акты, оцениваетсякомпетенция должностного лица или органа местного самоуправления, атакже возможность возникновения пробелов в правовом регулировании врезультате отмены муниципального акта. 8. Правовая экспертиза заключается в правовой оценке формымуниципального акта, его целей и задач, предмета правовогорегулирования, компетенции органа, принявшего акт, содержащихся в немнорм, порядка принятия, обнародования (опубликования) на предметсоответствия требованиям Конституции Российской Федерации,федерального законодательства, законодательства Оренбургской области иуставам муниципальных образований, а также требованиям юридическойтехники. 9. При оценке формы муниципального акта учитывается установленнаязаконодательством система муниципальных правовых актов, в том числерегулируемые ими вопросы. 10. Цели, задачи и предмет правового регулирования муниципальногоакта анализируются на предмет их соответствия основам конституционногостроя Российской Федерации, соблюдения основных прав и свобод человекаи гражданина, а также рассматриваются с точки зрения соответствияразграничению предметов ведения Российской Федерации, субъектовРоссийской Федерации и органов местного самоуправления, установленномузаконодательством. При изучении состояния правового регулирования в соответствующейсфере выявляется место рассматриваемого муниципального акта средидругих правовых актов, действующих в указанной сфере, и ихсоотношение. Прежде всего устанавливается, во исполнение или всоответствии с каким федеральным законом (иным федеральным актом),законом Оренбургской области (иным актом Оренбургской области) принятмуниципальный акт, соответствуют ли правовые основания, обусловившиеего принятие, основаниям, указанным в Конституции РоссийскойФедерации, федеральном законодательстве и законодательствеОренбургской области. В целях изучения состояния правового регулирования анализируютсяне только федеральные законы и законы Оренбургской области,подзаконные акты и уставы муниципальных образований, но и решенияКонституционного Суда Российской Федерации, затрагивающиесоответствующие правоотношения, а также иных органов судебной властиРоссийской Федерации. Также учитываются все изменения (дополнения),внесенные в федеральные нормативные акты, в правовые акты Оренбургскойобласти, а также в уставы муниципальных образований. При анализе конкретных правовых норм могут возникать расхождениямежду действующими нормативными правовыми актами, регулирующими одни ите же правоотношения (коллизия правовых актов). В данном случаеприменяются общепринятые положения коллизионного права. 11. Осуществляется оценка компетенции органов и должностных лицместного самоуправления на принятие муниципального акта. 12. В ходе правовой экспертизы оценивается также соблюдениеправил юридической техники при подготовке муниципального акта, то естьналичие набора реквизитов, построение муниципального акта,правильность использования юридической терминологии. Муниципальный акт, как правило, должен иметь следующие элементы(реквизиты): герб муниципального образования (при условии утверждения его вмуниципальном образовании); форма муниципального акта; наименование органа, принявшего муниципальный акт (в целяхопределения компетенции данного органа); название муниципального акта, в котором должен быть в краткойформе отражен предмет правового регулирования и которое должносоответствовать содержанию правового акта; дата принятия и (или) подписания муниципального акта; номер муниципального акта; полное наименование должности лица, подписавшего муниципальныйакт. При оценке построения структуры муниципального акта учитывается,что правовой акт, как правило, состоит из вводной части, включающейссылки на законодательство, обосновывающее его принятие,содержательной части, закрепляющей нормы права и иные положения, в томчисле разъясняющие цели и мотивы его предписания, и заключительнойчасти, содержащей требование о возложении контроля на соответствующеедолжностное лицо и вступление в силу муниципального акта. При оценке юридических терминов анализируется следующее: употребляется ли один и тот же термин в данном правовом акте водном и том же значении; имеют ли термины общепризнанное значение; обеспечено ли единство понятий и терминологии с понятиями итерминологией, используемыми в действующем законодательстве. 13. Признаками несоответствия муниципального акта федеральномузаконодательству, законодательству Оренбургской области и уставумуниципального образования являются: 1) отсутствие правовых оснований, которые в соответствии сКонституцией Российской Федерации, федеральным законодательством,законодательством Оренбургской области и уставом муниципальногообразования необходимы для издания муниципального акта; 2) принятие муниципального акта во исполнение отмененногоправового акта Российской Федерации и (или) правового актаОренбургской области при условии несоответствия содержаниямуниципального акта действующему законодательству; (В редакции УказаГубернатора Оренбургской области от 29.04.2010 г. N 71-ук) 3) неправильный выбор правового акта Российской Федерации и (или)правового акта Оренбургской области, примененного при принятиимуниципального акта, при условии несоответствия содержаниямуниципального акта действующему законодательству; (В редакции УказаГубернатора Оренбургской области от 29.04.2010 г. N 71-ук) 4) принятие и (или) подписание муниципального акта органом илидолжностным лицом местного самоуправления, в компетенцию которого этоне входит, либо издание муниципального акта с превышением полномочий,предоставленных данному органу; 5) нарушение порядка принятия муниципального акта; 6) включение в муниципальный акт норм и положений, противоречащихнормам Конституции Российской Федерации и другим актам федерального и(или) областного законодательства; 7) нарушение порядка введения муниципального акта в действие; 8) иные признаки. В случае воспроизведения в муниципальных актах норм КонституцииРоссийской Федерации и актов федерального законодательства,законодательства Оренбургской области вопрос о законности такоговоспроизведения разрешается применительно к каждому конкретномуслучаю. 14. Повторная экспертиза муниципального акта проводится вслучаях: 1) внесения изменений и дополнений в муниципальный акт; 2) изменения действующего законодательства, в соответствии скоторым принят муниципальный акт; 3) если есть основания полагать, что в экспертном заключениисодержится ошибочное положение, отсутствует указание на имеющееся вмуниципальном акте противоречие федеральному законодательству,законодательству Оренбургской области, уставу муниципальногообразования; 4) поручения Губернатора Оренбургской области, председателяПравительства Оренбургской области, вице-губернатора - руководителяаппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области; 5) обращения органов государственной власти Оренбургской области,прокурора, иных органов; 6) иных случаях, требующих проведения повторной экспертизы . (В редакции Указа Губернатора Оренбургской областиот 29.04.2010 г. N 71-ук) III. Подготовка экспертного заключения 15. По результатам проведения правовой экспертизы составляетсямотивированное экспертное заключение о соответствии или несоответствиимуниципального правового акта действующему законодательству по формесогласно приложению. При проведении правовой экспертизы муниципального акта, вносящегоизменение в ранее принятый муниципальный акт, составляется экспертноезаключение на измененный муниципальный акт, а в случае,предусмотренном пунктом 6 настоящего Порядка, на муниципальный акт овнесении изменений. В случае выявления несоответствия муниципальных актовдействующему законодательству экспертное заключение направляетсясоответствующим органам и должностным лицам местного самоуправления,принявшим (издавшим) муниципальные акты. 16. В экспертном заключении отражаются следующие сведения: реквизиты муниципального акта, проходящего правовую экспертизу (вслучае если проводится юридическая экспертиза муниципального акта сизменениями и дополнениями, то указываются реквизиты всехмуниципальных актов, вносящих изменения и дополнения); (В редакцииУказа Губернатора Оренбургской области от 29.04.2010 г. N 71-ук) повод (поводы) рассмотрения муниципального акта (принятие новогомуниципального акта, внесение в него изменений, принятие новогофедерального правового акта и (или) правового акта Оренбургскойобласти, обращения органа государственной власти Оренбургской области,прокурора, иных органов, а также, если есть основания полагать, что вэкспертном заключении содержится ошибочное положение, отсутствуетуказание на имеющееся в муниципальном акте противоречие федеральномузаконодательству, законодательству Оренбургской области и уставумуниципального образования); предмет регулирования и его соответствие вопросам местногозначения; состояние нормативного регулирования в данной сфере (переченьактов законодательства, на соответствие которым рассматривался акт);(В редакции Указа Губернатора Оренбургской области от 29.04.2010 г. N71-ук) абзац; (Исключен - Указ Губернатора Оренбургской области от29.04.2010 г. N 71-ук) соответствие муниципального акта Конституции РоссийскойФедерации, федеральному законодательству, законодательствуОренбургской области и уставу муниципального образования; (В редакцииУказа Губернатора Оренбургской области от 29.04.2010 г. N 71-ук) соответствие формы и текста муниципального акта правиламюридической техники. Пункт. (Исключен - Указ Губернатора Оренбургской области от29.04.2010 г. N 71-ук) 17. При составлении экспертного заключения о несоответствиимуниципального акта действующему законодательству наиболее точноописываются положения (подпункт, пункт, абзац, часть статьи, статья,часть, раздел) акта, противоречащие законодательству, и нарушенныенормы законодательства (подпункт, пункт, абзац, часть статьи, статья,часть, раздел Конституции Российской Федерации, федерального закона и(или) закона Оренбургской области, иного акта органа государственнойвласти, устава муниципального образования). (В редакции УказаГубернатора Оренбургской области от 29.04.2010 г. N 71-ук) 18. Если вывод о несоответствии нормы муниципального актааргументируется несколькими логически взаимосвязанными нормами,указывается, каким именно из них противоречит норма муниципальногоакта. 19. При составлении экспертного заключения по результатамповторной правовой экспертизы указываются только те положения, которыеизменяются. 20. Экспертное заключение подписывается вице-губернатором -руководителем аппарата Губернатора и Правительства Оренбургскойобласти либо лицом, его замещающим. По решению вице-губернатора -руководителя аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской областиправо подписывать экспертные заключения может быть предоставленоначальнику государственно-правового управления аппарата Губернатора иПравительства Оренбургской области, а в случае его временногоотсутствия - заведующему сектором ведения регистра муниципальныхнормативных правовых актов государственно-правового управленияаппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области. IV. Организация работы по приведению акта в соответствие с действующим законодательством 21. При выявлении несоответствий федеральному законодательству,законодательству Оренбургской области и уставу муниципальногообразования уполномоченный орган направляет экспертное заключениесоответствующему органу или должностному лицу местного самоуправления,принявшему (издавшему) муниципальный акт. (В редакции УказаГубернатора Оренбургской области от 01.08.2012 г. N 508-ук) Экспертное заключение на акт, затрагивающий компетенциюгосударственных органов, при необходимости может быть направлено в ихадрес. Для принятия мер прокурорского реагирования копия экспертногозаключения на акт может направляться в органы прокуратуры. V. Привлечение органов государственной власти Оренбургской области к проведению юридической экспертизы 22. По решению вице-губернатора - руководителя аппаратаГубернатора и Правительства Оренбургской области к проведению правовойэкспертизы в пределах своей компетенции могут быть привлечены органыгосударственной власти Оренбургской области. В целях повышения уровня правовой экспертизы в отдельных наиболеесложных случаях по согласованию к ее проведению могут привлекатьсянаучные и иные организации. Приложение к порядку проведения правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Полное наименование адресата (указывается в случае направления заключения в орган или должностному лицу местного самоуправления в соответствии с пунктом 22 настоящего Порядка) Экспертное заключение (В редакции Указа Губернатора Оренбургской области от 01.08.2012 г. N 508-ук) на __________________________________________________________________ (указываются вид муниципального акта, дата принятия (подписания),__________________________________________________________________ номер и полное наименование акта)__________________________________________________________________ Государственно-правовым управлением аппарата Губернатора иПравительства Оренбургской области в соответствии с Федеральнымзаконом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", ЗакономОренбургской области от 25 декабря 2008 года N 2694/563-IV-ОЗ"Об областном регистре муниципальных нормативных правовых актов", наосновании порядка проведения правовой экспертизы муниципальныхнормативных правовых актов, утвержденного Губернатором Оренбургскойобласти проведена правовая экспертиза (указываются вид, дата принятия,реквизиты и полное наименование муниципального правового акта) (содержание заключения) Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертногозаключения. (Указывается в случае выявления норм, не соответствующихдействующему законодательству.) (В редакции Указа ГубернатораОренбургской области от 01.08.2012 г. N 508-ук)Должность уполномоченного лица И.О.Фамилия